贵州修文医药产业园区

• 【正安县招商】正安县：多元举措拓宽增收路径 集体经济实现全域提升

  正安县立足县域资源优势，通过招商引资激活发展动能，以产业培育为抓手，创新集体经济发展模式，推动群众增收与村级集体经济壮大同频共振。近年来，当地以全省扶持村集体经济发展试点县为契机，强化党建引领，整合资源要素，构建多元增收渠道，形成全域共进的集体经济发展格局。 （一）党建引领，筑牢集体经济发展根基。正安县各级基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，将发展壮大村级集体经济作为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要抓手。通过领办创建股份制经济合作社，由党员干部带头调研市场、制定规划，凝聚群众共识，形成“党组织+合作社+群众”的发展合力。基层党组织主动对接政策资源，积极争取项目支持，为集体经济发展提供组织保障和方向指引，确保发展路径科学可行、符合群众利益。在产业选择、项目实施、利益分配等关键环节，党组织全程参与监督，保障群众知情权、参与权和收益权，激发群众参与集体经济发展的积极性。 （二）产业带动，构建多元增收渠道。聚焦特色产业培育，正安县探索“合作社+企业+大户+散户”等多元合作模式，推动产业规模化、标准化发展。以芙蓉江镇龙泉村为例，2020年，该村村支两委经多方考察，决定发展生态养殖业，争取村级集体经济项目专项资金，建设商品鹅培育基地。基地采用发酵床养殖旱鹅技术，实现零排放、无污染的环保目标，占地面积近6万平方米，年出栏商品鹅3批，带动30余户群众通过养殖、务工等方式户均增收2万余元，每年为村集体经济积累3万余元。此外，正安县还结合各地资源禀赋，发展茶叶、中药材、特色养殖等产业，形成“一村一品”“一村多品”的产业布局，让群众在产业链中获得稳定收益，为村级集体经济注入持续活力。 （三）资源整合，激发集体经济内生动力。正安县统筹整合各类资金资源，为集体经济发展提供有力支撑。累计争取村级集体经济发展专项资金7500余万元，整合各级扶贫资金9000余万元，重点投向产业发展、基础设施建设等领域，完成试点扶持项目39个。通过盘活农村闲散土地、林地等资源，推进土地流转，引导群众以土地入股、资产托管等形式参与集体经济发展，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。截至2023年，全县共成立各类合作社370余家，涵盖种植、养殖、农产品加工等多个领域，形成多业并举的发展态势。同时，加强与金融机构合作，推出适合集体经济发展的信贷产品，解决产业发展资金短缺问题，促进集体经济健康发展。 （四）结对帮扶，推动集体经济全域提升。为实现均衡发展，正安县创新实施“强村带弱村”结对帮扶机制，构建结对帮扶44对。强村通过共享发展经验、输出管理技术、整合市场资源等方式，帮助弱村找准产业方向、解决发展难题。在结对帮扶中，注重发挥优势互补作用，推动抱团发展，例如联合打造区域公共品牌、共建产业基地，形成“一村带多村、多村联成片”的发展格局。通过建立利益联结机制，强村与弱村按比例分享产业收益，带动弱村集体经济快速增长。此外，正安县还组织开展集体经济发展培训，邀请专家学者、优秀企业家授课，提升村干部和群众的经营管理能力，为集体经济持续发展提供人才保障。通过全域联动，正安县村级集体经济积累已达5000万元以上，实现从“点状突破”到“全域壮大”的转变，为乡村全面振兴奠定坚实基础。

  2025-07-27

• 【投资望谟县】2017年望谟县政府工作报告

  政府工作报告(2017年2月7日在望谟县第十七届人民代表大会第二次会议上)县人民政府县长何正祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。2016年工作回顾2016年，在州委州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕脱贫攻坚、同步小康目标，抢抓中央统战部定点帮扶、省领导联系帮扶、省州部门结对帮扶和宁波对口帮扶机遇，团结带领全县各族干部群众，全力推动经济社会持续健康发展,全县上下呈现经济发展势头持续向好、社会稳定大局持续向好、民生事业发展持续向好、生态文明建设持续向好、干事创业氛围持续向好、党群干群关系持续向好的良好局面。 （一）坚持以经济增长为目标，综合实力稳步提升。全县生产总值达56.83亿元，同比增长14.7%;人均生产总值23224元;财政总收入6.76亿元，同比增长27.2%;公共财政预算收入3.15亿元，同比增长11.5%;限额以上固定资产投资42.47亿元，同比增长23.8%;社会消费品零售总额5.01亿元，同比增长13.4%;城镇居民人均可支配收入23767元，同比增长10.4%;农村居民人均可支配收入6542元，同比增长11.2%。在全省经济社会发展综合测评中排县域第三方阵乙类县第5位，其中限额以上固定资产投资增速、城镇居民人均可支配收入增速、农村居民人均可支配收入增速、城镇新增就业人数增速4项指标排名第1位;省级现代高效农业示范园区总产值、畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重、地方税收收入占一般公共预算收入比重3项指标排名第2位;高技术制造业占规模以上工业增加值比重、税收收入、金融机构人民币各项存贷款余额增长速度3项指标排名第3位。 （二）坚持以脱贫攻坚为统揽，精准扶贫扎实推进。按照战时体制、集团攻坚的思路，制定作战图、划分作战区，成立了领导小组，组建了指挥部，落实了人员、经费和办公场所。实行“县级干部包村、科级干部包组、一般干部包户”的帮扶机制，对全县103个贫困村1.87万户6.64万贫困人口进行结对帮扶，帮扶干部深入村组宣传脱贫攻坚优惠政策，与群众共商发展培增计划，发放“特惠贷”、支农再贷款等扶持群众发展产业，拓宽群众增收渠道。全年安排财政扶贫资金7166.6万元，实施项目181个;申请获批全省村级集体经济发展试点县，投入4000万元扶持40个贫困村发展村集体经济;发放“特惠贷”2.34亿元、支农再贷款2.98亿元，分别扶持5362户贫困户和4991户农户发展产业;发放妇女创业贷款2645万元，扶持378名妇女创业增收。坚持“四方五共”工作法，采取“大会共商、节庆共商、庭院共商、电话共商、媒体共商、异地共商”方式，加大动员共商力度，加快推进同昂央、景阳新城等县城安置点建设，全力实施易地扶贫搬迁。目前已搬迁到义龙试验区1624户7748人，搬迁到兴义128户504人，在全省率先实现1000户以上一次性跨区搬迁，基本完成年度搬迁任务。编制完成《郊纳极贫镇脱贫攻坚实施方案》，规划项目288个，省级预安排脱贫攻坚投资基金极贫乡(镇)子基金7.9亿元，极贫镇脱贫攻坚工作有序推进。2016年，在全县干部群众的共同努力下，精准扶贫工作初显成效，实现1.28万人精准脱贫，12个贫困村出列，1个贫困乡镇“减贫摘帽”。 （三）坚持以项目建设为抓手，基础设施取得突破。一是项目谋划力度加大。2016年，投入项目前期工作经费6900万元，加大了项目谋划和前期工作力度，谋划和储备“十三五”规划重大工程项目242个，总投资2022亿元;谋划“三长三短”项目575个，总投资340亿元;编制完成《省发改委帮促望谟县脱贫攻坚2016年重点项目表》，涉及项目77个，总投资315亿元。二是项目建设步伐加快。交通建设方面，积极做好高速公路协调服务工作，罗(甸)至望(谟)、紫(云)至望(谟)、县城至蔗香连接线高速公路建设顺利推进。其中，罗(甸)至望(谟)高速公路完成征地6723亩，兑现补偿资金2.12亿元，完成路基工程量67%、桥梁工程量46%、隧道工程量40%;紫(云)至望(谟)高速公路完成征地4436亩，兑现补偿资金4753万元;县城至蔗香连接线高速公路完成征地225亩，兑现补偿资金317万元。启动建设国道G552县城至岩架、省道S318县城至乐元二级公路提等改造工程，完成卡法至乐康、望蔗线K16至乐康等县乡道路建设;小康路里程增加到1100公里，通村公路通畅率达70%。加快推进产业扶贫公路、世界银行贷款交通项目等前期工作。全年完成交通建设投资63.1亿元。水利建设方面，桑郎、纳坝2座中型水库主体工程完工，纳戎、乐元、大观、上亭、八一5座小 （一）型水库建设顺利推进，新屯水库开工建设，油啥、乐康2座中型水库和纳学、伏开、九羊、打尖、郊纳等一批小 （一）型水库前期工作进展顺利;全力实施农村饮水安全巩固提升工程，解决2.9万人饮水安全问题;完成62公里引水渠灌溉工程建设，新增灌溉面积1.1万亩;完成中小河流治理7公里，新建防洪堤7.4公里;完成坎边、伏开、乐康等防洪堤工程，动工建设打易至新屯、三中至甘莱防洪堤工程。全年完成水利建设投资4.98亿元。小康寨小康房方面，建成“四在农家·美丽乡村”小康寨项目315个、示范村寨建设16个，完成农村危房改造2521户、小康房291户，全年完成小康寨小康房建设投资1.8亿元。小康电小康讯方面，新建及改造10千伏线路54公里，安装配电变压器37台;光纤宽带“村村通”覆盖率达50%，广播电视“户户通”覆盖率达90%。全年完成供电通讯设施建设投资1.37亿元。 （四）坚持以优化结构为主线，产业发展持续向好。一产方面，依托土地及气候资源优势，以打造“中国油茶之乡”和建设“西南草都”为目标，大力发展山地高效特色农业,全力实施“45115”工程。全县速生丰产原料林增加到50万亩、油茶增加到20万亩、板栗增加到15万亩、热作“三果”增加到3万亩，草场面积增加到20万亩;羊、牛、猪、家禽出栏分别达14.9万只、2.9万头、19万头、130万羽，水产品产量6300吨。农业增加值达22.87亿元，同比增长5.4%。二产方面，森垚水泥厂、光秀板栗加工厂等企业正常生产运营，森林木业木材加工厂、古法红糖加工厂等一批项目建成投产，新增规模以上工业企业4家，规模以上工业增加值达5.15亿元，同比增长13.3%。二产增加值达6.12亿元，同比增长15.6%，增速排名全州第1位。三产方面，金融保险、交通运输、商贸流通、餐饮服务、批发零售快速发展，山地旅游、电商产业等服务业稳步推进。完成货运量364.5万吨，货运周转量达51523万吨公里，同比增长31%;旅游总人数达186.2万人次，旅游总收入8.26亿元，同比增长35.2%。服务业增加值达27.84亿元，同比增长22.5%，增速排名全州第1位。 （五）坚持以城镇建设为载体，人居环境不断改善。完成《望谟县县城停车设施专项规划(2016-2030)》《望谟县郊纳镇示范小城镇总体规划(2015-2030)》等规划编制工作，启动县城濮越小镇、郊纳古驿小镇、蔗香滨湖康养小镇3个特色小镇规划设计，开展《望谟县县城控制性详细规划》《城市地下综合管廊专项规划》《望谟县蔗香镇控制性详细规划》编制工作。观山月商务酒店、天马城综合体、云溪谷等重大项目建成投用;完成迎宾大道、天马大道、余姚大道、朝阳路、解放路、新桥路、老城路等道路“白改黑”工程;完成平洞大道、高速路出入口、县城沿河等14个绿化改造工程;建成高速公路出入口、余姚大道路口、松瓦路口、乐元方向路口、蔗香方向路口等8套红绿灯和54套电子警察抓拍系统;启动建设县城水环境治理工程，动工建设水景观拦水坝3座，已建成投用1座。进一步规范城市管理，扎实开展“两违”清理工作，深入推进“文明在行动·满意在望谟”活动，切实加大资金投入，县城区环境卫生工作实行市场化运作，不断充实城管队伍，强化监督管理力度，文明行动工作顺利实现升位目标。完成蔗香特色小镇文化墙、观景台、码头公路、浮桥改造等项目建设。全年完成城乡建设投资12.7亿元。 （六）坚持以绿色理念为引领，生态建设成效明显。大力实施“以树为纲·绿色小康”行动，2016年实施公益林保护生态工程184.61万亩，兑现生态效益补偿金1500万元，563名贫困人口就地转化为生态护林员，积极开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，启动第四次森林资源二类调查工作并完成外业调查。完成2014年、2015年退耕还林工程21万亩，启动实施2016年15万亩退耕还林工程，目前已完成9.6万亩，全县新一轮退耕还林面积达40.6万亩(含2013年退耕还林10万亩);完成石漠化治理13平方公里，巩固退耕还林成果1.6万亩，森林覆盖率达67.31%。加强污染源监管及排污许可证核发工作，立案查处5家擅自停运环保设施企业，淘汰黄标车及老旧车168辆，城市空气质量达标率为99.14%，集中式饮用水源地水质达标率为100%。 （七）坚持以改善民生为根本，社会事业全面进步。一是教育事业不断发展。投资8600万元，实施第 二、第 三、第四中学扩建工程，建设教师周转房项目21个、学生宿舍及食堂项目4个、学校运动场项目11个，新增校舍建筑面积8460平方米。县民族中学顺利通过省级普通示范性高中评估验收，县民族幼儿园顺利通过省级示范幼儿园第一次评估验收。全县高考录取本科447人，录取人数首次排全州第5位，本科录取率27.06%，比2015年提高9.91个百分点，提高率位居全州第二名;中考与去年相比，语文平均分提高5.52分、文综及格率提高14.16个百分点，两项均排名全州第一;中考总分平均提高28.49分，排名全州第二。全面推进义务教育阶段营养改善计划，启动实施学前教育营养改善计划试点县项目，全年兑现营养餐补助资金3078万元;实施教育精准扶贫，发放寄宿制贫困学生生活补助资金1712万元，发放教育资助资金1081万元。二是文体事业不断进步。深入实施农民体育健身场所、农村电影放映等惠民工程，完成高清交互数字电视覆盖3479户，农村家庭数字电视覆盖578户;成功举办2016中国·望谟“三月三”布依族文化节、望谟县红水河第五届全国野钓大赛等活动;积极组织参加黔西南州第三届职工运动会，荣获金牌13枚、银牌12枚、铜牌15枚。三是卫计事业不断提升。深化医药卫生体制改革，巩固县、乡、村三级取消药品加成的改革成果，县人民医院顺利通过二级甲等医院复核评审，乡镇卫生院标准化建设、基层医疗卫生机构执业医师、农村中小学校医配备、县级公立医院远程医疗、城乡居民大病保险实现全覆盖。持续实施人口计生“十大重点突破工程”，全县常住人口出生率为8.87‰，自然增长率为2.18‰，符合政策生育率提高到91.35%。四是保障体系不断完善。扎实推进城乡低保提标工作，农村、城市低保标准分别提高到3060元/年、484元/月。认真落实农村五保供养政策，全面开展医疗救助，分别发放农村低保金、城市低保金、五保金、医疗救助金1.2亿元、554万元、538万元、869万元;城乡居民医疗保险参保率、社会养老保险参保率分别达96.1%、99.2%;扶持微型企业100户，带动就业363人;全县新增就业2242人，城镇登记失业率3.29%。五是库区建设不断加强。2016年投资扶持资金3031万元，实施库区移民后期扶持项目61个，兑现耕地补偿资金1578万元，着力打造沿江热作产业带，加快移民群众脱贫致富步伐，努力构建和谐库区。同时，充分发挥民生监督作用，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题;毫不松懈抓好安全生产责任落实，突出抓好重点行业领域的安全监管;强化社会治安综合治理，健全信访维稳工作机制，深入推进平安望谟建设;国防教育、人民武装、人民防空和双拥工作取得新进展，司法、民族、宗教、老龄、残疾人、档案、消防等事业取得新进步。 （八）坚持以改革创新为动力，发展动能有效激发。深入推进实施省级主体功能区建设试点、营业税改增值税、部门预算和国库集中支付改革等重点事项。大力实施农信社等金融改革，推进“诚者信合村村通”工程，农村金融服务实现全覆盖。深化水价改革，全面实行阶梯水价制度，着力提高水资源利用率。成功引进贵州银行、贵阳银行、富民村镇银行，全县银行金融机构达8家，金融机构人民币存、贷款余额分别为76.5亿元、40亿元，增速分别为34.2%、39.2%，政府性平台(公司)融资到位资金17.7亿元。加大招商引资力度，引进到位资金37.31亿元，同比增长11%。 （九）坚持以自身建设为保障，行政行为逐年规范。扎实开展“两学一做”学习教育，政府廉洁文化建设进一步加强，服务效率进一步提升，依法治县进程不断加快，法治理念深入人心。全面推进政务公开，自觉接受县人大、县政协监督和社会舆论监督，定期向县人大报告和向县政协通报政府工作，全年办理县人大代表议案110件、县政协委员提案94件，办复率均为100%。制定出台《望谟县财政性资金审批管理暂行规定》《望谟县财政扶贫资金及其他专项资金报账管理实施意见》《望谟县政府性投资建设项目管理办法》，进一步加强对经济运行、财税金融、项目建设等方面的规范化管理，着力解决行政不规问题，提高政府行政效能。各位代表，刚刚过去的2016年是“十三五”规划的起步之年，是脱贫攻坚的关键之年，遇到的困难前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，奠定的基础影响深远。这是中央部委和省州关心帮助的结果，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县广大干部群众表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵、消防官兵、政法干警，向所有关心和支持望谟经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是：经济总量小、人均水平低，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨，实现同步小康压力大;主导产业培育不足，产业结构不合理，二产占比偏低，群众增收渠道单一;项目策划包装水平不高，前期工作相对滞后，部分项目推进较慢;一些干部担当意识不强，不作为、慢作为、乱作为和行政不规等现象依然存在。这些问题，我们一定以高度负责的态度，认真加以解决，努力把各项工作做得更好，决不辜负全县人民的重托。2017年工作重点2017年是望谟县决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键之年。望谟经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实“五大发展理念”“三大战略”和“1+3+3”发展体系，围绕“生态公园县”的定位，加快有机产品认证示范县、生态补偿示范县、生态文明试点县、民族特色山地经济创新示范县和民族团结进步示范县创建工作，确保完成全年各项工作目标任务，为2020年实现同步全面建成小康社会奠定坚实基础。2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值完成64亿元，同比增长14%左右;人均生产总值完成26300元;公共财政预算收入完成3.4亿元，同口径增长11%;限额以上固定资产投资完成52亿元，同比增长22%;社会消费品零售总额完成5.6亿元，同比增长12%;城镇居民人均可支配收入完成26300元，同比增长11%左右;农村居民人均可支配收入完成7390元，同比增长13%左右;金融机构人民币存、贷款余额分别完成96亿元、51亿元，同比增长分别为25%、28%。森林覆盖率提高1个百分点以上;全面小康实现程度提高3个百分点以上。 （一）全力推进脱贫攻坚。一是完成年度脱贫任务。继续抢抓中央统战部定点帮扶、省领导联系帮扶、省州部门结对帮扶和宁波对口帮扶机遇，积极争取项目、资金和脱贫攻坚投资基金支持。围绕2017年度脱贫目标任务，按照国家第三方评估考核要求，精准制定脱贫措施，认真实施基础建设、产业就业、生态补偿、教育医疗等脱贫工程，加大对贫困乡镇、贫困村、贫困户的扶持力度，整合涉农资金和其他资金1.7亿元以上用于脱贫攻坚工作，新增发放“特惠贷”3亿元、支农再贷款4亿元、妇女创业贷款3100万元，确保2017年减少1.4万贫困人口，22个贫困村出列，3个贫困乡镇“减贫摘帽”(按原17个乡镇统计)，贫困发生率下降到11.53%。二是抓实易地扶贫搬迁。全面推行“四方五共”工作法，围绕“七个搬出”目标，继续加大共商动员力度。加快推进县城同昂央、景阳新城安置点建设，启动建设李子园安置点，加强与兴义市、义龙试验区沟通对接，争取在安置房源方面得到更多支持。盘活承包地、山林地、宅基地“三块地”，统筹就业、就学和就医“三大问题”，衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，建设经营性公司、小型农场和公共服务站“三个场所”，探索集体经营、社区管理、群众动员组织“三种机制”，办好事关搬迁群众切身利益的各种大事小事，确保2017年完成2.3万人的搬迁任务。三是抓好极贫镇脱贫工作。按照《郊纳极贫镇脱贫攻坚实施方案》，围绕基础设施、易地扶贫搬迁、农村人居环境、产业就业、公共服务、文化旅游等六个重点，全力推进郊纳极贫镇脱贫攻坚工作。 （二）全力夯实基础设施。交通建设方面，继续抓好罗(甸)至望(谟)、紫(云)至望(谟)、县城至蔗香连接线高速公路建设协调服务工作，确保高速公路年度建设任务全面完成;动工建设产业扶贫公路打易至郊纳段等重大交通项目;加快推进国道G552县城至岩架、省道S318县城至乐元二级公路提等改造工程建设;启动建设纳坝水库至乐旺、凉厅至郊纳、打尖至下云、纳夜至上亭、上亭至打乐、大观至纳岸等世界银行贷款道路提等改造项目;新增建设小康路360公里，力争2017年底建制村通畅率达100%。加快推进蔗香港一期工程前期工作，积极对接兴义至永州、黄桶至百色铁路等项目建设前期工作。交通项目建设完成投资100亿元以上。水利建设方面，完成桑郎、纳坝2座中型水库竣工验收，建成纳戎、乐元、上亭、八 一、大观5座小 （一）型水库;加快推进新屯水库工程建设;动工建设油啥中型水库和纳学小 （一）型水库工程;完成乐康中型水库和打尖、新寨、郊纳3座小 （一）型水库前期工作。完成打易至新屯、三中至甘莱、油迈、乐饶、纳朝等防洪堤工程建设;综合治理河道11公里，新建堤防9.5公里;全面完成规划内农村饮水安全巩固提升工程。水利建设完成投资3.2亿元以上。供电通讯建设方面，实施所有中心村电网改造升级工程，建成10千伏及以下线路162公里，安装配电变压器95台，供电可靠率达99.7%;完成乡镇60个村组光网改造，建设通讯基站80个，安装光缆线路600公里以上，县城中心城区光纤全覆盖，行政村宽带全覆盖。供电通讯设施建设完成投资1.3亿元以上。 （三）全力培育主导产业。一产方面，围绕南部沿江以热作“三果”为重点的热作产业带，中部以油茶、板栗为重点的干果产业带，北部以杉木、公益林为重点的生态林产业带，继续打造“中国油茶之乡”“西南草都”“无规定动物疫病示范县”。全年新增油茶5万亩、草场5万亩、“三果”2万亩，实现牛存栏、出栏分别为14.6万头、3.2万头，羊存栏、出栏分别为26万只、15.5万只，生猪存栏、出栏分别为21.7万头、22.1万头，家禽存栏、出栏分别为121.7万羽、143.7万羽，水产品总产量达6700吨。加大品牌创建力度，争取“有机板栗”“绿色芒果”等特色农产品的“三品一标”认证及品牌创建，培育省级著名商标1个，省级“守合同重信用”企业5家、州级5家，注册国内商标达100件。农业增加值达24亿元，同比增长6%。二产方面，采取“五个一”机制为入驻企业做好服务工作，积极协调解决企业在发展过程中遇到的各种困难问题。大力实施“强企引进”工程和“双培育”行动计划，建成食用菌菌棒加工中心、纺织加工厂、电商产业园等一批项目，启动建设风能发电、铁皮石斛加工等项目，工业园区完成投资4亿元以上，规模以上工业增加值预计达5.6亿元，同比增长13%。二产增加值达7亿元，同比增长15%。三产方面，加快推进以民族文化、养生养老、休闲观光、山地户外运动为重点的旅游业和以高速公路为依托的物流业，深入实施“互联网+”行动计划，出台《望谟县电子商务发展奖励办法(试行)》，加快国家级电子商务进农村综合示范县建设，完成电子商务交易额2000万元以上。服务业增加值达33亿元，同比增长19%。 （四）全力抓好投资拉动。一是强化项目谋划。结合“十三五”规划、脱贫攻坚规划和“三长三短”项目库，进一步谋划2017年重大工程重点项目，同时，加大前期工作经费投入力度，在财政预算安排2000万元的基础上，采取融资或其他方式解决前期工作经费，确保项目前期工作顺利推进。二是强化项目建设。修订完善项目管理实施办法，加强项目监管力度，全力抓好已下达投资计划的项目落地，实行部门联动、限时倒逼、督查通报机制，形成推动项目建设的强大合力，确保项目顺利实施。三是强化招商引资。抢抓交通环境改善、中央部委和省州帮扶机遇，以重点产业、重要客商为主线，采取外出招商、以商招商等方式，围绕县域优势资源，引进正邦集团等一批科技含量高、带动能力强、扶贫成效好的项目，完成招商引资到位资金40亿元以上。四是强化金融工作。加快推进金融扶贫试点县工作，继续加强与金融部门沟通协调，进一步抓好项目包装，加快项目前期工作，力争政府性平台(公司)获批融资资金15亿元以上，到位资金10亿元以上。 （五）全力加快城乡建设。一是建设山水城市，完成《望谟县县城控制性详细规划》编制工作。建成宁波桥、王母大道、向阳路口至县民族中学道路改造、新解放桥至第三中学道路扩建、布依枫林小区至天主教堂道路建设等工程，完成县城二期供水、公共路灯节能改造、城区主干道绿化改造、县级粮油储备库一期工程，加快推进综合农贸市场项目、看守所项目实施，继续抓好中国布依城、布依之春、棚户区改造项目建设，新建公共停车场2运个、水景观拦水坝5座，启动建设县城二期污水处理、县城客运站、二期“天网工程”，加快布依博物馆、苗族风情园项目前期工作。加大城市建设管理力度，继续抓好“两违”清理专项整治和“文明在行动·满意在望谟”工作，采取政府向社会购买服务方式，将县城区环境卫生、绿化管护、路灯维护和垃圾清运对外发包，全面推进省级文明城市、卫生城市和环境保护模范城市创建工作。二是建设特色小镇，坚持以绿色为主题、产业为核心、文化为灵魂、旅游为主线，启动建设县城濮越小镇、郊纳古驿小镇、蔗香滨湖康养小镇;全面加快小城镇道路、给排水、垃圾清运、污水处理、公园广场、绿化美化等设施建设，增强小城镇集聚功能。城镇基础设施建设完成投资10亿元以上，力争城镇化率提高4个百分点以上。三是建设美丽乡村，深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，投入2亿元以上，建设通组道路、串户路、文化活动场所、公共厕所、垃圾收集池、排污设施、太阳能路灯等公共服务设施，实施农村危房改造2123户，新建小康房300户以上。 （六）全力守牢生态底线。一是加强生态建设。围绕省委省政府推动绿色发展、建设生态文明五大任务，牢固树立“生态+”理念，加快“生态公园县”建设步伐，坚守“天上、山上、地里、水里”四条生态底线，全力推进“青山”“蓝天”“碧水”“净土”工程建设，着力打造“大生态”长板，让绿色成为“美丽望谟”的主色调。全面完成2016年新一轮退耕还林还草工程15万亩，荒山造林14.6万亩，石漠化综合治理41平方公里，森林覆盖率达68.5%以上。二是加强环境治理。实施重点河流治理行动计划，加强望谟河流域污染综合治理、集中饮用水水源地环境综合治理和南北盘江红水河流域污染综合治理，启动城乡生活垃圾收运系统建设，确保集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，主要河流水质优良率超过95%，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率均提高到80%以上。三是加强生态监管。深入开展打击“六黑一化解”环保执法“风暴”行动，扎实开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”利剑执法行动，确保城市(县城)环境空气质量优良天数达标率保持在99%以上，危险废物规范化管理抽查合格率90%以上。 （七）全力发展社会事业。一是实施教育提升工程。树立“小县办大教育、穷县办好教育”的理念，将教育作为脱贫攻坚第一民生工程来抓。继续实施“全面改薄”工程，完成县城第 二、第 三、第四中学扩建.工程，迁建第 三、第五小学，开工建设实验高中、第五中学和中职学校，新建郊纳、桑郎、打尖、八步、坝娃、同昂央等6所幼儿园和乐元中学、郊纳中学、乐康小学、昂武九年制学校等8个运动场。积极推进国家三类语言文字城市和县域义务教育初步均衡发展工作，确保学前三年毛入园率达85%以上，小学、初中、高中毛入学率分别达99%、99%、87%以上，九年义务教育巩固率达88%以上，学前教育儿童营养改善计划实现全覆盖。二是实施全民健康工程。深入推进公立医院改革，加快推进县中医院、疾控中心、妇幼保健院等项目建设。实施国家免疫规划，适龄儿童免疫规划疫苗接种率稳定在95%以上,5岁以下儿童死亡率控制在12.84‰以内;推动基本公共卫生服务均等化，力争省级卫生应急示范县和省级卫生监督示范所创建工作通过评估验收。继续实施人口计生“十大重点突破工程”，全面落实二孩政策，全县常住人口出生率控制在14.23‰以内，自然增长率控制在7.33‰以内,符合政策生育率要求达90%以上。三是实施社保兜底工程。城镇职工基本养老保险、城乡基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到3850人、27416人、5400人、12220人、9500人，城乡居民基本养老保险参保人数达15.4万人，60周岁以上城乡居民实现应保尽保，80周岁以上低收入老人高龄津贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴实现全覆盖。四是实施就业创业工程。深入推进创业小额担保贷款工作，大力扶持大学生、返乡农民工等自主创业，做好高校毕业生等重点群体就业，大力开展技能培训，鼓励自主创业，完善就业援助机制，健全促进就业创业服务体系。继续做好微型企业扶持工作，扶持微型企业达100户以上，带动就业3000人以上。新增城镇就业2600人以上，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。五是实施文化体育工程。加快基本公共文化服务标准化建设，大力推进农村文化体育事业快速发展，做好民族文化的保护、传承和发展工作。继续办好“三月三”布依文化节、红水河全国野钓大赛、“美丽乡村·好歌旅游节”等重大活动,进一步提高望谟知名度和美誉度。六是实施民族团结示范县创建工程。以创建全国民族团结示范县为契机，扎实开展“四项教育”“六进活动”工作，加大民族团结进步宣传教育，搭建民族文化交流平台，促进民族大发展大团结，确保民族团结和睦指数达100%。 （八）全力深化改革创新。深入推进供给侧结构性改革，规范市场经济秩序，营造良好的投资环境。启动农村信用合作联社改制工作，推行“政银企农”合作模式，破解贷款难题。全面启动殡葬改革，完善殡葬服务体系。加大保障力度，深化供销合作社综合改革。加快村改居工作，创新基层治理模式。继续推进涉农资金整合工作，提高资金使用效益。强化工作力度，加快农村土地确权颁证。进一步精简审批事项和审批程序，建立健全电子政务和电子监察系统，提高办事效率和服务水平。 （九）全力维护社会稳定。深入推进平安建设“八个一”工程，建立健全打防控一体化的社会治安管理体系，推进城市报警与监控系统建设向基层延伸，切实增强社会治安保障能力，依法严厉打击违法犯罪行为。强化矛盾纠纷调解机制建设，完善“三调联动”体系，加快推进信访工作法治化建设，完善应急管理体系，落实重大项目风险评估制度，增强突发公共事件应急和依法处置能力，提升社会治安防控能力。健全安全生产制度，强化道路交通、水上交通、非煤矿山、建筑施工、校园安全、食品安全、地灾防治、危爆物品、消防森防等公共安全监管，确保人民群众生命财产安全，有效提升人民群众安全感和满意度。政府自身建设打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,对政府工作提出了新的更高要求。我们将着力打造学习型、服务型、务实型、廉洁型、法治型“五型”政府，切实提高行政效率和执政水平。 （一）着力打造学习型政府。认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，努力把学习的成果转化为谋划工作的思路、推动工作的措施、促进发展的本领。进一步完善学习制度，不断提高政策理论水平和文化素养，不断增强进取意识、机遇意识、担当意识，不断提升争取支持、改革创新、服务保障、推动发展的能力。 （二）着力打造服务型政府。加快政府职能转变，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。大兴调查研究之风，多深入条件差、困难大、群众意见多的地方开展调研，提出对策建议，破解发展难题。 （三）着力打造务实型政府。坚持重点工作项目化、项目建设责任化、建设责任具体化，运用辩证思维、底线思维、创新思维谋局干事，着力破解办事难、审批难、落地难问题。紧紧围绕重要产业、重点工作和重大项目，强化倒逼管理，提高行政执行力。全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事，提升信息化服务效能。 （四）着力打造廉洁型政府。认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”，严格执行党风廉洁建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设。加强廉洁监察和审计监督，加大违纪违法案件查处力度，严肃惩治不正之风和腐败行为。严格落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，从严控制“三公”经费支出。 （五）着力打造法治型政府。全面推进依法行政，坚持依法治县，严格按照法定权限和程序履行职责，不断提升政府公信力和执行力。在县委的领导下，严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受法律和工作监督，主动接受政协民主监督，支持政协参政议政，扎实办理人大代表议案和政协提案，广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体意见建议。坚持科学民主依法决策，完善决策程序，健全合法性审查、集体讨论、专家论证、社会公示和听证、决策责任追究等制度。各位代表，回顾过去，我们激情满怀;展望未来，我们信心百倍。决战脱贫攻坚、决胜同步小康，使命崇高而伟大，任务光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，全力以赴抓脱贫，攻坚克难抓发展，为全面完成2017年各项目标任务而努力奋斗!《政府工作报告》注释1.“特惠贷”(第2页19行)：运用人民银行支农再贷款在贫困地区实行优惠利率，引导金融机构降低贫困农户融资成本的政策优势，采取扶贫贴息补助、建立贷款风险补偿机制等措施，专门为建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款，帮助贫困农户“换穷业”。2.支农再贷款(第2页19行)：中国人民银行对各类农村金融机构发放的贷款。3.“四方五共”(第3页2行)：由政府牵头，构建政府、群众(搬迁户)、工商联(企业)、社会“四方联盟”，实施“四方联动”，让四方一同“共商、共识、共建、共享、共担”，实现“四方五共”。4.“减贫摘帽”(第3页11行)：在现行标准下，乡镇贫困发生率下降4.3个百分点以上，农村居民人均可支配达到7400元。5.“三长三短”(第3页16行)：“三长”即大数据、大旅游、大生态“三块长板”;“三短”即脱贫攻坚、基础设施、教育医疗事业“三块短板”6.“四在农家·美丽乡村”(第4页16行)：结合贵州省农村实际，建立结构合理、功能完善、畅通美化、安全便捷的乡村道路体系，完善农村硬件设施。7.“45115”工程(第5页2行)：人均4亩林、0.5头牛、1只羊、1头猪、50只鸡。8.热作“三果”(第5页3行)：火龙果、芒果、澳洲坚果。9.“两违”(第6页8行)：违法用地和违法建设。10.森林保护“六个严禁”(第6页16行)：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。11.“十大重点突破工程”(第8页4行)：重点突破领导责任,重点突破人财保障,重点突破督查考核和严格责任追究,重点突破宣传教育,重点突破干部培训,重点突破基层管理,重点突破优质服务,重点突破流动人口服务管理,重点突破利益导向,重点突破部门综合治理。12.“四风”(第8页16行)：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。13.主体功能区(第8页22行)：根据不同区域资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力等，确定特定区域主体功能定位类型的一种空间单元。根据各区域主体功能不同，可分为以提供工业品和服务产品为主体功能的城镇化地区，以提供农产品为主体功能的农业地区，以提供生态产品为主体功能的生态地区。14.“两学一做”(第9页10行)：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。15.“五位一体”(第10页22行)：党的十八大报告提出，建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设构成。16.“四个全面”(第11页1行)：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。17.“五大发展理念”(第11页1行)：创新、协调、绿色、开放、共享。18.“三大战略”(第11页2行)：大数据、大扶贫、大旅游。19.“1+3+3”发展体系(第11页2行)：构建以大党建为引领，实施大扶贫、大山地旅游、大数据行动，以大统战、大法治、大安全为保障的发展体系。20.“七个搬出”(第12页6行)：“搬出渴望、搬出文化、搬出产业、搬出倍增、搬出尊严、搬出动力、搬出秩序”。21.“三品一标”(第14页4行)：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。22.“五个一”机制(第14页7行)：实行“一个项目、一个方案、一名领导、一套班子、一抓到底”工作责任制。23.“双培育”(第14页9行)：培育一批微型企业，培育孵化一批科技创新型企业。24.“互联网+”(第14页15行)：指充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域,提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态,促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新。25.“天网工程”(第15页20行)：为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备和控制软件，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。26.“生态+”(第16页13行)：把生态建设贯穿生产生活生态各领域全过程，积极培育绿色文化、生态道德，使生态文明成为社会主流价值观，成为践行社会主义核心价值观的重要内容，形成全民崇尚生态文明的良好风尚。27.“青山”工程(第16页15行)：推进“绿色望谟”建设行动计划，实施封山育林、植树造林、退耕还林还草、天然林保护等重点生态工程。28.“蓝天”工程(第16页15行)：实施大气污染防治行动计划，加强环境空气质量监测站点建设管理，推进大气污染物协同控制，重点整治工业废气、建设工地扬尘、道路扬尘、矿山扬尘、机动车尾气排放、餐饮业油烟污染等，推进淘汰黄标车和老旧车，削减大气污染物排放总量。29.“碧水”工程(第16页15行)：建立水环境监测体系，实施水污染防治行动计划，加强工业废水和城乡生活污水治理，加强规划的水资源论证和区域用水总量、用水效率控制，强化水资源统一调配能力，保障生态流量。30.“净土”工程(第16页15行)：建立土壤污染监测体系，实施土壤污染防治行动计划和耕地质量保护与提升行动计划，加大对退化、污染、损毁农田的改良和修复力度。31.“六黑一化解”(第17页2行)：“六黑”即黑废水”“黑烟囱”“黑废渣”“黑废油”“黑数据”“黑名单”;“一化解”即化解“项目环评”等遗留问题。32.环境保护“六个一律”(第17页3行)：对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停止建设;对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产;对无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或超标排放的，一律停产整治;对无危险废物资质从事废铅蓄电池回收的，一律停止非法经营活动;对不能依法达到卫生防护距离要求的，一律停产整治;对发生重大铅污染事件的，一律追究责任。33.“全面改薄”(第17页8行)：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。34.四项教育(第18页17行)：在全社会广泛开展“民族理论、民族政策、民族法律法规和民族基本知识”教育。35.六进活动(第18页18行)：将四项教育内容“进机关、进社区、进学校、进村寨、进企业、进部队”。36.平安建设“八个一”工程(第19页6行)：一岗一责任、一日一排查、一格一团队、一点一警车、一寨一联防、一村一主任、一集一站室、一镇一测评。37.“三调联动”(第19页9行)：人民调解、司法调解、行政调解有机结合，综合运用法律、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，充分发挥调解在维护社会稳定中的重要作用，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，最大限度地减少不和谐因素，促进社会和谐稳定的一种长效机制。

