贵州修文医药产业园区

• 【投资册亨县】2017年册亨县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月6日在册亨县第十七届人民代表大会第一次会议上） 张茂 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们团结带领全县人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓机遇，奋力作为，攻坚克难，完成了县第十六届人民代表大会第一次会议提出的各项目标任务。 过去五年，我们着力抓好经济建设，综合实力跃上新台阶。2016年，预计实现地区生产总值41.76亿元，是2011年的2.9倍，年均增长15.16%。财政总收入5.81亿元，是2011年的3.19倍，年均增长26.57%。公共财政预算收入2.99亿元，是2011年的3.55倍，年均增长28.87%。公共财政预算支出19.44亿元，是2011年的2.04倍，年均增长15.52%。限上固定资产投资33.54亿元，是2011年的2.75倍，年均增长22.42%。金融机构存贷款余额分别为52.62亿元和31.49亿元，是2011年的2.34倍和2.19倍，年均增长18.49%和16.98%。社会消费品零售总额2.83亿元，是2011年的2.08倍，年均增长15.73%。城镇、农村居民人均可支配收入分别完成24596元和6852元，是2011年的1.97倍和2.07倍，年均增长14.55%和15.62%。 过去五年，我们着力抓好基础设施，城乡面貌发生新变化。五年来，累计争取各类项目332个，总投资266.06亿元，招商引资131.23亿元。开工建设重大项目56个，累计投入109.38亿元。交通条件巨大改善。建成汕昆高速和望安高速册亨段，改写了册亨县没有高速公路的历史。提级改造313省道册亨段，建成通村油（砼）路812.4公里，行政村通畅率79.38%，通组公路率97.1%。建成一批农村公路桥梁、乡镇客运站、便民停靠站、库区便民码头，开通县城公交路线4条，投入运营公交车8辆、出租车30辆。投入5000余万元管养农村公路1738.67公里。水利设施极大夯实。建成册亨水库主体工程，开工建设小型水库6座。完成县城、秧坝、丫他等防洪工程及7条中小河流治理，治理水土流失面积75平方公里，治理病险水库、山塘4座。完成农村安全饮水项目479个，解决13.21万人安全饮水问题。完成96处国土整治项目，新增耕地1.29万亩，农田灌溉面积由6.36万亩增加到12.89万亩。城乡建设日新月异。建成纳福新区城市主干道、河堤工程、纳福广场、布依民族风情街、交通监控系统等城市基础设施。加快中央花园、纳福春天、册欣商城等项目建设，建成商品房56.89万平方米。推进城南片区旧城改造和丫他、秧坝、冗渡、庆坪等小城镇建设，县城区面积比2011年增加2倍，城镇常驻人口6.48万人，城镇化率37%。建成纳相、福尧等一批新农村示范村。深入开展“多彩贵州·文明行动”，城乡居民环境卫生明显改善。建成110千伏变电站2座、35千伏变电站1座，改造提升一批农村电网。建成乡（镇）邮政所10个，乡（镇）4G网络全覆盖，无线宽带通村率98%。 过去五年，我们着力抓好产业调整，融合发展迈出新步伐。大力发展山地经济，推动三次产业转型升级。山地农业提效发展。建成甘蔗、蔬菜、南部生态、北部草地畜牧4个省级现代高效农业示范园区和“一横一纵一环”[1]3个农业产业长廊，引进海铭巍公司、华牛天骏公司、华西希望集团等龙头企业，建成规模养殖场141个、农民专业合作社245个。2016年，一产增加值预计达12.97亿元，是2011年的2.84倍。加强生态文明建设，森林覆盖率提升至69%。山地工业提质发展。狠抓产业园区建设，投入1.35亿元，建设标准厂房、防洪河堤工程、开发大道等园区基础设施，入园企业27家。深入实施“双服务”[2]“百千万”工程[3]，强化生产要素的有效供给，建成投产规上企业12家，规上工业增加值达4.33亿元。新增个体工商户2971户、私营企业848户。发放小额担保贷款1.26亿元，新增扶持小微型企业98户。山地旅游提速发展。基本建成冗渡羊博园、大寨和陂鼐古寨，初步建成岩架布依风情园、秧箐万重山、丫他板万古寨等旅游景区和景点，高质量办好国际山地旅游大会分会场系列活动。建成县电子商务综合服务中心、14个乡（镇）体验馆和一批村级体验店，商贸物流、批零住餐、金融保险、家政服务、民族文化等现代服务业快速发展。2016年，服务业增加值预计达23.96亿元，是2011年的3.08倍，年均增长18.15%。 过去五年，我们着力抓好改革创新，内生动力得到新释放。