  2025-07-27

• 【投资赤水市】2017年赤水市政府工作报告

  政府工作报告 (2016年11月26日在赤水市第七届人民代表大会第一次会议上) 市人民政府市长谭海 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、过去五年的工作回顾 自2011年以来，在遵义市委、市政府和赤水市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入学习贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展理念，坚守“两条底线”，坚定“三市”战略，集聚“三区”发展，强化“三力”提升，凝心聚力、奋勇拼搏、砥砺前行，顺利实现本届政府任期目标，谱写了赤水加速发展、后发赶超的新篇章。 （一）过去五年，是我市经济加速发展、综合实力提升最快的五年。我们始终坚持发展第一要务，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会保持快速健康发展。2016年，全市地区生产总值预计（下同）完成100亿元，是2011年的2.4倍，年均增长16.1%；人均GDP完成41200元，是2011年的2.4倍，年均增长15.6%；财政总收入完成10.6亿元，是2011年的2.3倍，年均增长20.9%；一般公共预算收入完成5.6亿元，是2011年的2.1倍，年均增长24.3%；规模工业增加值完成36亿元，是2011年的3倍，年均增长16.7%；固定资产投资完成231亿元，是2011年的5.3倍，年均增长39.5%；社会消费品零售总额完成26.7亿元，是2011年的2倍，年均增长14.1%；城镇居民人均可支配收入完成27050元，是2011年的2.1倍，年均增长12.9%；农村居民人均可支配收入完成10297元，是2011年的1.9倍，年均增长13.5%。全面小康实现程度达97%，顺利通过全省同步小康达标验收。圆满完成既定目标，实现了“十三五”精彩开局。 （二）过去五年，是我市打造集聚平台、产业转型升级最优的五年。我们始终坚持“工业强市”第一战略不动摇，聚焦企业转型创新，新型工业实现大突破。发展平台不断夯实。投入113亿元完成园区道路、供电、供水、污水处理等基础配套设施建设，基本实现“五通一平”[1]，建成标准厂房80万平方米，启动建设金睿（赤水）高新技术产业园，园区综合承载能力不断增强。产业结构不断优化。赤天化纸业完成扩能技改，云泰家具园、竹韵等竹木精深加工企业异军突起，竹木产业等传统优势产业链条不断延伸。红赤水、黔老翁、巴蜀液、贵福酒业等特色轻工企业快速增长。永斛源、斛满堂等新医药大健康企业发展迅猛。元甲光电、富林电子等电子类新兴企业建成投产，以大数据为引领的电子信息产业实现了从无到有、从有到优，“三个百亿级产业集群”[2]成效初显。经开区荣获“全国首批小型微型创业创新基地”“贵州省新型工业化产业示范基地”和“大众创业、万众创新”示范园等称号。2016年，园区入驻企业达123家，全市500万元以上规模工业企业达100家，工业总产值突破100亿元。 （三）过去五年，是我市区域协调发展、城乡面貌变化最大的五年。我们始终坚持城镇化带动战略，着力构建“以城带乡、以乡促城、城乡互动”新格局，城乡面貌焕然一新，城镇化率提升至47.8%。按照“布局合理、功能完善、特色突出”的要求，投入248.5亿元，形成“三纵一横一环线”[3]城市骨干路网格局，复兴、大同和天台实现同城化，中心城区建成区面积扩大到19平方公里，初步形成“一个中心、两个组团”[4]、承载20万人口的城市构架，实现了再造两个赤水城目标。城市美化、亮化、绿化、净化、文化工程齐头并进，生产性、生活性服务业融合发展。高标准建成三十里河滨景观康养大道，赤水“颜值”与“气质”兼具，充分展示了现代旅游城市的魅力和风采。按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，投入88亿元重点打造官渡、旺隆等“六型”示范小城镇[5]和天台凤凰、复兴张家湾等美丽乡村示范点，以绿色小镇带动美丽乡村建设，精心演绎了城乡统筹发展二重唱，生动诠释了“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的丰富内涵。 （四）过去五年，是我市旅游提质升级、井喷增长势头最猛的五年。我们始终坚持“旅游兴市”战略不动摇，按照“全景赤水·全域旅游”理念，夯实基础、优化配套、丰富业态、狠抓营销，旅游产业实现大飞跃。旅游综合改革稳步推进。依法收回景区经营管理权，成立赤水旅游发展股份有限公司，实现了旅游发展规划、建设、管理、经营、营销“五统一”。旅游基础配套持续完善。竹海、佛光岩成功创建为4A级旅游景区，建成西南地区最大的游客接待中心和省内一流的“智慧旅游”系统，推出了大瀑布观光电梯、竹海滑道等一批优质酷炫的旅游新项目，打造了赤水绿道、低空飞行、四渡赤水VR体验等一批精彩纷呈的旅游新业态，赤水旅游亮点频出、爆点频现。茵特拉根、黔北明珠文化城等城市旅游综合体初具规模，天鹅堡、天岛湖等山地休闲旅游度假区持续火爆，赤水旅游正在从山水风光游向休闲体验游转变。我们始终秉持“服务至上”理念，持续完善住宿餐饮、文化娱乐、商业购物等旅游配套服务，同盛浙旅、金黔嘉华、半岛酒店等7家高星级酒店开业运营，全市接待床位突破2.3万张，旅游保障能力和服务水平实现质的飞跃。成功创建全国旅游标准化建设试点城市和国家生态旅游示范区，荣获全国首批、全省唯一“国家康养旅游示范基地”称号。旅游形象品牌空前提升。确立“丹青赤水”旅游形象主题品牌，成功承办首届遵义旅游产业发展大会、协办第十一届贵州旅游产业发展大会，高规格举办全球城市旅游小姐（中国）总决赛、赤水·国际山地音乐节、穿越中国侏罗纪自行车爬坡赛等系列活动。央视《新闻联播》《焦点访谈》栏目对赤水旅游开展专访，与贵州广电传媒、贵州报业集团深度合作，开展全方位、立体式宣传推介，与法国蒙特罗市、圣梅达尔市缔结友好城市，开启了赤水旅游国际化、多元化合作的新模式。根据省旅游大数据中心分析报告，今年国庆期间，赤水接待省外游客总数位居全省第一，成为最受游客欢迎的景区，赤水旅游综合体、赤水大瀑布景区在全省旅游综合指数排名“十强”中，分别位居第四位和第十位。2016年，全市游客接待总量预计突破1000万人次、旅游综合收入达120亿元，与2011年相比年均分别增长31.5%、36.1%，赤水旅游已成为全省山地旅游“井喷式”增长的一面旗帜。 （五）过去五年，是我市夯实“三农”基础、现代农业成效最佳的五年。我们始终坚持“三农”工作基础地位不动摇，推动农业发展方式转变和产业结构升级。“十百千”[6]工程扎实推进。全市金钗石斛种植面积达7.9万亩、竹林面积达131万亩、出栏以乌骨鸡为主的家禽3600万羽。农业园区快速发展。组建农业园区管委会，全力打造9个现代高效农业示范园区，复兴张家湾石斛生态观光园被评为“全国休闲农业和乡村旅游示范点”，金钗石斛、竹、乌骨鸡三大产业园区成功列入省级现代高效农业示范园区。品牌培育卓有成效。竹乡乌骨鸡、金钗石斛、赤水晒醋获得国家地理标志产品保护，金钗石斛通过国家GAP认证，赤水先后荣获“中国绿色生态金钗石斛之乡”“国家林下经济示范基地”“国家农业科技园区”等称号。基础设施日臻完善。金龙水库建成蓄水，丙安水库成功立项，实施“五小”水利[7]工程410处，有效解决10.3万农村人口饮水安全问题。投入40.2亿元实施“小康六项行动”[8]计划，农村发展基础不断夯实，农户脱贫致富的“造血功能”进一步增强。2016年，农业增加值预计达16.9亿元，是2011年的2.5倍。 （六）过去五年，是我市守牢“两条底线”、生态文明建设效益最好的五年。我们始终坚持“生态立市”战略不动摇，以前所未有的决心和力度推进生态文明建设，生态效益实现大彰显。体制机制不断创新。科学划定“三条红线”[9]，深入推进环境保护“河长制”、环境污染第三方治理等机制创新，率先完成赤水河流域（赤水段）渔民转产转业，实现赤水河永久禁渔工作。作为全国唯一县级试点，率先启动了自然资源资产负债表编制，顺利迎接全国首批领导干部自然资源资产离任审计工作，为全国生态文明体制改革作出了有力探索。生态建设扎实推进。按照“四河四带”[10]战略部署，大力实施“月月造林”行动和“增色添彩”工程，完成营造林9万亩，森林覆盖率上升至80.78%，为长江中上游筑起了一道重要的生态屏障。环境保护成效显著。全面开展赤水河流域（赤水段）生态环境集中整治，投入4亿元实施环保基础设施建设，城镇生活污水、垃圾处理实现全覆盖，全市生态环境状况指数稳居全省第一，先后荣获“国家水土保持生态文明市”“中国长寿之乡”“国家生态市”和“中国十佳绿色城市”等称号，列入国家生态保护与建设示范区、国家重点生态功能区。成功举办首届中国赤水河流域生态经济发展论坛，历届政府的“生态接力”，让绿水青山源源不断地带来了金山银山，赤水“守牢两条底线、实现绿色崛起”的做法得到了中央和省市各级领导的充分肯定。 （七）过去五年，是我市突破瓶颈制约、发展动力活力最足的五年。我们始终坚持改革开放创新，着力破除体制机制障碍，经济发展动力实现大增强。坚持向改革要动力。“放管服”改革全面深化，承接、下放权利事项273项，取消审批事项86项，审批时间缩减50%以上。金融服务体系不断完善，全市共有金融机构9家、网点58个，县域金融机构实现“五个全覆盖”[11]。农村土地确权登记颁证和农村“三变”改革整体推进。赤天化集团公司、赤水轮船公司等省属国有企业改制平稳推进。行政体制、医药卫生、商事制度、农村水务、文化、供销等重点领域改革不断深入。坚持向开放要活力。投入70亿元，新增国省干道263公里、县乡道770公里，新（改、扩）建和硬化通村通组公路1195公里，全市外通内联、覆盖城乡的综合交通运输体系基本形成。仁赤高速公路建成通车，打通了开放发展的“大动脉”，赤水的“桥头堡”优势更加突出，承接成渝地区和珠三角地区产业转移成效更加显著，对外交流与融合的深度、广度前所未有。2016年，招商引资到位资金预计完成200亿元，是2011年的4.7倍。坚持向创新要潜力。“大众创业、万众创新”蓬勃开展，全社会创新潜能和创业激情充分释放，新增国家高新技术企业4家，获得省级名牌产品10件、省级著名商标11件，扶持发展微型企业639家，新增各类市场主体10968个，民营经济占比提升至75%。建成全省首个竹产业研究院士工作站和全国唯一的金钗石斛院士工作站，与遵义医学院共建金钗石斛研究院，与浙江大学深度合作开展竹产业研究，综合科技进步指数提升至65%。电子商务快速发展，建成云上赤水、农村淘宝、贵农网等电商综合平台5个、村级服务站68个，电商交易额突破20亿元，荣获“省级电子商务进农村综合示范县”称号。 （八）过去五年，是我市保障改善民生、群众获得实惠最多的五年。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，努力增进人民福祉，群众生活实现大改善。累计投入115亿元实施产业扶贫项目384个，实现6个乡镇“减贫摘帽”，减少贫困人口4.24万人，贫困发生率下降至2.5%。我们时刻把群众冷暖放在心上，努力推动公共资源向基层延伸、向农村覆盖。全面完成教育“9+3”[12]计划，投入15亿元持续改善教育基础设施，新（改、扩）建学校92所，完成中职学校、赤水三中整体搬迁。中职学校成功创建为省级示范性中等职业学校，赤水一中荣获遵义市高考质量突出奖和提升奖，全市中考、高考综合排名从遵义市的第6名、第12名分别提升至第3名，顺利通过省级“新两基”[13]过程督导。国家二孩政策全面落实，人口计生工作持续保持全省前列。投入1.74亿元改善卫生基础设施，完成中医院整体搬迁，新（改、扩）建乡镇卫生院14所、村卫生室38个，市医院、中医院成功创建为二甲医院，远程诊疗实现全覆盖，分级诊疗不断推进，基层医疗卫生服务体系不断健全，群众就近就医条件得到有效改善。建成保障性住房29000套，完成易地扶贫搬迁和生态移民3779户15654人，城乡低保标准较2011年分别提高101%、137%，农村敬老院实现全覆盖，新增城镇就业42000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，社会救助和社会保障体系日趋完善。坚持每年以“十件民生实事”为载体，办成了一批社会关注度高、民心所向的实事好事。启动生态文化体育公园、康养产业园建设，大众文体活动广泛开展，群众精神文化生活不断丰富。大同镇荣获“中国历史文化名镇”称号，丙安村、陛诏村列入“中国传统村落名录”，江西会馆列入全国重点文物保护单位，四渡赤水烈士陵园列入第六批国家级烈士纪念设施保护单位。我们始终致力于社会治理和安全监管，努力创建“平安赤水”，强化依法治市和民主法制建设，群众安全感和满意度不断提升。我们始终致力于“四型”政府[14]建设和党风廉政建设，全面推进政务公开，强化效能监察和审计监督，资金监管更加有效，干部作风更加务实，应急处突机制更加完善，在抗击“8·11”百年不遇特大洪灾中，创造了零伤亡、零失踪、零事故的抗洪抢险救灾奇迹。 人民武装、国教人防、民族宗教、外事侨务、水文气象、统计调查、档案史志、妇女儿童、老龄人口、残疾人和红十字等各项工作全面进步。 各位代表！过去五年是我们解放思想、开拓创新、积极探索、努力实践的五年，是我们经受考验、历经挑战、沉着应对、破冰前行的五年，更是我们抢抓机遇、弯道取直、后发赶超、转型跨越的五年。一路走来，我们风雨兼程、攻坚克难，用艰辛与付出奏响了一曲曲奋发图强的“赤水强音”、用智慧和汗水创造了一个个转型升级的“赤水速度”、用苦干加实干谱写了一幅幅绿色崛起的“赤水篇章”。 五年来的生动实践证明，我市坚定不移高举“发展、团结、奋斗”旗帜，坚定不移实施“工业强市、生态立市、旅游兴市”战略，是完全正确、十分有效的，走出了一条速度快、质量高、百姓富、生态美的绿色发展新路。五年来的深刻变化告诉我们，赤水是一片充满希望和活力的热土，赤水的干部群众想干事、能干事、干得成事，只要我们万众一心、开拓进取、奋力前行，就完全可以改变落后现状，实现后发赶超，创造美好未来！五年来的深入发展启示我们，后发劣势并不可怕，可怕的是后发思想；内陆区位并不可怕，可怕的是内陆心态；困难矛盾并不可怕，可怕的是知难而退。在新常态新形势下，必须正确处理好经济发展和环境保护的关系，既要金山银山又要绿水青山；必须正确处理好整体推进和重点突破的关系，既要做强长板又要补齐短板；必须正确处理好自身发力和借助外力的关系，既要主动作为又要借势而为；必须正确处理好政府调控和市场调节的关系，既要放彻底又要管到位。 各位代表！过去五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。这得益于遵义市委、市政府和赤水市委的正确领导，得益于市人大、市政协和社会各界的监督支持，得益于历届班子打下的坚实基础，凝聚着全市干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向全体驻赤部队官兵和政法干警，向所有关心、支持赤水发展的离退休老领导、老同志，致以崇高的敬意！对各位人大代表、政协委员给予政府的高度信任和大力支持表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到自身存在的问题和不足：经济总量小，产业结构不优，工业支撑能力不强；公共服务能力不足，交通、水利、医疗等民生领域欠账较大；少数干部思想保守，不敢担当，“懒政”“怠政”现象在一定程度上依然存在。对于这些问题，我们将以对人民高度负责的态度，积极作为、综合施策，在加快发展中解决问题，在解决问题中加快发展，决不辜负人民群众的期望和重托！ 二、今后五年的目标任务 今后五年，是我市可以紧紧抓住并且大有作为的机遇期，又是转型发展、爬坡过坎的攻坚期，更是实现全面小康、绿色崛起的决胜期。机遇承载使命、挑战考验担当。我们必须深刻认识面临的新形势、新任务，辩证看待发展的新机遇、新挑战，以更加坚定的信心、更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措，开拓进取、克难前行，奋力开创更高质量、更有效率、更具活力、更可持续的发展新局面。 今后五年经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实五大发展理念，以“坚持红色传承、推动绿色发展，奋力打造西部内陆开放新高地”为主题，按照赤水市第七次党代会的安排部署，大力实施“工业强市、生态立市、旅游兴市”战略，集聚“园区、城区、景区”发展，强化“决策力、执行力、控制力”提升，千方百计做强大生态、大旅游、大健康“三块长板”，全力以赴补齐基础设施、产业发展、教育医疗事业“三块短板”，全面建成更高水平的小康社会，开启率先基本实现现代化新征程。 今后五年经济社会发展的奋斗目标是：全市地区生产总值年均增长14.5%以上，突破200亿元大关；人均GDP突破1万美元；财政总收入年均增长12%以上；一般公共预算收入年均增长13%以上；规模工业增加值年均增长15%以上；500万元以上固定资产投资年均增长25%以上；社会消费品零售总额年均增长14%以上；城镇居民人均可支配收入年均增长13%以上；农村居民人均可支配收入年均增长14.5%以上。初步建成“一枢纽、两区、三基地、四城”[15]。 今后五年的主要任务是：聚焦红色、绿色、开放三大主题，争当西部内陆开放新高地的“领头雁”。 （一）坚持以红色传承凝聚精神。始终坚持以红色文化引领社会风尚，让红色基因融入全市干部群众血脉，为打造西部内陆开放新高地提供强大精神动力。强化红色文化引领。充分发挥红色文化思想引导、文化感召、精神激励和实践推动作用，大力弘扬长征精神和“四渡赤水”精神，教育引导全市广大党员干部不忘初心、继续前进，让红色文化根植赤水大地，凝聚起跨越发展、全面小康的赤水力量，推动在脱贫攻坚、民生事业发展等领域取得更大成效。推进地域文化融合。充分发挥赤水丹霞世界自然遗产品牌效应，按照“保护中开发，开发中保护”的方针，统筹抓好中共赤合特支旧址、七里坎战斗遗址、元厚渡口、丙安古镇、大同古镇和复兴古镇等文化历史遗迹、传统古村落和历史街区的保护与开发，让更多文物活在当下、服务现代，着力将赤水打造为具有重要影响力的爱国主义教育基地。深度挖掘展示赤水美食文化、盐运文化和竹文化的丰富内涵，积极申报赤水晒醋、竹雕竹编、游氏武术和独竹漂等国家级非物质文化遗产，让红色文化与地域特色文化交相辉映、相得益彰。提升公共文化服务。大力推进城乡公共文化基础设施建设，建成生态文化体育公园、全民健身中心、体育场、游泳馆等重点场馆，实现乡乡有灯光篮球场、村村有文体活动场地，继续办好穿越中国侏罗纪山地自行车爬坡赛、国际山地自行车挑战赛、冬泳抢渡赛、全民健步走、端午龙舟赛等大型体育赛事活动。创新公共文化服务方式，着力打造一批文化体验项目和文艺精品节目，广泛开展“送文化下乡”“道德讲堂”等活动，不断丰富群众精神文化生活。切实用好红色文化资源，编制完善赤水红色文化旅游发展规划，加快红色旅游项目包装、产品开发和品牌营销，不断扩大红色文化影响力。 （二）坚持以绿色发展统领全局。始终坚持走生态优先、绿色发展之路，把“绿色+”理念贯穿到生产生活生态发展全过程，推进“四化”同步，使绿水青山产生巨大的生态效益、经济效益和社会效益，让绿色成为打造西部内陆开放新高地的靓丽底色。 走循环低碳之路，打造工业“绿色园区”。始终坚持“工业强市”第一战略不动摇，全神贯注抓园区，凝神聚气抓工业，全力以赴守底线，凝心聚力上项目，加快推进工业生产要素集聚和产业转型升级。大力实施工业“百千万”“百企引进”“千企改造”工程[16]，落实“双培育”“双服务”“双退出”行动计划[17]，大力发展“四型”15种产业[18]，不断壮大以竹木加工为引领的传统优势产业，着力构建以竹、药、醋、鸡、酒“五张名片”为核心的特色轻工产业体系，重点培育电子信息、新医药、新能源化工、新型建材、高端装备制造“五大新兴产业”，大力推进生态产业化、产业生态化，不断丰富“三个百亿级产业集群”内涵，构筑现代绿色开放型产业体系。加快经开区体制机制创新，推动经开区由建设型向经营性转变。完善园区基础配套设施和现代物流、绿色金融等电子信息服务，优化园区空间布局，提升园区经营管理水平，努力建成一个基础设施完善、配套功能齐全、人居环境优美、产业布局合理的现代工业园区。到2021年，全市工业总产值突破400亿元。 走山地旅游之路，打造旅游“绿色产业”。始终坚持“全景赤水·全域旅游”理念，大力推进旅游业供给侧结构性改革，全力做好“旅游+”这篇大文章，着力构建“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理”的全域旅游新格局。继续加大山地休闲旅游度假区、乡村旅游度假区建设和古城古镇保护开发力度，统筹全市旅游资源，加快工旅、农旅、城旅、文旅、康旅融合发展，推出一批休闲、度假、体验、康养等功能性配套业态，打造一批具有国际水准的山地旅游精品，加快形成山地旅游产品体系，推动赤水旅游从山水风光游向休闲体验游升级。推广运用“中国长寿之乡”品牌，加快发展体育旅游和健身休闲产业，建成康养产业园，促进旅游与大健康产业融合发展。深化拓展全国旅游标准化示范创建成果，完善旅游服务体系，提升旅游服务质量和水平，真正让游客行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心。始终坚持以大宣传带动大营销，以大营销引领大发展，继续加强对外文化交流合作，借助国际化、多元化平台，强化节事引领和事件营销，唱响“丹青赤水”品牌，真正让赤水旅游领跑贵州、走出国门、走向世界。到2021年，年接待游客突破2000万人次，旅游综合收入突破200亿元，成功创建一个以上5A级旅游景区，初步建成国际休闲旅游目的地和世界一流文化旅游创新区。 走特色高效之路，筑牢生态“绿色屏障”。按照“大农业支撑大生态，大环保巩固大生态”的思路，大力推进“四河四带”建设，初步建成赤水河流域生态文明先行试验区。始终坚持“1234”战略[19]不动摇，以生态农业为主线，以园区建设为载体，以增加农民收入为核心，大力发展现代生态特色高效农业。扎实推进农业“十百千”工程，做大做强金钗石斛、乌骨鸡等优势产业，建成10个以上省、市级现代高效农业示范园区，大力发展农产品保鲜、储运、精深加工产业，加快发展农村电子商务，深入推进农业标准化、信息化进程，实现农业“接二连三”。建成丙安水库、旺隆水库等一批中小型水利骨干工程，着力解决农村人饮和农田灌溉保障问题。始终坚持“多彩贵州·拒绝污染”，强化重点生态功能区监测、评价和考核，建立健全生态文明建设体制机制，着力构建环境治理和生态保护市场体系，巩固提升国家生态市创建成果，切实守牢“山青、天蓝、水清、地洁”四条底线。以生态文明建设倒逼农业产业结构调整，构建“农旅结合、农工互促、农商互动”的发展格局，带动群众增收致富，努力将绿水青山不断变成人民群众存本取息的“绿色银行”。到2021年，确保农业总产值突破30亿元，力争农业增加值年均增长6%以上，农村居民人均可支配收入年均增长14.5%以上，真正实现农业强、农村美、农民富。 走特色城镇之路，打造城乡“绿色家园”。始终坚持“产城景一体、铁公机联动、山水田融合、村社园统筹、文教卫配套”的要求，切实做好山水、田园、森林、景区、文化五篇文章，着力推进以人为核心的城镇化。不摊“大饼”，多蒸“小笼”，把竹元素、丹霞元素、红色元素等体现到城市规划中，更加注重城市业态融合，因地制宜塑造具有地域特征、民族特色和时代风貌的山水城市，实现城在景中、景在城中，进一步提升城市品质和文化内涵。加强城市现代化、法治化和人性化管理，探索建立适应经济社会发展要求的城市经营管理机制，依托大数据、云计算和物联网等平台，大力建设“智慧赤水”“低碳赤水”。到2021年，确保城镇化率提高到56%以上，成功创建国家森林城市，初步建成国际知名“四城”。以示范小城镇建设和人居环境改造为抓手，依托山水脉络等独特风光，完善生产生活设施配套，彰显建筑风格和文化品位，高标准规划建设一批体现山水风光、民族风情、特色风物的绿色小镇和美丽乡村，让乡村与城镇、自然与人文各美其美、美美与共。 （三）坚持以扩大开放推动跨越。始终坚持把开放作为改革发展的主要指向，作为推动各项工作的主旋律和最强音，做到内需与外需协调、引进来与走出去并重、引资与引智并举。 建设开放通道，拓展开放发展新空间。按照“大战略、大思路、大作为”的要求，着力构建集公路、铁路、水运、航空、信息等“五位一体”的综合大通道网络。积极争取叙永经赤水至重庆高速公路、遵赤泸高速铁路、通用航空机场等重大项目开工建设，实施赤水河航运扩能工程，建成旺隆到官渡快速干道、陛踏路等一批内部交通要道，完善“两纵两横一环”[20]骨干路网。到2021年，确保通车总里程达4000公里以上。大力实施信息基础设施“四项工程”[21]，着力构建“出市宽、市内联、覆盖广、资费低”的信息基础设施体系。大力推进大数据与工业、农业、服务业的深度融合。大力实施“互联网+”行动计划，积极发展城乡电子商务，构建赤水“互联网+电子商务”应用平台。 打造开放平台，扩大开放发展新优势。坚持分类指导，明确区域定位，大力提升竹木加工、特色轻工、电子信息与装备制造、全域旅游的开放水平，打造经开区、金睿（赤水）高新技术产业园等引领性开放平台。大力提升产业承载能力，打造以竹循环产业园区、现代高效农业示范园区等为主的集聚性开放平台。大力引进一批开放型、引领型、外向型企业，打造以“三个百亿级产业集群”为主的综合性开放平台。大力实施“五大创新行动”[22]，依托竹产业、金钗石斛等院士工作站和研究院，打造以高水平研发机构、众创空间和虚拟社区为主的创新性开放平台。 营造开放环境，提升开放发展竞争力。建立健全对外开放体制机制，优化政策保障、服务保障、组织保障水平，着力提升开放发展软环境。着力与川渝实现“五个互联互通”[23]，培育壮大资本市场，建立多层次金融市场体系，积极组建合资银行、金融租赁公司，大力推广产业投资基金。加快金融创新，大力发展金融产品，提高金融服务实体经济的效率，确保5家企业成功上市。大力实施“人才强市”战略，创新人才发展机制，建立“定制式”人才培养模式，组建贵州省旅游职业技术学院，引进和培养一批外向型企业经营管理人才、专业技术人才和实用人才。坚持“宽进严管”原则，培育一批有重要影响力的赤水商会。到2021年，引进10家以上全国500强企业、50家优强企业，招商引资到位资金突破1500亿元。 三、2017年的主要工作 2017年是新一届政府施政履职的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。我们将牢牢把握稳中求进的总基调，按照省、遵义市和赤水市委关于全年经济工作的总体要求，以开局就是决战，起步就是冲刺的劲头，聚焦项目建设，扩大有效投资，努力推动经济社会发展迈上新台阶。 2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%以上；财政总收入增长10%以上；一般公共预算收入增长11%以上；规模工业增加值增长15%以上；500万元以上固定资产投资增长22%以上；社会消费品零售总额增长13.5%以上；城镇居民人均可支配收入增长11.5%以上；农村居民人均可支配收入增长12%以上；全面小康实现程度达97.5%。 围绕实现全年经济社会发展目标，着力抓好以下八个方面的工作： （一）突出新型工业，转型升级调结构。围绕“抓龙头、筑链条、建集群、强配套”思路，大力发展绿智园区，高标准建设产业集聚平台，以产业“雁阵齐飞”实现“集群引爆”。狠抓龙头企业培育。落实万家外贸企业培养工程、外经企业“155”工程[24]，大力发展一批对外经贸骨干企业和外向型龙头企业。充分发挥科技企业孵化器和创客中心集聚效应，鼓励新型众创空间竞相发展，着力在竹木加工、农产品精深加工、互联网等领域培育一批创新型、引领型企业。确保全年新引进落地工业项目50个以上，建成投产30个以上，新增2000万元以上规模工业企业20家以上。狠抓产业集群发展。加快赤天化纸业年产30万吨生活原纸及高档生活用纸项目建设，确保一期12万吨生产项目投产。加快竹循环产业园建设，启动云泰家具产业园（二期）建设，积极扶持新锦、竹韵等竹木精深加工企业加快产品开发，辐射带动竹产业链条横向发展和纵向延伸。全力打造以红赤水为代表的特色食品产业园。启动赤水晒醋产业园建设，实现年产量5000吨以上，强化品牌包装宣传和产品延伸开发，着力提高产品知名度和附加值。深化拓展与茅台技开酒旅一体化合作模式，建成茅台技开赤水生产基地，切实帮助白酒企业走出困境。以富林电子、四季春科技为引领，加快电子信息产业园建设，以福牌科技、金开利公司为龙头，加快节能环保型装备制造业发展，推动新兴产业带动全市经济增长、结构升级。加快推进广州安能、斛满堂、国礼金钗和永斛源项目厂房建设，强化新医药产业技术融合创新与产品二次开发，着力提升市场竞争力。狠抓园区平台建设。坚持“筑巢引凤”，投入30亿元完善园区基础配套设施，启动快速环线、纸业1号线等园区道路建设，建成路网27公里以上、标准厂房50万平方米以上；强化企业用工、绿色金融、物流运输等要素保障；全面启动金睿（赤水）高新产业园、赤天化纸产业园、物流产业园、长沙产业园和金钗石斛交易中心建设，不断夯实产业集聚基础。 （二）突出全域旅游，提档升级促增长。按照“规模化、精品化、市场化、国际化”要求，立足旅游新老“六要素”[25]，大力实施“123456”行动计划[26]，推动旅游产业实现持续“井喷式”增长。高标准完善基础配套。加快推进赤水大瀑布5A级旅游景区和四洞沟、天岛湖、天鹅堡4A级旅游景区创建。按照5A标准实施景区品质提升工程，建成佛光岩索道，启动赤水大瀑布停车场改扩建工程，加快推进观光小火车项目；全面推进长江半岛、庙沱半岛骨干路网建设和长活路、金竹路等旅游环线建设，打造全域旅游交通网，畅通景区“微循环”。高品质丰富产业业态。加快建设文化旅游创新区，精心打造水上乐园、恐龙乐园、太空乐园、花海湿地“四大主题体验园”，完成四洞沟景区夜游项目，优化升级13个山地休闲旅游度假区，沿赤水绿道规划打造一批精品酒庄、茶庄、醋庄、鱼庄、农庄，着力丰富大众旅游业态。深化与乌镇集团、贵旅集团、遵交旅投集团合作，扎实推进丙安、大同、复兴等特色文化旅游古镇保护开发，促进文商旅一体化发展。建成红军四渡赤水纪念广场、元厚至丙安重走长征路、黄陂洞战斗遗址等红色旅游项目，着力丰富赤水旅游文化内涵。高水平提升服务质量。充分发挥旅游行业协会组织协调作用，建立健全旅游行业失信惩戒机制。组建旅游警察队伍，积极探索旅游市场综合执法，切实规范旅游服务市场。强化旅游人才队伍建设，提升旅游从业人员素质，新增专（兼）职导游100人以上。加快推进巨洋、凯晟和经典1573等旅游宾馆酒店建设，新增接待床位2000张以上。高规格开展品牌营销。持续实施大事件营销策略，继续举办赤水·国际山地音乐节、中法国际民俗文化狂欢节等大型活动。立足川黔渝，拓展珠三角、长三角等远端客源市场，建立覆盖全国的立体式旅游营销网络。不断开拓欧美、日韩、东南亚等海外市场，确保年入境外国游客5000人次以上，游客接待量突破1300万人次，旅游综合收入达150亿元。 （三）突出生态优先，建管并重守底线。巩固国家生态市创建成果，深入推进赤水河流域生态文明先行试验区建设，严把项目准入关，切实加强生态保护，持续改善环境质量。完成“三条红线”勘界定桩，制定落实最严格的生态红线管控措施和制度。大力实施“增色添彩”工程，完成以彩色树种为主的营造林1000亩以上。持续开展“六个一律”[27]环保“风暴”、森林保护“六个严禁”[28]行动，压实企业环保主体责任。不断加大工业“三废”和建筑垃圾整治力度，强化汽车尾气排放监管。投入4.5亿元启动城乡垃圾无害化分类处理项目、污水处理厂提标改造工程、中心城区污水治理工程和城区污水管网（三期）工程，促进城乡生活污水、垃圾处理提质增效。投入5.2亿元实施严家河流域水环境治理工程，加快大同民族村、宝源玉丰村等6个试点村“10+N”[29]（一期）人居环境改造项目；完成100个行政村农村面源污染建设项目编制申报，大幅提升城乡人居环境质量。 （四）统筹城乡建设，协调发展提品质。围绕打造国际知名“四城”目标，大力实施“五个升级工程”[30]，优化城乡空间布局，注重培育多元业态，统筹推进城乡协调发展。完善城镇发展规划。完成《赤水市城市总体规划（20162030）》、大同、丙安、两河口等城乡建设规划修编，完成经开区总体规划编制，修订全市改善农村人居环境规划导册。优化城镇功能布局。启动城市地下综合管廊试点工程建设，建成凤凰大道、教育园区环线、大同至复兴快速环线，完成复兴至月亮田连接公路改（扩）建工程，实施竹海大道建设，着力提升城市综合服务品质。整体推进五洲国际商贸城、黔北明珠文化城等重点项目建设，依法处置玫瑰小镇、金三角、福雷斯特等市场项目遗留问题，化解社会风险，促进项目健康发展。加快推进严家河生态湿地公园（一期）和天台山山地休闲旅游度假区建设，积极申报国家森林城市和大同河国家湿地公园，着力提升城市品位。充分发挥官渡、旺隆等示范小城镇的辐射带动作用，着力打造“六型”示范小城镇。提升城镇管理水平。启动建设城市规划展陈馆、防灾减灾中心、大数据中心、人防“五个一”工程[31]。加快建设智慧城市平台，实施城市数字化、网格化和空间可视化管理。巩固提升创卫整治成果，扎实推进城市综合执法，建成10个物业管理示范小区。逐步实行园林绿化、环卫保洁市场化服务运作模式。丰富美丽乡村内涵。大力实施“小康六项行动”计划，深入开展“四在农家·美丽乡村”升级版创建，打造天台凤凰、两河口盘龙等一批“匠心独具、宜业宜游、亦居亦景”的美丽乡村精品示范点，推动新农村由建设型向经营型转变。 （五）统筹“三农”发展，深化改革促增收。以脱贫攻坚为统揽，深入推进农业供给侧结构性改革，进一步激发农业农村发展活力，带动更多农民增收致富。全力推进脱贫攻坚。聚焦“两率四性”[32]，继续巩固脱贫攻坚成效，持续实施“五个一批”工程，全面整合扶贫资金6.6亿元，实施产业扶贫项目197个，健全“127”利益联结机制[33]，确保利益联结贫困户人均增收1600元以上，减少贫困人口4000人以上。大力发展现代农业。狠抓基础设施建设，完成复兴凯旋、石堡益群等土地整治项目，新增耕地600亩。发挥龙头带动作用，加快推进农牧生物科技扶贫项目和优质肉猪全产业链一体化项目。狠抓基地示范，新增石斛基地8000亩以上，高标准竹基地10万亩以上，山地生态水产养殖1万亩以上，出栏以乌骨鸡为主的家禽800万羽以上，巩固蔬菜基地2000亩以上，新增省、市级农旅一体化园区5个以上。聚力激发农村活力。加快推进农村土地“三权分置”[34]，积极推动农业产业化、农民职业化、土地集约化。狠抓农业经营主体培育，力争全年新增省、市级龙头企业5家以上，新发展农民专业合作社30个以上。加大农产品“三品一标”[35]认证力度，完成赤水晒醋、金钗石斛地方标准编制，启动国家生态原产地产品保护示范区建设工作。全面完成农村土地确权颁证，进一步盘活农村集体资源资产资金，确保农业增加值增长5%以上，农村居民人均可支配收入实现12000元以上。 （六）统筹改革开放，开拓创新添活力。深化商事登记、医药卫生、财税金融、民主法制、农村“三变”改革[36]，户籍制度等重点领域体制机制改革，进一步激发内生动力。深化投融资体制改革，积极筹建区域投融资平台，多方式拓宽投融资渠道，力争全年融资300亿元以上。大力支持和引导民间投资，发展壮大非公有制经济。大力推广PPP模式[37]运用，鼓励社会资本参与公共服务项目建设运营。积极引入生态基金，探索排污权交易和碳汇交易试点。推进地方法人金融机构改革，实现赤水市农商行正式挂牌。实施上市企业行动计划，引进培育拟上市企业5家，培育1家企业在“新三板”实现挂牌。加强对外交流，深化与国际竹藤组织合作，高水平协办首届世界竹藤大会。抢抓成渝地区、珠三角、长三角产业转移机遇，立足招大引强和完善产业配套，进一步优化招商安商环境，创新招商方式，精准招商，确保全年招商引资到位资金300亿元以上。 （七）统筹社会事业，补齐短板惠民生。大力保障和改善民生，着力补齐经济社会发展短板，让发展成果公平惠及全市人民。交通方面：加快推进复篾路、仁切路等骨干道路建设，全面启动天岛湖至长期公路建设，加快叙永经赤水至重庆高速公路前期工作，全力争取遵赤泸高速铁路早日开工建设。水利方面：全力推进骨干水源工程建设，大力实施中心城区供水改（扩）建工程、农村安全饮水及巩固提升工程，着力改善城乡供水水源结构。实施石堡、两河口等21处小型农田水利工程，建成复兴张家湾山区现代水利示范项目（二期），新增和改善灌溉面积1万亩以上。教育方面：统筹配置城乡教育资源，投入3.4亿元完成白云、元厚等32所学校标准化建设，启动石笋小学迁建工程，确保义务教育均衡发展通过国检验收。启动中等职业学校申办大专院校工作，中考、高考综合排名力争保位进位。卫生计生方面：全面推进公立医院综合改革，市医院创建为国家三级综合医院，投入1.5亿元建成中医院住院大楼、妇幼保健院业务综合大楼，加快康养产业园建设。实施乡镇卫生院医疗服务能力提升工程，继续探索市医院托管官渡中心卫生院发展模式，加大医疗资源整合利用力度，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。确保国家卫生城市创建成功。强化计划生育服务能力建设，着力提升人口素质。文化体育方面：完成民国贵州军政文化陈列馆布展工作，加大对非物质文化遗产项目的保护和传承，加强文化市场综合执法，承办2017西部图书馆年会，加快乡镇灯光篮球场、村（社区）文体活动场地建设，继续举办“百姓大舞台”“百姓讲台”、穿越中国侏罗纪自行车爬坡赛、“四渡赤水”冬泳抢渡赛、端午龙舟赛等文化体育活动，着力丰富群众精神文化生活。社会保障方面：不断完善社会救助体系；全面落实机关事业单位养老保险政策，大力推进社会保障扩面征缴；统筹实施就业促进计划和创业引领计划，城镇登记失业率控制在3.5%以内。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，确保各项社会保险参保率稳定在98%以上。公共安全方面：加大安全隐患排查整治力度，强化食品药品、特种设备等重点领域安全监管，坚决杜绝重特大安全事故发生。深化“平安赤水”创建工作，扎实开展“双提升”工程。持续做好新形势下信访维稳工作，及时解决群众合理诉求。统筹抓好国防后备力量建设、基层民主政治建设、人事人才、优抚安置、妇女儿童、民族宗教等工作。 2017年十件民生实事：1．加快推进旺隆至官渡快速干道、陛踏路建设，确保综合形象进度分别达到30%、50%以上；新建小康路和硬化通村通组公路1000公里以上。2．实施易地扶贫搬迁1039户3811人，完成6661户保障性安居工程，解决23958人的住房保障问题。3．全面完成教育园区（二期）工程建设，确保实现2017年秋季开学，完成旺隆小学整体搬迁，完成赤水八中、赤水九中、宝源学校等10所薄弱学校改造。4．完成长沙、旺隆等6所卫生院（卫生服务中心），两河口兴竹、石堡兴农等30个村卫生室标准化建设，确保村级医疗服务阵地实现全覆盖。5．新增就业人口15000人，确保到园区就业5000人以上。6．加快丙安水库建设，确保综合形象进度达到40%以上；解决1万以上农村人口饮水安全。7．完成大同、复兴、丙安等农村电网主网和配网升级改造工程；完成金华、葫市、丙安等燃气主管道建设，解决1.2万群众用气问题。8．加快推进生态文化体育公园建设，确保体育场馆主体进度达到50%以上；新增一类公厕15座；完成6个城区智能停车场建设。9．建成3G/4G基站129个。10．新建“天网工程”视频监控300个，整合社会视频资源300个，实现公共区域安全监控全覆盖。 （八）强化政府自身建设，优化环境强保障。全面推进依法治市，加快建设“四型”政府，着力提高行政效率、工作水平和服务质量。建设法治型政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持法无授权不可为，法定职责必须为，推进政府职能转变。建立健全政府决策机制，完善政府决策程序。建设服务型政府。稳步推进政府机构职能优化调整，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革。巩固提升“两学一做”学习教育成果，切实转变干部作风，增强服务意识，努力营造优质、高效、透明的政务服务环境。建设效能型政府。持续开展电视问政、督查问效、作风问责，全面提升决策力、执行力、控制力。开展国家级政务服务标准化试点创建，建成规范化的政务服务中心，深入推进“互联网+政务服务”，构建便民利企的政务服务体系。积极推进政府数据聚集、融通、运用，完成省直管云的迁入工作，全面提升政府治理能力。建设廉洁型政府。认真落实廉洁自律有关规定，严格执行党风廉政建设责任制，严肃惩治不正之风和腐败行为，全面推进惩治和预防腐败体系建设，以好政风带好民风，用政府“紧日子”换取百姓“好日子”。 各位代表！回首过去，勤劳智慧的赤水人民创造了令人瞩目的辉煌成就；展望未来，赤水的明天将更加美好！宏伟的事业激励着我们，人民的期待鼓舞着我们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共赤水市委的坚强领导下，倍加珍惜这千载难逢的黄金机遇，倍加珍惜这来之不易的发展势头，倍加珍惜这风正劲足的大好局面，勠力同心、真抓实干，不断夺取跨越发展的新胜利，谱写富民强市的新篇章，迎来赤水更加光明、更加绚丽、更加灿烂的美好明天! 名词解释 1．五通一平：通水、通电、通路、通讯、通气、平整土地。 2．三个百亿级产业集群：竹木加工、特色轻工、新医药大健康和电子信息装备制造三个百亿级产业集群。 3．三纵一横一环线：“三纵”指三十里河滨大道、红军大道、甲子口四季城经开区复兴；“一横”指万鲢路；“一环线”指丹霞大道赤水大道竹海大道红军大道南路形成的环线。 4．一个中心、两个组团：以旧城区和新城区为中心，文化旅游创新区和经济开发区两个组团。 5．“六型”示范小城镇：交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型。 6．农业“十百千”工程：十万亩金钗石斛、百万亩丰产竹林和千万羽乌骨鸡。 7．“五小”水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。 8．小康六项行动：小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康寨。 9．三条红线：生态功能保护、自然资源利用、环境质量安全三条红线。 10．四河四带：将赤水河流域打造成为生态河、美景河、美酒河、英雄河和特色产业带、生态文化带、美丽乡村带、绿色城镇带。 11．县域金融机构“五个全覆盖”：贵州银行、贵阳银行、村镇银行、政策性融资担保机构和贵州股权金融资产交易中心县域全覆盖。 12．教育“9+3”：九年义务教育和三年免费中等职业教育。 13．教育“新两基”：县域内义务教育基本均衡和基本普及十五年教育。 14．四型政府：法治型、服务型、效能型、廉洁型政府。 15．一枢纽、两区、三基地、四城：“一枢纽”即黔北水陆交通枢纽；“两区”即赤水河流域生态经济示范区和国家生态旅游示范区；“三基地”即国家级竹循环新型工业化产业示范基地、对接成渝经济区的产业承接与配套基地和贵州北部重要的特色轻工产业基地；“四城”即竹城、丹霞城、国际休闲旅游度假体验城、大数据康养城。 16．工业“百千万”“百企引进”“千企改造”工程：“百千万”即省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000户企业“夯基础”；“百企引进”即聚焦大数据电子信息、大健康医药、高端装备制造、新能源和新材料、节能环保等领域，在“十三五”期间高端引进100户以上500强企业，落地生成一批重大项目，引领支撑全省产业转型升级；“千企改造”即“十三五”期间，贵州省将累计投入7000亿元技改资金，每年完成1000户以上企业改造升级，到2020年完成规模以上工业企业改造升级。 17．“双培育”“双服务”“双退出”行动计划：“双培育”即聚焦大众创业、万众创新，加大政策扶持力度，培育生成一批小微企业，培育孵化一批科技创新型企业；“双服务”即服务企业、服务项目；“双退出”即聚焦已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存在的企业，以及不符合国家产业政策的落后产能，综合运用市场机制、经济手段和法治办法，让“僵尸企业”和落后产能有序退出。 18．“四型”15种产业：“四型”即生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型；“15种产业”即山地旅游业、大健康医药产业、现代山地特色高效农业、林业产业、饮用水产业；原材料精深加工产业、绿色轻工业、再生资源产业；大数据信息产业、清洁能源产业、新能源汽车产业、新型建筑建材产业、民族特色文化产业；节能环保服务业、节能环保装备制造业。 19．农业“1234”战略：“1”指实现“农业强、农村美、农民富”这一目标；“2”指抓住“四在农家·美丽乡村”升级版和“减贫摘帽·同步小康”攻坚战这两个载体；“3”指紧扣“加速农业现代化”、“加速农村城镇化、村庄社区化”和“加速转移农民市民化、务农农民职业化”这三个任务；“4”指突出“抓基础设施，以一体化调新城乡统筹发展格局；抓特色基地，以区域化调优农业产业结构；抓新型主体，以产业化调高农业生产经营效益；抓农村改革，以市场化调强农业和农村发展动力活力”这四个重点。 20．两纵两横一环：“两纵”指国道G546、省道S208（官渡长沙合江段）；“两横”指大同中心城区快速路省道S301中心城区白云长沙；官渡葫市省道S425风溪两河口宝源；“一环”指省道S424大同回龙两河口盘龙元厚段。 21．信息基础设施“四项工程”：无线网络·满格赤水、宽带乡村、免费WIFI覆盖、物联网建设工程。 22．五大创新行动：产业技术创新、科技创新能力提升、科技创新主体培育、科技创新创业人才培引、科技创新惠民。 23．五个互联互通：在交通基础设施、信息资源共享、政府整合资源、企业转型升级平台、产业发展和市场培育上与重庆实现互联互通。 24．外经企业“155”工程：贵州省开展外经业务的企业达到100家，其中外经业务规模超过3亿美元的1家，超过5000万美元的5家，超过2000万美元的5家。 25．旅游新老“六要素”：老“六要素”指吃、住、行、游、购、娱；新“六要素”指商、养、学、闲、情、奇。 26．旅游“123456”行动计划：牢牢把握建设国际休闲旅游目的地这个总目标，抢抓赤水河千亿级文化旅游产业带和创建全域旅游示范区“两大机遇”，大力实施景区品质、接待服务能力、品牌影响力“三提升”工程，走好产业突破、空间突破、项目突破、营销突破“四个突破”发展新路，着力推动工旅、农旅、城旅、文旅、康旅“五个融合”，构建全景式打造、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理、全季节体验“六全”旅游发展新格局。 27．环境保护“六个一律”：指建设项目未经环评审批及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产；对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚；对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任；涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的行政责任；对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督，并进入环保黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。 28．森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。 29．“10+N”项目工程：改善农村人居环境“10”大工程指垃圾治理工程、污水处理工程、绿化工程、道路工程、供水工程、信息化工程、供电及光明工程、气化工程、农房改造建筑风貌提升工程、传统村落保护发展工程；改善农村人居环境“N”项工程指学前教育工程、敬老院工程、卫生计生室工程、村级文化活动室工程；每个行政村至少设置1所村级文化活动室、农村商业服务中心、农村社区服务站工程、体育活动及健身场地工程、活动小广场工程、公共厕所工程、灾害防治与生态治理设施、电子交易平台。 30．五个升级工程：升级版的城乡规划、文旅新城、示范城镇、美丽乡村、配套设施。 31．人防“五个一”工程：一个指挥平台、一个5000平方米以上规模化人防工程、一个疏散基地或疏散地域、一个标准化民防宣传教育场所、一个城镇人口5000人以上乡镇预警报知系统。 32．两率四性：“两率”即控制贫困人口发生率和提高易地扶贫搬迁贫困人口就业率；“四性”即基础设施对脱贫的支撑性、产业发展对农民增收的可持续性、教育脱贫的根本性和医疗脱贫的特殊性。 33．“127”利益联结机制：将产业扶贫项目建成产生收益后由贫困户按股分红。其中，项目收益的10%用于经营管理工作经费，20%用于扶持和壮大村集体经济，70%用于返还入股贫困群众发展生产。 34．农村土地“三权分置”：指将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行。 35．三品一标：“三品”指无公害农产品、绿色食品、有机农产品；“一标”指农产品地理标志。 36．农村“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。 37．PPP模式：指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