全面落实各项改革政策，稳步实施供给侧[4]、机构、公车、医药卫生及企业体制等280余项改革。取消、合并、转变行政审批事项266项，承接省、州下放行政审批事项104项，下放县级经济社会管理审批事项171项。加快推进依法治理，深入推进政府职能转变和县妇幼保健院、县第三中学等事业单位法人治理结构建设试点工作，注重依法履职，执法水平不断提升。成立县级公共法律服务中心、14个乡（镇）公共法律服务工作站，积极支持县法院开展司法改革试点工作。稳妥推进秧坝国有林场改革，深化财税、金融、农村等领域改革。 过去五年，我们着力抓好民生事业，人民生活再上新水平。五年来，用于民生领域资金61.82亿元，占财政支出的76.03%。脱贫攻坚加快推进。运用“四方五共”[5]方法路径，实施精准扶贫，全面打响“六大脱贫攻坚战”[6]，7个乡（镇）“减贫摘帽”，6.28万人脱贫，扶贫生态移民和易地扶贫搬迁4539户1.87万人。全面落实国家强农惠农政策，兑现粮食直补、移民后期扶持等资金1.66亿元。编制《贵州省20个极贫乡镇（双江镇）定点包干脱贫攻坚实施方案》，并启动实施。教育事业优先发展。建成县第一高级中学、第三中学、18所乡村幼儿园、54所学生宿舍及食堂等设施，实现乡（镇）公办幼儿园全覆盖，全县中小学布局更趋合理，教学质量不断提高。社会保障稳步推进。新增就业2.23万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。新建和改扩建乡（镇）敬老院13所，发放农村低保25.1万人（次）2.4亿元、城镇低保9.7万人（次）2292.7万元。城乡居民养老保险参保率92.87%，医疗保险参保率99.66%，社会保险参保率91.1%。建成小康房800户、棚户区改造2150户、危房改造2.87万户。卫计事业加快提升。新建和改扩建县医院、县急救中心、10个乡（镇）卫生院和7个乡（镇）卫生院职工周转宿舍、5个乡（镇）服务站、98个村卫生室和68个村计生服务室。全面落实计划生育政策，顺利通过国家级计划生育优质服务先进县验收。文体事业亮点纷呈。建成体育综合训练馆、博物馆、中华布依锦绣坊、中华布依艺苑和85个乡村体育健身场、4个社区公共电子阅览室，农家书屋、广播电视村村通、户户通、乡（镇）综合文化站实现全覆盖。高质量办好中华布依文化年、全国刺绣艺术杰出传承人培训班等活动，成功申报布依转场舞、布依竹鼓舞吉尼斯世界纪录和一批国家级、省级、州级非物质文化遗产，五虎进社、布依山龙、布依大妈绣等民间艺术多次获奖，荣获“中国布依族刺绣艺术之乡”等荣誉称号。 过去五年，我们着力抓好社会治理，各项事业实现新突破。加强和创新社会治理，切实抓好稳定工作，社会和谐稳定，人民安居乐业。安全生产巩固提升。深入开展森林防火、道路交通、消防安全、非煤矿山等专项整治活动，持续开展安全隐患大排查大整治，安全生产形势总体平稳。强化食品药品安全监管，规范市场经营秩序，保障群众饮食用药安全。平安建设成效显著。畅通信访渠道，妥善解决群众合理诉求。深入推进社会治理“八个一”工程[7]、“平安册亨”建设，在城区主要路口、重要路段安装监控设备714个，设置报警点30个，治安卡口12套，社会治安防范体系不断完善。严厉打击“两抢一盗”[8]，社会大局和谐稳定，群众安全感连续多年位居全州前列，连续五年获评“贵州省平安建设先进县”。其他事业稳步推进。扎实做好“双拥”[9]、人民武装、国防动员等工作。宗教事务不断规范，民族更加团结，获国家民委授予“全国民族团结进步创建示范县”。机构编制、外宣、统计、老龄、残联、关心下一代、工会、共青团、妇女儿童、档案、保密、气象、供销、科技、史志、保险、盐务、烟草、对台、人民防空、外事、侨务、红十字会、智力支边等工作均取得了新的成绩。 过去五年，我们着力抓好自身建设，政府服务效能取得新成效。加快建设法治政府、创新政府、务实政府、廉洁政府和服务型政府，政府执行力、公信力大幅提升。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，五年办理人大代表建议、政协委员提案1358件，办复率100%，满意率99.06%。坚持依法行政，落实政府法律顾问制度，规范政府决策、审批、执法、监督等行政行为。全面推进政务公开，扎实开展政风行风评议，政务信息公开更加透明。强化行政监督和审计监督，节约各类资金1.38亿元。加快转变政府职能，精简行政审批程序，清理规范性文件300余项。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育[10]和“两学一做”学习教育[11]，严格落实中央“八项规定”[12]和国务院“约法三章”[13]，公务活动更加规范，“三公”经费[14]同比下降27.63%。