  2025-07-27

• 【投资盘县】2017年盘县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月10日在盘县第十一届人民代表大会第一次会议上） 李令波 各位代表： 现在，我代表县十届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 五年来，县十届政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，凝心聚力抓发展、应对挑战破难题、抢抓机遇求突破，经济社会发展硕果累累。 五年来，我们坚持加速发展，综合实力显著提升。预计2016年，地区生产总值达540.63亿元，年均增长15.79%；500万元以上固定资产投资完成541.11亿元；公共财政预算收入达47.96亿元，年均增长13.14%；社会消费品零售总额达87亿元，年均增长15.99%；金融机构存贷款余额分别达358.95亿元、231.92亿元，分别增长26%、18%；城镇、农村居民人均可支配收入分别提高到24623元、8685元；市场主体注册资本增加到1161亿元；全面建成小康社会指数上升为93.4%。在全省率先进入全国百强县和西部十强县，2016年位列全国科学发展百强县市第95位、全国投资潜力百强县市第80位。 五年来，我们坚持调整结构，产业发展亮点纷呈。预计三次产业结构由5.6:74:20.4调整到9.1:60.9:30。力推一产转型，完成农业特色产业112万亩，预计粮经比为35∶65，获得驰名商标1件、贵州省著名商标17件、国家地理标志保护产品8个；启动建设30个现代高效农业示范园区（省级10个），带动20余万人就业创业，预计年产值达51亿元。力推二产升级，煤炭机械化采掘率达70%，总产能达4281万吨，预计2016年原煤、精煤、焦炭产量分别达3600万吨、2260万吨、360万吨；大力发展循环经济，黔桂煤电化建、盘北煤矸石电厂、瓦斯发电、煤层气抽采和加工利用等一批循环经济项目建成投产，红果经济开发区被评为国家循环化改造示范试点园区，煤炭就地转化率提高到80%，煤矿瓦斯抽采利用率提高到40%以上，工业固体废弃物综合利用率提高到81.6%，节能减排任务全面完成，预计水泥年产量达140万吨，年发电量达165亿度；加快产业集聚发展，红果经济开发区、盘北经济开发区、盘南产业园区累计完成投资780亿元，建成标准厂房104万平方米，入园企业460个，投产达产项目215个，预计年工业总产值达520亿元，盘北经济开发区被列入贵州500亿级开发区培育园区。力推三产优化，启动15个景区建设，培育了冬季滑雪、温泉度假、低空飞行、房车露营等旅游新业态，打造国家4A级景区2个、省级旅游度假区3个，入选首批“国家全域旅游示范区”创建名单，预计旅游总收入从6.84亿元增加到44.02亿元，增速连续4年位居全省第一；金融保险、电子商务、现代物流等现代服务业日益繁荣，引进贵州银行、贵阳银行、黔金所等商业银行和金融机构入驻，在盘金融机构达29家，西部煤炭交易中心、西南运通物流建成投用，黔速购、盘州在线等中小电商加快发展，入选全国电子商务进农村综合示范县。 五年来，我们坚持改革创新，发展活力日益增强。积极推进“三变”改革，进入全国农村“两权”抵押贷款试点县，成立504个村级合作社（公司），实现41.02万亩土地资源变资产、1.94亿元财政资金变股金、8.98万户26.92万人变股东。深入推进“放、管、服”改革，政府工作部门精简到24个，取消和下放行政许可、公共服务事项44项，办理时限压缩率达51.4%。全面实施商事制度改革，市场主体达4.97万户，民营经济占生产总值比重提高到56%。全面优化资源配置，乡（镇、街道）由39个撤并为27个，煤矿由133个整合到82个，砂石土矿山由273个整合到70个。创新投融资体制改革，积极开展政府向社会力量购买服务，大力推广PPP投融资模式，国有平台公司总资产达708亿元，成为国家政策的承接平台、项目建设的投资主体和支撑县域发展的重要力量。主动融入国家“一带一路”战略，加强与东盟国家对接交流，成功举办中国东盟国际产能合作妥乐论坛，改革开放成效显著。大力开展招商引资，成功引进中国华能、中国大唐、广东粤电、杭萧钢构等世界500强、中国500强、中国民营500强企业19家，累计到位资金1844.67亿元，招商引资连续5年排名全省第一。 五年来，我们坚持城乡共建，人居环境明显改善。全面实施城镇化带动战略，预计城镇化率从34.5%提升到46.5%。开工建设7个城市综合体，启动10.24万户棚户区改造工程，主城区拓展到23.6平方公里；启动柏果、鸡场坪、淤泥等19个特色示范小城镇建设，全面建成2个省级、2个市级特色示范小城镇，被列为全省整县推进小城镇建设试点县；启动实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，建成小康房22.1万户，涌现出沙淤、岩脚、纳木等20个美丽乡村示范典型，妥乐村荣获“全国人居环境范例奖”，被评为全国美丽乡村创建先进县和国家级美丽乡村标准化建设试点县；大力实施城镇污水、垃圾处理项目，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别提高到95%、96%。不断加大交通、水利等基础设施建设，水盘高速建成通车，盘兴高速、沪昆高铁即将通车，支线机场选址通过评审，全县公路里程达6155.5公里，行政村通油（水泥）路比例达97%，乡镇二级公路基本形成环线，走在了全省前列。启动建设11座骨干水源工程，6座建成蓄水，总库容6381.9万立方米，基本解决了全县工程性缺水和48.6万人饮水安全问题。建成一批电力设施和通信设施，新增变电容量1002兆伏安，实现乡镇通宽带、行政村通3G网络。深入推进天然林保护、治理石漠化和水土流失、退耕还林等重点生态工程，累计完成营造林97.8万亩，治理石漠化83.35平方公里，预计森林覆盖率由39%提高到53.45%。 五年来，我们坚持统筹兼顾，社会事业全面发展。大力实施“全面改薄”、“9+3”、“4321”等教育工程，启动基本普及15年教育，建成校舍24万平方米，新建学校（园）36所，安装“班班通”工程2300余套，实现每个乡镇至少有1所公办幼儿园、农村义务教育学校营养午餐全覆盖，县职业技术学校被评为国家级改革与发展示范性中职学校，获评全国首批国家级农村职业教育和成人教育示范县。加强医疗卫生建设，县人民医院（亦资孔院区）、县中心血库、县疾控中心等建成投用，完成27个乡镇卫生计生院标准化建设，新增各级各类医疗卫生机构36家；提升妇幼保健服务能力，稳步实施全面两孩政策，荣获全国计生优质服务先进单位、贵州省卫生应急综合示范县。“四创”工作成效显著，成功创建“国家卫生县城”，获得“全国文明城市提名城市”称号。科技工作长足进步，共获专利775件。文体设施不断完善，文体赛事蓬勃开展，全民健身氛围浓厚。“平安盘县”建设不断深入，信访维稳工作成效明显，安全生产形势持续向好，摘掉“全国煤矿安全生产重点监管县”、省级“毒品重点整治县”帽子，人民群众安全感、满意度逐年提高。各项社会事业均取得新进步。 五年来，我们坚持保障民生，人民福祉持续增进。坚持每年启动实施一批民生工程和民生实事，累计完成投资269.5亿元。完善就业服务体系，新增城镇就业11.12万人；提升社会保障能力，城乡低保标准分别提高到545元/月、3132元/年，实现了应保尽保；加大社会救助力度，发放救助粮食369万公斤，发放民用煤补助及各类救助资金20亿元；农村留守儿童、困境儿童和留守老人精准关爱救助保护实现全覆盖，困难群众及弱势群体生计问题得到有效解决；职工养老和城乡居民养老、失业、工伤等各类保险参保人数日趋平稳，社会保险基本实现全覆盖；推进保障性住房建设，建成保障性住房6158套，改造农村危房74511户，解决23.5万余人住房问题。加大脱贫攻坚力度，实施易地扶贫搬迁（扶贫生态移民搬迁）3723户12731人，22个乡镇实现“减贫摘帽”，118个贫困村完成“整村推进”，贫困乡镇发生率从64.87%下降到5.4%，减少贫困人口28.19万人，获得“全国首批民生改善典范县”称号。 各位代表、同志们，五年来我们走过艰辛岁月，也收获丰硕成果，我们又站在了新的起点。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县十届人民政府，向关心、支持、参与、帮助盘县发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，我们深刻体会到：做好政府工作，必须始终坚持科学发展、创新发展的理念。五年来，我们坚持将五大发展理念贯穿于谋发展、抓发展的全过程，坚持主基调主战略，立足自身优势，创新发展思路，始终将项目建设作为推动经济发展的主旋律，全力支持优势传统产业和骨干企业发展作为强县之基，凝心聚力打造工业园区平台，千方百计推进重大项目建设，为全县经济社会发展驶入快车道奠定了坚实的基础。做好政府工作，必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。五年来，我们把实现人民生活的安康幸福作为一切工作的出发点和落脚点，办成了一批事关群众切身利益的大事实事，让发展成果实实在在惠及人民群众。我们深切感受到：只有坚持一切发展为了人民，才能在发展中团结和调动一切积极因素，才能凝聚和形成强大的发展合力。做好政府工作，必须始终弘扬求真务实、攻坚克难的作风。五年来，我们坚持在县委领导下开展工作，认真落实县委确定的重大战略和工作部署，求真务实、真抓实干、一抓到底，实施了一大批基础设施、公共服务、新兴产业和社会事业项目，将加快发展的举措一件件落到实处。事实证明：工作只有实事求是，而不是虚冒浮夸，才能务实推进；只有求实落实，而不是夸夸其谈，才能落地见效。做好政府工作，必须始终强化把握趋势、抢抓机遇的能力。五年来，我们认真把握国家经济发展的阶段性特征和经济政策走向，不断增强工作的预见性、前瞻性和主动性，致力于调整结构、培育新产业，产业结构日趋合理；致力于培植财源、强化征管，稳住了财力不断下滑的趋势；致力于强化收储、争抢指标，破解了用地难题；致力于依托国有平台公司做项目、扩投资，弥补了社会投资不足的问题。实践证明：无论在任何发展环境中，只要善于在形势变化中把握机遇，在政策调整中抢抓先机，经济就能健康发展。 在肯定成绩的同时，必须清醒认识到，我们工作中还存在许多不足，发展中还有诸多困难和问题。主要表现在：一是产业发展层次不高、转型升级任务艰巨。现代农业体系仍没有建立，农业增长方式依然粗放；新型工业化整体水平不高、产业链短；第三产业占比低、质量不高，现代服务业发展滞后、有效供给不足。二是城镇化水平不高、二元结构性矛盾突出。城镇化水平仍然滞后于经济发展水平，公共服务配套不足，城乡之间差距较大；脱贫攻坚形势严峻、任务繁重。三是社会治理水平不高、社会维稳压力巨大。征地拆迁、矿群矛盾、民间借贷、涉法涉诉等领域引发的不稳定因素不断增多，社会治理的方式粗放、方法简单，创新能力不足，安全生产形势严峻、毒情形势严峻，维护社会和谐稳定压力巨大。四是干部学习意识不强、履职能力有待提升。各种新经济、新业态、新知识不断涌现，一些干部学习能力不够，对新常态、新趋势的认识不足、把握不准，导致工作成效不好。对此，我们将高度重视，不回避、不懈怠，采取有力措施，切实加以解决。 二、新一届政府的工作目标和主要任务 未来五年，是盘县决战脱贫攻坚、全面建成小康社会的五年；未来五年，是盘县产城景融合发展、加快转型升级的五年；未来五年，是盘县基础设施日益完善、区域优势更加凸显的五年；未来五年，是盘县抢抓机遇、经济社会跨越发展的五年。我们对未来五年的发展充满信心，机遇面前，唯有积极主动、乘势而上，才能蓄势突破、跨越发展；唯有不忘初心、众志成城，才能驰而不息、继续前进。 今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察贵州时重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，坚守发展、生态、安全三条底线，坚持主基调主战略，坚持改革创新，加快转型升级，注重发挥比较优势，全力推动后发赶超，在产城景融合发展上率先突破，在全面建成小康社会上率先突破。 围绕县十次党代会提出的战略目标，今后五年的主要发展目标是： 综合实力明显增强。全县地区生产总值年均增长13%以上，总量突破1000亿元，人均生产总值超过11000美元，其中规上工业增加值年均增长12%以上，达到490亿元；500万元以上固定资产投资年均增长23%以上，达到1500亿元，经济总量再上一个新台阶。全国百强县、西部十强县和贵州省经济强县位次逐年前移。 经济结构明显优化。大力发展旅游业，旅游业收入突破150亿元；大力发展畜牧业，畜牧业增加值占一产增加值比重达45%；大力提升现代服务业，三产增加值占比达到35%以上；大力推进煤层气开发利用，煤层气开采达15亿立方米以上；城镇化率达55%以上。 社会发展明显加快。义务教育均衡发展的格局基本形成，普通高中、职业教育、学前教育健康发展，教育质量稳步提高。公共卫生服务体系更加完善，初步实现人人享有基本公共医疗卫生服务的目标。公共文化服务体系覆盖城乡，文化产业取得突破，体育事业发展进步。民主法制不断健全，社会更加和谐稳定。 生态环境明显改善。单位生产总值能耗和主要污染物排放总量控制在市下达的计划范围内。城镇污水处理率、城乡垃圾无害化处理率均达到100%。森林覆盖率达到62%以上，生态环境质量有较大提升。 生活水平明显提高。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长12%、11%。城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面完成脱贫攻坚各项目标任务，确保全面建成小康社会的道路上不漏一户、不落一人。 围绕上述目标，全力以赴推进以下六个方面工作。 突出精准导向，全力打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为第一要务，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全面贯彻科学治贫、精准扶贫、有效脱贫基本方略，按照“六个精准”和“五个一批”的要求，深入实施“三合一”、“211”社会帮扶、“两上两下”，整合一切资源要素，整村整乡推进，集中连片开发。坚决打好“九大脱贫攻坚战”，以国有平台公司为龙头，以村级农民专业合作社为载体，大力实施农业产业结构调整，大力发展特色农产品精深加工，形成“产、加、销”一体化，助推农民增收致富。打好易地扶贫搬迁这一攻坚战，将2.49万人向园区、城镇、景区集中，确保搬得出、稳得住、能致富。产业发展、就业增收注重精准到户、落实到人，确保实现贫困人口“1户1产业”、“1户1技能”、“1户1就业”；农村基础设施建设、公共服务配套注重区域统筹、提高标准，以“四大战区”为单元，以“216”脱贫攻坚为重点，全面统筹推进水利、交通、电力、通信、教育、卫生、文化等基础设施建设全覆盖。 加快转型升级，全力发展特色优势产业。农业方面：围绕农旅融合发展的目标，大力发展现代山地特色高效农业，重点完善刺梨、核桃、软籽石榴、茶叶、中药材、生姜、精品水果等主导产业的服务体系。大力发展储藏保鲜、精深加工等链条产业，推进农业产业规模化、专业化、标准化、组织化发展，打造全省最大的软籽石榴、刺梨生产基地，全国知名的生姜原产地。重点加快推进现代高效农业示范园区建设，每个乡镇建成1个以上农业园区，粮经比调整为20:80；注重种养结合，重点推进努比亚山羊产业发展，畜牧业产值占农业总产值的比重年均提高1个百分点。工业方面：积极培育大型煤炭集团企业，力争原煤产量达4000万吨以上。加快黔桂煤电化建、盘北煤电硅一体化和盘南煤电铝一体化热电联产动力车间等重大项目建设，电力装机容量达600万千瓦以上，发电量240亿度以上，煤焦油精深加工20万吨以上，成功创建循环经济示范城市。把煤层气开发利用作为战略性新兴产业全力推进，力争用3年时间，实现煤矿瓦斯发电全覆盖和“气化盘县”的目标。不断拓展园区发展空间，提升园区建设水平，依托盘北经济开发区、红果经济开发区、盘南产业园区，重点发展煤电和化工设备制造及配件加工，着力推进大数据、智能终端、电子信息等产业加快发展，产值达150亿元以上。积极引进和培育一批龙头企业，大力发展刺梨、火腿、软籽石榴等精深加工。服务业方面：围绕“医、养、健、管”发展大健康产业，全力推进健康养生、健康医药、健康养老、健康医疗、健康药食材、健康运动产业发展六项实施计划，大健康产业产值达100亿元以上。抢抓创建全域旅游示范县机遇，充分发挥“旅游+”整合带动功能，推动三次产业融合发展。以丰富旅游业态、完善景区功能服务设施为重点，打造国家5A级景区2个以上、4A级景区5个以上，全县旅游收入突破150亿元。大力实施“引金入盘”工程，推动各类融资服务平台建设。积极推进国有平台公司实体化，推动引导邦达煤业、岩博酒业、盛红科技等企业上市，力争实现20家企业挂牌上市。以大数据、云计算、互联网、物联网等信息技术为依托，加快电子商务、现代物流业发展。依托现代产业基础，扎实推进生产性服务业和生活性服务业发展，三产增加值达350亿元，占GDP比重提升到35%。 聚焦城乡统筹，全力推进新型城镇化。把加快新型城镇化作为统筹城乡发展的重要途径，加快推动产城景融合发展，形成以红果双凤为中心，以鸡场坪、保田为副中心，辐射带动其他特色城镇发展、美丽乡村建设的新型城镇体系。全力推动撤县设市工作，加快红果主城区扩容提质。加快完善西环线、湿地公园片区、平头山片区、海航片区路网建设，建成亦资孔、沙陀、东湖大道、金佳路跨铁路、跨高速公路大桥等一批基础设施项目。统筹布局医教文体、休闲养老、公园绿地等公共服务资源，增强城市综合集聚承载能力，确保中心城区常住人口达40万人以上。加快双凤古城开发建设步伐，把古城打造成历史文化旅游名城。以全国卫生城市的巩固和全国文明城市创建为抓手，推动城市管理向精细化、常态化转变，推进城市的美化、亮化、绿化、文化建设。整合城市管理资源，积极推进市场化运作模式，引导社会力量参与到公共停车、市场建设等城市配套服务业。推进智慧城市创建，探索海绵城市建设，推动城市功能完善、品位提升。抢抓全省整县推进小城镇建设试点县的机遇，加快推进20个特色小城镇建设。 坚持适度超前，全力加快基础设施建设。抢抓“十三五国家对西部实施补短板的重大机遇，加大水、电、路、讯等重点基础设施投入力度，力争实现“五年规划三年完成”的目标。建成盘州官山机场，水盘、盘兴城际铁路和普定至盘江、兴仁至盘县、刘官至滑石机场高速公路，实现90%以上的乡镇通高速公路，二级及以上公路连接所有乡镇、三级公路连接所有景区景点、村村通油（水泥）路、20户以上自然村寨通硬化道路。全力推进英武大型水库建设，全面实现城区、经济开发区、产业园区有1座以上中型水库，每个乡镇、农业园区有1座以上小 （二）型水库，供水能力达3.8亿立方米，有效解决工程性缺水、农村饮水安全和主要农业园区的灌溉问题。积极推进大用户直供电和园区电源点建设，扩建2座110千伏变电站，加快推进城区、园区、城镇中心区及扶贫项目配套的电网改造升级。实现电信网、互联网、数字电视网、4G网络覆盖所有行政村。 围绕优化服务，全力提升民生保障能力。以创建全国教育百强县为目标，深入实施教育质量提升工程，加快普及十五年教育，实现义务教育基本均衡发展，实现学前三年毛入园率达90%以上，高中阶段毛入学率达95%以上；支持和规范民办教育，大力发展职业教育，积极发展特殊教育、民族教育和继续教育，力争实现高等院校零突破。加快实施健康盘县建设工程，按二级综合医院标准建成11个中心乡镇卫生计生院，社区村级卫生计生室100%完成标准化建设，县人民医院和县中医院达到三级甲等水平。突出高校毕业生、返乡农民工等重点群体，组织开展就业创业服务，健全就业创业服务体系。统筹推进妇女儿童、老龄、复退军人等各项事业发展。打造宜居环境，将“绿色+”理念融入所有发展，城市建成区绿地率达到40%以上。加强社会管理创新，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深入开展禁毒攻坚，毫不松懈地抓好重点领域安全生产工作。 紧盯重点领域，全力深化改革扩大开放。全力推进新型城镇化、“多规合一”、基础设施投融资体制、农村产权制度改革等国家、省、市重大改革试点，力求走出新路、改出成效。深化“放、管、服”改革，全面推行“五证合 一、一照一码”登记制度改革。强力推进供给侧结构性改革，建立完善现代市场体系，优化要素配置，促进市场更加有序有效，企业更有活力。创新完善投融资机制，设立脱贫攻坚发展基金，大力推行PPP模式，撬动引导更多社会资本参与重点领域投资。办好中国东盟国际产能合作妥乐论坛，创新区域合作机制，积极参与贵州开放型经济试验区建设，积极融入国家“一带一路”战略。把经济开发区、产业园区打造成新的经济增长极和开发带动、创新驱动的新引擎，力争在红果经济开发区设立综合保税区。结合机场建设，打造两河鸡场坪刘官临港经济区。树立全要素招商引资理念，确保每年招商引资项目签约资金、到位资金均增长15%以上，在招大商、引大资、支撑大发展上有新突破。 三、2017年目标任务和工作重点 全年主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；县级公共财政预算收入增长5%；规模以上工业增加值增长12%以上；500万元以上固定资产投资增长23%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；金融机构存贷款余额分别增长25%、20%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长12%、11%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内，全面完成省市下达的节能减排目标任务。 着力办好“十件民生实事”。（1）启动盘州农产品加工园建设。（2）完成2529户8117人易地扶贫搬迁任务。（3）启动盘州官山机场项目。（4）开工建设盘兴、水盘城际铁路。（5）开工建设普定至盘江、兴仁至盘县高速公路。（6）开工建设东湖大道、西环线，亦资大桥、沙陀大桥、团结大桥等一批城市基础设施项目。（7）建成盘州西客车站（盘州城市综合交通枢纽中心）和红果经济开发区智慧物流园。（8）启动九头山生态体育公园基础设施建设。（9）基本建成胜境古镇、双凤古城、丹霞古镇。（10）完成盘县新中医院建设，规划新建、改造10所幼儿园。 为实现上述目标，我们将重点抓好以下六个方面工作： 坚持脱贫攻坚任务不减量，提速全面小康进程。按照“经济社会发展整体推进、脱贫攻坚重点突破”的思路，以全市“216”脱贫攻坚为抓手，整村连片推进扶贫开发，重点在项目谋划、产业发展上精准发力，确保每个贫困户实现产业和就业两个全覆盖，确保减少农村贫困人口4.6万人，实现80个贫困村退出，贫困发生率下降到0.83%。深入实施“四大战区”脱贫规划，用好用活“211”社会帮扶模式，深化“三变”改革，以国有平台公司牵头，村级农民专业合作社为载体，启动实施一批农业产业化、易地扶贫搬迁、农旅结合、农村环境综合整治项目，积极培育、发展、壮大一批特色产业经营实体，推动农业产业“接二连三”。按照“六个精准”和“五个一批”要求，整合一切要素资源，转移就业脱贫3.4万人，生态修复脱贫1.1万人，将5.3万无业可扶、无力脱贫人口全部实行政策性兜底，确保脱贫攻坚阶段性目标顺利实现，为全面小康奠定坚实基础。 坚持项目投资拉动不松劲，夯实跨越发展基础。交通方面：启动盘州官山机场项目，积极做好普定至盘江高速公路征拆工作；加快兴仁至盘县高速公路前期工作，确保年底开工建设；按照PPP、EPC+BOT+政府补贴模式，打捆招标实施双凤经石桥至红果一级公路，保田至普田、保基至羊场等9个二级公路项目及一批旅游公路项目，完成通村通组公路1200公里，实现80%以上乡镇通高速公路，景区、景点及重点乡镇二级及以上公路互联互通，100%撤并建制村通硬化路。水利方面：加快推进朱昌河、出水洞等骨干水源工程建设，大力推进PPP模式，开工建设胡冲、小寨等18座小 （二）型水库，建成山王庙、小海子、朝阳3座水库，新增库容218.43万立方米；加快英武大型水库前期工作，统筹抓好县城供水、农村五小水利工程，完成10.5万人的饮水安全巩固提升。电力方面：新改建10千伏线路88.5千米、低压线路450.7千米，新增变电容量3.6万千伏安，完成22个中心村电网升级改造，加快220千伏平头山变电站建设的前期工作和地方电网建设，积极创建全国小康电建设示范县。 坚持工业强县战略不动摇，大力发展循环经济。稳定煤电传统支柱产业。抢抓煤炭市场回暖、政策支持煤炭产业力度加大的重大机遇，全力推进以煤电为重点的传统工业改造升级，启动建设20个煤矿整合技改扩能工作，完成5个以上煤矿机械化改造，原煤、精煤、焦炭产量稳定在3500万吨、2000万吨、320万吨左右，发电量稳定在165亿度左右。抢抓深化电力体制改革机遇，启动盘南煤电铝热电联产动力车间、工业园区直供电系统建设，真正实现资源优势转变成经济优势。突出循环发展理念。大力实施国家资源综合利用“双百工程”，加快推进红果经济开发区国家级循环化改造示范试点园区建设。全面推进煤矸石、垃圾等废弃物资源化、规模化、产业化利用，力争循环经济产值占比提高2个百分点。启动“气化盘县”工程项目，积极引进国内外企业参与盘县煤层气开发，推动地方井田的煤层气抽采实现突破；积极推进红果城区、鸡场坪片区等气化工程，让更多的居民用上清洁、高效的煤层气。新建和扩建煤矿瓦斯发电站15座以上。加快发展新兴产业。大力发展以智能化为引领的能矿装备制造业、以大数据为引领的电子信息产业、以高铁经济为引领的现代物流业、以大健康为引领的医药养生产业，重点加快推进杭萧钢构、江苏工业园一期、垦鑫达、欧盛、三特药业二期等项目建设，尽快形成新的产能，完成工业投资180亿元，新增规模以上工业企业40户。大力发展电子商务。在各大电商平台开设“盘县馆”，实现80%的生产制造规模企业“触网”销售，挖掘50款盘县特色商品。引进和培育6家电商龙头企业，建成1个县级电子商务运营中心、1个盘县地方特色产品体验馆和300个电子商务服务站（点），形成完整的电商运营服务网络体系。 坚持城乡统筹推进不折腾，激发县域发展动能。以完善城市功能为重点，加快推进平头山、亦资孔等片区路网，以及西环大道、盘州城市综合体、平头山二期等市政基础设施项目建设；建成湿地公园、中央森林公园、西湖、北湖；建成文化馆、体育馆、金融街、会议中心等公共服务设施；统筹推进双凤古城、胜景古镇、丹霞古镇开发建设，中心城区扩容2平方公里以上。严格规划执法，始终保持对违法建筑的高压态势。深入开展“全国文明城市”创建活动，努力提升城市管理精细化、信息化、规范化水平。启动实施“8+X”项目264个，新增省、市级示范小城镇各1个，逐步形成一批各具特色的特色小城镇，城镇化率达47.5%以上。启动实施4.5万户“四在农家·美丽乡村”基础设施建设，加快新民镇旧屯村、丹霞镇赵官村等农村人居环境整治项目建设。 坚持加快转型升级不懈怠，不断优化产业结构。加快农业产业结构调整。加大以软籽石榴、刺梨、核桃为主的特色产业调整力度，粮经比调整为30:70，非粮农业增加值占一产增加值比重达87%。建成盘州农产品批发市场、盘南农业产业园、年产1万吨核桃乳厂。加快推进“一乡一园区”建设，着力抓好农业园区基础设施建设、特色产业发展，促进农旅深度融合，新增省级园区1个、市级园区23个；大力发展生态畜牧业，畜牧业增加值占一产增加值比重达40%；加大农产品品牌建设力度，着力培育新型农业经营主体，充分发挥国有平台公司的牵头引领作用，培育壮大村级农民专业合作社，新增省市级龙头企业3家以上。加快发展全域旅游。争取将乌蒙大草原、普古娘娘山2个景区创建为国家4A级旅游景区，将老厂竹海、刘官胜境温泉、火铺沙淤、英武虎跳河4个景区创建为3A级旅游景区，加快推进格所河、丹霞山、新民温泉等旅游景区开发建设，推出一批功能完善的旅游景区，确保旅游接待人次、旅游总收入均增长60%以上。加快发展现代服务业。依托红果智慧物流园，重点加快构建现代物流体系、现代金融服务体系，立足于交通设施、信息基础设施、城市城镇服务功能的逐步完善，引进大型集团、知名品牌，发展商贸地产和社区服务。 坚持加强改革创新不观望，切实增强发展活力。通过关闭注销、清算解散、整合重组、引导社会资本参与和引进战略合作等方式，全面推进县属国有企业改革改制。以“三变”改革为纽带，牵引和带动金融、财政、扶贫、城乡资源统筹利用，推动农村综合改革，激发农村经济发展活力。把确保不发生区域性财政风险和实现盘县经济可持续、健康发展作为财税工作的基本目标，进一步完善护税协税机制，扣紧每一个税收征管环节，最大限度提升县级公共财政收入。加快户籍制度改革，推进农业转移人口落户城镇，确保户籍人口城镇化率达35%以上。办好中国东盟国际产能合作妥乐论坛，规划建设东盟产业园。依托经济开发区（产业园区）平台，引进落地一批电子信息、医药食品加工、特色农副产品加工等产业实体，补齐补全产业链条。主动“走出去”、积极“引进来”，分区域、分阶段、分层次开展系统性、全产业链招商，营造全民招商氛围，确保全年引进项目130个以上，引资额650亿元以上，实际到位资金600亿元以上。 各位代表，历史的重任，人民的期盼，对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持民生为本、生态优先、效率至上、法纪为纲，全力建设对人民负责、受人民监督、为人民服务、让人民满意的政府。民生为本。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持“普惠性、保基本、均等化、可持续”方向，全面加强教育卫生、就业服务、社会保障、公共文化、社会养老、交通出行等基本公共服务，切实提高民生支出保障水平。强化系统治理，筑牢安全生产基础，完善社会治理体系，营造和谐稳定的社会环境。生态优先。把保护青山绿水放到更加突出的位置，大力实施退耕还林、石漠化治理工程，争取新一轮退耕还林项目25万亩以上，新增营造林35万亩，森林覆盖率提高到58.06%。继续推行重点流域“河长制”，加大环境保护监管执法力度，坚决取缔关停严重污染环境的企业，实现城乡生活垃圾处理设施全覆盖。效率至上。始终弘扬真抓实干、雷厉风行的作风，实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，定期向社会亮进度、晒问题，加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，推动工作有效落实。持续整治慵懒散，严厉查处不作为、慢作为、乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止，提高工作执行力落实力和政府公信力。继续深化“放、管、服”改革，把该放的权放开放到位，该管的事管住管好，不断释放市场活力和社会创造力。纪法为纲。坚持把纪律和规矩挺在前面，将反腐倡廉融入政府各项工作，严格执行中央八项规定，倡导勤俭务实之风。坚持将法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。切实加强对项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督。严禁吃拿卡要，严禁公务人员违规插手工程项目等。 各位代表，在产城景融合发展上率先突破、在全面建成小康社会上率先突破，是时代赋予我们的光荣使命，是全县人民的共同愿望，让我们在县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，不忘初心、继续前进，凝心聚力、继往开来，为决胜全面小康而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资福泉市】2017年福泉市政府工作报告

  政府工作报告 （2017年1月5日在市六届人大一次会议上） 福泉市人民政府市长杨华祥 各位代表: 现在，我代表福泉市五届人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 过去五年工作回顾 2012年至2016年，是福泉经济社会发展极不平凡的五年。五年来，面对跌宕起伏的经济形势、复杂多变的发展环境、转型跨越的巨大挑战，在州委、州政府和市委的坚强领导下，我们团结带领全市各族人民，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，大力实施省主基调和州三大战略，全力建设“五个福泉”，全面完成第五届人民代表大会确定的目标任务，率先迈进工业化中期，率先完成同步小康示范县（市）创建，综合经济实力名列全州第二，走出了一条具有福泉特色的科学发展之路。 我们坚定不移提质量，创新发展取得明显突破。坚持以创新谋发展，以特色亮品牌，以质量促转型，实现经济发展结构优化、动能转换、方式转变。新型工业扩量提质。突出科技支撑，大力培育院士、博士后工作站和企业技术中心等研发机构，综合科技进步指数居全省第13位，连续两年获评“全国科技进步先进县（市）”。建成湿法磷酸净化、氟碘资源回收等多个世界一流的项目，利用二甲基亚砜、有机胺脱硫制酸等国内先进技术，配套建成循环经济项目50余个。形成肥料、饲料、食品、医药、电子全层级磷化工产品和资源循环利用全产业链体系，实现磷化工产业向品牌化、一体化发展。集聚了瓮福、川恒、天福等规模工业企业114家，规模工业增加值达58.5亿元，较2011年增加37亿元。特色农业扩量增效。发展以“梨、茶、畜”为主导，烤烟、蔬菜、中药材等为补充的山地特色高效农业。梨、茶产业达13.09万亩，畜牧业产值累计完成26.78亿元。引进温氏集团、大北农集团两家500强企业，实现农业大企业入驻“零”的突破。成功培育保利食品、金狗茶油等龙头企业，“福泉金谷福梨”获得国家农产品地理标志和区域公用品牌。第三产业迅速兴起。发展以旅游业为龙头的现代服务业。投入35亿元实施古城文化旅游景区建设暨棚户区改造。黄丝江边获得“中国少数民族特色村寨”“全国休闲农业与乡村旅游示范点”“全国生态文化村”三张国家级名片，被评为2016年贵州美丽乡村推荐旅游目的地。金山双谷建成全省首批生态体育公园，获评“全省十佳美丽乡村最具魅力特产乡村”称号。鱼酉古银杏树获评中国“十大最美古银杏”。“一核发光·多点绽放”的全域旅游发展格局逐步形成。成功承办全州第九届旅游发展大会，推出古城文化、太极养生、农业观光、山地户外等旅游业态，全市旅游、住宿、餐饮、娱乐消费持续升温。2016年旅游总收入达37.8亿元，实现跨越式发展。创新投融资体制，组建福润和兴泉两大国有实体企业，组建政策性担保公司，推动金融业加速发展，全市各类金融机构达20余家，金融机构存、贷款余额分别达144.6亿元和135.9亿元。投入3亿元建成省内吞吐量第二的铁路物流中心，汇集了物流总公司、丰茂等物流企业。建成国际汽车城、电子商务产业园，培育了中心城、麒龙美家居等城市商业圈，汽贸、家居、建材等业态聚集发展，生活性服务业供给能力明显增强。 我们统筹兼顾建城乡，协调发展取得明显突破。科学布局城镇，精致建设乡村，着力完善基础，快速发展城乡。城区品质大幅提升。完成城区、镇区、景区等规划，实施商住项目、棚户区改造、保障性住房建设，新增住房118万平方米。开展旧城区三线入地、雨污分流、燃气输送等管网建设。对煤炭交易、汽车服务等市场进行划行归市，建成城市管理智慧监控指挥中心。完成沙河治理、城市展馆、藜峨公园等市政基础建设，完成城市干道绿化、城区绿化工程，城市绿地率达37.6%，城市广场增至9个，城市形象大幅提升。镇村建设步伐加快。以全省100个示范小城镇牛场镇为引领，投入27亿元整市推进小城镇建设。全面铺开乡镇镇区综合整治，着力实施村庄整治和农村危房改造，实现农村“住有所居”，农村人居环境大为改善。实施农村通组连户道路硬化、农村文化广场、镇村农体工程等“一事一议”项目，仙桥麒麟山、陆坪柏秧坪等一批美丽乡村、特色村寨脱颖而出。基础设施不断完善。投入51亿元完善交通基础设施，瓮马高速、新区路网、西环线、城市主轴南段建成贯通，在全州率先实现乡乡通油路、村村通水泥（油）路、乡乡有客运站、村村通客运车目标。实施农村电网改造，加强用电保障建设，供电可靠率居全州前列。启动官阳冲、土库槽、瓮偿水库等骨干水源工程建设，完成翁羊、绿阴滩等水库除险加固。实施农村饮水安全工程，新增、恢复、改善灌面4万余亩，改善边远贫困地区11.12万人生产生活用水条件。将光缆延伸至乡村，加快4G网络建设，实现行政村有线宽带和无线网络全覆盖，城乡生产生活信息化进程不断加快。 我们强化整治优环境，绿色发展取得明显突破。治理环境污染，守住生态底线，建设“绿色福泉”。节能减排加快实施。关停石板河、206片区及城市主体功能区落后企业，改造升级烟气脱硫、工业废水循环利用等节能减排项目，淘汰落后产能，减少“三废”排放，单位工业增加值能耗下降21%。环境治理加快推进。实施卫阻河、浪波河等河流综合治理，河流出境断面水质由劣五类改善为地表水四类。完成金山新区、牛场、龙昌等污水处理厂建设。环境治理成效明显，城镇污水处理率达98.5%，城乡生活垃圾无害化处理率达95.3%。绿色屏障加快构筑。健全自然资源有偿使用机制，完成退耕还林、石漠化综合治理、天然林资源保护等生态工程。开展“绿色矿山”建设，恢复植被40平方公里。岔河国家级湿地公园获批建设，蛤蚌河国家级森林公园启动申报，生态系统服务功能逐步提升，绿色安全屏障功能趋优向好。 我们凝心聚力促融合，开放发展取得明显突破。全面深化改革，激发内生动力，扩大合作交流，借力共赢发展。重点改革先行先试。实施7个领域18项重点改革，政府机构改革和乡镇行政区划调整取得实效。扩权强镇、财税管理体制改革打破原有体制壁垒，乡镇获更多事权、财权。投融资、绿色殡葬、医药卫生、国资经营、农村产权等改革稳步推进，经济社会发展活力倍增。试点改革可圈可点。矛盾纠纷多元化解、综合行政执法、中小学管理、公立医院、环境污染第三方治理、总法律顾问等国家、省、州试点改革赢得点赞，形成福泉经验。交流合作共赢共进。与广州荔湾区、西南交大、中国建筑集团等建立战略合作关系。成功举办第五届中国古桥研究与保护学术研讨会、中国话剧协会全国代表大会、中国明史学会沈万三·张三丰学术研讨会等重大活动。搭建开放平台，实施福泉国际陆港项目建设，开通福泉至北部湾集装箱专列。成功引入希望集团、兴发集团等6家500强企业进驻福泉，引进州外到位资金652.5亿元，连续五年获全州招商引资工作一等奖。连续获评2014年、2015年“贵州省政府服务环境优良十佳县（市）”，位列2016年贵州省政务服务第三方评估第一名，投资环境全省领先。 我们持之以恒惠民生，共享发展取得明显突破。突出民生优先，发展社会事业，提升群众幸福指数。精准扶贫全面推进。按“1+14”精准扶贫行动计划，实施精准扶贫“三十六计”，开展“54321”和“百企帮百村”结对帮扶，将资金、项目优先向“一山两流域”倾斜。易地扶贫搬迁建成移民安置房1867套，易地搬迁7799人，牛场安置点接受全省易地扶贫搬迁项目现场会观摩。采取“321模式”促进贫困户“一户一人”就业。大力实施产业扶贫、教育扶贫和医疗扶贫，全力防止脱贫人口返贫，阻断贫困代际传递。减少贫困人口4.58万，实现贫困乡镇“零”发生，贫困人口发生率由28.89%下降到10.4%。民生保障持续改善。始终保持民生领域资金投入占财政投入75%以上。实施教育“9+3”计划和“4+2”工程，建成福泉第一所大学贵州应用技术职业学院，福泉中学、福泉二中、第二幼儿园等州内一流校园建成使用。在全省率先免除高中阶段教育学费。开办特殊教育学校，保障特殊学生入学。义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，普及十五年教育通过省级验收。按照三级甲等医院标准建设综合医院，乡镇卫生院全部完成标准化建设，牛场和地松卫生院荣获“全国满意乡镇卫生院”称号。卫生计生工作获“20142016年全国计划生育优质服务先进单位”“全国母亲健康快车先进单位”“全国农村妇女‘两癌筛查’免费检查先进集体”等荣誉。加强养老服务保障，完成农村敬老院标准化建设，新增养老床位493张。提升城乡最低生活保障标准，农村低保补助标准由1350元/年提高至3132元/年。强化就业保障，新增城镇就业3.2万人，开展被征地农民社会保障工作，社会保障体系不断完善，社会保障覆盖率在全州率先达到90%，新型农村城镇居民养老保险工作获国务院表彰。绿色殡葬顺利实施，全省殡葬改革现场观摩会在福泉召开。社会大局和谐稳定。依法治市深入推进，“六五”普法通过验收。建成“天网工程”，社会治安管控水平大幅提升。信访化解及时有力，荣获全省“平安建设先进县（市）”、全省信访工作“三无县”称号。安全生产事故起数、死亡人数实现“双降”。福泉“5+3”基层民主管理模式、“四关爱”经验在全省推广，“平安福泉”建设成效显著。食品药品安全、统计、档案、保密、民宗、外事侨务、气象服务、防灾减灾、国防教育、人民防空及妇女儿童、老龄、青年、残疾人、慈善等各项工作全面进步，取得新的成绩。 我们勤勉行政强素质，自身建设取得明显突破。创新管理方式，优化服务模式，转变政府职能。依法行政更加规范。全面完善科学民主决策、重大决策评估等制度，制定行政权力清单、责任清单和公共服务清单，规范权力运行。坚持重大事项社会听证、专家论证和公开公示等制度，主动接受人大、政协、社会监督，办理人大代表建议349件、政协提案481件，满意率始终保持100%。“市长信箱”来件回复率保持100%。廉政建设更加有力。强化审计监督和行政监察，严格执行中央八项规定精神，严控“三公”经费支出。严格监察民生项目，查处违纪违法案件275件。成立市公共资源交易中心，规范公共资源交易行为，政务环境不断优化。政务服务更加高效。全面推进网上政务公开，运用“大数据”推行“互联网+政务服务”。加速简政放权，实现五个“全省率先”：率先颁出全省第一张企业“五证合一”营业执照；率先将网上办事大厅延伸至乡镇和村（居）；率先引进全省第一台智能终端自助服务申办一体机，实现全省第一家“互联网+政务服务”远程申办；率先实现第一张证明网上协同认证；率先在全省开展国地税深度融合试点工作，形成“一人一机双系统单POS”办税新模式。政务服务工作成功接受国务院第三次大督查和全省现场观摩，福泉做法赢得点赞。 五年来，面对复杂经济形势，面对群众殷切期盼，面对棘手突发事件，我们顶住压力，保持定力，妥善处置了“11·1”炸药爆炸、“9·11”煤矿透水、“1·23”森林火灾、“8·27”山体滑坡等安全事故和自然灾害。涌现出“杨刚团队”“教师妈妈陈建萍”等为代表的一批先进典型，全市干部群众上下一心，众志成城，福泉经济社会发展取得显著成效。 这五年，是福泉“三量齐升”的五年。我们坚持抓“三量”。总量实现历史最大。2016年，实现地区生产总值138.31亿元，是2011年的2.1倍；财政总收入从2011年的8.5亿元增长至24亿元。增量实现历史最快。经济总量年均增长16.31%，始终保持全州前三位次。质量实现历史最优。三次产业结构比由2011年的9.61:49.70:40.69调整为9.99:44.27:45.74。实现“一磷独大”向多元融合发展转变，经济社会发展协调性和可持续性明显增强。 这五年，是福泉“三业并进”的五年。我们坚持促“三业”。农业增加值年均增长7.08%，2016年完成13.82亿元，是2011年的2.17倍。粮经比由2011年的56:44调整为35:65，烤烟产业连续4年产值过亿。500强企业中农业企业落户数排全州第一。规模工业总产值预计达245亿元，规模工业增加值年均增长16.88%，预计完成58.5亿元，是2011年的2.72倍。“福泉磷化工”在中国区域品牌评价榜价值达43.6亿元。第三产业增加值年均增长16.51%，2016年达63.26亿元，是2011年的2.35倍。以古城文化旅游景区为核心，乡村旅游、康体养身等为一体的旅游发展格局初步形成。 这五年，是福泉“三生共赢”的五年。我们坚持强“三生”。生产向精细化、循环化转变。福泉经开区获评“瓮福煤电磷一体化循环经济生产性服务业集聚区”“全省磷及磷化工循环产业知名品牌创建示范区”。生活向文明健康、和谐幸福转变。国家卫生应急示范县（市）通过省级验收。荣获“贵州省文明城市”称号。在全州率先获得“全省同步小康示范县（市）”“全省同步小康达标县（市）”称号。生态向山青天蓝、水清地洁转变。完成“两镇两城区”污水处理系统建设，城市环境空气质量优良率达99.38%，集中水源地水质达标率保持100%，森林覆盖率由2011年的42%增加到55.55%，生态环境大幅改善。 这五年，是福泉“三区同建”的五年。我们坚持建“三区”。园区日益壮大。建成西部生态高效农业产业示范园区、陆坪现代烟草农业产业园区、本然现代生态农业科技产业园区3个省级农业园区。福泉经开区被评为“全省十大样板示范园区”。景区日新月异。高标准建成古城文化旅游景区并通过国家AAAA级景区验收，黄丝江边、金山双谷获得国家AAA景区称号，A级景区实现“零”突破。城区日臻完善。城区面积拓展到14.8平方公里，城镇化率达54.5%。人民广场、城市展馆、文体活动中心等公共设施投入使用，金域龙庭、麒龙国际等商住小区相继建成，“五纵五横”城市路网逐步完善，城市生活更加便捷。 这五年，是福泉“三力迸发”的五年。我们坚持激“三力”。活力在创业创新中激发。荣获“全国小微型企业创业创新示范基地”和“国家磷煤化工高新技术产业化基地”，万人发明专利申请量居全省第六。动力在全面改革中增强。中小学教育体制改革入选全省全面深化改革优秀案例，获中央领导批示肯定。福泉“112”模式成为全国31个“矛盾纠纷多元化解工作创新项目”之一。综合行政执法改革获中央改革办和中编办肯定。魅力在节会活动中展现。承办“全国山地自行车赛”“全国越野车场地公开赛”“黔南州第九届旅游产业发展大会”等大型活动60余场次。荣获国家、省、州各项荣誉132项，福泉以“亚洲磷都”“全国双拥模范城”“贵州历史文化名城”“太极之都”等多元形象对外展示。 各位代表，本届政府即将完成历史使命，新一届政府将扬帆起航。五年的实践证明：必须把发展作为第一要务，推动社会全面进步。五年来，我们坚决维护党中央权威，坚决拥护党中央的核心、全党的核心，把上级精神与福泉发展实际相结合，围绕“五个福泉”战略目标，积极实施“十大战略行动”，走出了一条切合福泉实际的新路，全市经济社会发展步入快车道。必须把改革创新作为第一动力，跨越赶超驱动发展。五年来，我们坚持把改革开放、创新发展作为激发经济社会发展动力的重要引擎，积极承接上级改革任务，主动争取先行先试，扎实推进各项改革落地见效，逐步形成全面深化改革的“福泉样本”，创新活力不断凸显，经济社会发展转型升级步伐加快。必须把民生事业作为第一责任，实现发展共建共享。五年来，我们坚持把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，全力解决群众最关心、反映最突出的热点、难点问题，办成了一批批事关群众切身利益的大事、实事，做到了让发展成果实实在在惠及于民。必须把生态环境作为第一底线，推进绿色协调发展。五年来，我们严守“底线”，坚持生态建设与经济发展一起抓，在发展中优化生态，在治理中净化生态，在建设中美化生态，实现了发展和生态“两条底线”一起守，“两个成果”一起要。必须把团结务实作为第一保障，凝聚干事创业合力。五年来，我们坚持在省、州和市委的正确领导下，团结各方力量，凝聚各方智慧，攻坚克难，真抓实干，以稳固的凝聚力，强大的战斗力，高效的落实力，推动了各项事业全面发展。 各位代表，五年的风雨历程谱写了福泉经济社会发展历史新篇章，五年的辉煌成就奠定了福泉未来发展坚实基础，五年的实践经验提供了福泉加速发展有益借鉴。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市33万干部群众勤劳智慧、团结奋斗、顽强拼搏的结果，也是历届领导班子打下良好发展基础和社会各界人士大力支持帮助的结果。在此，我代表市五届人民政府，向全市各族人民、各级干部，向市人大代表、市政协委员，向离退休老干部，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻泉部队、武警消防官兵和人民警察，向省州驻泉单位，向长期以来关心、支持和帮助福泉经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！ 今后五年的主要工作思路 今后五年，是全面建成小康社会并向基本现代化迈进的关键阶段。高铁时代、大数据时代、大众旅游时代和生态文明新时代扑面而来，“一带一路”“长江经济带”等重大战略深入实施，加之贵州大扶贫、大数据以及黔南“3366”战略快速推进，大量政策效应陆续释放，我市发展能量蓄势待发，新的优势加速形成，转型跨越势头锐不可挡。新的五年，33万福泉人民迈向基本现代化的愿望将更加强烈。我们务必坚定信心、站位全局、不忘初心、奋力前进。 今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚决维护习近平总书记的领导核心地位，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，认真贯彻落实省第十一次党代会、第十二次党代会精神，认真贯彻落实州第十一次党代会、市第五次党代会精神，紧扣“转型提质增效”发展主题，立足建设“黔中转型升级示范区”发展定位，围绕“五个福泉”战略目标，坚定不移地实施“十大战略行动”，着力推进“两基地一中心一名城”建设，谋划构建“都凯福”城市圈，共建黔中经济区东部发展新极核，全面深化改革，严格依法行政，不断提升全面小康建设水平，开启基本现代化新征程。 今后五年全市经济社会发展的主要目标是：坚持创新引领，推动绿色发展，奋力建设黔中转型升级示范区。 大干五年，综合经济实力明显提升。地区生产总值年均增长14.5%以上，固定资产投资年均增长25%以上，财政总收入突破40亿元，公共财政预算收入年均增长8%以上，经济总量在全州保持前列。产业投资占固定资产投资比重40%以上，城镇化率提高到58%以上、民营经济比重提高到55%以上。全面建成“小康福泉”，在全州率先开启基本现代化新征程。 大干五年，创新发展活力明显提升。深化供给侧结构性改革，发展磷及磷化工精深加工、医药中间体提纯、三酸回收等工业新技术，实现传统产业要素重新高效组合，培育优势新产业集群，规模工业增加值年均增长13%以上，建成“国际新型磷化工产业示范基地”和“国家级循环经济示范县（市）”。着力推进化学药、新材料、装备制造、文化旅游、生态农业等领域创新，全力培育壮大市场需求层次更高、更具竞争力的经济新业态，社会消费品零售总额年均增长13%以上，引进省外实际到位资金年均增长13.5%以上，形成农业“接二连三”、工业循环发展、三产共生耦合的经济新模式。推进“大数据”在产业发展、城市管理、群众生活中的运用，“智慧福泉”让生产更加智能化、生活更加智慧化、管理更加信息化，群众生产生活更加便捷高效。 大干五年，生态文明水平明显提升。生态建设和环境保护持续加强，节能减排控制在国家下达的指标范围内。形成资源节约集约生产方式，低碳生活消费模式，森林覆盖率达65%以上，饮用水水源地达标率保持100%。创建省级生态文明示范市、国家级生态文明示范市，建设资源节约型、环境友好型社会，“绿色福泉”让山更青、天更蓝、水更净、地更洁。 大干五年，人民生活水平明显提升。公共服务体系更加健全，创业更加便捷，就业更加充分，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11%和12%以上。缩短城乡教育、卫生、养老等公共服务差距，社会保障体系更加完善。实现26个贫困村全部出列，3.12万贫困人口全部脱贫，如期完成脱贫攻坚任务。推进军民深度融合，实现“全国双拥模范城”九连冠创建目标。强化依法行政，群众安全感和满意度持续位居全省前列。“平安福泉”让人民更加安居乐业、幸福和谐。 大干五年，城市对外形象明显提升。加速旅游城市、文明城市形象塑造，创建全国文明城市、国家卫生城市，争创“国家历史文化名城”“国家人文旅游示范基地”“国际三丰太极之都”，让福泉成为知名文化旅游目的地，文化旅游产业成为战略性支柱产业。“古城福泉”更加宜居宜业宜游、享誉四方。 各位代表、同志们！目标催人奋进，责任重于泰山，使命无上光荣。只要我们上下齐心，步调一致，保持咬定青山不放松的毅力，拿出不破楼兰终不还的决心，“勤”字为先，“严”字当头，“实”字落地，“五个福泉”战略目标一定能够实现，一个更加繁荣富强、文明和谐的新福泉必将展示在全市人民面前！ 根据上述总体要求、主要目标，我们将重点抓好以下五个方面工作： （一）抢占区域互动制高点，构建发展“大格局”。打破区域限制，强化区域互动，厚植发展优势，统筹城市协作发展、城乡协调推进。打造多式联运交通格局。围绕两小时出省、半小时通达目标，建成贵阳经福泉至黄平、福泉至凯里高速公路，建设都匀经福泉至瓮安城市快速干道、马瓮铁路，建设福泉至都匀、福泉至瓮安城市轻轨，实现福泉与都匀、凯里、瓮安、贵定、黄平等周边城市30分钟通达，形成半小时城市圈，实现“乡乡通高速”。建成牛场经道坪至建中、福泉至陆坪等县乡快速干道，稳步推进S103仙桥至龙昌、S105凤山经地松至朱家山新提等省道改扩建，实现“乡乡通二级路”。加快撤并建制村硬化路建设，实现“村村通硬化路”。加快区域便捷、周边畅通、全省联通路网建设，形成以铁路、高速公路、国省干线公路、快速通道为主骨架，县、乡、村道为依托的四通八达交通格局。打造多元支撑水利格局。建成凤山大㈡型水库、卡龙桥中型水库和土库槽、瓮偿、官阳冲等十大骨干水源工程，率先实现全州大型水库“零”的突破，水库容量和人均蓄水量居全州第一，形成“高原平湖，秀美福泉”美丽水景。加快境内水资源开发，引进矿泉水生产等实体企业进驻福泉，推动水产业发展。大力实施水环境监管整治，确保城镇污水处理率达100%，市域出境断面水质达标。加快供水管网铺设，实现城乡供水一体化向网络化迈进。实施农村饮水安全巩固提升工程，改善农村饮水条件。综合推进水资源开发保护、雨水资源利用回收、水环境监管整治和水景观挖掘打造，形成水库、水产业、水生态有机融合的水利格局。打造多轮驱动城乡格局。按照做“强”城区、做“特”乡镇、做“美”村寨总体要求，统筹推进城乡互动发展，稳改旧城、扩大新区、南拓北扩，逐步建立“一轴两心五支点二十个新型社区”城镇发展格局。科学定位城市功能区，优化布局城市空间，结合自然山水，打造“一心四廊、两区两轴”城市发展格局。加快城市绿地系统、智慧系统、地下管廊建设，健全城市服务功能。建成以牛场示范小城镇为代表的特色小城镇，打造陆坪、凤山、仙桥等休闲农业、观光农业和乡村旅游示范基地，推进经营乡村，形成城乡一体化发展格局。打造多业并举产业格局。抓好产业优化布局，重点推进“重化工北移”和金山城区“退二进三”，形成马场坪高新技术产业园、牛场磷铝化工产业园、道坪磷钾资源矿化一体产业园、凤山陶冶产业园互动发展，加快龙昌产城融合拓展区、陆坪生态农业、仙桥生态旅游产业开发，形成“一区八园”合理分布、特色发展产业格局。 （二）紧盯转型升级关键点，集聚新兴“大产业”。按照“一产补短板、二产强优势、三产显特色”的思路，大力发展实体经济，培育新兴产业，推动产业迈向中高端。加快工业提质升级。推进磷煤化工品牌化、多元化、集群化发展。坚持走“湿热并举”的发展路线，实施磷酸铁、磷酸铁锂、磷酸二氢钾等含磷新材料和高端磷酸盐系列项目建设，推动钾资源开发利用，形成氮-磷-钾全产品体系。大力发展装备制造、电子信息、新型建材、医药化工、环保装备、硅铝新材料等产业，促进产业多元发展，推动工业经济“脱胎换骨”，实现战略性新兴产业增加值在整个工业经济比重达10%以上，规模工业企业200家以上，总产值达500亿元以上，增加值达100亿元以上。加快农业规模发展。实施农业“185”工程，推进“梨、茶、畜”主导产业发展，做大一产总量。重点发展梨、茶产业各20万亩以上，全力打造全省梨产业第一县（市），努力挤进重点产茶县（市）。依托温氏、大北农等企业，建成年出栏100万头生猪养殖基地，打造全省生猪调出大县（市）。建成省级农业产业园区10个以上。引进茶叶、果蔬及肉食加工企业，以大企业带动农业产业大发展。加快三产迅速增长。以古城文化旅游为龙头，着力打造“国际三丰太极之都”，实现文旅深度融合。探索中医药健康旅游发展新模式，建成黔中医养结合基地，积极打造国家中医药健康旅游示范区，实现康旅深度融合。继续办好全国山地自行车赛、越野车场地赛等重要赛事活动，实现体旅深度融合。加快美丽乡村建设，实现农旅深度融合。开启集工矿体验、科普探秘、知识普及为一体的工业旅游模式，实现工旅深度融合。加大旅游软硬件提质升级和文化创意产业发展，建设中国桥梁博物馆和全国唯一的军民府，创建国家AAAAA级景区1个、AAAA级景区2个、AAA级景区8个，实现“乡乡有景区”，加速旅游业“井喷式”增长，实现旅游总收入年均增长30%以上。加快实施福泉国际陆港、铁路物流园等项目，建设综合性物流业服务园区，全力打造黔中商贸物流中心，建成物流节点城市，实现物流业飞跃发展。大力培育电商产业，推动线上线下互动融合，建成全省电子商务示范县（市）。 （三）聚焦改革创新发力点，强化要素“大支撑”。聚焦重点领域，深化体制机制改革；聚焦人才缺口，加速人才聚集；聚焦重大工程项目，加快科技研发，支撑福泉经济社会发展行稳致远。深化重点领域改革。围绕优化供给，激活经济，深化国地税征管体制改革，降低制度性交易成本；深化商事制度改革，实现电子营业执照和全程信息化登记管理。深化投融资体制改革，缩小企业投资项目核准范围，激发民间投资活力；推进简政放权，优化行政审批流程，赋予市场更多自主权。围绕民生福祉，深化中小学管理体制、医疗卫生体制改革，增强教育卫生服务能力。推动户籍管理“五无一主动”服务，深化户籍管理制度改革。深化综合行政执法体制改革，解决权责交叉、多头执法等问题，提高行政执法水平。深化农村产权制度改革，推进农村产权交易中心建设，加速农村“三变”，加快农村发展。推动高端人才汇集。坚持招商引资与招才引智相结合，优化招引、培训、落户、留用全程服务，汇聚高端人才，推动高速发展。重点引进福泉发展急需的精细化工、金融、城建、医疗、教育、文化旅游等领域高层次人才。完善人才管理机构，健全人才智库，实行州内最优薪资待遇、税收扶持、保险缴纳等激励政策，建立人才创新创业利益回报机制，最大化聚集和留住人才。深入实施各类高层次人才培养计划，鼓励干部在职攻读硕士、博士研究生，加强与海珠区、西南交大等发达地区或高校合作，“订单式”培养高端人才。构建多元化干部人才发展投入机制，建立干部人才开发、科研项目专项基金，搭建人才与科研机构合作平台，支持专业人才开展科研活动，不断提升科技人才创新实力。推动大众创业创新。支持骨干企业与高等院校、科研院所开展合作，提升技术改造和新产品开发水平。围绕福泉特色优势产业和战略性新兴产业，加快创建一批在国内和省内立得住、叫得响的福泉品牌，新增驰名商标2件以上、著名商标5件以上。依托“互联网＋”模式，拓展众创、众包、众扶、众筹空间，促进民营经济健康发展。加快省级科技企业孵化器、泉城创客中心等平台建设，营造全民创业创新良好氛围。鼓励高校、科研院所在福泉建设科学实验基地和综合试验站，加强高层次、创新型人才引进，构建创新创业人才发展政策体系，争创国家级、省级创新平台，科技综合实力挤入全省前十名。 （四）找准共建共享落脚点，办好民生“大事业”。集中力量办好扶贫攻坚、教育医疗、就业保障、社会救助、安全稳定等事关群众切身利益的民生实事，确保发展成果全民共享。实现精准扶贫脱贫。全面实施“五个一批”工程，大力推进“1+14”精准扶贫行动，实行定点扶贫与社会力量扶贫相结合，鼓励支持民营企业、社会组织和个人参与脱贫攻坚。充分利用移民安置、创业就业等政策，2018年提前完成易地扶贫搬迁任务，让所有“一方水土养不起一方人”的贫困群众共享小康社会红利。将农村低保和扶贫政策“两项制度”有效衔接，对丧失劳动能力、无经济来源的“两无人口”实行兜底保障。狠抓“国家医疗保障助推精准扶贫试点项目”实施，遏制因病致贫、因病返贫。探索创新区域扶贫模式，不断将带动力强、辐射面广的产业引导至贫困区域，增强贫困群众自我造血功能，实现精准脱贫与抑制返贫有机结合。完成“一山两流域”精准脱贫任务，力争将仙桥乡打造成为全州脱贫攻坚示范乡镇。提高群众生活质量。坚持教育优先，优化学校布局，推进教育资源配置基本均衡。加快普及十五年教育，按照省级示范性高中标准，将福泉中学打造成为综合实力一流的高中。支持各阶段教育发展，规范民办教育机构，到2021年，构建学前教育优先、义务教育均衡、高中教育普及、特殊教育质优，普通教育与职业教育、公办教育与民办教育协调发展格局。深化县级公立医院改革，实现“三回归”“三满意”目标，率先在州内建成县级“三甲”综合医院、三级中医院和州内一流的妇幼保健院。将健康融入所有政策，提升社区医院和农村体育健身基础条件，全力构建“15分钟城市社区健康服务圈”“30分钟乡村健康服务圈”。坚持计划生育基本国策，推动“新国优”提标升位。建立健全社会保障、救助体系，逐年提高特困供养人员生活水平。拓宽城乡居民增收渠道，到2021年，城镇登记失业率控制在3%以内。继续实施棚户区改造、农村危房改造等安居工程，解决贫困群众住房困难。实施“三网”服务提升、供电提升、城乡一体化供水等系列工程，让群众享受更优水、电、讯服务。维护社会和谐稳定。开展“七五”普法教育，推进公共法律服务体系建设，不断提高社会治理法治化水平，提升全民法律素质。完善矛盾纠纷多元化解福泉“112”模式，引导群众依法有序信访。推动“天网工程”、视频监控共享等平台建设，实现公共区域视频监控、治安管控全覆盖。推进社会治理精细化，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。保持“打非治违”高压态势，强化安全生产基础能力建设，加强重点行业和重点领域监管，坚决遏制人为因素引起的重特大安全事故发生。加强食品药品安全体系建设，保障群众饮食用药安全。加强应急处突能力建设，最大限度保障群众生产生活安全。 （五）把牢建管并重切入点，优化经济“大环境”。把优化资本市场、生态环境、政府服务作为重点，以良好的软环境保障经济社会加速发展。放活发展资本市场。瞄准500强企业和行业领军企业，突出集团化、专业化、精准化招商，大力引进资金、项目和技术，投向新型工业、现代农业、旅游产业等领域，助推产业转型升级。强化福润、兴泉两大实体集团运营，优化政府资产“投、融、建、营”各环节，盘活经营性资产、资源。加强政府债务风险防控，对政府债务规模实行限额管理。创新开放形式，鼓励和支持市内企业上市融资、对外拓展。探索PPP、PSL等模式，通过购买服务、深度合作、股权激励等形式，吸引民间资金参与基础设施、金融服务、通讯网络等项目建设，助推经济发展升级。建设绿色生态环境。加强环境保护，守住生态底线，深入实施“六大绿色工程”、新一轮退耕还林和石漠化治理工程，建成岔河国家级湿地公园和蛤蚌河国家级森林公园。到2021年，森林覆盖率达65%以上。强化环境综合整治，围绕治气、治水、治渣“三大工程”，实现“三废”综合利用。到2021年，城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率均达100%，空气质量优良率保持99%以上。加强政府自身建设。改进文风会风，转变工作作风，坚持廉政建设“一岗双责”“失职追责”，强化行政监察和审计监督全覆盖，严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”精神，倡导勤俭务实之风，整治庸懒散，惩治慢浮贪。健全政府诚信体系，营造诚实守信良好环境。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，将“大数据”应用于政务服务各个方面。推进智慧教育、智慧医疗、智慧旅游、智慧社区建设，构建智能化公共服务体系，提高政府服务能力。推进政务公开，完善网络舆情应对、在线咨询、政策解读等制度，更加主动接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会监督，严格规范公正文明执法。推进法治政府、创新政府、廉洁政府建设，增强政府执行力和公信力，努力为人民提供优质高效服务。所有政府机构工作人员想问题、作决策、办事情，都要坚持以人民为中心的思想，想人民之所想，急人民之所急，办人民之所需，真正当好人民公仆。 2017年政府工作目标和重点 各位代表！未来五年方向已明，目标已定，我们务必卯足干劲、砥砺前行，全力实现各项工作开好局、起好步，确保2017年成为续写过去五年荣光、开启未来五年辉煌的关键之年。 今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13.8%以上，公共财政收入增长8.3%以上，固定资产投资增长25%以上，规模工业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长13.8%以上，城镇新增就业0.81万人以上，农村劳动力转移就业0.78万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长11%、12%以上。 围绕目标任务，我们务必将省州要求与福泉实际相结合，使出“洪荒力”，按下“快进键”，跑出“加速度”，咬定目标，振奋精神，全力抓好十大民生工程：精准扶贫创业就业工程、易地扶贫搬迁工程、“一山两流域”脱贫攻坚工程、学前教育建设工程、妇幼保健院建设工程、基层医疗服务水平提升工程、湿地公园建设工程、城镇棚户区改造工程、“中心村”农网改造工程、政务服务提升工程。全力抓好十大产业项目：“矿化一体”精细磷化工项目、年产1万吨磷酸铁及磷酸铁锂电池正极材料项目、30万吨PPA扩能技改项目、1万吨/年三元电池正极材料前驱体项目、耐德环保装备产业园项目、正霸高品质石膏建材项目、温氏“生猪养殖一体化”项目、古城文化旅游景区二期建设项目、卓品·福润城市综合体开发项目、红星美凯龙“e家”广场项目。全力抓好十大基础设施项目：贵阳至黄平高速（福泉段）建设项目、牛场至建中道路建设项目、瓮马铁路建设项目、新区路网三期建设项目、“农村公路三年会战”项目、骨干水源建设项目、城乡供水一体化建设项目、污水处理厂（站）建设项目、垃圾收运系统建设项目、整市推进小城镇建设项目。扎实做好以下六个方面工作： （一）加大有效投入，努力实现进中求“快”。加大争资争项力度。结合上级资金和项目投向，针对产业发展、基础提升、生态环保、民生保障、科技创新等方面，包装储备项目，统筹申报、对接环节，确保全年争资争项资金同比增长8%以上。围绕工业延链扩幅，农业“接二连三”、三产有机融合等方向，瞄准500强、央企及上市公司，力争招引省外资金120亿元以上。加大基础设施投入力度。以项目建设促进基础设施改善，科学规划、合理布局，实施好贵阳至黄平高速公路、都匀经福泉至瓮安快速干道等一批对外交通项目，加速福泉至陆坪、马场坪至牛场等市内重点道路建设，提升公路通达能力。加强农村通讯、电力、供水等公共服务设施建设，改善群众生产生活条件。加大产业项目建设力度。结合工业提质、农业扩规、三产加速目标，包装打造更多产业类项目，推进川东化工、重庆耐德环保、兴发硫化工等项目建设，加速千亿工业产业集群发展。以温氏、大北农等企业为带动，创建农业特色化、规模化、现代化发展集群。立足古城文化旅游景区、福泉国际陆港、电子商务产业园等产业基础，推动大物流、大旅游、大健康等产业聚集发展，打造具有市场竞争力的三产集群。 （二）加紧结构调整，努力实现进中求“优”。加快工业转型升级。以“千企改造”为契机，促进传统产业品牌化、信息化、绿色化、高端化升级。启动磷矿资源扩能技改，推动越都异地改造、华鑫公司搬迁、高钰矿业等项目建成投产。确保全年新增规模工业企业20户以上。加快农业接二连三。实行任务制和项目竞争制结合，壮大农业主导产业发展。培育发展梨、茶产业经营主体，引进梨产品及茶叶精深加工企业4个。新增金谷福梨、茶叶3万亩，生猪出栏40万头。引导和鼓励农产品加工企业开展无公害、绿色和有机食品认证，培育一批产品竞争力强、市场占有率高、影响范围广的“福”字系列名牌产品。加快三产繁荣发展。完成平越军民府、墨香书院、三山街等项目建设。丰富古城文化旅游景区业态，启动福泉城墙“申遗”，力争成为2017年全省旅发大会观摩分会场，全力举办“国际武林大会”，全面推广太极养生。完成国际陆港建设，启动快递物流园区、物流仓储基地等项目建设，力争成为第一批“全省物流节点城市”。完成洒金河畔、美盛观邸等商贸中心建设。加速电子商务中心运营和农村电子商务站等平台建设，构建市、镇、村三级电子商务综合服务网络体系，创建电子商务示范县（市）。打造黔中汽车服务业聚集区和示范区，实现汽贸产业收入10亿元。 （三）加速城乡统筹，努力实现进中求“齐”。提升城镇建设水平。完成《历史文化名城保护规划》《福泉市市域乡村体系规划》和6个乡镇总体规划等编制。确保金山北路改扩建、新区二期路网等基础设施项目全面完工。建成翰林学苑、金星小区等统建安置区项目，启动新区三期路网、古城二期、马场坪综合整治建设，实施棚户区改造4690户。全力抓好牛场省级示范小城镇建设，迎接全省第七届小城镇建设发展大会观摩。加速美丽乡村建设步伐。把乡村建设与产业发展、农民增收和民生改善有效结合，建成生态农业、生态旅游、生态文化特色乡村。推动凤山历史文化名镇、仙桥小花苗民族风情小镇建设，重点打造龙昌龙井景点，构建乡镇旅游带。完善村寨环保设施建设，提升仙桥麒麟山、陆坪柏秧坪等一批农村人居环境品质。各乡镇建设1个以上宜居宜游乡村，探索具有福泉特色的经营乡村经验。改善城乡发展基础条件。实施沙坪至马场坪、牛场经道坪至建中等道路项目，完成福泉至陆坪、牛场至地松县乡道改造和“撤并建制村”道路硬化，建成投运福泉客运总站、两城区公交车站。铺设供水管网148公里，加速城乡供水一体化进程。推动凤山、孙家田、全家湾、力刀等骨干水源工程建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，改善农村生产生活用水条件。完成8个中心村和1个小城镇电网改造，农村电网电压合格率达97.9%以上，户均容量不低于2千伏安。加强信息基础设施建设，新建4G站点50个、光缆100公里，新增宽带用户2000户以上。 （四）加宽生态屏障，努力实现进中求“绿”。强化环境污染防治。推进瓮福、天福、川恒等重点企业尾气超净排放，进一步改善空气质量。加强机动车环保管理，加快淘汰黄标车及老旧车，确保城区环境空气质量优良率保持99%以上。启动垃圾焚烧发电项目，城乡生活垃圾无害化处理率达96%以上。推进乌江、清水江流域水污染防治攻坚行动，严格落实河长制，完善市、镇、村三级河长管理体制，强化河道治理、管控，确保境内流域水质有效改善，出境断面总磷浓度不断下降。强化资源合理利用。启动正霸磷石膏综合利用项目建设，做好川恒磷石膏矿井充填示范项目，不断提高磷石膏综合利用率。优化马场坪、龙昌、牛场、道坪、凤山五大产业园区资源配置，实现特色化、差异化发展。将各园区建成产业关联度高、资源节约和环境友好、优质高效的循环经济工业园区。强化生态环境保护。完成“绿色福泉三年行动计划”收官工作，确保森林覆盖率达58%以上，饮用水水源地稳定达标率为100%。建设岔河国家湿地公园，做好蛤蚌河国家森林公园申报工作。实施大苗绿化、石漠化综合治理、工矿废弃地生态治理与修复等重点工程，治理水土流失23.67平方公里，完成人工造林1.03万亩，退耕还林1.5万亩，城市路网绿化14.9公里。 （五）加快改革创新，努力实现进中求“新”。纵深推进改革工作。深化农村产权制度改革，加快农村“三变”发展。推进“放管服”、社会信用体系、行政审批制度等重点改革，加快城乡客运一体化改革。探索中职教育改革，提升职业教育质量。巩固提升综合行政执法改革、矛盾纠纷多元化解福泉“112”模式等试点改革成果，带动其他改革百花齐放。加速推进科技创新。实施高新技术企业、专业人才引进培养计划，以发展需求为导向，依托瓮福、川恒等大企业技术研发中心，鼓励企业与川大、贵大等高等院校、科研院所开展产、学、研合作，形成以政府为主导，企业为主体，高校和科研院所为支撑的科技创新工作格局。综合科技进步水平指数达85%以上。全力推进平台建设。加快北部工业园区基础设施建设，加速“重化工北移”，提升福泉经开区基础设施、配套服务建设水平，完善公共资源交易等平台建设，整合力量，聚集发展。加大混合所有制探索实践，优化福润和兴泉两大实体企业运营，成立建工集团，提升融资能力。强化政银企合作，支持融资平台和企业通过发行债券、申报基金、融资租赁及资产证券化等模式开辟多元融资渠道。 （六）加强民生保障，努力实现进中求“实”。抓实精准脱贫攻坚。加大扶贫资金投入，整合人饮安全工程、农村危房屋改造、“一事一议”等专项资金，保障“一山两流域”交通、水利等脱贫攻坚项目建设。实施陆坪、道坪等乡镇易地扶贫搬迁项目，搬迁935户3524人。统筹医疗救助保障资金，实施医疗精准扶贫对象全兜底。统筹推进精准扶贫“五个一批”工程，确保9个贫困村出列，0.8万人脱贫。抓实和谐环境构建。健全治安防控体系，织密治安防控“天罗地网”，推进“平安福泉”建设。加大矛盾纠纷排查化解，减少信访案件存量，遏制信访案件增量，降低社会稳定变量，实现信访工作“六个零”目标。坚持“一岗双责”，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查，抓好危险化学物品、矿山、建筑等重点行业、重点领域专项整治，严防重特大安全事故发生。抓实社会事业发展。抓好教师全员聘任制改革，完成第四小学、牛场第二幼儿园等基层学校改扩建，加快农村教育、幼儿教育发展，提升教育教学质量。做好民生兜底保障，实现“两无人口”全部纳入兜底保障。继续提升社会保障能力和水平。殡葬改革延伸至乡村，推进集中治丧、集中火化、集中安葬。加快保健院等项目建设，搭建省、州、市、乡四级医联体，加速医养结合产业发展，提升医疗服务整体水平。提升社会福利苑、康复中心管理服务，各乡镇完成2个以上省级卫生村创建。实施“国家卫生城市”创建，巩固“新国优”工作成果，提高市民健康素质，让广大人民在共建共享中增强幸福感！ 各位代表！蓝图已绘就，号角已吹响!让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在省、州和市委的正确领导下，紧紧依靠和团结全市人民，齐心协力，顽强拼搏，奋勇向前，进位赶超，为全面完成新一届政府奋斗目标，全面开启基本现代化建设新征程而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资晴隆县】2018年晴隆县政府工作报告

  政府工作报告县人民政府县长查世海各位代表：现在，我代表晴隆县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去一年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，县政府认真贯彻落实省委省政府、州委州政府和县委的各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深化供给侧结构性改革，守好发展和生态两条底线，在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险上主动作为，经济社会发展呈现稳中有进的良好态势，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务。经济实力不断增强。抢抓机遇，主动作为，经济总量不断提升。地区生产总值预计完成80亿元，增长13.5%;固定资产投资预计完成77亿元(500万口径)，增长22%;规上工业增加值预计完成25亿元，增长11.6%;社会消费品零售总额预计完成8.1亿元，增长12.8%;财政总收入完成9.91亿元，增长20.6%;公共财政收入完成5.62亿元，增长5.4%;城乡居民人均可支配收入预计完成26174元和7528元，增长8%和10.5%;金融机构存贷款余额预计完成80.14亿元和41.76亿元，增长35.05%和29.25%。脱贫攻坚成效明显。坚决把脱贫攻坚这个最大的政治任务和第一民生工程落实好、实现好。先后发起脱贫攻坚“春季攻势”“夏季大比武”“秋季攻势”和“冬季大决战”，出台“1+22”系列作战方案，精准聚焦发展短板，打好打赢“四大硬仗”，实现2个乡镇“减贫摘帽”，10个贫困村出列，1.52万贫困人口脱贫。获批产业扶贫子基金6.63亿元，到位资金1.97亿元;发放“特惠贷”2.18亿元，受益农户4455户。争取中央财政专项扶贫资金9767万元。中央统战部、宁波市、省军区、省民政厅、贵州中烟公司等帮扶工作不断深化，争取帮扶资金4600万元。打好基础设施建设硬仗。纳(雍)晴(隆)高速前期工作持续推进;开工建设沪昆高速晴隆收费站至光照湖旅游公路、晴隆花贡至五里碑公路、砂锅经小丫黑至沙汆公路;启动156公里互联互通公路建设，完成总投资3.5亿元;完成21个未通畅建制村256.3公里“村村通”公路建设，建制村通畅率达100%;完成235.9公里“组组通”公路建设。西泌河水库大坝封顶;动工建设日供3万吨县城供水和管网改造工程;开工建设鲁打水库、塘边寨水库和三宝水库防渗补漏工程;完成饮水安全巩固提升工程，投资2471万元。实施110千伏黄庄输变电工程、35千伏光照输变电工程和第一批、第二批中心村配网工程等11个小康电项目，完成投资1.2亿元。建成通信光缆2300公里、4G基站108个，光纤到户6000户，完成投资1.8亿元。打好易地扶贫搬迁硬仗。建成小箐、老牛凹、莲城、沙子4个安置点，完成13331人搬迁入住(跨区域安置3868人、县内安置9463人)，三宝乡搬迁工作稳步推进，东观安置点安置房建设进度加快，开工240栋1760套，完成主体工程110栋688套。新增2018年易地扶贫搬迁6163户30018人(县城拓展区计划安置2305户10126人，义龙试验区计划安置2041户10002人，兴义市计划安置1947户9890人)，县城拓展区安置点完成土地征用和规划设计工作。打好产业发展硬仗。草地畜牧业方面，进一步理顺县草地中心和草地畜牧业发展公司的管理体制，妥善处理历史遗留问题。全县羊存栏10万只，人工草地20万亩，改良草地20.8万亩，羊圈15.36万平方米。获批羊产业扶贫子基金4.95亿元，到位资金1亿元。引进华牧公司、中楮公司、赛诺公司、卡哈拉公司等龙头企业，加快实施晴隆山草地生态养殖区、光照孟寨构树养羊示范区等园区建设，带动贫困户脱贫增收。抓好其他养殖，预计出栏牛1.25万头、猪13.29万头、家禽62.74万羽。茶产业方面，整合财政扶贫资金1200万元发展茶产业，引进贵州兴鑫茶业公司投资建设年产5000吨茶叶综合加工项目，实施沙子镇5000亩无性系茶园建设，完成碧痕镇500亩茶树苗圃繁育基地建设，完成古茶树资源普查工作。同步抓好薏仁米、烤烟等其他特色产业，申请9500万元扶贫产业子基金支持薏仁米产业发展，种植烤烟2.12万亩，收购烟叶3.07万担，新增和改造精品果园2000亩，种植食用菌1037万棒、蔬菜4万亩、中药材1.5万亩。建成省级龙头企业9家、州级龙头企业22家，注册合作社348个。完成“三品”认证1.9万亩。积极申报“晴隆羊”地理标志产品保护，“晴隆绿茶”获地理标志产品保护，“晴隆糯薏仁”获地理标志证明商标，晴隆县入列“第一批贵州省有机产品认证示范创建区”。打好教育医疗住房“三保障”硬仗。教育扶贫方面，东观教育园区建设完成投资3.03亿元，21个教育改薄项目完成投资7800万元，发放精准扶贫学生资助资金841.17万元、国家助学金251万元，资助建档立卡贫困学生5418人。三宝乡198名中学生、232名小学生搬进县城集中就读。“基本普十五”暨“两项督导”工作通过省级评估。医疗扶贫方面，全县城乡居民医疗保险参保人数25.91万人，参合率97.85%，建档立卡贫困人口参合率100%;建档立卡贫困户患者“六重医疗保障”受益4772人次，报销费用2157.86万元，报销比例达92.88%;建档立卡农村贫困人口家庭医生签约率100%。住房保障方面，完成危房改造3718户，兑现补助资金4306万元，同步推进“三改”工作。城乡发展更加协调。完成县城总体规划、阿妹戚托特色小镇规划和县城地下综合管廊专项规划等城市建设规划。启动白家塘片区棚户区改造工程道路建设，完成29号道路、检察院至南环路道路工程，民族风情街至晴隆收费站和老煤炭局至老干局道路正加紧建设。东观新区综合停车场、星级酒店项目动工建设。完成南街片区和白家塘片区棚户区房屋拆迁778户、14万平方米。加快推进阿妹戚托特色小镇、史迪威小镇、沙子镇“五个绿色·脱贫小镇”和茶马、大厂、碧痕、花贡、长流、光照等小城镇建设。完成沙子示范小城镇项目和14个乡镇(街道)城乡生活垃圾收运系统主体工程。城镇化率预计达到39%。供给侧改革稳步推进。加快煤矿“五化”建设，完成永荣煤矿、锦源煤矿、全力煤矿、久丰紫马煤矿“五化”改造提升，淘汰落后产能30万吨，实现原煤产量530万吨，销售237.5万吨，产值11.8亿元，税收2.48亿元。妥善处置晴隆锑矿历史遗留问题，稳步推进民政福利金矿、老万场金矿及沙子钛矿前期开发建设工作。加快推进五月朝天风电场、阳光公司天然气、66兆瓦村级光伏扶贫等新能源项目建设。完成“千企改造”企业11户。发电量预计完成26亿千瓦时、增长39%，水泥产量完成192万吨、增长20%。山地旅游持续发展。建成汽车摩托车场地越野赛道、史迪威小镇、民宿酒店和汽车旅馆、普晴林场接待中心和木屋酒店等旅游设施。赛道停车场、AA级旅游厕所、二十四道拐游客接待中心、防空堡垒内外装饰等工程加紧推进。二十四道拐景区获批为国家4A级旅游景区，并被授予“贵州省汽车摩托车运动基地”。成功举办二十四道拐中国汽车拉力赛、二十四道拐中国汽车场地越野锦标赛、晴隆县第七届彝族火把节、自驾游路线评选晴隆发布会、中华旅游名博晴隆行等2017国际山地旅游暨户外运动大会晴隆分会场系列赛事活动。全年接待游客预计达129.3万人(次)，增长66.3%;旅游总收入预计达10.56亿元，增长77.8%。生态文明建设成效显著。完成退耕还林、营造林(荒山造林)15.5万亩，绿化造林6000亩，完成水土保持石漠化治理4.74平方公里。森林覆盖率预计达到44.5%。全面推行“河长制”，构建县乡村三级“河(库)长”组织管理体系，39条河流湖库设置河(库)长345名，取缔网箱480口。中央环保督察交办的13个信访举报件全部办结。深化“环保利剑”执法行动，淘汰“黄标车”“老旧车”237辆，县城环境空气质量优良率达到99.4%、集中式饮用水水源水质达标率达到100%、地表水水质达标率达到100%、城镇污水处理率达到80%以上。社会保障更加有力。优化支出结构，切实保障和改善民生，九项重点民生支出完成17.1亿元，增长22.02%。十件民生实事基本完成。民生保障方面。新增城镇就业4171人，农村劳动力转移就业6106人。农村低保年保障标准从2016年的3060元提高到3528元，城市低保月保障标准从2016年的484元提高到532元。完成县日间照料中心、中心敬老院、儿童福利院主体工程，建成县特困供养服务中心，碧痕、沙子敬老院投入使用。完成29个“和谐社区”创建并通过省级验收。文体事业方面。完成多彩贵州“广电云”户户用工程6421户，建成鸡场镇、茶马镇广播电视综合服务站，广播电视综合覆盖率达97.8%。县体育中心建成投用。建成10个村级综合性文化服务中心。组建阿妹戚托艺术团。挖掘整理继承“阿妹戚托”“四印苗服饰制作技艺”“庆坛”“布依族小打音乐”等民族文化品牌。社会治理方面。立体化信息化社会治安防控体系建设进一步加强，刑事案件大幅下降，安全生产形势总体稳定，食品药品监管不断加强，信访维稳工作扎实推进，人民群众安全感、满意度不断提升。民族团结进步示范创建深入开展，关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、国安、人防、国防、外事、侨务、对台、气象、档案、史志、宗教等各项事业全面发展。各位代表，过去的一年，我们坚持不懈地加强政府自身建设，主动向县人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士意见。向县人大及其常委会报告工作19项，向县政协通报工作情况11次，提请人代会和人大常委会选举任免县政府及其工作部门人员35人次。办理人大代表建议74件、政协委员提案104件，办复率100%。清理行政权力事项3592项，公共服务事项1031项。政务服务中心全年受理业务108万件，办结率99.69%。政府党风廉政建设、行政效能建设、机关作风建设、纠正部门和行业不正之风等工作取得新成效。各位代表，成绩的取得来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是州委州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下群策群力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向在各领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县各族人民表示崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻县人民解放军、消防武警官兵、民兵预备役人员、公安干警，向所有关心和支持我县经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题：贫困程度深，贫困人口多，贫困发生率高，搬迁任务重，就业压力大，旧房拆除难;经济总量小，人均水平低，可用财力少，收支矛盾突出;产业结构调整力度不够，产业小、散、弱，组织化、标准化、市场化程度不高;重大工程和重点项目少，推进缓慢，投资拉动不足;交通、水利、教育、医疗等基础薄弱，发展条件差;一些干部能力不强、作风不实，执行力、落实力有待增强。这些问题，我们一定以对人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决，努力把各项工作做得更好，决不辜负全县人民的重托! 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚的关键之年，是实施“十三五”规划承上启下的一年。我们要按照省委省政府、州委州政府和县委的要求，凝心聚力、克难攻坚、感恩奋进，扎实做好各项工作。今年县政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神、中央和全省经济工作会议精神、州委七届五次全会和县委十三届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，深入实施大扶贫、大数据、大旅游、大生态四大战略行动，继续夯实基础设施、基本公共服务两大基础，做大做强草地畜牧、旅游、茶叶三大产业，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，奋力推进全县经济社会又好又快发展。全县经济发展的主要预期目标是：地区生产总值预计完成96亿元，增长13%;限额以上固定资产投资预计完成92亿元，增长20%;规上工业增加值预计完成30亿元，增长12%;财政总收入预计完成10.6亿元，增长7%;公共财政收入预计完成5.9亿元，增长5%;社会消费品零售总额预计完成9.1亿元，增长12.3%;城乡居民人均可支配收入预计分别达到28268元和8281元，增长8%、10%;金融机构存贷款余额分别增长35%、30%;人口自然增长率控制在7.33‰以内;城镇化率预计达到42%;森林覆盖率预计达到47%;完成国家下达的节能减排控制指标。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作。 （一）决战脱贫攻坚，着力打好“四大硬仗”。聚焦深度贫困地区脱贫攻坚，紧扣“十二项重点”，坚决打好“四大硬仗”，推动“1+22”作战方案落细落实，减少农村贫困人口1.5万人以上，实现10个贫困村出列。打好基础设施硬仗。完成“组组通”公路建设任务，实现30户以上村民组通组公路硬化率100%目标;完成农村公路互联互通工程200公里。狠抓农村饮水安全巩固提升工程，解决2.3万人的饮水安全问题;加强农田水利建设，实施“村村有小型农田水利项目”工程。投资1.5亿元，完成41个深度贫困村电网改造升级。打好易地扶贫搬迁硬仗。全面完成4597户22866人(1091户4593人跨区域安置)易地搬迁任务。建成东观安置点，完善水电路讯等配套设施，确保今年6月1808户8000人搬迁入住、三宝乡整乡搬迁。做好新增指标30018人的搬迁安置工作，主动与兴义、义龙做好一户一档、人房对接有关工作。加快县城拓展区安置点建设，确保今年12月完成主体工程。认真落实“五个三”，全力做好“一户一人就业”工作，进一步加强就业培训与劳务输出，积极开发公益性岗位。深入实施“新市民”计划，推动搬迁群众与市民享有同等城市配套、同等公共服务、同等市民待遇，真正实现搬得出、稳得住、快融入、能致富。打好产业发展硬仗。抢抓脱贫产业子基金和深度贫困县基金政策机遇，争取更多资金支持产业发展，继续做好“特惠贷”“产业致富贷”“三宝脱贫贷”等扶贫贷款发放工作。按照“强龙头、创品牌、带农户”产业发展要求，采取“公司+合作社+贫困户”发展模式，健全产业精准扶贫到村到户、合作生产、全员培训、项目管理、利益联结、产销衔接、党建引领“七大机制”，带动1.2万人脱贫增收，实现“户户有增收项目、人人有增收门路”。打好“三保障”硬仗。建成县第四幼儿园、第六小学、第六初级中学等东观教育园区工程，确保9月三宝乡学前儿童、中小学生全部入学就读。落实好教育精准扶贫政策，做到应助尽助。深入实施“六重医疗保障”政策，提高贫困人口慢性病费用实际报销比例，扩大大病救治病种范围，推进41个深度贫困村远程医疗末端平台建设。加快农村危房改造，同步推进“三改”工作，确保农村危房改造对象应改尽改。持续推进社会帮扶。主动汇报，积极对接，争取中央统战部、宁波市、省军区、省民政厅、贵州中烟公司等给予更多支持和帮助，进一步汇聚帮扶合力，提升帮扶实效。 （二）夯实基础设施，着力补齐发展短板。加快交通水利、教育医疗等重大项目和重点工程建设，着力补齐经济社会发展短板。夯实交通基础设施。积极对接纳雍至晴隆，普定至盘江高速公路建设前期工作。基本建成晴隆收费站至光照湖旅游公路、五里碑至花贡改扩建工程、晴隆收费站改扩建工程。完成砂锅经小丫黑至沙汆、小丫黑至鸡场公路建设投资5亿元以上。加快农村公路互联互通及世行贷款交通项目建设。夯实水利基础设施。西泌河水库、塘边寨水库、三宝水库建成投用，加快鲁打水库、箐口水库建设，推进马龙、普岔河、香炉石3座水库前期工作。开工建设县城污水处理二期和乡镇污水处理一期工程。大桥河三级水电站建成投运。夯实电力信息基础。加快电力基础设施建设，扩建35千伏变电站2座，新建35千伏线路3条。推进大数据应用，完善地理、人口、金融、税收、统计、农业、公安等信息平台，推进大数据与各行各业融合发展。加大信息基础设施建设力度，推进“三网”融合，加快4G网络全覆盖及配套工程建设，实施行政村光网全覆盖等信息工程。夯实教育发展基础。加快腾飞教育园区、沙子镇第二幼儿园、沙子镇第二小学、县中等职业学校等工程建设。实施“全面改薄”单体项目27个、学前教育项目8个、普通高中项目2个。基本普及十五年教育，学前三年毛入园率达到89%，九年义务教育巩固率达到89.72%，高中阶段毛入学率达到87.9%，基本实现县域内义务教育均衡发展。夯实医疗卫生基础。继续深化医疗卫生综合改革，加快宁波一医与县医院深度帮扶进程，完成县中医院主体工程，启动县乡健康医疗大数据应用。稳定实施全面二孩政策，人口自然增长率控制在7.33‰以内。 （三）扩大有效投资，着力增强经济发展动力。狠抓项目建设。充分发挥项目建设“引擎”作用，以大项目拉动大投资，以大投资推动大发展。紧盯国家产业政策和资金投向，制定向上争取项目资金考核办法，确保向上争取更多项目资金。安排项目前期工作经费3000万元。围绕产业发展、城镇建设、基础设施、景区建设等方面谋划和生成一批大项目、好项目，争取进入国家和省州“盘子”。全年计划实施项目153个，总投资235.59亿元;新开工重点项目80个，总投资70.1亿元。推行项目观摩评比机制，定期召开项目现场观摩推进会，落实项目建设“五个一”工作机制，狠抓要素保障、强化目标考核，强化县级领导牵头、部门具体负责、纪检监察跟踪督查的项目推进措施，以观摩倒逼进度，抓好项目落实。狠抓招商引资。进一步完善招商引资政策，成立招商引资工作专班，制定相应奖惩办法，加快“走出去，引进来”步伐。加快东观产业园区、沙子农产品加工园区建设，围绕文化旅游、城市基础设施、农业特色产业、易地扶贫搬迁等项目，采取领导干部带头招商、以商招商、园区招商等方式，引进投资拉动大、科技含量高、就业带动强、产出效益好、生态环保优的企业，确保招商引资到位资金50亿元以上，增长3.37%。狠抓改革创新。加快县茶业公司、县草地畜牧业公司、县粮贸公司等国有企业改革进度。持续推进供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，促进产业转型升级。全面实行市场准入负面清单管理，推行“多证合一”、简易注销。完成综合行政执法和城市管理机构综合设置。继续深化机关事业单位人事制度改革和户籍制度改革。加快农村土地“三权分置”改革。深化医疗、医保、医药联动改革。加强科技创新，力争科技进步贡献率提高到62%以上。 （四）依托能矿资源，着力推进新型工业化。加快传统产业转型升级，加速新兴产业发展。完成裕华煤矿、源兴煤矿、全伦煤矿、沙家坪煤矿“五化”改造工作，启动仁禾、红寨、长兴煤矿“五化”建设。引入煤炭优强企业对县内煤矿进行兼并重组、托管经营、技术服务。推进煤层气资源开发利用，加快建设安全、高效、绿色的现代化新型煤矿工业体系，在确保安全生产的前提下，实现年产560万吨煤炭生产规模，确保销售275万吨。加快晴隆民政福利金矿、老万场金矿采矿权办理，推进沙子钛矿开发前期工作，加快晴隆锑矿复产复工进程。加速发展新兴产业，加快五月朝天风电场、阳光天然气、垃圾发电项目建设。建成66兆瓦光伏扶贫电站项目。深入实施“千企改造”“千企引进”工程，落实一企一策、一企一专班服务工作，服务好盘江水泥厂、光照电站、苏家屯风电厂等企业，切实帮助企业解决生产经营中的困难和问题，让企业高效生产，发挥工业“经济引擎”作用。 （五）统筹城乡建设，着力加快景城融合。深入实施城镇化带动战略，以新城建设为引领，按照“做古老城、拓展新城、做特小镇”发展思路，推进产城景融合发展，努力建成特色城市、绿色小镇，城镇化率达42%以上。做古老城。加快推进白家塘片区、南街片区、中心街片区、张家瓦窑片区棚改工作力度，将中心街片区建成古城区，将古城区建成旅游区、将旅游区建成商业区，逐步建成“城中有景、景中有城、城景相融”的旅游城市。动工建设莲城大道、北街至老牛凹、南环路至东观产业园等城市路网，配套建设农贸市场、综合停车场、星级酒店，加快建设地下综合管廊、电讯、广电、供排水等公共服务配套设施，进一步提升和完善城市承载能力和服务功能。拓展新城。高起点规划、高标准建设县城拓展区。加强与新加坡邦城规划顾问公司沟通协调，强化产业支撑和景城带动，准确定位、精心谋划，将县城拓展区建设成为精准脱贫与城乡一体化协调发展宜居、宜业、宜游的区域性新区。进一步加快新城建设前期工作，启动晴隆县城至沙子快速通道及新城区主干路网建设，逐步完善城市基础设施和功能配套，加快拓展区移民安置点建设，以项目建设推动新城发展，打造县域经济发展新的增长极。同时，做实县城市投资公司，为拓展区融资建设提供资金保障。做特小镇。坚持以产业为核心、文化为灵魂、旅游为主线，精心打造史迪威小镇、阿妹戚托旅游特色小镇，推进茶马、花贡、大厂等12个小城镇建设。加快全县行政村生活垃圾“村收、镇运、县处理”收运系统建设，建成14个乡镇(街道)垃圾收运系统。城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。 （六）实施乡村振兴战略，着力调整产业结构。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力发展山地特色高效农业，深入推进美丽乡村建设。加大农业产业结构调整。深化农业供给侧结构性改革，主攻“一县一业”，推动农业产业接二连三。完成10万亩玉米退耕任务，重点打造沿公路、城镇、湖库、景区示范产业带，建设薏仁米、茶叶、牧草、烤烟等10个1万亩，确保调玉米调出新产业、调出新收入，实现产业兴、乡村美、百姓富。草地畜牧业方面，按照全产业链发展、全利益链联结、全要素链配套、全生态链建设、全责任链落实发展要求，以现代草地畜牧园区建设为核心，以小区建设为重点，围绕“1242”工程目标，补齐羊产业链发展短板，实现农户脱贫增收、企业提质增效、产业健康发展、生态环境优良。引进龙头企业和专业技术人才，用活用好羊产业扶贫子基金，进一步加大与华牧、赛诺、中楮等公司合作，完善品种选育、良种扩繁、科学饲养、疫病防治、规范管理和加工销售的薄弱环节，启动“一园十区”建设，建成碧痕、晴隆山、花贡河塘、光照孟寨等晴隆羊生态养殖区，实现羊存栏20万只、出栏18万只，新种植优质高产人工草地2万亩，完成胚胎移植3000枚。茶产业方面，以茶产业供应链建设为目标，构建茶产业健康发展技术支撑体系。围绕大厂-碧痕-沙子茶叶产业带建设涵盖技术研发、检测检验、组培育苗在内的研发中心;以普纳山为中心，辐射花贡、中营等区域，建成1万亩种植基地。加强现有茶园管护，改造低产茶园5000亩，建成沙子、大厂、碧痕等10000亩无性系茶园。支持兴鑫茶业、巨鑫茶业、五月茶业等骨干企业开展精深加工，提高附加值，实现茶业生产清洁化、标准化、规模化，重塑“晴隆绿茶”“晴隆红茶”优势品牌。其他特色产业方面，积极发展薏仁米、烤烟、果蔬、巨菌草、食用菌等特色产业，形成“一业为主、多业并举”产业发展体系。持续打造“晴隆糯薏仁”优势品牌，以碧痕、大厂、安谷、紫马为核心区，种植糯薏仁1O万亩。扩大脐橙、血橙等种植规模，建成以鸡场为中心的“晴隆脐橙”“晴隆血橙”柑桔基地，种植柑桔1万亩。继续培育壮大龙头企业，支持薏米阳光、肥姑盐酸菜等企业发展壮大。完成电子商务交易额1.15亿元以上，“黔货出山”销售额增长30%以上，实现绿色农产品持续“泉涌”。全县种植蔬菜9万亩，食用菌1100万棒，新增和改造精品果园5000亩，种植烤烟1.57万亩、收购烟叶3.5万担。推进美丽乡村建设。加强农村住房规划建设和宅基地管理，全面实施农村环境卫生整治“六项行动计划”，严格执行美丽乡村建设规划，推进乡村旅游基础设施建设，按照旅游村寨标准来建设美丽乡村，围绕“一村一景、一村一特”打造孟寨、溪流、河塘等一批美丽乡村。加快构建乡村治理体系，推进村民法治、德治、自治，抓实“一村一法律顾问”机制，完善村规民约，提升乡村管理水平，促进乡风文明。 （七）狠抓品质提升，着力推动旅游发展。加快景区建设。加快推进二十四道拐遗址公园建设，围绕安南古城、防空堡垒、史迪威小镇、普晴林场等旅游景点配套建设住宿、餐饮、娱乐等服务设施。按照4A级景区标准，完善旅游配套功能，丰富旅游业态，推进“旅游+”融合发展，系统提升旅游品质和内涵。培养旅游人才。进一步加大投融资、项目建设管理、景区运营管理、市场营销推广等专业人才引进力度，同时在县职中开设旅游相关专业，培养一批经营管理、导游讲解、文化艺术等实用人才，提高旅游服务水平。办好赛事活动。继续办好汽车拉力赛、场地越野锦标赛、彝族火把节等赛事活动，实现旅游人(次)突破200万、旅游总收入突破15亿元，增长40%以上。强化运营管理。加强景区管理，山地旅游警察、旅游法庭进驻景区。深化与一流旅游运营团队合作，加快二十四道拐遗址公园开放运营进程。 （八）守好发展底线，着力推进生态文明建设。在生态建设上取得新突破。深入实施退耕还林(草)、石漠化治理、水土保持工程、县乡村造林绿化工程，完成营造林10.25万亩，治理石漠化20平方公里，确保森林覆盖率达47%。加快城镇污水处理设施建设，城镇污水处理率达92%以上。强化永久基本农田保护，实施土地整治6939亩、城乡建设用地增减挂钩3000亩、工矿废弃地复垦5000亩，完成农村土地确权登记颁证工作。在污染防治上取得新进展。全面完成中央环保督查组反馈突出问题的整改落实。加大环境保护执法力度，深入开展西泌河、一望坪等饮用水源保护区污染源治理，集中式饮用水源地水质达标率100%，确保居民用水安全。严格落实“河长制”，强化各级“河长”主体责任，加大对光照湖、麻沙河综合整治。继续实施矿山植被恢复，加大对煤矿废水、废渣治理，持续开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控行动”，保护好晴隆绿水青山。加强农业面源污染防治，完成农用地土壤污染状况详查和全国第二次污染源普查工作。 （九）强化财税保障，着力推动经济更好发展。抓好财税征收。中央今年将继续提高财政一般性转移支付比重，大幅增加对老少边穷地区财政转移支付，我们要及时抢抓这一重大机遇，争取更多支持。加大“房土”两税征收力度，强化综合治税，按收支两条线要求返还乡镇。加强税源监管，防止“跑冒滴漏”，紧盯煤炭产业，延长产业链、拓宽产业幅，培育壮大主体财源，做到应收尽收。加大民生投入，加快项目支出，提高财政资金使用效率，确保支出平稳均衡。加大资金监管审计力度，全面整改落实省州审计存在的问题，加强财政扶贫资金审批使用监管，规范各类资金使用，确保合法合规，发挥最大效益。加大融资力度。做实平台公司，通过采取政府整合资产、发展经营性业务等方式，加快县新东观公司、县清泉公司、县二十四道拐旅游公司等平台公司“实体化”经营。继续加大脱贫攻坚产业子基金和深度贫困地区基金争取力度，分别争取5亿元、10亿元以上。加快推进棚户区改造、农业产业、安南古城、交通、能源、旅游等专项债券发行工作，争取发行专项债券10亿元、企业债券10亿元。推广PPP模式，包装PPP项目2个以上。用足用活民贸民品优惠政策，支持民族企业发展壮大。强化债务风险防控。严格落实政府性债务管理“七个严禁”，妥善消化存量债务，严格控制新增债务，切实加强政府性债务管理，将地方债务风险控制在预警线以内。强化金融监管，坚决打击违法违规金融活动，健全防范处置非法集资工作机制，筑牢金融“防火墙”。建成财政“数据铁笼”一体化系统，构建“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的政府治理新机制，提高资金使用安全性。 （十）切实改善民生，着力营造和谐社会环境。提升社会保障水平。完成农村贫困劳动力全员培训5743人，引导扶持2217人就业创业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。建成老年养护楼、县级物资储备库、光荣院、社区日间照料中心和光照、鸡场、长流敬老院，改建花贡、碧痕敬老院。推进殡葬改革，完善殡葬服务设施，加快县火葬场建设，启动鸡场、茶马、花贡、大厂等乡镇公益性公墓建设。做好社会保障兜底、低保提标及搬迁群众两项制度衔接工作。繁荣文化事业。完成“广电云”户户用工程9000户。建成长流乡、中营镇广播电视综合服务站和10个村级综合性文化服务中心。继续实施农体工程建设项目。建成“晴隆锦绣坊”，办好“阿妹戚托艺术团”，传承和弘扬晴隆民族文化。健全安全体系。严格落实安全生产责任制，强化煤矿、交通运输、建筑施工、地质灾害、易燃易爆等重点行业领域专项排查整治，加强对人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故的发生。落实食品药品安全党政同责、一岗双责、齐抓共管、社会共治，保障食品药品安全。深入推进平安晴隆建设，完善“三维一体”信访维稳源头防控工作机制，抓好信访维稳工作，办好扶贫专线、县长信箱，畅通群众诉求渠道，提高人民群众安全感和满意度。统筹推进其他社会事业。加快推进民族团结进步示范创建。加强未成年人、困境儿童和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。深入开展双拥工作，重视国防动员和后备力量建设。支持监察委、法院、检察院工作。做好关心下一代、工青妇、红十字、老龄、残联、气象、档案、保密、史志、宗教、外事、侨务、对台、人防、国安等工作。各位代表，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。2018年我们将扎实办好“十件民生实事”：1.完成县城供水及管网改造工程。2.取缔三轮车营运，全面推行城市出租车。3.开办贫困户全免费订单职业教育精准脱贫班。4.完成城市棚户区改造5800户、农村危房改造3356户，同步推进“三改”工作。5.建成(改造)城镇公共厕所14个、旅游厕所5个。6.完成“组组通”公路建设137公里。7.建成东观新区综合停车场。8.建成县疾控中心、妇幼保健院和三宝彝族乡民族医院。9.新建晴隆县生猪屠宰场。10.实施公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”建设全覆盖。 三、加强政府自身建设各位代表!迈进新时代、贯彻新思想、踏上新征程，对政府的工作和自身建设提出了更高更新的要求。我们将不忘初心、牢记使命、感恩奋进，努力建设人民满意的政府。 （一）全面从严治党，坚持廉洁从政。严肃党内政治生活，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，更加自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。严格落实党风廉政建设主体责任，坚持廉洁从政、从严治政。强化民生监督工作，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，确保民生资金监管更加有效、民生项目实施更加规范。加强对公共资金、国有资产、公共资源、公职人员的行政监察和审计监督,逐步实现公职人员监察、公共资金使用审计全覆盖。坚定不移惩治腐败，严肃查处违纪违法案件，对腐败分子零容忍、严查处，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。 （二）强化法治意识，坚持依法行政。坚持带头学法、模范守法、善于用法、秉公执法，自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督，主动接受政协民主监督、群众监督和舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和广大群众意见。坚持重大决策通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度、终身责任追究制度和倒查机制。严格执行公职人员就职宣誓承诺制度，严格依法决策，坚决守住项目用地审批、城市规划管理、环境污染执法等领域法律法规底线。严格执行行政执法公示、过程全记录，大力提高行政复议、行政应诉、行政裁决的质量和效率，让权力在阳光下运行。 （三）狠抓作风建设，坚持求真务实。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则和省委十项规定、州委八项规定以及县委关于作风建设各项规定，弛而不息纠正“四风”，力戒形式主义、官僚主义。围绕落实上级决策部署、改革稳定发展、人民群众生产生活等问题开展调查研究，找到破解难题的办法和路径。抓好政务服务中心建设，实行“一站式”审批、“一条龙”服务。改进群众工作方式方法，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。严禁搞“虚假脱贫”“数字脱贫”，严禁弄虚作假、欺上瞒下，加强正向激励，强化负面问责，整治懒政惰政怠政，提高执行力、落实力。 （四）突出效能提升，坚持履职尽责。认真学习领会党中央关于治国理政的新理念新思想新战略，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，建设勤于学习、善于学习的干部队伍，努力提升驾驭经济社会发展的能力和水平。面对发展新机遇新挑战，认真谋划事关全县经济社会发展的重大政策、重点项目，积极争取省州更大支持，助力经济社会全面发展。围绕制定的政策、部署的任务、作出的承诺，制定“时间表、路线图、任务书”，坚持台账式管理、项目化推进、责任化落实，以钉钉子、扣扣子、担担子精神推动各项决策部署落地见效。各位代表!新时代赋予新机遇、新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，不忘初心，牢记使命，奋力建设美丽晴隆新未来!附件：名词解释“1+22”：“1”指：《关于推进晴隆县深度贫困脱贫攻坚确保同步实现全面小康的意见》;“22”分别指：在脱贫攻坚一线从严管理干部工作方案、聚焦脱贫攻坚深入开展政治巡察实施方案、加强基层组织建设决胜深度贫困作战方案、脱贫攻坚监督执纪问责督战方案、脱贫攻坚农业产业扶贫作战方案、脱贫攻坚易地搬迁扶贫作战方案、脱贫攻坚交通扶贫“组组通”作战方案、脱贫攻坚村庄规划建设和住房保障作战方案、脱贫攻坚教育扶贫作战方案、脱贫攻坚医疗健康扶贫作战方案、脱贫攻坚全域山地旅游扶贫作战方案、脱贫攻坚林业生态扶贫作战方案、脱贫攻坚贫困劳动力全员培训促进就业作战方案、脱贫攻坚水利扶贫作战方案、脱贫攻坚“小康讯”“小康电”作战方案、脱贫攻坚农村电商和农产品销售“泉涌”扶贫作战方案、易地扶贫搬迁安置区平安建设作战方案、脱贫攻坚民政兜底脱贫作战方案、脱贫攻坚能源扶贫作战方案、脱贫攻坚军民融合作战方案、脱贫攻坚金融扶贫作战方案、脱贫攻坚社会力量帮扶作战方案等22个工作方案。三品认证：无公害农产品认证、绿色食品认证、有机食品认证“基本普十五”：在基础教育阶段基本普及从学前三年到高中段教育的十五年教育。“两项督导”：省委和省政府对县级政府教育工作督导评估和县级党政主要干部教育实绩督导考核。六重医疗保障：基本医疗保险、重大疾病保障、大病保险、医疗救助、再次报销、医疗扶助。供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。煤矿“五化”：集团化、机械化、自动化、信息化、标准化。河长制：各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。四个全面:全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。“五个三”：盘活搬出地的承包地、山林地和宅基地“三块土地”;统筹就业、就学和就医“三大问题”，衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，建设搬入地经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”，探索搬入地集体经营运行、社区服务管理、群众动员组织“三种机制”。“三改”：改厨、改厕、改圈。教育“薄改工程”：改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。项目建设“五个一”：一个领导班子、一套工作方案、一套监督制度、一个责任单位、一名包保领导。三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。“三权分置”：所有权、承包权、经营权三权分置。“千企引进”“千企改造”工程：引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。“1242”工程：到2022年，实现羊存栏100万只，带动2万户农户，户均饲养40只基础母羊，户均增收2万元，羊产业带动70%以上贫困户。到2019年，实现羊存栏30万只、出栏40万只目标。一园十区：“一园”是晴隆生态畜牧示范园;“十区”是十大养殖区，包括“大碧沙”养殖区、晴隆山养殖区、光照养殖区、茶马镇贝佳山养殖区、茶马镇大田养殖区、花贡镇养殖区、安谷乡养殖区、紫马乡养殖区、鸡场养殖区、中营长流养殖区;“一院”是晴隆羊科学研究院;“六中心”包括晴隆羊育种供种中心、晴隆羊标准制定中心、晴隆羊加工交易中心、晴隆羊销售价格定价中心、晴隆羊产品大数据中心、晴隆羊培训中心。农村环境卫生整治“六项行动计划”：行之顺心、住之安心、食之放心、娱之开心、购之称心、游之舒心。“双控行动”：指在调结构、促发展的过程中，既要控制总量，也要控制单位国内生产总值能源消耗、水资源消耗、建设用地的强度。三维一体：维护合法权益、维护社会稳定、维护社会秩序。环保“利剑执法”行动：建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任(涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任;污染饮用水水源，非法排放、倾倒)、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。“雪亮工程"：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-27

• 都匀经济开发区赴广州对接玩具礼品产业招商合作

  招商引资是推动区域经济高质量发展的重要抓手。都匀经济开发区积极抢抓东西部协作机遇，主动对接沿海地区行业协会，促成产业链上下游合作。近期，都匀经济开发区招商团队联合当地企业赴广州市越秀区开展产业对接，与广州玩具和礼品行业协会达成多项合作意向，为两地产业协作开辟新路径。 一、精准对接行业协会挖掘合作潜力 都匀经济开发区招商团队在完成越秀区对外协作工作后，迅速通过当地工商联梳理重点企业资源。广州玩具和礼品行业协会作为华南地区行业龙头组织，拥有500余家会员单位，涵盖玩具设计、生产、销售全产业链。此次对接重点围绕环保新材料在玩具礼品领域的应用展开，招商团队现场展示了石塑母粒、膜袋等创新产品，其可降解特性与行业绿色转型需求高度契合。 二、环保新材料引发行业深度合作 座谈会上，都匀经济开发区详细介绍了区位交通优势和"十四五"产业规划，特别强调新材料产业园的集群发展态势。现场展示的石塑产品因兼具科技性与环保性获得协会高度认可，其抗冲击、耐候等特性可替代传统塑料制品。协会代表指出，这类材料在玩具包装、展示架等领域具有广阔应用前景，当场与都匀企业达成产品采购协议，并计划推动会员单位建立长期供应关系。 三、东西部协作机制成效持续显现 本次合作是东西部产业协作的典型案例。都匀经济开发区依托贵州特色资源优势，结合广东市场需求推动"黔货出山"。协会承诺将组织会员单位赴都匀考察投资环境，探索建立玩具配件生产基地的可能性。双方还就产业转移政策、项目落地服务等交换意见，初步形成"广东研发+贵州生产"的产业协同模式。 四、长效机制助推产业链融合发展 为巩固对接成果，两地建立了常态化沟通机制。协会将设立专项工作组对接都匀经济开发区，定期组织技术交流与市场对接活动。都匀经济开发区同步制定专项扶持政策，对协会推荐项目开辟绿色通道。这种"行业协会+地方政府"的合作模式，为跨区域产业协作提供了可复制经验，有望带动更多生态友好型项目落地黔南州。

  2025-07-27

• 【投资贵定县】2018年贵定县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月17日在贵定县第十八届人民代表大会第二次会议上)县长张丽芳各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见和建议。 一、2017年工作回顾2017年是本届政府履职的第一年。在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县各族人民，按照“发挥枢纽优势、优化功能布局，打造‘一带一路’重要节点”的发展定位和县十三次党代会的安排部署，坚持“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，以提质、增效、升级为核心，以创新、改革、开放为动力，全力以赴抓落实、抓发展，聚力攻坚打硬仗、出成效，较好地完成年初确定的各项目标任务，全县经济社会保持“稳中有进”的发展态势。预计全年完成地区生产总值90亿元，增长13.2%;规模工业增加值51.74亿元，增长12.8%;固定资产投资90.34亿元，增长22%，产业投资占固定资产投资比重达25.61%;社会消费品零售总额19.16亿元，增长12%。完成财政总收入28.66亿元，增长0.87%;一般公共预算收入7.01亿元，增长12.11%;招商引资到位资金(省外3000万元以上)92.4亿元，增长7.68%;金融机构存贷款余额158.49亿元，增长6.93%。预计城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到27341元、9913元，分别增长10%、12%;贫困发生率下降到7.94%，下降6.7个百分点;小康实现程度达98.25%。一年来，我们主要抓了以下方面工作： （一）聚焦脱贫攻坚第一民生工程，狠抓扎实务实真实。制定全方位推进脱贫攻坚行动“1+N”系列方案，明确“六个山”、“六个一批”和“十项行动”等工作路径、目标和时限，打好“6334”工作“组合拳”。全年争取扶贫产业子基金5.12亿元。整合资金14.67亿元实施项目491个，其中：投入1.06亿元完成“山区公路组组通”248.65公里;投入1746.7万元完成“山寨道路户户连”146公里;投入2747万元完成“山间清泉家家到”覆盖4939户2.28万人;投入3779.1万元完成“山中危房栋栋除”3357户。围绕“山上产业村村有”改扩建茶园2.62万亩，新增刺梨5万亩、食用菌1000万棒、中药材5000亩。1375个自然村寨全面推开“山乡环境处处美”思想扶贫工作，涌现出燕子岩、母鸡田、竹坪等一批示范村寨。投入8975.2万元，实现2016年度易地扶贫搬迁对象全部搬迁入住。发放各类教育补助3574万元、助学贷款953万元。医疗精准扶贫“四重保障”救助1.82万人(次)。建立“两线合一”低保标准量化调整机制，兜底保障1.79万人。贫困劳动力转移就业3168人、生态补偿脱贫909人。巩固农村淘宝、领略中国农产品大数据工作成果，承接了全国农村电子商务精准扶贫经验交流会现场观摩，电商扶贫“四个一”模式得到国家商务部和省、州总结推广。圆满完成省下达2017年脱贫退出任务，16个贫困村出列、11484人脱贫，贫困村由51个下降到35个，贫困人口由9374户30097人减少到6317户19666人。 （二）聚焦完善发展要素供给能力，强化工作拼抢争挤力度。修编《土地利用总体规划(20162020)》，新增建设用地2953.42亩。瞄准国家政策投向，编制PPP项目17个，全年争取国投资金9.4亿元;实施省州重点项目61个。改造国道7.46公里、省道69.04公里，硬化撤并建制村道路355公里。完成S309大开田至云雾、S103新场至光比提质改造和X935沿山至巩固大修工程，贵黄高速、都香高速、贵南高铁等重大交通项目相继启动。成功承办第四届中国物流(都匀)国际峰会分论坛，昌明国际陆港列为全省唯一的国家多式联运示范项目，一期工程即将建成;配套建设的贵定南铁路物流基地、物流大道已经开工。建成乐芒水库、小河水库、上冲水库。海螺水泥、3535厂实现电力直供，节省用电成本643万元。组建盘江实业公司，平台公司实体化改革迈出实质性步伐。县农信社改制为农商行获批筹建，人寿财产保险、平安财产保险相继落户，贵州银行、贵阳银行、村镇银行、政策性融资担保公司、贵州股交中心等金融要素建链强链，信用示范县创建工作有序推进。 （三）聚焦加快促进实体经济发展，三次产业发展全面发力。出台《关于加快促进实体经济发展的实施意见》《贵定县招商引资项目准入评估联席会议制度》，明确31条政策“干货”。大力实施“双千工程”，争取上级资金1.98亿元，撬动社会投资24.25亿元，完成卷烟厂、苗姑娘集团等13家规模企业改造升级。海螺年产2亿条光塑包装袋、融信天利、和裕丰中药饮片等企业投产;晟扬管道、龙辰电气、山王果等企业进入省“专精特新”中小企业库;茅台装配产业园、营养餐中央厨房、圣凯伦等企业落户贵定。全年新增规模企业8家，关停煤矿4家，淘汰落后产能36万吨。新增市场主体3529家，增速达40.88%。大力实施绿色农产品“泉涌”工程，全年招引农业项目28个、新增州级以上龙头企业6家，农产品加工转换率达60%。建成8个农产品质量安全追溯体系，“三品一标”认证73家，沿山农林科技产业园列为“省级刺梨科技示范园区”。继续推进“金海雪山”提质升级和托管运营，建成集骑行徒步自驾为一体的“两核三带”漫游体系，抓好“中华农耕文化园”规划设计和阳宝山佛教文化旅游度假区(一期)、云雾湖水利公园建设。全年接待游客比上年增长29.24%;旅游综合收入增长31.16%，继续保持“井喷”增长态势。 （四）聚焦促进城乡统筹发展，大力实施城镇化带动战略。深入开展老城区人居环境综合整治，推进林业局片区棚户区改造和东福家园、福来家园等移民安置点建设，建成金山公园、幼专大道、锦江大桥等一批市政基础设施，省未管所易地搬迁有序推进。新改建市政道路7.96公里，铺设改造供排水管网15公里。商品房销售面积增长31.11%。抢抓全省小城镇建设整县推进示范县机遇，以昌明、盘江“两核三带”沿线为重点，实施“8+X”项目61个，建成镇村联动点32个，改造“三型”村寨800余户。完成县城总体规划、老城区控制性详规和云雾、昌明、沿山、盘江总规及全县60%的村庄规划编制。深化“5+N”城市管理综合执法体制改革，理顺城镇管理机制，有效解决权责交叉、多头执法、管理缺位问题。城镇化率达48.56%。 （五）聚焦厚植生态发展优势，切实加强生态文明建设。编制完成《生态文明建设示范县创建规划》，启动全国生态文明示范县创建工作。划定生态保护红线和永久性基本农田保护范围。大力推进绿色贵定建设三年行动计划，完成营造林3.49万亩，创建省级生态村4个、州级生态村6个、县级生态村20个。森林覆盖率提高到61.82%。大力推行“绿色出行”低碳生活方式，投放70辆新能源纯电动车，建设充电桩80个，县城空气质量优良率100%。坚持以节能、节地、节约资源为导向，把住“两高一耗”企业准入关，完成中央环保督察问题整改13项、国家武汉督察局土地督察问题整改33项。全面开展农村垃圾污水综合整治整县推进工作，海螺垃圾焚烧处理系统和12个垃圾收集转运处理系统实现正常运行，全县城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%。 （七）聚焦创新发展增活力，推进深化改革出成效。农村“三变”、司法体制改革、户籍制度改革、农业水价综合改革等重点领域改革深入推进。继续深化“四级三化两评议一回访”信访机制。成功申报“省级可持续发展实验区”，领略中国农产品大数据中心成功申报国家级“众创空间”，鑫轩贵钢构、恒伟玻璃成功申报为省级高新技术企业，科技型企业备案95家。完成10家省级著名商标和10家省级名牌产品申报工作，“宝立牌”纯露饮用水和“晟扬牌”冷热水管进入评审。获“守合同重信用”国家级称号1家、省级称号10家。综合科技进步水平指数预计提高到75。 （八）聚焦加强政府自身建设，着力打造“四型”政府。坚持把全面从严治党要求落实到全面从严治政之中，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。牢固树立“四个意识”，坚决维护县委权威，全年向县委请示“三重一大”事项123项、按季度报告议事决策事项345项。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，办理代表建议262件、委员提案154件。更加突出规范行政决策和项目管理，推进“放管服”改革，完成县镇行政权力清单、责任清单动态审查，审减28个部门行政权力事项607项，编制公布权力运行流程图。全面推行“互联网+政务服务”，实现县镇(街)“两级联网”，59项审批事项网上并联“阳光审批”。规范公共资源交易行为。抓好政府信息公开工作，主动接受社会和新闻舆论监督。进一步完善法律顾问制度。全面落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，严格执行中央八项规定，强化行政监察、审计监督和民生监督，查处民生领域案件128件，审计节省财政资金6320万元，“三公”经费支出下降2%。此外，积极服务和支持党委部门、民盟和工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、红十字会等群团组织开展工作。国防动员、人民防空、武警消防和民兵预备役等方面工作取得新成绩，气象、档案、史志、民宗、侨务、老龄等各项事业有了新进步。回顾过去一年的政府工作，重点在脱贫攻坚，始终将之作为第一民生工程，作为贯穿全年的工作主线聚力攻坚;着力点在六个整县推进，始终将之作为做好各方面工作的抓手载体，作为抓好项目建设的撬杆多方推动;突破点在加快发展实体经济，始终将之作为全县经济提速提质发展的关键所在，作为做大做优做强产业的核心要素抓紧抓实;坚守点在环保国土安全廉政信访，始终将之作为经济社会稳定发展的保驾屏障，作为底线红线高压线和边线盯住抓牢;关键点在加强政府自身建设。始终把建设法治、廉洁、效能、服务政府作为重中之重，作为作风转变的目标绵绵用力持续抓好。回顾过去一年的政府工作，全县各级各部门砥砺前行、务实苦干、奋勇争先，多项工作获得上级肯定，充分展现出“贵定”作为和担当。云雾镇被评为全州脱贫攻坚先进集体，思想扶贫工作得到各方点赞。昌明镇获得国家级“物流特色小镇”“全国卫生乡镇”称号，在全省142个示范小城镇建设绩效考评中排第8位。沿山镇12个村109个自然寨实现思想扶贫全覆盖，农林科技产业园新增企业4家。盘江镇获得“全国卫生乡镇”“全国文明村镇”称号，在全省142个示范小城镇建设绩效考评中排第26位，较上年上升51位。金南街道创新开展通过“三变”获取“三金”赢得“三赢”的“333”产业扶贫发展模式，服务保障项目建设表现突出。宝山街道圆满完成旧城改造征地拆迁工作，产业招商助推脱贫攻坚成效明显。德新镇被评为国家级“农村综合文化服务中心示范点”、获得“省级文明乡镇”称号。新巴镇率先开展思想扶贫，被列为全省6个精准扶贫档案试点镇。县发改局加强政府投资项目预算评审，节约财政资金6392万元。县教育局高考成绩实现新突破，二本以上上线838人。县工信局指导13家规模企业申报获批“千企改造”和淘汰落后产能资金1.98亿元。县民宗局承接全省少数民族村镇保护与发展工作现场会，成功创建省级民族团结进步示范县。县法院、检察院作为全国第一批司法体制改革试点单位，探索出“16845”改革模式，承办全国依法治国与实证法学理论研讨会。县公安局积极构建立体治安防控体系，实现发案下降、破案上升，获得“全国优秀公安局”称号。县司法局积极构建覆盖城乡惠及全民的公共法律服务体系，获得“全国法治县(市区)创建活动先进单位”称号。县维稳办狠抓社会稳定风险评估和矛盾排查化解，获得“全国社会治安综合治理先进集体”称号。县信访局继续深化“四级三化两评议一回访”信访机制，并在全州推广，获得“全国信访系统先进集体”称号。县监察局聚焦民生领域、效能建设，为各项决策部署落地生根提供坚强纪律保障。县民政局争取我县列为全国48个首批“农村社区治理实验区”，宝山街道东方社区被命名为“全国综合减灾示范社区”。县财政局争取地方政府性债务置换债券转贷资金10.62亿元，涉及34个单位124个项目，全县存量债务全部置换完毕。县人社局申报苗姑娘集团入选“国家扶贫就业示范基地”，云雾满堂红、昌明晟扬管道、沿山山王果、盘江新街获评为“贵州省就业示范基地”。县国土局不动产登记窗口获得全省十佳窗口，颁发全省首本林权不动产权证书，组织顺利通过国家土地督察武汉局例行督察。县环保局顺利迎接中央环境保护督察，完成环境监测站西部地区三级站达标验收。县住建局(规划局、小城镇建设局、房管局)争取我县列为全省整县推进小城镇建设试点县、农村垃圾污水综合治理整县推进试点县，获评城镇建设“铁头军”称号。县交运局实现每公里公路运输总周转量30万吨，较2016年增长40%。县农工局组织承接全省新型农村污水处理现场推进会，申报获批“全国休闲农业和乡村旅游示范县”称号，会同县茶业办成功创建“国家出口食品农产品(茶叶)质量安全示范区”，贵定鸟王种驯化与推广获贵州科技进步二等奖。县审计局将“三个区分开来”贯穿于审计监督全过程，持续开展随审监督全覆盖。县安监局在前三季度州对县考核中分别获得第 二、第 一、第二的好成绩。县统计局组织入库“四上企业”57家。县林业局被评为“全省第四次森林资源普查突出集体”，承办全省刺梨绿色防控现场会，获得“中国刺梨名县”称号。县卫计局成功承办全省儿童重大公共卫生项目推进会暨首届辅食制作大赛，顺利通过省级卫生县城复核。县市监局成功承办全州特种设备监管现场观摩会，指导盘江镇成功创建省级食品安全示范镇。县水务局全面启动城乡供水一体化巩固提升PPP项目，会同盘江镇成功申报“金海雪山”国家级水利风景区。县城管局启动农村垃圾综合整治整县推进工作，全年处置城乡生活垃圾6.43万吨。县文旅局成功承办贵州省“苗姑娘杯”青少年越野跑锦标赛、黔南州“阳宝山杯”第五届“好花红”文化旅游节，打造“桂花开放幸福来”精品大戏。县扶贫局争取财政专项扶贫资金6184万元，积极申报广州对口帮扶资金1000万元。县商务投促局围绕产业强链补链主动出击招商，新招引项目75个，成功申报全国农商联动示范县。县移民局组织完成乐芒、小河、上冲水库建设征地移民安置工作。县国资金融局完成盘江实业公司组建，实现实体化运作，组织融资到位资金29.09亿元。县国税局、地税局开展“1+4+N”合作办税模式，稳步推行“一人一窗一机”双系统，便民办税深化提升。县政务中心争取我县列为省级政务服务中心标准化建设示范推进县。县公共资源交易中心全力优化交易流程，节约财政资金828万元。县供销社创办领办农民专业合作社(联合社)34家。县科技局申报“国家级众创空间、省级可持续发展实验区、省级农业科技园区”项目各1个。县旅发中心完成“金海雪山”景区提质改造工程，阳宝山佛教文化旅游区、云雾贡茶风景区成功申报AAA级景区。县档史局组织完成《贵定县组织史资料(19882016)》编纂出版工作。县电商中心培育电商示范企业17家，成功申报“国家级电子商务进农村综合示范县”。县小康局打造“三型”小康示范村寨31个。县“两烟办”烟叶收购各项指标全州排名第一。县人防办被中国西昌卫星发射中心评为“火箭残骸落区工作先进单位”。县内各金融机构支持实体经济发展贷款达53.74亿元，县农信社组织承办全省农村信用社“助农脱贫流动服务站”现场推广会。各位代表!过去一年的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县干部群众锐意拼搏、不懈奋斗的结果，也是社会各界人士团结协作、携手共进的结果。我代表县人民政府，向全县各族群众、各级干部致以崇高的敬意!向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和离退休老领导、老同志，向县民盟、工商联、人民团体和无党派人士，向驻县部队、武警官兵和公安政法干警，向中央、省、州驻县单位和企业，向给予我们关心、帮助和支持的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的困难和挑战。主要是：脱贫攻坚产业扶贫覆盖面还不广，农业产业结构调整还不优，短平快和中长远的产业结合度还不强，打好精准脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略还需要持续发力;实体经济发展还不快，工业投资和民间投资规模不大，企业总量小、规模企业不多，新的产业链还需要一定培育期，推动结构调整和推进转型升级还需要持续发力;南面北面区域经济发展不平衡，县城、昌明两个功能区互动发展还不到位，城镇功能还不健全，民生领域还有不少困难，社会管理还有不少难题，统筹城乡发展和保障改善民生还需要持续发力;用地指标紧缺、融资难融资贵等瓶颈制约依然存在，机制障碍有待破解，科技支撑和引领发展的能力较弱，深化改革和加快创新还需要持续发力;对自身资源优势的开发利用还不充分，发展速度还不快，发展的潜力还未充分释放，构建“一带一路”重要节点还需要持续发力。这些问题和困难，我们将转变观念、解放思想、创新思路，认真研究解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，更是我县退出滇桂黔集中连片贫困县和实现同步小康创建达标的决战决胜年，是进入新时代开启新征程的第一年。进入新时代，必须全面学习领会和贯彻落实党的十九大精神。坚持党对一切工作的领导，坚持以人民为中心的发展思想，深刻认识发展是解决一切问题的基础和关键、发展必须是科学发展，坚定不移地贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，在破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势上下足功夫，在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能上下足功夫，在加快发展实体经济、激发全社会发展活力和人民群众鲜活蓬勃的创造力上下足功夫，以更高质量、更可持续发展和苦干实干的工作业绩诠释对党忠诚。进入新时代，必须敏锐把握和牢牢抓住利好发展机遇趁势而上。深刻认识进入新时代的历史方位和我国社会主要矛盾转变的历史变化，积极抢抓“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、东西部协作等重大机遇，善于运用省、州大力实施“双千工程”、加快发展实体经济搭建的平台载体，充分研究贵黄高速、都香高速、贵南铁路等重大基础设施建设带来的发展先机，迅速释放老干妈、国际陆港等大项目建设叠加形成的后发优势，顺势而为、趁势而上，抢占先机、加快发展。进入新时代，必须时刻牢记习近平总书记的谆谆嘱托和殷切期望。牢记嘱托加油干、抢抓机遇加快赶，做到心往一处想、劲往一处使，万众一心、攻坚克难，弯道取直、赶超进位，凝聚形成决战脱贫攻坚、决胜同步小康、推进现代化建设的磅礴力量，把“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神书写在贵定大地上。今年工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神和中央、省、州经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“稳中求进”总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾，按照“稳中有进”“进中有质”发展要求，聚焦聚力加快实体经济发展，决战决胜脱贫攻坚，实现退出集中连片贫困县和同步小康创建达标，促进全县经济社会高质量发展。主要预期目标是：地区生产总值增长12.5%;全部工业增加值增长12%，规模以上工业增加值增长12.5%;固定资产投资增长21%;社会消费品零售总额增长13%;一般公共预算收入增长8%;招商引资到位资金增长15%，产业投资占固定资产投资比重达40%;金融机构存贷款余额增速达22%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.7%、10%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;贫困发生率控制在1.9%以下，小康实现程度95%以上。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）围绕退出集中连片贫困县，聚焦聚力打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是头等大事和第一民生工程，是实施乡村振兴战略的重要基础。必须动员一切力量，确保实现2018年退出集中连片贫困县和同步小康创建达标的政治任务，向全县人民兑现庄严承诺。根据省委、省政府提出“1234567”脱贫工作要求，按照县委确定的“6334”工作方法，围绕“2239”核心指标，在巩固“六个一批”基础上，以推进“六山行动”为抓手，积极申报和用好脱贫攻坚投资基金。按照聚焦脱贫攻坚目标不发散、聚力脱贫攻坚力量不分散、压实脱贫攻坚责任落实不松散的“约法三章”要求，坚决打赢精准脱贫攻坚战。全力以赴打赢基础设施建设硬仗。脱贫攻坚难点最大、投入最大的是基础设施，提高满意度最重要的也是基础设施。要集中财力物力，对标基础设施精准发力，全面完成285.52公里“山区公路组组通”、253公里“山寨道路户户连”存量任务，实施一批产业路项目，统筹推进业、路、水、电、房、讯、寨、绿八项“四在农家·美丽乡村”小康行动，巩固居民生活用电、广播电视“户户通”建设成果，确保设施覆盖100%。大力实施农村安全饮水巩固提升工程，全面实现1.04万户4.52万人“山间清泉家家到”，确保安全饮水覆盖100%。全力以赴打赢易地扶贫搬迁硬仗。对标11个识别程序精准确定搬迁对象，不折不扣执行好规定动作，全面改变“一方水土养不起一方人”现状。提前实施完成“十三五”搬迁任务，确保2017年度1380户4560名搬迁对象6月底前搬迁入住，2018年度项目年底前搬迁入住，完成盘江新沿村整村搬迁。抓好“五个三”后续扶持发展工作，确保搬迁群众如期实现脱贫。全力以赴打赢产业扶贫硬仗。脱贫攻坚最关键、最根本的是收入达标，是攻坚“四场硬仗”的重中之重。要对标产业扶贫精准发力，因村因组(寨)因户选好产业，以“农民专业合作社村村有”为抓手，扎实推进“山上产业村村有”，实现合作社联结贫困户全覆盖。进一步强化龙头企业支撑作用，享受扶贫优惠政策的企业必须带动一定比例的贫困户脱贫，实现1个企业带动一批贫困群众稳定增收(就业)和1户贫困户必须有1个以上产业覆盖目标，确保产业覆盖100%。全力以赴打赢住房教育医疗“三保障”硬仗。对标住房保障精准发力，按照“除险加固为主，新建为辅”的原则，全面改造现有农村危房，继续抓好“三改”工作，同步实施“改坝”和农村危房老旧电线改造，补齐住房基本使用功能和改善卫生条件，实现“山中危房栋栋除”和“人人享有安全住房”目标，确保群众安居100%。对标教育扶贫精准发力，继续压缩党政机关行政经费的6%用于教育扶贫，加大“控辍保学”力度，全面落实“三助两免(补)、两助三免(补)”等政策，持续推进学前教育、义务教育营养改善计划，扩大职业教育招生覆盖面，让每个贫困家庭学生至少掌握一门就业技能，确保学有所助100%。对标社会保障精准发力，全面落实“一站式”即时结算和“先诊疗后付费”医疗服务，组织实施大病专项救治、家庭医生签约和医疗大巡诊活动，有效遏制因病致贫、因病返贫，确保建档立卡贫困人口“四重医疗保障”100%。全力以赴抓好思想扶贫和对口帮扶、社会帮扶。对标思想扶贫精准发力，持续以“山乡环境处处美”为抓手，以广泛开展“产业扶贫示范村”“小康示范村”“文明示范户”等11类示范创建为载体，全面落实“三做到”，打好思想扶贫“组合拳”，形成“村村树典型、组组创先进、家家争示范”的生动局面，确保扶智和扶志100%。抓好东西部扶贫协作广州南沙支持我县契机，落实好帮扶项目，扎实推进社会帮扶工作。全力以赴落实精准要求。任何时候精准都是实现脱真贫真脱贫的根本所在，要紧盯识别精准、退出精准、程序规范、群众认可“四个关键”发力。识别精准要加强动态管理，密切关注边缘户、返贫户，充分发挥精准扶贫云大数据支撑平台在省级层面与民政、市监、国土、教育、卫计、公安等部门“打通”的优势，强化信息比对，确保识别准确率100%;退出精准要严格执行退出标准，围绕“一达标两不愁三保障”和“七个不能退”，逐村逐组逐户逐人核对信息，完善负面清单台账，落实后续帮扶措施，确保退出准确率100%;程序规范要做到贫困户识别“17环节48个步骤”和退出“7环节40个步骤”一项不漏，确保程序公开透明、群众知晓;群众认可要强化驻村工作队、第一书记、帮扶干部作用发挥，区分对象落实好“普惠”“特惠”政策，解决好非贫困户合理诉求。 （二）围绕加快促进实体经济发展，全力提高供给体系质量。认真推进“产业发展突破年、工业发展突破年、营商环境突破年、实体经济发展突破年”工作，以“双千工程”为抓手，以供给侧结构性改革为主线，把提高供给要素质量作为主攻方向，把发展经济的着力点放在实体经济上，确保实现工业增加值58亿元，新增“四上”企业入库56家，新增工业企业40家、培育规模工业企业15家，实现新增贡献产值、增加值分别达10亿元、5亿元。培育壮大新兴产业。按照“五为五不为”要求，充分发挥市场配置资源的决定性作用和贵定工业发展物流成本的比较优势，聚焦新供给释放的新动能，聚力新动能带来的新产业，围绕“四型十五业”重点领域，紧扣老干妈、陆港、百卓等关联产业实施“千企引进”。大力培育发展大数据、大健康、新能源和节能环保产业，积极推进贵州中烟公司科技园项目落户，在发展中构建新兴产业的主导优势。优化升级传统产业。积极开展“一企一策”专项服务行动，鼓励企业通过股份改造、挂牌上市、技改扩建、科技创新等方式促进转型升级、做大做强，实施“千企改造”15家。推动以老干妈油制辣椒产业园为主的民营企业群加速发展，通过改造生产工艺和流程向环保型、智能型发展，拓展原材料基地，延伸产业链条;重点服务卷烟厂通过提高科技研发能力，促进企业向创新型、科研型发展;服务苗姑娘集团突出主营业务，确保生产要素向产业规模化、集聚集约化发展，提高企业核心竞争力;服务海螺水泥通过打造“智能化工厂”、恒伟玻璃通过建好“能源大数据管控系统”应用试点项目，推进节能提效;服务赛博盟二期技改，完善环保工艺、扩大生产规模;服务龙辰电气深化技术合作，释放电力配套设备产能，实现智能转型;服务联合硅、黔力重工、鑫轩贵钢构、融信天利、圣凯伦及八克茶、山王果、和裕丰等成长性强的企业开展技术创新、科技研发，向标准化、规模化和绿色化发展。创建一批年产值上亿的单项冠军型、“专精特新”和行业领军型企业。加快发展生产性服务业。推进珠海港控股集团、成都铁路局和黔南州(贵定县)三方协作共建，合资组建陆港轻资产公司并实现正常运营，深化与“一带一路”沿线港口合作。支持陆港构建精品多式联运五定班列路线，加快“一关三检”窗口建设和贵定南站开办集装箱业务，强化外向型经济发展，形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。促进与成都铁路局、省物资集团、广东物流协会、上海郑明现代物流等构建战略合作关系。完善冷链物流基础设施，抓好物流集配中心和生产性物流企业、外贸企业集聚规范成园。实施“大数据+”产业深度融合计划，确保资源型、技术型、融合型、服务型四型数字经济有实质性突破，力争引进大数据优强企业1家。推进政府数据“聚通用”，推动企事业、社会领域公共数据汇聚省级云平台。培育发展中小企业。以破解民营经济发展难题为导向，畅通准入、做大总量、做多个体、优化服务、提高质量，全力促进各类市场主体发展壮大，新增市场主体3000户。坚持抓龙头强骨干带小微，支持民营企业实施技术开发，提升聚集发展水平，实现民营经济在经济总量中的比重和工业经济在国民经济中的比重“双提升”。优化实体经济发展环境。抓好营商环境建设，认真执行工业企业生产服务工作分管领导和部门随时走访协调、县政府每月及时集中研究处理企业困难和“企业发展政企双月会商例会”等机制，深入实施“创百优”工程，积极保障潜力企业的资金、土地、用电、用工等资源供给，真正帮助企业解决市场准入难、发展融资难、手续审批难、政策落地难、生产盈利难、扩产用工难、起步创业难等问题，切实提升服务企业的精准度和有效性。加强对知识产权、企业声誉的保护。围绕园区扩区升级，清理盘活开发区存量用地，抓好仙山产业园规划，提升发展承载能力。 （三）围绕推进城乡统筹协调发展，大力实施城镇提质和乡村振兴战略。要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，大力实施乡村振兴战略，促进新型城镇化与新农村建设协调可持续发展，推动县城区、“金海雪山”景区和昌明经济开发区相互促进、互为补充。提质县城注重老城改造与新区建设齐抓。坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理，推动老城新区合理联动。加快推进老城区综合整治，实施好省批建的5000套棚户区改造项目。以红旗大道、金山大道、迎宾大道为主轴，规范与主轴线不相适应的点状板块;以北部通道建设为主线，推动县城与阳宝山一体化发展，实现物流通道顺向流通;以城南综合市场、美食城、荷花现代综合市场为主区域，调整与县城需求不相匹配的功能区，规划建设一批广场、综合市场、停车场、市政道路和综合管网。认真落实“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强房地产市场的宏观调控和精细管理，确保市场稳定有序。城镇化率达到52%。做强镇街注重示范推进与整县推进并重。抢抓贵定列为“全省整县推进小城镇建设示范县”、“全省农村人居环境综合整治试点县”和“全省农村生活垃圾污水综合治理试点县”的机遇，围绕小城镇规划、建设、管理三大重点工作，巩固昌明、盘江示范小城镇建设成果，重点推进云雾示范小城镇建设，抓好沿山小城镇建设管理和德新、新巴小城镇建设规划。不断完善“8+X”项目建设，加快推进”1+N”镇村联动梯次发展。完善小城镇生活性服务业等配套要素和支撑功能，抓好农村人居环境、垃圾污水综合整治整县推进工作。探索引进社会资本和管理团队参与旅游景点景区建成项目的管理运营。做美乡村注重科学规划与规范建设同步。因地制宜做好“一图一表一说明”规划，制定完善农村建房图集，规范建房申报程序、引导建筑风貌和控制建筑规模，实现村庄规划全覆盖，提升乡村落实村建管理秩序的自觉性、主动性，为发展田园综合体和乡村旅游打好基础。加快推进以长寿寨、中落海、猛壤寨、柿花树等一批特色民族村寨为引领的村寨建设，抓好传统村落、民居保护修缮，助推乡村振兴。 （四）围绕发挥投资对优化供给结构的基础作用，着力抓好项目建设。加快以交通水利为重点的基础设施建设，是破解发展要素瓶颈、夯实发展基础、提高竞争优势的重要抓手，必须聚焦做强“三块长板”，补齐“三块短板”，充分发挥投资对供给侧的支撑作用和重大项目带动投资合理增长、质量效益提升的关键作用，更加注重投资质量和投资效益。坚持把跑上争取作为扩大投资的有效途径。计划实施省州重点项目66个，总投资280亿元，2018年完成投资102亿元，其中基础设施类项目37个，计划完成投资64.76亿元;产业类项目16个，计划完成投资20.65亿元;社会事业类项目13个，计划完成投资15.71亿元。切实做好项目前期准备和沟通对接工作，积极争取上级更多有效支持，争取国投资金10亿元以上。依托重大建设项目库，制定项目建设“三年行动计划”，抓好“十三五”规划修编工作，实现年度计划与中长期规划的有效衔接，保持“开工一批、在建一批、投产一批、储备一批”滚动接续机制。坚持把基础设施作为项目建设的重点环节。全面完成撤并建制村通硬化路，完成G321辣子关至昌明、X934宝山至盘江、贵定至野梅岗等道路改造，开工建设G210龙丛到四方井段提质升级改造，实现镇镇通二级公路。积极跟进贵阳(羊昌)至云雾高速公路，争取在马场河、沿山、巩固设置互通(匝道口)，并将龙里北经三元至金南快速干道列入连接线项目，服务推动贵黄高速、贵南高铁等重点项目建设。完成旧治大桥等危桥改造、洛北河渡改桥等海事项目和一批农村公路安全生命防护工程。加快花甲水库、高粱坝水库建设，推动河山墩水库、新民水库、音寨水库、江边窑水电站实质动工，协同做好都匀石龙水库前期工作;推进中小河流和病险水库治理;抓好小型农田水利项目建设，解决灌溉面积8300亩。加快推进电网升级改造，新建和改造农村电网10千伏线路22公里、低压线路158公里。坚持把招商引资作为优化投资结构的有力抓手。落实好国家激发民间投资“新十条”，把民间投资引导到国家产业政策鼓励和支持的领域上来，引导到促进产业升级的技术改造和自主创新上来，引导到政府主导的民生基础设施项目上来。开展“产业招商突破年”行动，用好贵定县招商引资农业、工业、服务业、旅游业、物流业、大数据产业等6个“黄金十条”，以更大的市场、更宽的准入边界和更大的优惠，激发民间投资活力。抓好“出击招商·百企引进2018年春季竞赛”行动工作，突出招引投资带动能力强、资源消耗少、环境污染小、市场前景好、产出效益高的项目。引进落户3000万元以上项目60个，力争新引进首次入黔500强企业1家、行业百强和领军企业2家、省市级百强企业3家。坚持把多元筹资作为拓展投资渠道的重要支撑。进一步深化政府与银行等金融机构的合作，积极采取提高贷款额度、授信和基金投入等合作方式，扩大金融资金投入。继续推广并不断完善PPP投融资模式，按照“一次规划、分年实施、整体推进”的工作要求，抓好一批前期工作充分，具有示范性、引领性的PPP项目，重点推进农村通村通组道路、县城基础设施、阳宝山遗址公园暨旅游文化度假区、教育基础设施及城市管理配套设施、城乡供水一体化、城乡污水处理等PPP项目挂网招标并启动实施。坚持把强化要素保障和建设管理作为加快项目建设的关键一招。积极解决项目建设涉及的社会资本方洽谈、建设资金、征地拆迁、招投标等关键问题，做好供排水、电力、交通等服务保障，落实项目建设条件。做好土地储备保障，获批新增建设用地2000亩、水田开发验收合格登记3000亩。依托投资在线审批“项目云”，对项目从谋划、申报入库到开工建设跟踪管理、精细调度，健全项目规范管理监管云平台。 （五）围绕促进三产融合发展，全力加快产业结构调整。产业兴旺是推进农业农村现代化首要要求，是脱贫攻坚的重中之重。当前是金融政策向农业农村倾斜的窗口期，扶贫产业子基金全产业链项目是农业产业提质发展的重要平台，必须认真加以推动。积极推进扶贫产业子基金全产业链。加快编制和谋划全产业链投资组合方案，完善要素链、利益链、责任链等环节要素。坚持一手抓基金申报、一手抓项目实施，更加突出龙头带动、利益链接和资金管理，按照每50万元基金至少带动1名建档立卡贫困户就业或1户稳定脱贫的要求，落实产业子基金15亿元。紧扣“一县一业、一镇一特、一村一品”，以黔之冠公司为龙头，实施好2.3亿元茶叶子基金项目，新(改)建500亩示范茶园5个、1000亩以上3个，链接贫困户460户以上;以天泽福公司为龙头，申请刺梨子基金3.12亿元，带动种植刺梨13万亩，链接贫困户624户以上;以云雾山菌业公司为龙头，申请食用菌子基金2.1亿元，带动全县食用菌种植2000万棒以上，链接贫困户9000户以上;以佳阳公司为龙头，申请生猪子基金2亿元，建设1个年出栏10万头生猪养殖场，链接贫困户400户以上;以喜地集团为龙头，申请肉牛子基金2亿元，建设1个10万头肉牛生态养殖场，链接贫困户400户以上;以泉涌公司为龙头，申请蔬菜、生态家禽子基金4.6亿元，建设蔬菜种植基地95个、家禽养殖基地75个，链接贫困户1.1万户以上;以苗姑娘集团为龙头，申请食品饮品子基金2亿元，链接贫困户400户以上。大力推进农业提质升级。进一步深化农村“三变”、产业发展“三带”和“三权”抵押融资工作，推进农村产业发展的规模化、标准化、绿色化生产。积极申报农产品“三品一标”认证，确保主导产业认证覆盖率达50%，种植业产地无公害绿色有机面积达12万亩。支持黔之冠、经典等茶企争取国际农产品认证、参与行业标准制定。打响“云雾贡茶、金海粮油、生态刺梨、富钼蔬菜、盘江酥李、新巴紫皮蒜、新铺生态烟叶”等优势农产品品牌。改革传统种植习惯，引导腾出玉米地，种下老干妈原料所需的姜、葱、蒜、椒、菌、豆等订单农产品，推动农业链提质升级，经济作物占种植业比重提高到70%。持续推进特色种养殖业发展。大规模调整种养结构，支持发展绿色农业。建成蔬菜种植基地30个、中药材种植面积达2万亩、商品水果标准化基地3个，生猪存栏25.6万头、牛存栏9.7万头、羊存栏4.5万只、竹鼠存栏7.9万只、生态家禽130万羽，养殖蜜蜂2万箱，畜牧业增加值占农业总产值比重提高到28%。深入推进农村电商加快发展。聚焦农产品“上行”抓电商，巩固提升“一户一码”电商扶贫模式，推进电商与脱贫攻坚深度融合。围绕构建国家级电子商务进农村示范县“六个体系”，积极培育打造示范项目、示范基地、示范企业，确保顺利通过创建验收。实现50%以上企业开展电商业务，“黔货出山”销售额增长30%以上。 （六）围绕推进绿色和谐发展，全力加强生态建设和环境保护。秉持绿色发展理念，深入推进国家级生态文明建设示范县创建工作，认真落实《省委加强环保督察机制建设的八条意见》，抓好中央环保督察“回头看”整改，完成第二次全国污染源普查，坚决打赢污染防治攻坚战，形成经济繁荣与生态宜居协调融合、都市风貌与田园风光相映生辉、人与自然和谐共生的生态环境。着力构建布局合理的生态格局。充分运用并发挥好生态规划的引导和控制作用，科学布局生产、生活、生态空间，促进资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，严格落实项目引进“四个决不允许”，绿色经济占地区生产总值比重提高到40%，盘江、云雾创建省级生态镇。着力打造功能完善的生态设施。聚焦治水，深入实施“水十条”。实行最严格饮用水源地保护制度，落实好“河长制”，抓好骨干水源和农村安全饮用水工程。结合城乡供水一体化及工业污水处理PPP项目，完善县城污水收集管网，加快推进雨污分流;建成新巴、云雾污水处理工程和昌明工业污水处理厂。着力维护天蓝水清地净的人居环境。聚焦治气，大力实施“气十条”。强化扬尘治理，加快黄标车报废淘汰，抓好油烟餐厨垃圾、秸秆焚烧治理。启动大规模国土绿化行动，加快绿化造林步伐，抓好公园绿地、重点路段绿化和小区绿化、庭院绿化。治理水土流失30平方公里，森林覆盖率达63%。着力健全全域覆盖的监管体系。聚焦治渣(土)，全面实施“土十条”。加强土壤污染防治和耕地保护，抓好矿山生态恢复，积极整治农村面源污染。开展环保、国土“风暴”执法行动，规范非煤矿山管理秩序，以“硬措施”破解生态“硬约束”。落实生态红线区域保护责任制、实绩公示制、信息公开制、过错责任终身追究制和突出环境问题约谈等机制，坚决守住生态保护红线和基本农田保护底线。 （七）围绕建设黔中重要旅游产业聚集区，全力推进旅游提质升级。深入实施“全域旅游”战略，提高旅游供给质量，实现接待省外游客人次、旅游总收入均增长30%。丰富旅游产品供给。加快推进匠人鲜花小镇、大观园、云雾茶旅一体化等项目建设。强化中华农耕文化园、洛北河漂流、甘溪国家森林公园、摆龙河国家湿地公园等项目招商工作，启动阳宝山佛教文化遗址公园(二期)和相思湾·养生谷等项目建设。完善各景区游客接待中心、旅游公路、旅游公厕等配套基础设施。新增旅游景点3个，申报AAA级以上景区2个。拉伸旅游产业链条。深挖农耕文化主题，实施“旅游+”和“+旅游”，推动农旅互动、工旅互通、商旅互赢、文旅互融，切实提升泛“金海雪山”景区的吸引力和承载力，打造成为观光型、体验型、休闲型为一体的全年性、全景式景区。推出系列贵定特色菜品和蜡染、刺绣等一批市场效果好的旅游商品，培育提质星级农家乐和特色民宿5家以上。规范景区运营管理。抓好景区环境秩序整治，着力提升重点景区景点管理水平。理顺获批AAA级景区的管理体制机制，以“金海雪山”景区为重点，进一步健全完善景区联席会议制度，强化部门统筹联动。探索“公司+村委会+农户”的“三权分置”管理模式，解决开放性景区管理难的问题。抓好景区从业人员管理，培养金牌导游5名以上。强化对外宣传推介。加快旅游智慧平台建设，巩固传统媒体宣传成效，灵活运用网络营销、媒体营销等方式，拓展广州、重庆、武汉等“火炉”城市旅游市场。强化旅游招商，招引1家投资不低于5000万元的企业落地，招引落地康养项目2个。办好全县旅游发展大会。 （八）围绕提高群众获得感，全力保障和改善民生。人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标。围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为又量力而行，着力解决民生类公共服务供给不充分问题，逐步完善公共服务体系，提升群众幸福指数。坚持优先发展教育。对标迎“国检”工作要求，以“四大工程”和“四项行动计划”为抓手，着力解决义务教育阶段教师学科配套不齐、大班额等问题，基本普及十五年教育，学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达85%以上，促进教育优质均衡发展。继续推进第二轮学校布局优化调整，完成21所学校改扩建工程。深化“合作办学”、“托管办学”和“集团化办学”等多元办学模式，强化师资队伍建设，高考一本上线人数增长不低于10%，高考成绩全州排名提升1个位次。完善医疗服务体系。以县级公立医院改革为突破，探索集团化办医模式，以健全一体化管理机制、推动远程医疗和分级诊疗为重点，落实好“五个全面覆盖”和“五个全面建成”，力争85%以上常住人口实现享有基本公共服务目标。推进县人民医院创三级综合医院;建成县妇幼保健中心和县疾控中心;建成云雾、盘江中心卫生院和昌明医院;将22个深度贫困村标准卫生室纳入村级服务综合体同步建设。持续提高就业质量。坚持就业优先战略和积极的就业政策，以盘江新街“贵州省充分就业星级示范社区”、昌明“黔南州创业孵化园”、苗姑娘集团入选国家扶贫就业示范基地为引领，扩大园区新投产项目和乡村公益岗位吸纳困难群众就近就业工作，实现更高质量和更充分的就业，确保新增城镇就业8000人，转移劳动力1万人，发放创业担保贷款3500万元。健全社会保障制度。稳步提高城乡低保标准;深入推进机关事业单位养老保险制度改革;开展以医保付费总额控制为核心，多种付费方式相结合的支付制度改革;落实好各类社会保险政策，推进实现全民参保;抓好城乡低保规范化管理和提标核查，实现动态管理下“应保尽保、应退尽退”。完善社会救助、慈善事业等制度。积极发展文化体育事业。以创建“全国文化先进县”为统领，健全公共文化服务体系;推动群众体育和竞技体育建设，实现95个行政村农体工程全覆盖;抓好民族文化的保护、挖掘、培育，打造好文艺精品“十集”，不断增强公共文化服务能力。强化食品药品安全监管。按照“四个最严”和“四有两责”要求抓好食品安全监管体系建设，强化食品、食用农产品监督抽检工作，及时公示监管信息，有效预防食品生产经营系统性安全风险，保障人民群众饮食用药安全。优化社会治理格局。以创建“全国平安建设先进县”为抓手，进一步健全完善社会治安防控体系，积极构建和完善街面防控网、社会防控网、单位内部防控网、视频监控网，构建良好的社会公共治理管理秩序。巩固多中心合一改革成效，强化矛盾纠纷化解。落实好安全生产“三个责任”“三个必须”，有效遏制一般事故，杜绝较大以上事故发生。始终保持群众安全感、满意度在全省前列。 （九）围绕破解发展难题，全力深化改革创新。深化改革是打通关节、疏通堵点、激活全盘的关键一招。必须紧扣打造民族地区创新发展先行示范区目标，抓实一批重点改革任务，推动改革落地见效，推动经济实现质量变革、效率变革、动力变革，释放经济发展动能。要依靠科技创新品牌建设促质量变革。强化科技创新，申报省州科技项目20项，科技型企业备案50家，进入省成长梯队企业超过5家;申请专利160件，申报高新技术企业2家。强化质量品牌建设，申报省级著名商标12件、省级名牌产品12件，分别申报“守合同重信用”国家级单位1家、省级2家、州级5家以上。要依靠供给侧结构性改革促效率变革。处理好政府引导与企业主体、存量提升和增量引进、当前利益和长远发展等问题，加强产业链和产业结构的研究，把好的企业引进来、把产业链条“接”起来。全面落实“三去一降一补”五大任务，抓好煤炭、砂石、矿山等兼并重组。推动土地、资金等资源向优质企业集中，出台企业转型升级鼓励政策。推动实质放宽市场准入，探索招商引资质效评估制度。要依靠加快推进重点改革促动力变革。深化行政综合执法改革和“放管服”改革，继续完善“多证合 一、一证一码”改革。深化扶贫产业“333”改革模式，推动农村集体建设用地、“房地合一”确权改革，促进农业赋容增量农民赋产提质。深化户籍制度改革，推动8个实施细则落地。推进城乡供水一体化改革，深化与省水投公司合作。推进城乡公交一体化改革。推进以国有公司市场化转型为主的国有企业改革。推进矛盾多元化解平台建设，推动实现依法治访。规范县镇(街)村三级农村产权交易行为。探索农特产品经纪人制度。加快盐业监管体制改革进程。 （十）围绕防范重大风险，全力增强财政金融保障服务能力。保障社会和谐稳定不发生各类重大风险是我们的工作底线。要强化风险意识和底线思维，抓好金融债务、安全生产、信访维稳等领域风险防范化解工作。强化依法治税。通过综合治税平台采集第三方涉税信息，实现国地税涉税信息共享，共同开展风险识别分析、纳税分析和协同监督管理，推进税收管理方式向“合作管税”“信息管税”转变。对重点纳税企业实行动态监控，抓好环保税开征工作，落实好“4+N”税收联席会议制度，强化“两砖一砂”行业税收征管和房开项目基础设施建设等行业综合治税工作，切实提高征管质效。强化金融服务实体经济能力。完善企业、个人征信体系。加强“银政通”“贵园信贷通”和“贵工贷”等信贷金融产品的推介力度，根据产业发展和企业信贷需求状况，为实体企业度身定制切实可行的金融信贷产品，加强筹划和组织多层次资本市场培训工作。推荐和培育一批新三板、新四板挂牌企业。帮助30家以上民贸民品企业享受优惠利率贷款1亿元以上。强化财政规范管理。推进国库实时动态监控管理，加强财政资金管、控、用，严格按照《进一步加强财政资金管理的通知》《进一步加强村级财务管理工作方案》等规定，规范县镇(街)村三级财务管理，加强村财镇(街)代管村用和村集体经济规范管理，既充分体现村民自治，又确保规范合规，监察、审计、财政等部门要加大对扶贫等民生资金使用的审计监督力度，确保财政资金安全运行。强化风险防范管控。落实好中央、省、州关于债务和融资管理的一系列规范文件和政策精神，杜绝违规举债和违法违规融资担保行为，严控债务增量。通过创新政府资源配置、规范运用PPP模式和发行专项债券等方式，科学策划偿债计划，归集偿债资金，统筹项目融资，有效解决偿债资金与发展资金的矛盾，防范化解债务风险。 三、加强政府自身建设各位代表!贯彻新思想、迈进新时代、踏上新征程，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记使命、保持本色，努力建设人民满意的政府。 （一）全面从严治党、廉洁从政。深入贯彻全面从严治党要求，做到政治坚定、持廉守正。始终把政治建设摆在首位，坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，更加自觉地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，确保政令畅通。全面加强行政监察和审计监督，拓展民生监督，实现公职人员监察全覆盖，突出公共资金使用审计全覆盖，重点加强扶贫资金、债务资金、重大项目建设资金和民生保障资金审计，强化对重点领域、重点工程和权力重点机构的监管，严肃查处各类违纪违法案件，做到政治清明政府清廉干部清正。 （二）全面尽责履职、依法行政。坚决维护县委权威，自觉接受人大政协监督，将脱贫攻坚、生态文明创建等列为重点向县人大报告和与县政协协商的事项，“六个一批”“六个山”牵头部门和迎国检部门，均要向县人大、县政协报告工作开展情况。同时，认真办理人大代表建议和政协委员提案。大力加强重点领域、重要事项等信息公开，强化依申请公开管理;大力推进科学民主依法决策，建立健全执行纠偏机制，完善重大行政决策程序制度和合法性审查制度;大力规范执法行为，实行行政执法公示、过程全纪录和重大行政执法决定风险评估、法制审核制度，进一步充实执法人员力量、规范行政执法程序，确保程序合法、实体合法;全面加强行政复议、行政应诉、行政裁决，积极化解行政争议。第一季度要签约律师服务团队，并驻县提供法律服务，切实提高依法行政的行动自觉。 （三）全面转变作风、高效理政。深入正风肃纪，坚决贯彻中央八项规定实施细则和省、州及县委各项作风建设规定，始终把狠抓落实、务求实效作为政府工作的根本要求，把精力放在狠抓落实上、把心思放在干事创业上、把本领用在促进发展上。深入开展“问题大排查、解题大竞赛、破题大落实”行动，全面提高研究问题、破解难题的能力，敢谋创新之策，善行创新之举，推动工作提速、效能提高、形象提升。 （四）全面优化服务、为民执政。践行宗旨意识，创新群众工作机制，凡是群众反映强烈的问题都严肃对待、凡是损害群众利益的行为都坚决纠正，始终坚持发展的定力，始终秉持为民的情怀，始终保持共产党人的本色。全面实行督促检查与绩效考核相结合的“督考合一”体系，强化“督查”的过程推动和“考核”的问题导向作用，不断提升执行落实能力。多谋民生之利、多解民生之忧。保持锐意进取、追比进位的干事激情，敢为人先、推陈出新，不断提升推动发展能力。各位代表!新时代意味着新起点新要求，新时代必须有新气象新作为!让我们在以习近平同志为核心的党中央和县委的坚强领导下，紧扣“新时代”主旋律，在实干中展现新气象，在落实中展示新作为，奋力续写新时代发展新篇章，为全面实现“率先脱贫、全面小康”既定目标而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.“661”总任务：第一个6指六个积极创建：积极创建全国先进基层党组织、全国平安建设先进县、全国卫生县城、全国文明城市先进县、全国生态文明示范县、全国文化先进县;第二个6指六个整县推进：小城镇建设整县推进、“四在农家·美丽乡村”小康寨建设整县推进、镇镇街街建好产业园区整县推进、镇镇街街开发出AAA级以上旅游景区整县推进、村村均开发出产业项目整县推进、农村人居环境综合治理“10+N”整县推进。“1”指五年经济社会发展的百项工作任务。2.“14个大抓”：即大抓项目建设、招商工作、园区发展、工业提质、城市建设、镇村建设、农业开发、脱贫攻坚、旅游培育、数据引领、生态保护、民生改善、深化改革、依法治县。3.“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。4.“四在农家·美丽乡村”：指贵州省为建设美丽乡村，提出的“富在农家增收入、学在农家长本领、美在农家爽精神、乐在农家展新貌”的工作方法。5.农村人居环境综合治理“10+N”：“10”包括垃圾治理、污水处理、绿化提升、道路工程、供水工程、数据乡村行动计划、供电及光明工程、农村气化工程、农房改造建筑风貌提升工程、传统村落保护工程，“N”包括“10”项工程以外的其它改善工程。6.脱贫攻坚“1+N”行动：“1”指《贵定县全方位深入推进脱贫攻坚行动方案》;“N”是配套出台的系列助推脱贫攻坚三年行动计划。7.“六个一批”：指发展生产、扶贫就业、易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底一批。8.“十项行动”：指实施基础设施建设、产业和就业、生态移民，教育、医疗健康、财政金融、社会保障兜底、社会力量包干、特困群体、党建扶贫。9.“三助两免(补)、两助三免(补)”：“三助两免(补)”指义务教育阶段贫困学生资助政策体系。即农村家庭经济困难寄宿生生活补助，农村义务教育学生营养改善计划补助，建档立卡贫困学生县级教育精准扶贫专项助学金，免教科书费，免学杂费;“两助三免(补)”指普通高中、中等职业教育阶段贫困学生资助政策体系。即贫困学生国家助学金，教育精准扶贫专项助学金，免(补)学杂费，免(补)教科书费，免(补)住宿费。10.“四重保障”：指新农合、大病保险、医疗救助(民政救助、民政优抚、计生救助、疾控救助、残联救助)、医疗扶助(政府兜底)。11.“两线合一”：指到2020年，实现贫困标准与民政低保标准相同，民政长期保障户、重点保障户与扶贫五保户、低保户完全合一。12.“双千工程”：即“千企引进”“千企改造”工程，指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上;对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。13.“专精特新”：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。14.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志统称“三品一标”。15.“两核三带”：“两核”即昌明、盘江示范小城镇;“三带”即同城化干道、自行车绿道、瓦窑河瓮城河。16.“三型”村寨：按照《贵州省“四在农家•美丽乡村”基础设施建设小康寨行动计划的指导意见》(黔小康寨〔2014〕2号)，指普及型、提升型、精品型示范村寨。17.“5+N”城市管理综合执法体制改革：为了城市管理和综合执法工作的有机衔接，按照中央、省、州确定的综合执法具体范围和有关要求，县住建局、县公安交通管理局、县环保局、县水务局、县市监局5家部门及其相关部门的“N”个执法权划入城市管理综合执法局。18.“两高一耗”：指高污染、高耗能、资源消耗。19.“两项督导”：指“贵州省县级人民政府教育工作督导评估”和“贵州省县级党政主要领导教育工作督导考核”。20.“普十五”：指以县为单位，拓展实施教育“9+3”计划，实现学前三年教育、九年义务教育、三年高中阶段教育普及。21.“四降三提高”：即刑事案件、八类主要刑事案件、“两抢一盗”、可防性案件发案数下降;社会治安防范水平进一步提高，人民群众安全感进一步提高，人民群众满意率进一步提高。22.农村“三变”：农村“三变”改革发端于贵州六盘水市，即资源变资产、资金变股金、农民变股东。23.“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务，“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。24.“三个区分开来”：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。25.“16845”的“贵定样本”：让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义“一个目标”;分类管理等“六

  2025-07-27

• 【投资印江】2017年印江土家族自治县政府工作报告

  政府工作报告 在自治县第八届人民代表大会第一次会议上 自治县人民政府县长张浩然 （2016年12月7日） 各位代表： 现在，我代表自治县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾 本届政府任期以来，面对复杂的经济形势、频发的自然灾害和繁重的发展任务，我们坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持“三措并举”，加快“四化进程”，着力改善民生，圆满完成了自治县第七届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。全县经济社会发展呈现基础夯实、产业壮大、民生改善、社会和谐的良好局面。 五年来，我们坚持不懈抓发展促跨越，综合实力全面提升。预计2016年全县生产总值达90.0亿元，是2011年的2.1倍，年均增长15.5%；完成财政总收入5.38亿元、公共财政预算收入2.72亿元，分别是2011年的2.2倍、2.1倍，年均增长17.0%、15.9%；完成全社会固定资产投资134.5亿元，是2011年的3.8倍，年均增长30.5%；完成工业总产值39.5亿元，是2011年的2.6倍，年均增长21.4%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达24216元、7420元，分别是2011年的1.8倍、1.9倍，年均增长13.0%、14.1%；社会消费品零售总额13.6亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.7%；金融机构存款余额97.5亿元、贷款余额77.6亿元，分别是2011年的2.5倍、4.0倍，年均增长20.5%、32.0%。 五年来，我们坚持不懈抓项目扩投资，发展后劲明显增强。累计争取项目到位资金95.0亿元，有力支撑了县域经济快速健康发展。交通路网升级提速。完成交通投资65.9亿元。杭瑞高速印江段、江瓮高速洋溪互通项目建成通车，304省道印江县城至木黄新民提级改造项目基本完成，启动了印江至秀山高速、沿河经木黄至松桃高速、印江至思南城市快速干道、杭瑞高速印江东互通和G211沿河黑獭至印江县城公路改扩建工程建设。全县公路通车总里程达3262公里，实现了乡乡通油路、村村通公路。水利设施日益完善。完成水利投资11.3亿元。栗子园中型水库即将竣工，偏岩中型水库顺利开工，绿荫塘、山岔2座小 （一）型水库建设快速推进，除险加固了25座小 （二）型水库，工程性缺水问题得到有效解决。城乡电网保障有力。完成电力投资6.4亿元。建成木黄220千伏和峨岭、合水2座110千伏变电站，完成中寨口35千伏变电站扩建工程，新建、改造10千伏线路603.4公里，城乡供电稳定性得到加强。网络通信全面升级。完成通信投资6.2亿元。新增通讯网络基站634处，4G通信网络覆盖率95%，城镇光纤网络实现全覆盖。金融支持成效显著。恢复了工商银行印江支行，引进了贵州银行、贵阳银行印江支行。累计有效融资25.1亿元，发放产业贷款6.7亿元，有力支持了产业发展和群众创业。招商引资成效明显。建立招商引资项目并联审批、全程代办等服务机制。成功引进了芯万科、欢乐岛、西南国际商贸城等一批项目落地和投产。被评为全省“投资环境十佳县”“项目实施十佳县”。 五年来，我们坚持不懈抓四化兴产业，发展质量显著提高。三次产业结构从2011年的41.1︰19.2︰39.7调整为30.7︰20.2︰49.1，产业结构不断优化。工业经济克难前行。小云工业园区升级为省级经济开发区，产业集聚效应开始凸显。开通全省首个农村淘宝县级运营中心，成功列入“全国电子商务进农村综合示范县”“全省电商扶贫示范县”，农村电商成为群众增收致富和创业就业的重要平台。发展规模以上工业企业51户，规模工业总产值年均增长22.3%。城乡面貌焕然一新。实施了南环路、富康路等一批市政干道，建成“四馆合一”项目，建成书法文化广场、城市农业公园、观音沟湿地公园、东郊河滨公园等六大公园，城市配套设施日益完善，城市品位大为提升，县城建成区面积实现翻番，达10.8平方公里，城镇化率达44.5%。“两违”现象得到有效遏制。成功创建“国家卫生县城”和全省首批“省级森林城市”，市容市貌明显改善。建成木黄省级示范小城镇，杨柳、天堂、刀坝、紫薇等小城镇建设加快推进。深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、“一事一议”财政奖补项目，农村生产生活条件明显改善。现代农业提质增效。建成3个省级农业园区，生态茶园、核桃、精品水果面积分别达37万亩、19.2万亩、10万亩，食用菌规模达8000万棒，烤烟、生态畜牧等产业稳步发展。培育各级农业龙头企业91家、农民专业合作社429家，扶持微型企业919家，有机产品生产企业、有机产品认证证书数量均列全市第一，“梵净山茶”荣获中国驰名商标，“梵净蘑菇”成为贵州省著名商标，成功创建“国家农产品质量安全县”。预计2016年实现农业总产值42.9亿元，比2011年增长43.9%。文化旅游稳中有进。梵净山环线及联线公路建成通车。大圣墩景区获省级旅游度假区创建试点，亚盘林、凤仪等景点建设有序推进。获得“中国书法之乡”“中国长寿之乡”“中国最美文化生态旅游名县”“贵州十佳最美风景县”等荣誉称号，成功承办铜仁市第二届旅游发展大会暨贵州梵净山文化旅游节、2016首届书法文化艺术节（中国·印江），有力提升了“书法之乡·养生印江”旅游品牌形象。 五年来，我们坚持不懈抓实事惠民生，社会事业快速发展。脱贫攻坚成效显著。累计争取财政扶贫资金3.6亿元，减少农村贫困人口12万人，贫困发生率下降24个百分点，按省定标准完成13个乡镇和整县“减贫摘帽”，成功创建“全省扶贫攻坚示范县”，扶贫开发“印江模式”影响力不断增强。教育工作成绩突出。累计投入教育基础设施建设资金7.9亿元，建成印江一中、印江三中、实验小学和县城第二幼儿园等学校。发放各类助学补助和助学贷款5.4亿元、兑现教育教学质量奖1500多万元。印江中学成功申创为省级二类示范性高中。学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达92.8%、95.4%、95.5%，教育教学质量稳步提升。卫计事业健康发展。县人民医院、中医院成功创建为二级甲等医院。启动了县人民医院、木黄镇卫生院和妇幼保健院整体搬迁工作。深化医药卫生体制改革，全面推进县级公立医院综合改革。深入推进县内外就医现场直补、重特大疾病医疗保险、大病医疗保险工作，累计补偿资金7.5亿元，患者县内就诊率提高到86%。成功创建“国家计划生育优质服务县”“国家级餐饮服务食品安全示范县”。社会保障不断完善。有效应对2014年“7·14”和今年“7·19”等重大自然灾害，全力保护人民群众生命财产安全。大力实施“雁归工程”，转移农村劳动力就业和新增城镇就业7.7万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内，成功创建“全国农民工返乡创业试点县”。累计实施保障性安居工程1.6万套、棚户区改造1.2万户、农村危房改造3.7万户，完成扶贫生态移民搬迁1.5万人。社会保险覆盖率达95%以上。累计发放城乡居民最低生活保障金5.8亿元，基本实现应保尽保。生态建设成果丰硕。成为全国生态文明示范工程试点县、国家重点生态功能区，入围全国生态保护与建设示范区、中央农村环境综合整治整县推进试点县，洋溪省级自然保护区和峨岭关省级森林公园获得批复。城周森林屏障建设、印江河流域生态保护、石漠化综合治理成效明显，累计完成营造林40万亩，森林覆盖率达61.4%，被国家绿化委授予“全国绿化模范单位”。文体广电事业稳步发展。建成民族体育场、老年人体育活动中心和游泳馆等体育设施，成功承办“铜仁市第三届体育运动会”，全民健身蔚然成风，荣获“全国体育工作先进县”。卫星同步直播“村村通”实现全覆盖，基层公共文化服务体系不断完善。社会治理能力不断提升。完成县公安局、司法局、消防大队、武警中队业务用房建设，建成公安天网工程。平安建设成效显著，安全生产不断加强，群众安全感满意度不断提升。妥善解决群众合理诉求，依法化解矛盾纠纷，和谐稳定的社会局面切实巩固。 五年来，我们坚持不懈抓改革强活力，自身建设全面加强。认真贯彻落实中央、省委、市委和县委关于全面深化改革的各项决定，行政审批“放管服”改革稳步推进。完成政府机构改革、公车改革、乡镇小部制改革、撤乡改镇和撤镇改办事处。深入推进户籍制度改革和木黄镇综合行政执法试点改革。积极推进全国生态文明改革试点和农村土地（耕地）承包经营权确权登记改革试点。农村道路交通安全“五在乡镇”社会化管理模式在全省推广。审计核减政府项目投资5.6亿元，公共资源交易增收节支2.1亿元。县政府及工作部门普遍建立法律顾问制度，严格执行权力清单和责任清单。主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办复率达100%。严格执行财政预决算公开制度，“三公”经费大幅下降。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行改进工作作风、密切联系群众各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，坚决纠正部门和行业的不正之风，政务环境不断优化，政府自身建设成效明显。 应急管理、电子政务、人民防空、国防教育、民族宗教、档案管理、民兵预备役、外事侨务等工作实现新发展。统计、供销、气象、科技、农机等工作取得新成绩。工会、共青团、妇女儿童、科协、文联、工商联、老龄、残疾人等事业取得新进步。 各位代表，过去五年是我县基础设施突飞猛进、城乡面貌日新月异、各项产业蓬勃发展、社会事业全面进步、作风建设持续加强、人民群众获得感最多的五年。能够取得这些成绩，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于各位人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士的关心关注，得益于全县广大干部群众的团结拼搏、务实苦干。在此，我谨代表自治县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表和政协委员，向驻印部队官兵和公安政法干警，向所有关心和支持印江经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 各位代表，五年奋斗的历程充满艰辛，五年积累的经验弥足珍贵。通过五年的实践，我们有这样的体会：一是必须始终坚持解放思想，抢抓机遇。面对复杂多变的经济形势，尤其是在国家投资不断收紧、政府举债更加规范的新形势下，我们保持定力，顶住压力，主动适应经济新常态，积极创新工作方法，不断转变工作方式，创造性地争取投资、多方融资、招商引资，努力扩大投资规模，积蓄发展能量，激活发展动力，有力拉动了经济增长。二是必须始终坚持实事求是，科学发展。我们始终坚守发展和生态两条底线，坚持既要绿水青山，也要金山银山，绿水青山就是金山银山，坚持生态优先，推动绿色崛起。始终遵循自然规律和经济规律，立足县情实际，智慧工作，对历史负责、给未来留白，务实推进特色工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化进程，努力做大经济总量，有力提升发展质量。三是必须始终坚持以人为本，执政为民。我们始终坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果由人民共享。坚持从善如流，充分尊重群众意愿，问政于民，问需于民，让利于民，藏富于民。始终把实现好、维护好、发展好全县人民群众根本利益作为出发点和落脚点，锲而不舍、久久为功，努力用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。四是必须始终坚持从严治政，廉洁从政。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设责任制，坚持纪严于法、纪先于法，严以用权、严于律己，坚持依法用权、依规办事，用制度管权、管事、管项目、管资金，努力做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。 在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着一些不容忽视的困难和问题：一是经济总量小、人均水平低，脱贫攻坚任务重。二是实体经济弱，基础设施欠账多，财政支出压力大。三是产业结构欠优、竞争力不强，龙头企业带动能力弱。四是少数干部思想僵化、不敢担当，缺乏忧患意识，执行能力不强。直面这些困难和问题，我们必须增强忧患意识、责任意识、大局意识，以奋发有为的精神和坚韧不拔的态度，努力突破发展中的艰难险阻。 二、今后五年政府工作 今后五年，是我们全面实施和完成全县“十三五”规划目标任务的五年，也是我们抢抓机遇，加快发展，推动绿色崛起的五年，更是我们全力决胜脱贫攻坚、实现同步小康的五年。站在新的起点、面对新的形势、展望新的未来，我们必须不忘初心、继续前进，紧盯目标不放松，顽强拼搏不畏难，团结一心谋发展，聚精会神搞建设，努力谱写全县经济社会发展新篇章。总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，坚持“五大发展理念”，紧扣省委、省政府主基调主战略和市委、市政府战略部署，坚持生态优先、绿色发展，坚定不移以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，突出抓好“两大战略行动”，科学布局“三区发展空间”，坚持“三措并举”不动摇，着力推进“四业融合发展”，加快推进“四化进程”，全力保障和改善民生，确保全面同步建成小康社会。 预期目标是：全县生产总值年均增长14.0%；财政总收入与公共财政预算收入年均增长8.0%；全社会固定资产投资年均增长18.0%；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11.5%、13.0%；贫困发生率控制在3.0%以内；森林覆盖率达70.0%以上；旅游产业增加值占GDP比重达15%以上。将印江建成全省区域融合发展示范区、全省文化传承与创新发展示范区、全国生态保护与建设示范区、中国优秀旅游目的地。 围绕上述目标任务，我们将重点做好以下工作： （一）全力推进脱贫攻坚战略，全面同步建成小康社会。坚持将脱贫攻坚作为“十三五”时期头等大事和第一民生工程，抢抓省、市设立脱贫攻坚基金机遇，以超常规举措打好易地扶贫搬迁、基础设施、产业就业、公共服务提升攻坚战，加快补齐同步小康短板。打好易地扶贫搬迁攻坚战。把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”和“关键一仗”，精准规划易地扶贫搬迁安置点，因地制宜制定搬迁方案，实施好跨县搬迁，优先对“一方水土养不起一方人”、贫困发生率高的区域实施搬迁。聚焦就业和增收，统筹完善配套政策和产业发展，合理设置公益性岗位，开展好就业技能培训，确保2.7万贫困人口搬得出、留得住、有保障、能发展。打好基础设施建设攻坚战。优先实施贫困村基础设施建设，着力改善贫困村人居环境和生产条件，实现村村有稳定水源，村村通客运、通光缆，农村供电可靠率100%，4G网络覆盖率100%。打好产业就业脱贫攻坚战。充分用好产业扶贫、金融扶贫政策，扶持贫困村、贫困户发展特色产业，增强贫困群众自身“造血能力”，实现乡村旅游带动脱贫1.4万人以上、种养业带动脱贫1万人以上、农民工返乡创业带动脱贫1万人以上。打好公共服务提升攻坚战。认真开展医疗健康扶贫和教育扶贫，全面遏制“因病致贫、因病返贫”问题，全面实现贫困户子女教育资助政策全覆盖。抓好因户施策，对“两因户”进行精准帮扶，对“两无户”实行精准兜底。抓好文化扶贫，加强优秀文化传承，增强贫困群众脱贫的信心和决心。健全脱贫攻坚责任体系，完善脱贫考核机制，实现脱贫动态精准监管。确保2018年按国家标准“摘帽”，2020年实现全面建成小康社会。 （二）全力推进生态优先发展，全面筑牢绿色生态屏障。抢抓贵州建设国家生态文明试验区、铜仁创建绿色发展先行示范区重大机遇，守住山青、天蓝、水净、地洁四条生态底线，大力营造山青水秀的自然生态，全力打造绿色发展高地。积极开展绿色城镇、绿色企业、绿色学校、绿色社区等创建活动，提高群众生态环保意识。在城区、高速公路、国省干道以及重要水域、重点景区、重点村寨等区域开展全域绿化，实施好“六绿工程”，大力推进新一轮退耕还林还草、石漠化综合治理、城周森林屏障等工程，建成国家级森林城市、洋溪国家级自然保护区，到2020年全县森林覆盖率70%以上。认真执行《印江河保护条例》，加强重点流域环境综合整治,完成车家河国家级湿地公园申创工作。完成节水型社会创建工作，城镇集中饮用水源水质达标率100%。实现集镇污水处理全覆盖，城镇污水处理率95%以上。建立农村生活垃圾村收集、乡转运、县处理和村收集、乡处理双轨处置机制，实现农村生活垃圾有效处理率90%以上，环境空气质量优良率98%以上。深入开展环境和森林保护执法工作，加强生物多样性保护和物种就地保护与开发。确保成功创建为“全国生态保护与建设示范区”“国家生态文明示范县”。 （三）全力推进绿色经济发展，全面实现产业转型升级。念好山字经，做深水文章，打好生态牌，做强大旅游、大生态、大健康、大文化、大数据产业，壮大绿色产业体系，推动绿色崛起，大力营造活力迸发的经济生态。 推动文化与旅游融合发展，实现旅游产业大崛起。按照“县城抓书法文化打造，梵净山西线抓长寿品牌建设，连线步步为景”总体思路，围绕“一山一水一城三片区”的空间布局，全力打造文化旅游胜地，建成“中国优秀旅游目的地”，实现印江旅游崛起。以县城为核心规划建设书法文化产业园，并打造为“省级特色文化产业示范基地”。以“四馆合一”和书法文化广场为重点打造书法文化体验区。以邛江古镇、严氏宗祠为依托打造土家文化展示区。以西上梵净山交通网络为纽带，优化梵净山西线步道，建成朝山拜佛古道。以木黄为中心，规划建设革命教育基地和红色旅游景区。以梵净山周边区域为重点，依托温泉、地道中药材、绿色食品等资源，规划建设梵净山休闲避暑康体养老养生基地、洋溪“梵净云天”休闲度假养生基地。城区周边着力打造大圣墩景区、曹状元景区、新寨神仙谷等景区景点。开发洋溪蒋家坝杨柳挂榜山缠溪湄坨罗场三花山紫薇团龙自驾游“车窗风景”线路。利用印江五大河流和各类水库、山塘等水体，规划建设一批水利风景名胜区。围绕土家文化、农耕文化、乡土文化、土司文化、书院文化，打造一批特色文化馆，积极创建“全省文化传承与创新发展示范区”“乡土文化体验区”。规划建成梵净山（西）民族风情旅游集散中心，完善旅游综合服务体系。建成3个国家4A级旅游景区、2个省级旅游度假区、20个乡村旅游示范点。积极举办各类旅游节庆活动，加大旅游宣传推介力度，全面提升“书法之乡·养生印江”旅游形象品牌，扩大印江旅游影响力。 推动绿色农业发展，实现山地特色农业大提升。加大农业结构调整力度，升级打造农业园区，集中力量将茶叶、食用菌、生态畜牧、林果业培育成4个“10亿元”级产业，实现规模化发展、标准化生产、市场化运作、品牌化营销，延伸产业链，提高附加值，推动“农旅一体、接二连三”发展。培育并巩固40万亩生态茶园、1亿棒食用菌、18万亩精品水果、10万亩竹子、10万亩中药材，大力发展林下养殖、水产养殖。积极推进烤烟、花卉苗木、蔬菜等产业发展。培育2家国家级、20家省级、60家市级农业龙头企业，大力扶持小微企业，推进家庭农场、农民专业合作社规范化建设。深入实施品种、品质、品牌“三品”战略，做响“梵净蘑菇”“梵净绿茶”“红香柚”等本土品牌，将“梵净蘑菇”和“梵净山翠峰茶”申创为中国驰名商标，培育10个贵州省著名商标。打造有机产品基地10万亩以上，培育规模以上有机产品加工企业3家以上、有机产品认证示范企业5家以上，巩固“国家农产品质量安全县”创建成果，创建“国家有机产品认证示范县”。稳步推进“农地三权分置”“三变改革”等农业农村改革，切实增强农村发展活力。 推动绿色工业发展，实现特色工业大进步。立足资源优势和产业基础，大力发展实体经济，打造农特产品精深加工、轻工产品加工、电子商务3个“10亿元”级产业集群。创新经开区管理体制机制，打造经开区升级版。积极引进特色旅游商品、土家风味食品和茶叶、食用菌、生态畜牧产品精深加工等绿色产业项目。积极做好水资源普查、勘察，围绕优质水源，大力发展水产业。深入实施工业“百千万”“千企改造”工程，建立服务企业长效机制，做大做强重点企业，壮大发展小微企业。强化大数据应用，实施“互联网+”行动计划，推进大数据在产业发展、社会管理、服务民生三大领域先行先试。大力推进“电子政务云服务平台”建设。建成电商实践培训基地、创业孵化基地和“众创空间”“智慧产业园”，完善电商物流配送体系，引进3家电商平台企业和15家电商服务商，培育网商网店1000家以上，推动产业“触网”发展，推进“印货”出山，实现电商交易额5亿元以上，建成铜仁西片区电子商务中心。 （四）全力推进绿色家园建设，全面统筹城乡协调发展。按照“精致、特色、宜居”要求，坚持“做绿县城、做特集镇、做美乡村”思路，优化城乡规划布局，形成以县城为核心、集镇为支点、美丽乡村为节点的城乡统筹协调发展格局。到2020年，全县城镇化率达50%以上，县城建成区面积达12.8平方公里以上。坚持做绿县城，加快山水园林城市建设。大力实施城市景观绿化工程，力争到2020年城镇人均公共绿地面积达8平方米。实施体育公园、农业公园等城市主题公园提升工程，着力打造印江河养生休闲风光带和桶溪河绿色生态风光带。完成坪兴寨至南湖公园接南环线、东门桥经太阳山至北环线2条路网改扩建工程。完成兴鑫·印象城、凯旋城城市综合体建设。采取货币化安置方式推进坪兴寨片区、城北片区棚户区改造，完成中寨口片区、金玉小区东片区旧城改造。深入推进“五城同创”，加快城镇扩容、人口集聚和产业培育，完善城市功能配套，提升城市经营管理水平。坚持做特集镇，加快特色小城镇建设。按照“小而精、小而富、小而美、小而特”的理念，将木黄建成国家重点民族文化古镇和全国特色小镇，将紫薇建成土家风情旅游小镇和特色文化示范镇，将天堂建成北部中心示范小城镇，将洋溪建成南部生态旅游边贸重镇，将新寨建成农旅一体化小城镇，将刀坝建成融入成渝经济圈的边贸重镇，统筹推进板溪、缠溪、沙子坡等特色小城镇建设。完善城乡统筹一体化发展机制，深入推进户籍制度改革，促进农村居民进城安居乐业。坚持做美乡村，加快美丽乡村建设。将民族文化、乡土文化融入特色村寨建设，加强农村环境综合整治，建成50个乡情浓郁、乡貌质朴的特色村寨，保护性开发兴旺、方家岭等12个民族传统村落。规范乡规委运行，指导好农村建房，保护好田园风光，打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村升级版。 （五）全力推进开放融合发展，全面夯实县域经济基础。抢抓贵州建设内陆开放型经济试验区机遇，以建设“全省区域融合发展示范区”为目标，全力争取和实施好项目，为开放融合发展提供支撑，为实现绿色崛起筑牢基础，全力打造内陆开放要地。 推进项目建设，筑牢开放融合发展基础。加快构建对外开放融合发展大通道，形成“三高两铁两干道五出口一路网”综合交通体系。积极争取环省高铁、涪陵至柳州铁路过境印江。争取把梵净山（西）通用机场列入国家、省相关规划。建成印江至秀山、沿河经木黄至松桃高速公路。建成印思城市快速干道、印江县城至黔北机场快速干道。建成印江至沿河等6条二级公路。全力实施县域路网提升工程，完善县乡道互联互通网络，实现行政村客运通达率100%，补齐南部乡镇交通短板，打造“全县1小时经济圈”。大力实施民生水利工程，争取岩口大型水库进入国家中期规划，完成栗子园、偏岩、罗星溪3座中型水库及清渡河、马尿水、毛寨等6座小 （一）型水库建设，彻底解决工程性缺水问题。大力完善能源基础设施，新建1座110千伏和3座35千伏变电站，新建和更换配电变压器500台，新建和改造10千伏线路570公里，新建低压线路930公里，彻底解决城乡供电稳定问题。完成县城区天燃气站及主干管网建设。加快骨干通信网络优化、城乡网络全覆盖、农村宽带延伸等通信基础设施建设，实现县城区免费WIFI、县域4G网络全覆盖。 推进招商引资，聚集开放融合发展资源。充分利用杭瑞高速、印秀高速等对外通道，加强与武陵山片区区域合作，加强与长株潭、成渝、黔中经济区产业合作，加强与苏州吴江区、贵阳云岩区对口帮扶合作，积极主动融入乌江经济走廊。坚持把引外资、撬民资作为推动发展的重要抓手，创新招商模式，牢固树立招大引强理念，在现代农业、旅游产业、水资源开发方面突出龙头企业招商，在电子、家电、汽配等轻工业方面突出承接转移招商，引进5家以上全国500强、央企或行业知名企业入驻印江，招商引资到位资金年均增长10%以上。积极引进省内外具有专业资质的工程项目规划设计、施工企业在印江开设子公司。实现国有投资公司实体化运行，为经济发展提供融资保障。 推进深化改革，优化开放融合发展环境。深化行政审批制度改革、商事制度改革，持续优化县域软环境建设。深入推进“双随机一公开”等“放管服”改革，加快推进“互联网＋政务服务”，全面推行营业执照“五证合一”改革，提升政务服务水平和能力，努力为扩大开放、招商引资、招才引智营造良好的制度环境。建立招商引资激励机制，将签约项目列入重大项目进行调度，不断优化项目审批、联系服务、跟踪办理等工作机制，帮助企业降低经营成本，保障项目快落地、快投产。优化创业环境，积极引导、支持和激励乡贤人士、雁归人才，以投资创业、参与治理、包干扶贫等方式反哺家乡，为绿色崛起、脱贫攻坚汇聚更广泛、更强大的力量。 （六）全力推进共建共享发展，全面提升公共服务水平。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，提高公共服务均等化水平，让发展成果更多更公平地惠及全县人民群众，维护社会公平正义，大力营造和谐稳定的社会生态，全力打造安居乐业福地。 提升教育教学质量。不断优化学校规划布局，科学配置教育资源。实施学前教育推进工程，建成5所乡镇第二幼儿园、17所村级幼儿园，完成143所山村幼儿园提质升级工程。完成中小学信息化和标准化建设工程，推进农村义务教育薄弱学校改造和寄宿制学校建设。实施提升教育教学质量“三年行动计划”，积极推进十五年普及教育，实现十二年免费教育。力争印江中学升格为省级一类示范性高中、印江一中升格为省级二类示范性高中。积极支持民办教育发展。加强职业教育建设，完成职校整体搬迁，努力打造3个以上精品专业。深化教育综合改革，强化师资队伍建设，严格执行高中教师退出机制，推广教师职称动态管理改革。到2020年，学前三年教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率达95%以上。 提升公共服务水平。优化城乡卫生资源配置，积极推进医疗卫生机构标准化建设，将县人民医院建成三级综合医院、中医院建成三级中医院，妇幼保健院达到二级标准。加强乡镇卫生院医疗服务能力建设，实现经开区、县城区、社区卫生服务中心（站）全覆盖。落实好“全面二孩”政策，提高计生服务水平，创建新一轮国家计划生育优质服务示范县。建成“城镇社区15分钟健康服务圈”“乡村30分钟健康服务圈”，城乡居民医疗保障覆盖率达95%以上。全面繁荣公益性文化体育事业，实现县乡村公共文化服务基础设施全覆盖，实现集镇、行政村公共体育设施全覆盖。 提升社会保障水平。健全社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度，扩大养老、医疗、工伤、生育和失业保险覆盖范围。积极发展养老事业，新建老干部活动中心和民政福利园区。积极推进“大众创业、万众创新”，完善创业创新扶持政策，做好返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等重点群体就业工作，城镇登记失业率控制在4.2%以内。继续抓好住房保障工作，全面完成农村危房改造任务，彻底解决低收入家庭住房困难问题。 提升社会治理能力。完善社会治理体系建设，提高社会治理精细化水平，依法严厉打击违法犯罪，推进平安印江建设，建成“全省社会治理创新区”。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商解决机制、救济救助机制，依法打击非访、缠访、闹访行为，从根本上减少矛盾纠纷。加强安全生产监管，强化安全隐患排查治理，重点领域、重点行业、重点场所安全隐患治理率100%，有效遏制安全生产事故。 三、2017年政府重点工作 2017年，是攻克脱贫攻坚最后“堡垒”的关键之年，是自治县成立30周年，扎实做好2017年政府工作，对全面完成“十三五”规划目标任务，推动绿色崛起、决胜脱贫攻坚至关重要。我们要瞄准目标，突出重点，真抓实干，全力抓好经济社会发展各项工作。 主要预期目标是：全县生产总值105.0亿元，增长14.0%以上；财政总收入5.81亿元，增长8.0%；公共财政预算收入2.94亿元，增长8.0%；全社会固定资产投资160.0亿元，增长18.5%；限额以上固定资产投资96.0亿元，增长22.5%；工业总产值45.0亿元，增长14.5%；规模以上工业总产值34.5亿元，增长14.0%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为27000元、8385元，增长11.5%、13.0%；社会消费品零售总额15.4亿元，增长13.5%；金融机构存款余额115.0亿元、贷款余额93.5亿元，分别增长18.0%和20.0%。 围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下具体工作： （一）抓精准求实效，在科学治贫有效脱贫上实现新突破。积极争取脱贫攻坚基金、整合政策扶持和各类资金20亿元以上投入脱贫攻坚。认真组织开展定点帮扶，选派干部定点包干，不脱贫不脱钩。投入资金7亿元以上，完成易地扶贫搬迁1.3万人，其中完成跨县搬迁1万人。加大贫困村基础设施建设力度，争取国开行贷款4.8亿元实施贫困村通组路、断头路、产业路建设；争取“一事一议”财政奖补资金6000万元以上，实施贫困村环境综合整治工程，切实改善贫困村人居环境；解决6000余贫困人口饮水困难问题和2.4万贫困人口住房困难问题。加大政策、资金等支持力度，培育扶贫龙头企业、家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，引导贫困群众就近就地就业。兑现生态效益补偿资金1300万元。加大教育、医疗等社会公共服务投入，有效解决贫困群众就学、就医困难问题。全县减少贫困人口2万人以上，实现101个贫困村出列，贫困发生率下降到5%以内。 （二）抓项目扩投资，在夯实经济发展基础上实现新突破。全年争取项目到位资金27亿元以上。争取交通项目资金5亿元以上，完成交通投资20亿元以上。加快推进印江至秀山高速、沿河经木黄至松桃高速、印江至思南城市快速干道、G211沿河黑獭至印江县城公路改扩建、G352印江至两河口公路改扩建工程建设；完成杭瑞高速印江东互通及S303印江县城至杨柳塘公路改扩建工程，实施缠溪至杨柳至洋溪公路提级改造工程，基本建成洋溪至龙塘坳、天堂至沙子坡、云半至新寨3条县道提级改造工程；完成260公里通村沥青（水泥）路建设。争取水利项目资金2亿元以上，完成水利投资4.2亿元以上。完成栗子园中型水库及绿荫塘和山岔2座小 （一）型水库建设，续建偏岩中型水库，开工建设清渡河小 （一）型水库；快速推进岩口大型水库、罗星溪中型水库和龚家坨、马尿水、毛寨3座小 （一）型水库前期工作；加快实施桶溪河二期工程、“五小”工程重点县、农村饮水巩固提升工程等项目。完成电力、通信投资2.4亿元以上。完成新寨110千伏变电站工程建设，开工建设杉树、紫薇、刀坝35千伏变电站工程，新建电力线路40公里，加快完善通信基础设施。全年举办4次以上大型招商推介活动，在重点区域聘请招商顾问，力争引进2家上市公司入驻印江，全年招商引资签约项目20个以上、开工15个以上、投产10个以上，确保招商引资到位资金稳步增长。加快推进国有投资公司实体化运行，新增融资15亿元以上。严厉打击非法集资，维护金融秩序稳定。 （三）抓全域促融合，在文化旅游转型升级上实现新突破。完成全域旅游改革和规划编制工作。启动书法文化产业园规划建设，创建1个以上书画艺术创作基地。按照国家4A级景区标准完成大圣墩旅游度假区一期项目建设。打造新寨状元茶景区、湄坨国茶园景区、凤仪农旅一体化景区3个农旅融合先行示范点。完成亚盘林、团龙、甘川等乡村旅游景点升级打造。依托峨岭、紫薇温泉地热资源，规划建设2个康体养生基地。结合宗祠修缮保护工作，包装打造2个“乡土文化馆”。实施梵净山西线步道优化提升工程。抓好紫薇风情小镇、凤仪乡村旅游度假区2个3A级景区和大圣墩省级旅游度假区创建工作。创建2个星级旅游集镇、3个星级旅游村寨，打造3个精品民宿示范点。开通梵净山西线旅游交通客运专线，在梵净山西线新建1座停车场。认真筹办自治县成立30周年县庆活动，举办好梵净山杜鹃花节、过赶年等节庆活动，积极策划举办“第一届风神节特色文化系列活动”“全国山地自行车赛”等旅游品牌活动。 （四）抓特色促高效，在山地特色农业发展上实现新突破。升级打造3个省级农业园区，新增2个省级农业园区。新植茶园1000亩以上，补植补造茶园3000亩以上，改造老茶园1.5万亩以上。深入推进与贵茶集团等企业合作，按国际标准生产“红宝石”“绿宝石”等茶产品，建成国家级出口茶叶质量安全示范区，全县茶叶下树率达85%以上。引进企业采用工厂化、标准化、集约化方式生产食用菌，提高产业效益，全县完成食用菌生产8800万棒。新增精品水果3.2万亩。新增2家农产品加工企业、8家市级以上农业龙头企业、15家家庭农场，在大中城市开设10个农产品营销窗口。积极推进生态畜牧、核桃、烤烟等特色产业。扩大农业保险投保范围。稳步开展农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，大力推进农村产权流转交易试点工作。 （五）抓集聚促转型，在特色工业提质增效上实现新突破。深入开展工业“百千万”“千企改造”工程，加强工业经济运行调度和服务，力促现有企业开足马力生产。加大经开区工业企业入驻力度，新增企业10家以上，其中规模以上企业5家以上，确保标准厂房使用率达90%以上。全县新增微型企业100家以上，实现全县民营经济户数达1.6万户以上，实现民营经济增加值52亿元以上。推进“众创空间”建设，实现入驻企业100家以上，孵化“创客”30户以上。积极推进智慧政务、智慧城市等“八大示范工程”，建成大数据展示应用中心。深入推进农村电商发展，建成50个电商扶贫“一村一品”基地，建成“全国电子商务进农村综合示范县”。 （六）抓建设强管理，在统筹城乡协调发展上实现新突破。完成印江河二级翻板坝至甲山防洪堤、印江河县城段两岸重点区域房屋立面改造、城周裸露山体生态修复、县城滨河景观、街头绿地广场、“绿色家园”居住区环境提升整治等项目建设。完成“四馆合一”整体装修工程，完善书法文化广场配套设施，建成书法文化体验区。实现普瑞斯汀和炎夏酒店投入运营。完成县城供水二期、县城应急供水工程，完成东门桥、南门桥、西环桥维修工程，完成甲山桥重建工程。启动西南国际商贸城二期工程和城郊农贸市场建设，加快推进城东和城西2个客车站建设。加快推进中寨口、金玉小区东片区、坪兴寨等棚户区改造，完成甲山棚户区环境综合整治改造。继续深入开展“整脏治乱”，加大城区“两违”整治力度，巩固“国家卫生县城”创建成果。加快木黄、紫薇等特色小城镇建设。实现木黄、小云、缠溪污水处理厂以及县城污水处理厂二期项目投入运行，启动紫薇、合水、天堂、沙子坡4座污水处理厂建设。完成10个以上“美丽乡村”综合整治项目，切实改善城乡人居环境。 （七）抓治理重保护，在生态绿色文明建设上实现新突破。以创建“国家级森林城市”为目标，大力实施全域绿化工程，全县完成新造林10万亩以上。投入资金1.5亿元以上实施“六绿工程”一期项目。完成新一轮退耕还林还草8.3万亩、中央财政造林补贴项目5000亩、森林抚育补贴项目3万亩，实施好城周森林屏障绿化彩化建设。规划建设“贵州印江国家喀斯特石漠化治理生态公园”。完成车家河国家级湿地公园申报工作。启动实施水污染防治行动计划，加强江河源头、水库、重点水源地保护，大力实施印江河环境综合治理工程。实现城镇污水处理率达95%以上，城镇集中饮用水源水质达标率100%，环境空气质量优良率达98%以上。深入开展森林保护“六个严禁”和环保“六个一律”“利剑”行动，严厉打击破坏生态环境违法行为。 （八）抓民生促和谐，在社会事业共建共享上实现新突破。建成思源实验学校和城区第四幼儿园，建成10所义务教育学校教学及辅助用房、7个运动场，加快推进县职校、木黄镇幼儿园整体搬迁工程，启动木黄中学整体搬迁工程。严格执行高中教师退出机制，在实验小学实施教师职称动态管理改革。实施提升教育教学质量“三年行动计划”，构建教学质量监控体系，确保“义务教育基本均衡”通过国家评估认定。加快推进县人民医院、木黄镇卫生院、妇幼保健院整体搬迁项目，推进县人民医院、中医院三级医院创建工作，完成乡镇（社区）卫生院提升改造工作。加强食品药品安全监管，建成“国家食品安全示范县”。按照不低于10%的增幅提高城乡低保救助标准。社会保险覆盖率达96%以上。新增城镇就业6500人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成农村危房改造6000户以上。进一步强化安全监管，严防安全事故发生。严厉打击违法犯罪，创建“全省无毒害示范县”，提高群众安全感满意度。健全社会矛盾排查、预警、化解、应急调处机制，预防和减少矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。 同时，扎实抓好统计、科技、民族宗教、文化体育、编制、供销、档案、应急管理、电子政务、国防教育、外事侨务、民兵预备役、人民防空、农机、气象、工会、共青团、妇女儿童、老龄、科协、文联、工商联、残疾人等各项社会事业。 四、加强政府自身建设 面对新的形势和任务，面对人民群众新的期待和要求，我们必须始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决在思想上政治上行动上与中央、省委、市委、县委保持高度一致，敢于担当，勇于拼搏，善于创新，全力开创政府工作新局面。 （一）坚持依法行政，建设法治型政府。以“七五”普法为载体，大力加强法治宣传教育，打造“法律明白人”升级版。积极开展领导干部法律知识培训，提升干部的法治素养。狠抓行政审批制度改革，加快推进综合行政执法体制改革试点。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进法律顾问制度向乡镇（街道）、事业单位、国有企业延伸。认真执行政府重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”法定程序，确保依法决策、民主决策、科学决策。坚持严格依法行政、依规办事，积极运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的各种矛盾和问题。 （二）坚持职能转变，建设创新型政府。践行创新发展理念，全面深化各项改革，营造鼓励创新的氛围。重点围绕推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”工作。探索公共服务市场化管理模式，实现政府、市场、社会等多方力量共同管理社会事务，积极开展城市管理综合行政执法体制改革。深化医药卫生体制改革，加快推进县级公立医院综合改革，健全“医疗、医保、医药、医养”四医联动机制。深化投融资机制改革，破解发展难题。善于运用辩证思维、系统思维、底线思维，进一步增强忧患意识，凡事从整体着眼、坏处着想、难处着手，努力争取最好结果，创造性地推进经济社会发展。 （三）坚持转变作风，建设高效型政府。继续加强机关作风和效能建设，提升政府机关的执行力。加大政务公开力度，深入推进简政放权，进一步优化行政审批流程，提升政务服务水平，推动构建亲清政商关系。坚持对县政府各类会议和文件的安排事项落实情况进行跟踪督办。坚持重点工作、重点项目倒逼机制和排位通报制度。加大项目推进督查、调度力度，切实提高储备项目转化率、新建项目开工率、续建项目竣工率。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，确保市委、市政府和县委作出的各项决策部署落到实处。 （四）坚持从严治政，建设廉洁型政府。坚定不移贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，坚定不移贯彻执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等纪律规定，坚定不移推进政府系统全面从严治党，严守政治规矩和纪律，推动作风建设常态化。加大对重点工作、重点项目、大额资金、国有资源资产、领导干部履行经济责任情况的行政监察和审计监督力度。将项目建设廉政风险关键环节纳入档案全程管理。规范公共资源交易工作，依托数据信息平台，将交易行为关进“数据铁笼”。加大财政预决算公开力度，从严控制开支，严格规范“三公”经费管理，保障财政资金更多用于保民生、保发展、保运转，做到为民、务实、清廉。 各位代表！绿色崛起的美好前景鼓舞人心，同步小康的宏伟蓝图催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和依靠全县各族干部群众，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新、锐意进取，顽强拼搏、奋勇争先，同舟共济、勇往直前，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，建设生态印江、美丽印江、幸福印江而努力奋斗！ 名词注释： 1.两大战略行动：大扶贫、大数据。 2.三区发展空间：中东部城镇及旅游健康产业先行区、南部生态涵养保护重点区、北部立体生态农业培育区。 3.三措并举：大争项目、有效融资、招商引资。 4.四业融合发展：大旅游、大生态、大健康、大文化。 5.四化进程：特色工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。 6.扶贫开发“印江模式”：通过多年实践和探索，我县总结了以“资源大整合、社会大参与、群众大发动、集中大发展”的连片开发、整体脱贫的扶贫模式。 7.“四在农家·美丽乡村”六项行动：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨。 8.五在乡镇：农村道路交通安全管理主体在乡镇、隐患整治在乡镇、宣传教育在乡镇、矛盾化解在乡镇、便民利民在乡镇。 9.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”，中央政府下放行政权，减少法律法规没有法律依据和法律授权的行政权，厘清多个部门重复管理的行政权。“管”，政府部门创新和加强监管职能，利用新技术、新体制加强监管体制创新。“服”，转变政府职能，减少政府对市场干预，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体运行的行政成本，增强市场主体活力和创新能力。 10.双随机一公开：是指政府在规范市场执法、在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。 11.“两因户、两无户”：因学致贫、因病致贫的农村贫困户，无力脱贫、无业可扶的农村贫困户。 12.六绿工程：绿城、绿廊、绿水、绿村、绿园、绿景。 13.“一山一水一城三片区”空间布局：依托梵净山重点打造印江河流域、县城、木黄镇片区、紫薇镇片区和洋溪杨柳缠溪片区旅游空间布局。 14.千企改造：是指推进工业企业转型升级，“十三五”期间，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务，其中省级200户，市、县共800户，到2020年完成全省规模以上工业企业改造升级任务。 15.三高两铁两干道五出口一路网：“三高”指杭瑞、印秀、沿印松高速公路；“两铁”指遵义印江铜仁环省高铁，涪陵至柳州铁路；“两干道”指印思城市快速干道、印江县城至黔北机场快速干道；“五出口”指G211凤凰山至周家坝二级公路（沿河方向）、G352印江至两河口二级公路（德江方向）、S304木黄至麻溪坳二级公路（松桃方向）、S305昔坪至龙门坳二级公路（木黄经团龙至江口方向）、S406金竹坳至麻阳二级公路（刀坝至秀山方向）；“一路网”指加快建成铁路、高速公路、国省干道、城际快速干道县域骨干交通网。 16.五城同创：创建全国文明县城、国家卫生县城、中国优秀旅游目的地、国家森林城市和省级园林城市。 17.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 18.数据铁笼：运用大数据，建立全范围覆盖、全过程记录、全数据监督的管理监督云平台，记录执法及管理中权力运行、权益保障等轨迹。 19.营业执照“五证合一”：是指在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。

  2025-07-27

• 【投资瓮安县】2017年瓮安县政府工作报告

  政府工作报告(2017年1月6日在瓮安县十七届人民代表大会第一次会议上)瓮安县人民政府县长黄桂林各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。过去五年工作回顾五年来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结带领全县广大干部群众，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省、州各项决策部署，积极适应新常态，守住发展和生态两条底线，抢抓机遇，务实创新，锐意进取，圆满实现“十二五”目标，“十三五”开局良好，全县经济社会发展取得显著成绩。综合经济实力显著提升。2016年，预计完成地区生产总值115.03亿元，是2011年的2.32倍，年均增长15.73%;财政总收入21.35亿元，是2011年的2.83倍，年均增长23.18%，一般公共预算收入12.5亿元，是2011年的2.65倍，年均增长21.44%，一般公共预算支出30.02亿元，是2011年的1.99倍，年均增长14.73%;实现固定资产投资124.85亿元，是2011年的2.63倍，年均增长21.37%;社会消费品零售总额21.44亿元，是2011年的2.38倍，年均增长18.96%;城镇、农村居民人均可支配收入26464元、9198元，是2011年的1.96倍、1.87倍，年均增长14.45%、13.28%。各项指标赶超进位，县域经济快速发展。基础设施水平显著提升。道路交通飞速发展。建成高速公路4条105公里，改造农村公路121条803公里，公路通车里程2271公里;实现原247个行政村100%通油路(水泥路)和通客运车，率先在全省实现城乡公交一体化，开通城乡公交线路8条，投入车辆74辆，县城通乡镇公交车率77%。建成江界河客货运综合码头1个，乡镇渡口12道。累计客运周转量1476967万人/公里，货运周转量1713290万吨/公里。开工建设瓮马铁路，有序推进乌江航运瓮安港建设。水利建设蓄势强劲。建成杜仲河水库，推进胜土水库建设，治理中小河流26.34公里;完成车地、中火等24座病险水库除险加固，整修山塘89座、防渗农灌渠道320公里，建成199处农村饮水安全工程，全县总蓄水量0.61亿立方米，农村饮水安全问题基本解决。能源和信息保障能力大幅提升。40家煤矿企业兼并重组为3家煤矿集团公司，实现年产原煤295万吨;瓮福磷矿、中盟磷业等6家磷矿企业年产磷矿350万吨。花竹山96兆瓦风电项目并网发电，新建110千伏以上输变电站6座。建成加油站7座、加气站1座。新增基站850个，实现县城、乡镇及行政村2G、3G、4G网络全覆盖，宽带(含无线宽带)、无线语音电话全覆盖，城乡广播、电视全覆盖。产业发展能力显著提升。工业转型步伐稳健。累计实现工业总产值、规模工业增加值、工业固定资产投资800亿元、158.8亿元、304亿元，年均分别增长21%、16%、25%，万元规模工业增加值能耗下降18.5%。瓮安经济开发区成功创建省级经济开发区和省级新型工业化产业示范基地，名列贵州省级百亿级经济开发区第3位。全县工业企业586户，2000万元口径规模企业80户，新型工业化水平63%。第三产业风生水起。草塘千年古邑区成功创建国家4A级景区，被评为贵州省“十佳旅游城镇”“中国最具价值文化(遗产)旅游目的地”，草塘“十二塘”建设如火如荼。累计接待游客1196.88万人次，实现旅游收入102.18亿元，年均增长29.3%。引入合力超市、华都百货、麒龙摩尔家居汽配城等商业业态，打造了覆盖全县、辐射周边县市的瓮安城市商业圈。建成淘宝•特色中国瓮安馆、贵州(瓮安)国际电子商务产业园;培育电子商务企业及个体100家，建设农村电子商务综合服务站58个;举办了2016中国•瓮安电子商务高峰论坛，成功申报“全省电子商务进农村综合示范县”。建成钢材物流市场并投入运营，乡镇物流配送率100%;玉山镇、永和镇新街农贸市场被评为“省级示范性农贸市场”。现代农业初具雏形。累计实现农业总产值139.17亿元，年均增长14.9%，非粮占比93.9%。茶产业领跑全州，茶园面积20.16万亩，成为“都匀毛尖茶核心基地、珍稀名贵茶优质产地”，成功创建“欧标茶”品牌，产品远销欧盟、日本等国家和地区;辣椒种植由2011年的11.49万亩增加到2016年的20.09万亩;出栏生猪63万头、禽600万羽、肉类产量7.6万吨，比2011年分别增长15.4%、233%、45.9%，处于全州领先地位。建成省州级农业园区7个，瓮安现代农业园区成功跨入全省100个现代高效农业示范园区行列，与瓮安县岚关休闲农业园区同时被评为全州“十佳休闲农业园区”;茶旅、农旅融合成效显著，建成建中茶旅小镇。大力发展茶叶、辣椒等绿色食品加工，泡酸辣、黄粑、皮蛋等瓮安特色品牌越叫越响亮。培育农业龙头企业89家、农民专业合作社321个，带动农户3600户8.4万人增收。三次产业结构由2011年的18:43:39调整为2016年的20:35:45。城乡品质形象显著提升。县城扩容提质。实施城镇建设项目320个，建筑业总产值11亿元。城区面积22平方公里，是2011年的2.4倍，城镇化率51.6%，荣获全国“2016魅力生态旅游城市”。新建或改扩建城市道路60公里，基本形成“四纵十八横”城市路网;建成怡人泉人行天桥，设置县城违停车辆智能电子警察抓拍系统，建成智能立体停车场3个停车位408个;实现街道零散烧烤摊户、占道夜市摊点、小商品商户等规行入市，市容市貌更加整洁美观。实施棚户区改造10468户64.52万平方米，建成清涟湖湿地公园、西门河沿河景观带，城镇绿地面积新增328万平方米，人均绿地面积11平方米。荣获“全省人防先进城市”。贵州靖沣建筑工程有限公司成功升级为全州唯一一家县级建筑施工总承包一级施工企业。集镇特色凸显。猴场镇成功创建国家部级建设试点镇、省级综合改革试点集镇和全省36个重点建设镇，珠藏镇成功申报为州县共建示范小城镇，初步建成建中茶旅休闲型、珠藏商贸集散型、平定营生态田园型等一批山地特色小城镇。村寨改貌换颜。投资5.71亿元，实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，建成81个美丽乡村示范点，建中果水村获贵州十佳美丽乡村“最具商业价值乡村”、猴场下司社区获“推荐旅游目的地”。累计实施“一事一议”财政奖补项目595个，受益村(寨)206个、农户9.42万人次。民生幸福指数显著提升。累计投入民生资金78.94亿元，年均增长15.51%。脱贫攻坚精准高效。实施各类扶贫项目156个;制定金融支持精准扶贫方案，对6377户贫困户投放“特惠贷”3.17亿元;5820名“两无”贫困人口全部纳入社会保障兜底;建成易地扶贫搬迁安置点11个，搬迁安置移民2860户11155人。实现10个贫困乡镇“减贫摘帽”、46个贫困村出列，减少贫困人口6.4万人，贫困发生率下降到2.83%，退出滇桂黔石漠化片区县，全面小康实现程度95%以上。社会保障持续发力。累计实现城镇新增就业24900人，农村劳动力转移就业66026人，失业人员再就业3601人，城镇登记失业率控制在4.3%以内;发放创业贷款1.2亿元，完成职业技能培训8847人;完成城乡居民社会养老保险基本扩面254853人，新型农村合作医疗参合率98.99%，基本社会保险覆盖率96.56%。建设保障性住房22510套，改造农村危房9369户。教育事业长足进步。累计投入教育经费28.09亿元，圆满完成教育“9+3”计划，学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高到88.32%、98.32%、91.28%。整体迁建瓮安职校、瓮安二中，新成立瓮安五中、九中等18所学校。瓮安二中成功申创省级三类示范性普通高中，瓮安成为全州第一个拥有2所示范性高中的教育大县。瓮安职校成功申创国家级示范中等职业技术学校。建成77所山村幼儿园，率先在全州实现村村有幼儿园。创新开展“四项教育”，被评为首批学科教学渗透法制教育省级示范县。高考二本以上五年累计录取8023人，连续五年位居全州第一。医疗卫生稳步向前。投资3.48亿元实施县医院、中医院及乡镇卫生院、村卫生室改扩建项目132个，全县医疗卫生机构380个，实现村级卫生室全覆盖。迁建和改扩建县医院、县中医院并成功创建国家二级甲等医院。县级公立医院改革取得初步成效。计生投入增加到人均19元，人口自然增长率严格控制在6.21‰以下，生殖健康技术服务网络实现全覆盖，被评为计划生育国家级优质服务先进县。文体事业蓬勃发展。成功打造“瓮水长歌”文化品牌，“幸福进万家•瓮水长歌文化精品乡村行”获国家公共文化服务体系示范项目，“瓮水长歌MV”获贵州省政府电视文艺三等奖;草塘火龙、玉山白苗舞蹈搓梗籽采阿诗、平定营灯夹戏被列入省级非遗保护名录。建成“文体五馆”，图书馆、文化馆分别通过全国县级图书馆、文化馆一级馆评审，“两馆一站”免费开放。荣获全国文化先进县、中国辞赋之乡、贵州省公共文化服务示范试点县。连续三年成功举办中国•瓮安国际(全国)山地户外运动锦标赛，举办了2016中国•瓮安国际男(女)篮争霸赛、第十三届全国健身交谊舞锦标赛等一系列国家、省州级大型赛事活动21场次，形成了瓮安独特的体旅融合品牌。社会治理成绩突出。坚持每年预算信访问题调处专项资金800万元，法律援助、司法救助、特殊人群就业安置帮扶和基层矛盾化解奖补资金各100万元，有效解决了一批事关民生的矛盾和问题。建成天网工程，实现县城区、主要干道出入口和重点集镇视频监控全覆盖。“瓮安经验”经典案例走进中央党校课堂，“5531”社会治理模式全省推广;双联中心、社区法律诊所、拾柴微公益、专业性行业性人民调解委员会建设等一批好做法好经验得到省州充分肯定。群众安全感列全省第一方阵。先后荣获全国平安建设先进县、全国法治县(市)创建工作先进县、全国“六五”普法先进县、全国社区戒毒社区康复工作示范单位、省级双拥模范县等荣誉称号。安全生产形势稳定向好，事故总量和死亡人数总体呈下降趋势。地方志工作在全国第一次地方志工作经验交流会上作交流发言。县公安、司法、人社、教育、文旅、国税等单位获国家部委表彰。民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、气象、档案、供销、保险等各项事业取得新进展。生态环境质量显著提升。实施环境污染治理设施建设和大气、水污染防治等行动计划，荣获“2015年中国生态魅力县”。绿色行动成效初显。治理石漠化67.39平方公里，水土流失64平方公里，完成造林28.27万亩，森林覆盖率提高到53.36%，森林蓄积总量600万立方米。规划实施农村禁止建设区和集中居住区，划定禁止建设区58块63544亩、集中居住区86个3960亩。环保基础设施逐步完善。完成瓮安河治理15.8公里、河道疏浚15.8公里，新建河堤31公里;建成环境监测业务用房;完成县城一期、二期污水处理厂和猴场等4个乡镇污水处理项目建设，全县城镇污水处理率85.1%，城乡生活垃圾无害化处理率73.38%。工业污染有效防治。中盟磷业、鑫光矿业等16家涉磷工矿企业完成矿坑和生产废水治理，洗马、陡山等23对生产煤矿完成矿坑废水治理升级改造;金正大、芭田等企业采用磷石膏制酸联产水泥碱性肥料、硝酸分解磷矿等技术，实现磷矿石资源“榨干吃净”，磷石膏等工业固体废弃物综合利用率98%。关闭取缔塑料加工厂3家，搬迁高污染企业1家，淘汰落后产能企业6家，19座加油站实现油气污染回收治理，淘汰黄标车650余辆，城市空气质量达标率100%。农村面源污染治理有序推进。实施30座300立方米以上沼气池工程，实现规模化畜禽养殖场粪便集中处置或综合利用;开展县城及乡镇14个集中式饮用水源地水质监测及水源地保护区划定工作，集中式饮用水水源地水质达标率100%;实现县乡村“河长制”全覆盖，瓮安河流域水环境综合治理全面推进，辖区河道水质明显改善。环保执法成效明显。深入开展“六个一律”环保“利剑”专项联合执法，出动执法人员790人次，检查企业165次，下达执法文书207份，立案查处环境违法行为47起，处罚金200余万元，办理群众来信来电投诉86起，办结率100%。改革创新能力显著提升。重点改革纵深推进。瓮安县相对集中行政许可权获国家级改革试点，乡镇行政管理体制、城市管理综合行政执法、统筹推进农村综合改革等12项重大改革列入省级改革试点，被列为全省乡镇行政管理体制改革唯一整县推进试点县，总法律顾问制度获州级改革试点。推进财政体制改革，全面实行部门预算，实现乡镇“分灶吃饭”。创新农业转移人口市民化改革和户籍制度改革，实现农业转移人口27796人。农业转移人口市民化改革、殡葬改革工作、出租汽车行业改革走在全省最前列。创新旅游体制机制改革，率先在全州成立旅游发展委员会。探索城市管理综合行政执法新机制，组建瓮安县城市管理综合行政执法局，实现“一个领域一支队伍管执法”。率先在全省成立政府专职消防队，实现政府专职消防队乡镇(街道)全覆盖。推行“五证合 一、一照一码”登记制度改革，发展市场主体22969户，民营经济占全县地区生产总值比重54.77%。创新活力深度释放。制定三年融资滚动计划，累计完成融资126亿元，平均成本逐年降低，融资期限不断延长。成功引进中国银行、贵州银行、贵阳银行，全县累计金融机构8家、合作金融机构15家，实现全县金融机构网点全覆盖，成功创建“贵州省农村金融信用县”。成立全省县级第一家互联网金融公司。返乡农民工创业园被列入“西部地区促进农民创业试点工程”、贵州创业孵化基地，瓮安安青创业社被评为国家级众创空间。贵州省知识产权示范县项目通过省州专家组复核验收，专利执法位列全省第4位。全县综合科技进步水平指数提高到83.1%，科技投入占全县地区生产总值的比重提高到2%。对外影响不断扩大。成功举办第九届国际精细磷化工技术交流大会、绿色中国行•走进美丽瓮安等一系列国际、国家级重大活动，极大地增强了瓮安的知名度和吸引力。引进百亿磷企金正大、芭田和千亿房企碧桂园等企业221家，实现招商引资686.13亿元。全县外贸备案企业36家，实现进出口总额1184万美元，实际利用外资1.39亿美元。政府自身建设能力显著提升。法治政府建设不断加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。办理县人大代表建议638件、政协委员提案538件，办复率、满意率100%。推行权力清单管理制度，明确全县44个部门(单位)行政权力5176项、11个乡镇行政权力174项。修订《瓮安县人民政府工作规则》，推行政府法律顾问制度，政府依法行政水平进一步提升，荣获州级“法治政府建设示范县”。廉洁政府建设扎实推进。严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央八项规定、国务院“约法三章”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，驰而不息纠“四风”。建设“两个责任”与干部正风监督网络平台，勤政廉政约谈党政“一把手”86人次，领导班子成员、中层干部、村(社区)干部1256人次。先后开展廉租房、危房改造、家电下乡补贴等14项专项监察，立案366件，党纪政纪处分382人。累计完成工程项目审计(审核)1112个，送审总金额65.29亿元，审减金额9.25亿元，核减率14.17%。效能政府建设取得实效。完成新一轮政府机构改革，党政机关公务用车制度改革有序推进。“放管服”改革效果明显，行政许可由原来的142项减少到101项，审批事项减少29%，审批时间缩减58%。建成全省一流县级群众工作中心，建立县、乡镇(街道)、村(社区)群众工作中心(站、室)113个;设立12345民心热线，累计办理各类事项976件，群众满意率98%。实行驻企特派员制度，不断优化政务服务环境。全县电子政务外网建设实现全覆盖，政府门户网站建设走在全省前列，公开政务信息4万余条，办理回复书记县长信箱群众留言2745件。成立公共投资项目预算评审、结(决)算审计“双中心”，着力提高财政资金使用效益，规范公共投资项目预结(决)算管理。出台《瓮安县提高政府系统办事效率八条规定》，确保政令畅通，决策落地生根。刚刚过去的2016年，在县委的坚强领导下，我们团结依靠全县人民，以决战决胜的信心和决心，紧盯目标、攻坚克难，实现了经济社会发展稳中有进、进中有好。预计地区生产总值增长13.7%;固定资产投资增长21.2%;社会消费品零售总额增长13.8%;一般公共预算收入增长7.59%;金融机构存、贷款余额分别增长24.77%、34.93%;招商引资到位资金增长21.59%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9.7%、10.5%。完成了全年主要目标任务，经济发展综合测评名列全省县域第一方阵第11位，为建成全面小康社会奠定了更加坚实的基础。在这里要说明的是：2016年“十大民生实事”中，除瓮安八小因拆迁问题未能建成使用，其余全部完成，为此我们深表歉意。各位代表，过去五年，是我县改革开放以来发展最快、变化最大、成效最突出的五年;是工业化城镇化发展最快、基础设施建设投入最多、改革创新活力最强的五年;是民生事业改善力度最大、生态文明建设成效最好、人民群众得实惠最多的五年。这五年最令人兴奋的是，贵州省“十三五”规划明确将瓮安定位为黔中区域次中心城市。瓮马、贵瓮、道瓮、江瓮高速公路建成通车，瓮安成为黔中交通“大十字”。金正大、芭田为龙头的千亿级精细磷化工循环产业园、“文体五馆”、草塘千年古邑等一批重大项目相继建成。这五年最令人鼓舞的是，2015年，我县经济发展综合测评在全省47个非经济强县中名列第一，实现了“十二五”圆满收官，成功迈入全省县域第一方阵。这五年最令人欣慰的是，人民生活明显改善，城镇和农村居民可支配收入年均增长超过10%，文化教育、医疗卫生、康体养老及西门河治理等一大批群众关心关注的难点问题得到有效解决，广大人民群众的获得感进一步增强。这五年最令人感动的是，全县干部群众凝心聚力，团结干事，克服了一个又一个困难险阻，取得了一个又一个辉煌胜利。回顾五年不平凡的历程，我们深刻地体会到：瓮安要实现跨越式发展，必须坚持党的领导，坚决落实“四个意识”，坚决把政府工作置于县委的领导，自觉接受人大的法律和工作监督、政协的民主监督，这就是我们瓮安发展的法宝。必须坚持立足优势谋发展，准确把握“五大优势”，抢抓发展机遇窗口期，着力优化产业结构，做大经济总量，提升发展质量，这就是我们瓮安发展的生命力。必须坚持开拓进取闯新路，坚守发展和生态两条底线，用创新的思路谋划发展，努力走出一条速度快、质量高、百姓富、生态美的具有瓮安特色的协调发展新路，这就是我们瓮安发展的动能。必须坚持民生为本不动摇，始终把民生至上作为一切工作的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，让群众共享改革发展成果，这就是我们瓮安发展的根本。必须坚持团结一致抓落实，团结是干好一切工作的基础和前提，“人心齐、泰山移”，瓮安发展是前提，“天时、地利、人和、心齐、气顺、劲足”，这就是我们瓮安发展的资本。对于这些宝贵的经验，我们一定要在今后工作中倍加珍惜、长期坚持。各位代表，五年来所有成绩的取得，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向无私奉献的驻瓮部队、公安干警，向关心、支持瓮安发展的离退休老干部致以最衷心的感谢和最崇高的敬意!过去皆为序章，发展永无止境。我们清醒认识到，我县经济社会发展正处于转型升级、爬坡上坎阶段，推进发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量不大，产业结构不尽合理，产业发展方式较为粗放，生态环境建设亟需加快;城乡发展不平衡，水、电、路等基础设施和公共配套设施尚需完善，人均生产总值仍是全面小康建设的短板;企业生产要素成本上升，实体经济融资难融资贵问题仍然存在;深化改革和扩大开放的任务依然艰巨。我们将正视问题、迎难而上，采取更加有效措施不断加以解决。今后五年奋斗目标和重大举措全县经济社会发展的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州时的重要讲话精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实“五大发展理念”，以“守底线、走新路、奔小康”为工作总纲，坚持省委、省政府、州委、州政府主基调主战略和战略行动，以开放促开发、以共享促和谐，加快推进“工业大发展、城乡大统筹、农业大聚变、文旅大融合、环境大提升”五大跨越任务，大力实施“一城两带三组团”主体功能区战略和“脱贫攻坚、基础设施、民生改善、改革创新、社会治理”五大精准行动，着力建设才智瓮安、兴业瓮安、大美瓮安、活力瓮安、和谐瓮安，争当黔中腹地协调发展排头兵，为夺取全面小康新胜利而努力奋斗。今后五年的奋斗目标：地区生产总值年均增长15%;规模工业增加值(2000万元口径)年均增长15%;固定资产投资(500万元口径)年均增长25%;社会消费品零售总额年均增长13%以上;财政总收入年均增长12%，一般公共预算收入年均增长13%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%和12%以上。实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，基本公共服务指标达到全面小康标准。围绕上述目标，重点抓好以下工作：坚持以新型工业化为核心，奋力实现工业大发展。支持瓮安经济开发区作为产业集聚、转型发展、对外开放的前沿，全力打造基础工业区开发区临港工业区为轴线的“大工业经济带”，推动瓮安工业“脱胎换骨”。做大总量。强化煤电磷(锰)一体化、黄磷节能环保磷电化一体化、新型磷化工循环经济产业园、磷系阻燃剂等大项目支撑，金正大、芭田、天一矿业、源翼矿业等大企业带动，形成一批年产值100亿元以上大型企业集团，集中力量做大做强千亿级产业园区，打造全国煤电磷一体化产业示范基地。积极支持源翼集团在瓮安成功上市。做优增量。发挥省级新型工业化产业示范基地、金正大国家级技术中心和工程实验室吸附作用，争取一批国家重大科技项目及杭州锦江集团等大型企业入驻，重点推进黄磷、磷酸、磷酸盐、磷复肥等磷化工产业发展，建设精细磷化工产业园。举办全国及国际性磷化工产业发展大会、高峰论坛等大型活动，与高端科研机构合作组建专家智囊库，打造“磷人家园”。鼓励专家与企业合作，提升企业自主创新能力和研发水平，对研发出的新技术、新工艺等国家、省级科研成果实施奖励。积极发展装备、管网、劳保、包装、印刷等配套工业，加快培育电子信息产业、新型建筑建材业、特色轻工业、高端瓷器产业。做强园区。建成经济开发区新增配售电网，加快推进热电联产、坑口电厂等自备电厂建设，有效降低企业用电成本。大力实施乌江云中港物流中转货场、水运码头、危化管罐、成品仓储、火车站场及物流中转货场等物流基础设施建设，畅通物流通道，降低物流成本。到2021年，实现全县工业总产值700亿元以上，年均增长16%;规模工业增加值150亿元;新兴产业产值70亿元;累计新增亿元以上工业固定资产投资100亿元以上;培育100亿元企业5户，规模企业发展到100户以上。坚持以区域协调发展为导向，奋力实现城乡大统筹。大力推进以人为核心的新型城镇化，不断改善优化人居环境，着力推动城乡大统筹，建成黔中区域次中心城市。建设生态宜居新城市。以国家级生态宜居城市为标准，实施“北调南育西控中改东扩”战略，加快推进县城东部拓展区和老城区优化建设协同发展。大力实施城市环境提升工程，加强小区建设和城市精细化管理。建成“十横六纵三环”的城市主干路网骨架，建设一批湿地公园和人工湖泊，实施花竹山、平定营、西门河上游生态保育和水源地保护，构筑县城周边绿色屏障。依托经济开发区产业集群发展，以产业聚人口，构建宜居舒适的生活空间和轻重有序的生产空间。争取瓮安海绵城市试点。到2021年，城区面积30平方公里，城市人口27万人，城镇化率56%以上，实现撤县设市目标。打造各具特色新城镇。以主城区为龙头，依托快速交通干道连接，着力推进猴场镇与县城一体化;积极推进江界河镇新镇区建设，加强江界河镇、天文镇融合互动发展;加快珠藏镇产城融合发展，打造瓮安北部节点小城镇;突出茶旅一体化，推进建中镇、中坪镇互带互促发展;促进永和镇、岚关乡休闲观光品质提升;支持平定营、玉山等小城镇建设，打造产业支撑强、区域特色突出的城镇集群。培育独具风貌新村寨。抓好村寨规划实施，大力推动“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，加快推进农村人居环境整治“10+N”工程建设，积极探索“城市农庄”新模式，建设一批富有活力的示范性精品村寨。到2021年，建成农村人居环境建设精品型村寨73个、提升型村寨134个、普及型村寨1275个，乡村生活垃圾无公害处理率90%以上。坚持以农业产业化为引擎，奋力实现农业大聚变。加快发展现代山地特色高效农业，优化农业产业布局，推进农业产业结构调整，促进农业“接二连三”。做大做强主导产业。大力发展茶产业，建成高标准生态茶园25万亩、加工厂30家，年产值20亿元以上;年种植辣椒20万亩，产值10亿元以上，形成“瓮安辣椒”地标品牌;推进以珠藏为核心的肉兔特色养殖，加快形成产加销一体化发展模式，力争培育成为主导产业。到2021年，农业主导产业产值占全县农业总产值70%以上。巩固发展传统产业。生猪年出栏稳定在60万头以上，粮油作物生产面积稳定在83.5万亩，烤烟种植保持在4万亩以上，做强果蔬，抓好中药材等特色产业。提高经济作物占种植业的比重，粮经比为3:7。加快现代农业园区建设。抓好猴场等7个省州级现代农业园区品质提升，积极开展省州现代农业示范园区申报工作。到2021年，每个乡镇有1个以上农业示范园区，全县省州级农业园区10个以上，创建国家级现代高效农业示范区1个，形成3-5个年产值5亿元以上的现代高效农业示范园区，农产品加工率26%以上。大力发展新型农业经营主体。培育农业产业化龙头企业，积极发展农民专业合作社、家庭农场、农业大户，不断壮大新型职业农民队伍。到2021年，培育龙头企业100家、农业专业合作社400个、家庭农场50个。坚持以现代服务业为主导，奋力实现文旅大融合。牢牢把握全域旅游发展方向，以实施文旅产业化为抓手，积极构建现代服务产业体系，推动现代服务业“好花更红”。着力打造旅游精品。大力推进以“十二塘”为核心的草塘千年古邑旅游区建设，创建国家5A级景区;打造朱家山国际山地休闲旅游、开发江界河水上游乐度假旅游，创建国家4A级旅游景区;开发建设清水河“亚洲第一大桥”景区。到2021年，创建国家级旅游度假区1个、国家5A级旅游景区1个、国家4A级旅游景区2个、国家3A级旅游景区13个。推进“旅游+”融合发展。打好“旅游+”组合拳，推进旅游与 一、 二、三产业融合发展。做优做强建中茶旅小镇，开发建设下司石林、老鹰洞、穿洞河瀑布、塔坡公园、清涟湖等景区景点，打造映山红、花桥等40个乡村旅游示范点;积极发展集群众体育、竞技体育、山地户外运动为一体的体育旅游产业，承办国际国内体育赛事和大型活动，打造国际山地户外运动基地;推进旅游业与红色文化、茶文化、农耕文化、辞赋文化、戏曲文化融合发展;支持酒店、旅行社等旅游配套企业发展，加快瓮安特色旅游商品开发，打造全省文化旅游创新示范区、黔中文化旅游度假基地。构建现代商贸体系。以仓储物流园区建设为着力点，重点建设经济开发区综合物流商贸示范园区、瓮安乌江云中港物流园区和干塘化工物流园区，形成汇集物流业、金融保险业、商贸流通业、会展业、文化产业、电子商务产业于一体的现代商贸体系。到2021年，建成10个大中型综合及专业市场，引进和培育10家年营业额1亿元以上物流和商贸龙头企业，实现物流业增加值30亿元以上。实现第三产业增加值100亿元，年均增长18%以上。坚持以绿色发展为统领，奋力实现环境大提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，积极发展循环经济和低碳经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会。实施生态建设工程。加快环城林带和城镇生态建设，实现重要水源地15-25度坡耕地、25度以上的陡坡耕地全部退耕;严厉打击乱砍滥伐，违法违规占用林地等违法行为，守住84.85万亩森林生态红线。到2021年，完成人工造林和封山育林23.62万亩，森林覆盖率65%以上;城镇建成区绿地率35%，人均绿地面积25平方米以上。实现城乡垃圾处理全覆盖，县城和建制镇垃圾集中处理率95%以上。强化环境综合整治。加大环境执法力度，大力整治“六黑”行为，抓好集中式饮用水水源地环境整治、河道及水源地污染监测防治、源头垃圾治理、畜禽养殖污染治理等重点工作。到2021年，江界河风景名胜区、朱家山国家森林公园空气环境质量达到一级标准，县城区达到二级以上标准，环境空气质量达标率100%。推行绿色节能发展。大力发展循环经济，积极培育发展高新技术产业和新兴产业，以磷化工产业为基础，打造煤电磷、煤电铝一体化产业示范基地，提升磷、煤等传统产业科技含量，推进磷煤清洁化生产。加快淘汰落后产能，坚持项目审批“环保第一权限”，坚决杜绝引进污染企业。各位代表!在抓好五大跨越任务的同时，我们要坚持以人民幸福为根本、以提升发展支撑力为目标、以改革开放为引领，着力实施五大精准行动。实施脱贫攻坚精准行动。全面落实“1+10”精准扶贫配套文件和“1+9”行动计划，咬定目标，攻坚拔寨。推进易地扶贫搬迁脱贫。按照“五个三”要求，大力实施易地搬迁脱贫，对贫困发生率高、脱贫成本大、地质灾害区实行整村整组(自然寨)搬迁，全面完成3070户12806人搬迁安置任务。推进产业就业脱贫。大力发展核桃、蔬菜、茶叶、精品水果、中药材、生态畜牧业等扶贫特色优势产业，加快农村电子商务、乡村旅游、劳务经济发展。重点建设3-5个扶贫产业园区、10个乡村旅游扶贫重点村和20个产业扶贫示范村，确保每个村至少有1个支柱产业、1个农民专业合作社;全面开展贫困户“零就业家庭”清零行动，实现1户1人就业全覆盖。推进社会保障兜底脱贫。健全临时救助机制，有效防止突发性困难致贫返贫;抓好教育扶贫，将贫困学生资助纳入年度财政预算，实现农村贫困家庭学生从小学到大学资助全覆盖;提高贫困人口新农合和大病保险报销比例，扩大重特大疾病医疗救助范围。实施基础设施精准行动。全面提升交通、水利、能源等基础设施网络化、现代化水平，打造适度超前、功能完善、配套协调、内外关联的基础设施支撑体系。推进交通建设。加快推进铁路、干线公路、港口、通用机场规划建设，建成瓮开、瓮黄、余遵(瓮安段)高速公路，形成“一纵四横”高速公路网，着力构架“六纵四横八联”普通干线公路网，形成串联产业、连通乡村的“树状路网”;加快乌江航运瓮安港等水运配套基础设施建设。到2021年，升级改造国省干线公路250公里，建成瓮马铁路、乌江航运瓮安港，实现全县公路总里程2600公里以上、铁路里程70公里、水上通航里程57公里。完善水利设施。大力实施人饮、灌溉、产业、景观等水利建设。建设塘坎上、大岩等骨干水源工程，调整杜仲河水库供水功能，保障工业用水需求;加快推进“五库五厂两管线”联供工程建设，实施凤山水库引水工程，着力解决县城规划区供水问题。到2021年，在全省率先基本实现水利现代化，全县水利工程设计蓄水能力达1.61亿立方米，实现生活及重要工业供水保证率100%。增强能源保障。实施城乡电网改造升级工程，加快推进县域10KV供电网络改造，改容升级果果坪、瓮安2座220KV变电站，扩容永和、江界河等4座110KV变电站，新建35KV变电站1座、110KV变电站5座。全力推进都匀至瓮安天然气管道建设，加快县城及江界河、珠藏等重点城镇的天然气管道铺设;大力引进混动公交车，支持发展电动汽车，配套建设5个液化天然气加气站、1座电动汽车充电站和360个分散式充电桩。实现信息共享。建成瓮安光网城市，积极推进“光纤宽带”进农村工程;实施“互联网+政务服务”，探索贵州省网上办事大厅向乡村延伸;实现县城及乡镇网速率50M以上，农村12M以上，无线网络覆盖公共场所及旅游景区等重点区域，行政村有线电视覆盖率100%。到2021年，建成体系完整、高速宽带、三网合一的智能化网络。实施民生改善精准行动。着力促进社会公平正义，让人民群众在共同发展中享有更多获得感。优先发展教育事业。加大财政投入，全面落实义务教育“两免一补”政策和农村义务教育阶段学生营养改善计划。优化教育资源配置，基本普及十五年教育，小学适龄儿童入学率99%以上，初中适龄少年入学率95%以上，高中阶段毛入学率95%以上。推进普通高中优质发展，继续保持高考成绩全州第一。重视特殊教育和继续教育，积极发展现代职业教育，支持和规范民办教育发展。全力加强社会保障。健全社会保障救助体系，全县新型农村合作医疗参合率99%以上，基本社会保险覆盖率98%以上。加大创业就业扶持力度，到2021年，城镇新增就业3万人以上，农村劳动力转移就业4.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。推进健康瓮安建设。完善县乡村三级医疗服务网络，推动县医院创建三级甲等医院，县中医院达到三级中医医院标准，完成县中医院、县妇幼保健院及7所乡镇卫生院环境改造、配套设施等建设。积极推进“智慧医疗”建设，健全人口信息、电子健康档案、电子病历等标准化数据库。严格贯彻落实计划生育基本国策，人口出生率控制在15.01‰以内，人口自增率控制在8‰以内。深入开展食品药品监管工作，建成瓮福食品检测中心。大力推进文体惠民。实施文化信息资源共享工程、数字图书进农家和图书推广工程，加大对群众性公益性文化体育设施建设支持力度，加快瓮安大剧院建设，完成《贵州省瓮安县地方志丛书》编纂。实施改革创新精准行动。坚持以改革促开放，以创新促发展，不断激发经济发展新动能。着力深化改革。坚持利益导向、问题导向、民生导向，积极实施重点领域和关键环节改革。深入推进相对集中行政许可、城市管理综合行政执法、乡镇行政管理体制、文旅体制机制改革，加快服务型政府、法治政府建设。推动扶贫体制机制、社会保障制度、公立医院、教育领域综合改革，实现公共服务均等化。完成农村土地经营权确权登记颁证工作，建立健全县乡村三级农村产权交易服务平台，深化农村产权制度改革，大力实施农村“三变”改革，探索建立财政资金撬动社会资本投入“三农”新机制，激发农村经济发展活力。着力扩大开放。依托黔中交通“大十字”，争取建成国家级开发区、瓮安海关办事处、出入境检验检疫机构、瓮安保税区和综合保税物流中心等开放创新平台，打造黔中内陆开放新高地。加大招商引资力度，努力将广州花都产业园建设成为西南地区有较强竞争力和较高影响力的产业园区，争取建设瓮安•贵阳合作示范区，吸引省内外优势行业和企业落户瓮安。到2021年，累计引进省内外到位资金1399亿元以上，进出口总额突破1亿美元。着力振兴科技。以金正大、芭田等重点企业为核心，加快建设一批国家级和省级工程技术中心、重点实验室、全国磷化工科研院所工作站、煤电磷一体化研究所，研发5个以上拥有自主知识产权的新产品、新技术。实施科技小微企业培育计划，完善创新扶持政策，发展低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，不断激发市场主体创造活力。到2021年，力争全县综合科技进步水平指数提高到85%以上，科技投入占全县地区生产总值的比重提高到2.5%以上，自主创新能力居黔南州最前列，努力把瓮安打造成为黔中地区和全州的技术创新中心、高层次人才聚集洼地。实施社会治理精准行动。加强社会治理，全力构建和谐发展环境，确保社会大局持续稳定、人民安居乐业。推进公正执法。坚持依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，落实行政执法责任制，加强执法主体、执法人员、执法行为、执法监督的规范化建设。全面推行“双随机、一公开”监管，提升执法透明度和公信力。推进全民守法。扎实开展“七五”普法工作，加强公共法律服务体系建设，深入开展“法律六进”活动，落实“谁执法谁普法”责任制，在全县形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。推进平安建设。深化拓展“5531”社会治理模式，健全“诉访分离”制度，积极排查化解矛盾纠纷。始终坚持严打违法犯罪不动摇，充分发挥天网工程、双联中心作用，织牢社会面治安防控“六张网”，健全公共安全体系，实现社会治安防控信息化、智能化。严格落实安全生产责任制，严防各类重特大事故发生。强化灾害预警和应急队伍建设，不断提高快速处置能力，保持全县社会大局和谐稳定，确保人民群众安全感、满意度列全省第一方阵。2017年重点工作今年是新一届政府开局之年，是全面贯彻落实县第十二次党代会精神、加快实施“十三五”规划的重要之年，也是抢抓机遇、乘势而上，奋力推进全县各项工作实现新跨越的关键之年，做好今年的工作意义重大，影响深远。主要预期目标：地区生产总值增长15%;规模工业增加值(2000万元口径)增长15%;固定资产投资(500万元口径)增长25%;财政总收入增长12%，一般公共预算收入增长13%;社会消费品零售总额增长13%;金融机构存款余额增长25%，贷款余额增长25%;招商引资到位资金(州外)增长12%;旅游总收入增长35%;城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长12%。人口自然增长率控制在6.93‰以内，人口出生率控制在14.8‰以内;城镇登记失业率控制在4.2%以内。完成州下达的节能减排降碳指标任务。 一、聚焦工业强县抓转型升级，促进工业经济快速增长。优化产业布局，推进集约发展，加快完善瓮安经济开发区基础设施建设，做好国家级经济开发区申报工作，全力打造全国新型工业化产业示范基地。加大企业培育扶持力度，认真落实省州推进供给侧结构性改革政策措施，确保金正大完成产值40亿元、芭田完成产值15亿元，龙马等5家黄磷企业黄磷炉开机率100%。争取省州“千企改造”资金300万元以上，促进县内80家规模工业企业转型升级。启动天一矿业矿电化一体化、贵阳能源集团煤电磷一体化项目建设，完成瓮福磷电一体化、花竹山风电二期项目建设。依托精细磷化工产业园，引进上下游产业项目10个以上。加快推进新增配售电网建设，建成磷系阻燃剂、新型环保建材、纸业印刷包装等配套产业项目，扩大产业幅，延伸产业链，做大做强工业经济总量。培育规模工业企业10户，实现规模工业增加值52亿元，工业总产值250亿元。 二、聚焦城镇化带动抓城乡统筹，加快新型城镇化进程。大力实施全省“两个100工程”提档升级行动，新增“8+X”项目数10个，完成城镇建设固定资产投资60亿元以上，房地产投资18亿元以上，房地产销售面积50万平方米以上，城镇化率53.1%。完善城市功能配套建设，扎实推进县城东部拓展区综合开发，启动辽沈路东段等7个路段建设;开工建设冷少农路等7条道路，完成文峰北路延伸段建设，实现花桥路、新庄路、仙桥山路与惠民路连通。加快推进北部新城、山岔坡、龙水坝等65万平方米安置房项目建设，完成张家坡、工业园区、花桥等公共租赁住房5816套，启动3400户城市棚户区改造。建成县政府、瓮安中学地下通道和七星、城南农贸市场，启动都匀至瓮安天然气支线管道、汽车贸易城项目建设。提升改造猴场古邑核心区和老街区，不断提升古邑文化内涵;加快猴场小城镇项目建设，确保全省第七届小城镇建设发展大会观摩。积极支持猴场镇申报全国特色小城镇、珠藏镇申报省级示范小城镇;启动建中茶旅小镇二期、平定营生态保育农旅结合示范区建设。做好新村规划建设，打造集约高效有序的新农村居住社区，完成精品型村寨(提升型村寨)10个以上。 三、聚焦文旅商贸抓三产繁荣，打造新的经济增长极。大力提升公共文化服务水平，举办春节系列文化活动，“幸福进万家•瓮水长歌文化精品乡村行”演出100场以上;继续举办龙狮文化艺术节、红色文化论坛等系列活动。建成3个“乡镇群众文化舞台”，启动广电网络村村通入户工程建设。启动图书馆数字化建设，精心打造草塘“十二塘”，快速推进“西五塘”“盛唐樱园”工程建设，迎接省十二届旅发大会观摩，促进文旅融合发展。继续办好“2017中国•瓮安国际山地户外运动挑战赛”“2017中国•瓮安国际男(女)篮争霸赛”“2017年全国青少年游泳锦标赛”等赛事活动。大力发展电子商务，继续争当省级电子商务示范县，加快建设县级运营中心，积极引进省农村综合经济信息中心，建成大数据村域经济服务社(农村金融服务站)，实现乡镇电商综合服务站覆盖率90%以上。推进“网货下乡”“农产品进城”双向流通，完成电子商务交易额8亿元、网络零售额2亿元。加快推进中港商贸物流城、大地商业广场等项目建设，整合邮政网点、供销农资经营网点等物流配送资源，实现物流业增加值增长20%以上。 四、聚焦山地特色抓现代农业，推进农业提质增效。抓好嘉岚生态茶谷建设，打造草塘永和岚关、建中中坪玉山茶产业示范带，加快建中和岚关省级现代茶叶园区基地建设，新增茶叶种植1万亩，创建省级出口农产品(茶叶)质量安全示范区，打响“欧标茶”品牌。种植辣椒20万亩，实现产值10亿元。做大特色养殖，年出栏肉兔300万只、生猪63万头，肉类产量7.8万吨。稳定粮食、烤烟生产，确保粮食总产量19万吨、收购烤烟8万担以上。抓好7个省、州级农业园区建设，培育州级龙头企业3家、县级龙头企业10家，新增州级以上农民合作社示范社2家、示范性家庭农场5个以上。积极推进农村土地经营权确权登记颁证及流转管理改革试点工作，全年流转土地10万亩以上。实现农业总产值36.5亿元、农业增加值20亿元以上。 五、聚焦基础设施抓要素建设，提升发展保障水平。完善交通路网，抓好港口大道、草塘永和岚关、建中中坪玉山、天文江界河珠藏、银盏中坪肖家坳、草塘景区环线等国省干线提等改造项目建设。扎实做好瓮开、瓮黄、余遵(瓮安段)高速公路线路选址等前期工作，开工建设余遵(瓮安段)高速公路。加快瓮马铁路建设，启动瓮遵铁路勘察设计工作。抓好瓮安通用机场项目前期工作，推动项目开工建设。编制乌江航运瓮安港总体规划、控制性规划、工程可行性研究报告，力争乌江航运瓮安港开工建设。推进水利设施建设，加快擦耳岩引水至县城和胜土水库工程建设进度，确保年内向县城供水;全力推进塘坎上水库环评、勘界等工作进度，力争年内开工建设。强化能源信息保障，新建平定营、河西大道、瓮安经济开发区加油(气)站;投资1亿元以上，建成4G基站100个，新增行政村通宽带10个，建设村级邮站6个。 六、聚焦生态保育抓绿色发展，提升城乡环境质量。强化森林资源保育，确保森林覆盖率60%以上。完成营造林0.69万亩、退耕还林工程5万亩。推进森林资源保护“六个严禁”常态化，严格执行野外用火管理办法，全面推行森林防火村为主，确保森林火灾受害率控制在0.68‰以内。强化污水、垃圾处理，启动建设日处理5万吨的工业污水处理厂;完成江界河、天文等6个乡镇污水处理项目建设，确保投入运行;加大农村生活垃圾治理工程建设，50%以上的乡镇建成垃圾转运站，乡村生活垃圾无公害处理率60%以上。强化水污染防治，抓好瓮安河流域综合治理，全面推行县乡村“河长制”考核，确保河道水质达到水功能区目标要求。强化煤矿企业、瓮安河流域沿线黄磷厂、玉华磷矿山开采等重点排污企业的监管，严厉打击各类环保违法行为。 七、聚焦民生至上抓社会事业，增进人民群众福祉。用足用好脱贫攻坚政策，完成年内计划脱贫目标。投资3.27亿元，完成建中馨苑、经济开发区等移民安置点建设，搬迁安置1298户5450人。抓好350名贫困生态护林员管护培训和持证上岗工作。重视农村“三留守人员”和残疾人关爱服务工作。完善医疗和养老等保险制度，确保新型农村合作医疗覆盖率99%，基本社会保险覆盖率96.8%。加快优化教育布局调整，推进教育综合改革。狠抓控辍保学，全县小学辍学率控制在0.6%以内，初中控制在1.5%以内，九年义务教育巩固率95%以上，确保义务教育均衡发展工作通过国家验收。全面提升医疗保障水平，完成县中医院标准化建设，启动县医院改扩建工程，整体搬迁县妇幼保健院，深入推进公立医院改革。加强人口计生保健服务工作，落实全面放开二孩政策，确保符合政策生育率91%。深入推进“平安瓮安”“法治瓮安”建设。启动法治文化广场、法治文化公园建设;加快县级矛盾纠纷多元化调处中心、乡镇(街道)综治工作中心、村(社区)综治工作站规范化建设;规范重大事项社会稳定风险评估工作。严格落实安全生产责任制，确保全年无较大安全事故发生。重视国防动员和后备力量建设，支持驻瓮部队建设和法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政和民族宗教、外事、侨务、对台、人防、方志等工作，促进社会事业全面进步。 八、聚焦激发活力抓改革创新，增强持续发展动能。狠抓重点领域改革，深入推进“营改增”和矿产品从价计征等税收体制改革，深化工业电价、物流、融资、制度性交易等供给侧结构性改革，降低企业生产经营成本。加快农村金融改革步伐，构建农村融资担保体系，积极开展农村土地经营权确权登记颁证及流转管理改革试点工作;大力实施三年融资滚动计划，严格控制政府债务风险，全年融资30亿元以上;继续加强户籍制度、教育、医疗、卫生、文化等领域改革;稳妥推进社会治理改革、信访工作制度改革。研究出台大力发展众创空间、推进大众创业万众创新实施意见，制定瓮安高新企业培育和认定管理办法，促进科技型企业成长为高新技术企业;培育省级科技型备案企业50家，其中农业科技型企业20家以上，综合科技进步水平指数83.5%以上，争创国家级知识产权强县工程试点县。促进开放合作，加强瓮安与广州海珠区对口帮扶，千方百计招商引资，力争全年引进项目30个以上，签约资金280亿元以上，引进省内外到位资金195亿元以上。全面落实鼓励进出口政策，确保完成进出口总额3000万美元，实际利用外资2700万美元。抓好“十大民生实事”：1.启动朵云湖、梅花堰湿地公园建设，加快推进草塘十二塘建设，完成飞练湖湿地公园、平安大道生态走廊建设。2.启动县城东部拓展区朵云、擦耳岩、映山红大道及辽沈、淮海、兴隆、延安路建设，实施文峰路北延伸段、冷少农路建设。3.开工建设擦耳岩水库，胜土水库下闸蓄水，建成胜土水库水厂和擦耳岩水库喜柏桠水厂，新增县城年供水量1350万吨以上，水质达三类水以上。4.改造县城污水管网，新建县城南部污水处理厂;推进乡镇农村生活垃圾治理，完成10个村级垃圾收运系统建设。5.建成瓮安八小、江界河中学和小学，完成瓮安三小、草塘中学及3所村级幼儿园改扩建，完成4所农村义务教育薄弱学校改造，建成5个标准化“留守儿童之家”。6.建成保障性住房2200套，完成小康房建设299户、农村危房改造206户，完成10个村寨农村人居环境改造。7.建成村域经济服务社(金融服务站)50个，新建加油(气)站3座，培育放心粮油店10家。8.实现城镇新增就业6000人，完成创业培训和职业技能培训1600人、农业实用技术培训10000人次，发放各类创业贷款6000万元，新增市场主体2500户。9.启动建设养老综合服务中心和残疾人康复中心，城乡低保标准分别提高到532元/月、3528元/年。10.继续加大扶贫攻坚力度，确保全县贫困发生率下降到1.5%以内，减少农村贫困人口0.65万人。强化政府自身建设发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高的要求。我们要坚持依法行政、为民务实、廉洁高效，努力建设人民满意的服务型政府。 一、从严治政，廉洁履职。始终把纪律和规矩挺在前面，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉向党中央和省、州、县委看齐。坚持把廉洁从政作为政府工作的底线，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》等党纪党规党法和中央、省、州、县委各项规定，认真执行国务院“约法三章”，坚决防止“四风”反弹。强化行政监察和审计监督，认真开展巡查工作，加大纪律审查力度，综合运用“四种形态”，构建民生保护防护墙和安全网。 二、依法行政，接受监督。全面贯彻依法治国方略，认真落实国家法治政府建设有关规定和实施意见，按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。健全行政复议、行政调解制度，做好行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉等工作。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。推进政务公开，主动接受新闻舆论监督和社会公众监督。高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用，同心同德做好各项工作。 三、主动作为，优化服务。大力推进简政放权，全力推行权力清单、责任清单制度，以行政权力瘦身为市场主体强身。加强政务服务体系建设，提升各级群众工作中心(站、室)办事效能，完善“12345”民心热线和书记县长群众直通交流台运行机制，让“数据多跑路”“群众少跑腿”。以基层和直接服务群众部门为重点，坚决向不作为乱作为、“吃拿卡要”等行为“亮剑”，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。构建“亲”“清”新型政商关系，打造透明便捷高效的政务环境和公平公正规范的市场环境。建立重点工作督查评估机制，强化正向激励，严格行政问责，保障各项决策部署落细落小落实。各位代表!瓮安发展的蓝图已经绘就，冲锋的号角已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，不忘初心，继续前进，奋力争当黔中腹地协调发展排头兵，为实现全面小康谱写瓮安人民美好生活新篇章而努力奋斗!《政府工作报告》名词解释1.欧标茶：指经过欧标认证，符合欧盟进口食品安全标准的茶品。2.“四纵十八横”城市路网：四纵即平安大道、乌江大道、文峰大道、长征大道;十八横即韶山路、黎平路、井冈山路、瑞金路、延安路、西昌路、红军路、中华路、北京路、学府路、八一路、辽沈路、兴安路、南湖路、遵义路、赤水路、渡江路、猴场路。3.“四在农家•美丽乡村”六项行动计划：指建设小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨六项基础设施建设。4.“两无”贫困人口：指无业可扶和无力脱贫的贫困人口。5.教育“9+3”计划：指我省实施的九年义务教育及三年免费中等职业教育计划。“9”即巩固提高九年义务教育。“3”包括两方面内容：一是以县为单位，到“十二五”末基本普及高中阶段教育;二是从2013年秋季起，对全省中等职业学校学生实行三年免费教育。6.四项教育：指感恩教育、法制教育、挫折教育和文明礼仪教育。7.“5531”社会治理模式：指统筹经济发展、社会管理、基层基础、民生保障、生态保护“五位一体”的功能;整合党委、政府、群团组织、社会组织、志愿者队伍“五种力量”的作用;满足人民群众生理、物质、精神“三个层面”的需求;借助群众工作委员会、网格化管理信息平台和服务中心这一条纽带，贯彻群众路线，解决服务群众“最后一公里”的问题。8.双联中心：指瓮安县民生应急信息联动处置中心和瓮安县社会治安动态防控联勤中心。9.河长制：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。10.环境监管“六个一律”：指建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开。11.“五证合 一、一照一码”登记制度：在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合 一、一照一码”。“一照”即营业执照，“一码”即统一社会信用代码。12.五大优势：指瓮安具备了发展磷化工产业的绝对优势，融入黔中经济圈交通区位的比较优势，文化、生态、人力资源等方面的组合优势，实施大生态、大数据战略的先行优势，产业转型升级的后发优势。13.一城两带三组团：一城即县城区;两带即“基础工业区开发区港口物流区”工业经济带和“草塘古邑区永和朱家山国家森林公园”文农旅产业经济带;三组团即岚关平定营建中绿色生态组团、建中中坪玉山茶旅为龙头的现代山地观光农业组团、珠藏江界河天文生态特色养殖组团。14.北调南育西控中改东扩：即调整北部工业园区各类产业，形成南轻北重、轻重有序的空间布局;培育南部生态保育区，涵养水源，保护环境，形成对以生态农业、林木苗圃为产业的市民休闲观光“后花园”;控制开发县城西门河以西区域，防止人口过度集中;着力改造西门河以东至塔坡老城区，以完善城市功能为目标，大力实施棚户区改造，拓宽主干道，植入广场、绿地、公园等公共空间，配置公共停车场、农贸市场、公共厕所、垃圾转运站等设施，转移人口，降低区域容积率，实现宜居目标;建设东部拓展区，为老城转移人口和未来新容纳人口提供空间。15.“十横六纵三环”城市主干路：十横：平津路、草塘路、学府路与新城北路、淮海路、红军路与兴隆路、瑞金路、茅坡路、井冈山路、南湖路、遵义路;六纵：平安大道、文峰大道、建设大道(原S205)、朵云大道、创业路、发展大道;三环：内环即文峰大道瑞金路建设大道草塘路文峰大道，中环即平安大道井冈山路朵云大道平津路平安大道，外环即发展大道遵义路幸福大道湘江路文峰大道朵云大道(与中环共线段)南湖路发展大道。16.农村人居环境整治“10+N工程”：“10”即改善农村人居环境垃圾治理、污水处理、绿化、道路、供水、信息化、供电及光明、气化、农房改造建筑风貌提升、传统村落保护发展十大工程;“N”即改善农村人居环境学前教育、敬老院、卫生计生室、村级文化活动室、农村商业服务中心、农村社区服务站、体育活动及健身场地、活动小广场、公共厕所、灾害防治与生态治理设施、电子交易平台等工程。17.“城市农庄”新模式：指在坚持恪守农村集体用地所有权不变、充分保护农民三权为原则的基础上，以文化传承为根本、发展产业为载体、搭建平台为抓手、统筹规划为先导、就地就业为路径、共同发展为目标，探索一条提升乡村人居环境，改善乡村基础设施建设，充分利用国家开发性资本盘活农村闲置资源，实现城乡统筹发展的新模式。18.农业“接二连三”：指农业不仅发展种养(第一?

  2025-07-27

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