惩治和预防腐败体系不断加强，立政纪案85件，行政问责77人。民生监督体系不断完善，查处侵害群众利益的民生案件250件，涉案金额1982.05万元。 过去五年，不仅创造了丰硕的物质成果，还积累了宝贵的精神财富。五年的发展启示我们，加快册亨的发展、办好群众的事情，必须坚定不移地坚持党的领导，牢固树立“四个意识”[15]，把一切工作置于党的集中统一领导之下，不折不扣贯彻执行党中央、国务院以及省委省政府、州委州政府和县委的重大决策部署，才能推动册亨更好更快发展；必须坚定不移地坚持改革创新，坚定对册亨发展的实践自信和前景自信，坚决冲破思想观念束缚，坚决破除利益固化藩篱，坚决清除制约发展的体制机制，更多发挥市场作用，增强发展活力，才能走出具有册亨特色的发展新路；必须坚定不移地坚持绿色发展，坚持守住发展与生态两条底线，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，把“绿色+”[16]理念贯穿各个方面、融入所有发展，才能在建设青山绿水过程中实现可持续发展；必须坚定不移地坚持项目带动，把扩大投资作为促增长的关键举措，争取实施更多政策性重大项目，营造更优的亲商、安商、招商环境，以项目保投资、带产业、调结构，才能为加快发展注入源源不断的动力；必须坚定不移地坚持真抓实干，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，不跟风、不折腾、不懈怠，通过一件一件的具体工作、一年一年的务实成效，稳步实现发展目标，才能推动册亨脱贫攻坚、同步小康；必须坚定不移地坚持执政为民，围绕就业、收入、教育、医疗、社保、住房等群众所思所盼，从小事抓起、从实事办起，切实解决民生问题，维护好群众的根本利益，才能更好的把群众的智慧和力量凝聚到册亨的发展事业上来。 各位代表、同志们，过去五年取得的成绩，离不开县委的坚强领导和科学决策，离不开县人大、县政协的有力监督和积极支持，离不开历届县人民政府打下的坚实基础，离不开全县人民和社会各界的共同努力！在此，我谨代表十六届县人民政府，向奋战在各条战线的全县广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县人民解放军指战员、武警及消防官兵、民兵预备役人员、公安政法干警，向为册亨发展做出贡献的投资商、建设者、纳税人，向关心、支持册亨发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中还存在不少困难和问题：脱贫任务艰巨，经济总量小、人均水平低、可用财力少、综合实力不强，贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚、同步小康压力大。产业结构不优，农业产业化水平不高，龙头企业少，产业链短，工业实力不强，新兴产业发展不快，科技创新不够，加快转型升级的任务依然较重。基础设施滞后，水利、交通、通讯等基础设施仍然薄弱，城乡公共服务体系不完善，民生欠账较多，难以满足群众消费需求。人才资源缺乏，特别是教育、卫生、金融、旅游、城建、科技等领域专业人才短缺，引进和留住人才难度大，难以满足加速发展需要。矛盾纠纷较多，历史遗留的山地林权纠纷、征地拆迁等矛盾问题仍然突出，社会治理还需提升。作风建设有待加强，少数部门及工作人员作风不严不实、担当不够、落实不力，不作为、慢作为、乱作为等现象仍然存在。我们将正视问题，直面挑战，采取有效措施，切实加以解决。 二、今后五年目标任务 按照中国共产党册亨县第十二次代表大会的总体部署，今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“五位一体”总体布局[17]和“四个全面”战略布局[18]为引领，牢牢把握中央“五大发展”新理念[19]、省委“主基调主战略”[20]和“五大绿色发展任务”[21]、州委“1+3+3”发展体系[22]，围绕“发展第一要务、稳定第一责任、民生第一使命、党建第一保障”四个基本要求，坚持“建设生态文明县、打造册亨绿色品牌”发展战略，按照“民族特色、山地经济”发展路径，加速经济社会发展，确保与全国全省全州同步全面建成小康社会。 今后五年的发展目标是：到2021年，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困乡（镇）全部摘帽，贫困村全部出列；地区生产总值力争突破81亿元，年均增长15%左右；固定资产投资达83.46亿元，年均增长20%以上；财政总收入力争达11.6亿元，年均增长15%左右；一般公共财政预算收入力争达5.3亿元，年均增长13%左右；金融机构存贷款余额分别达84.75亿元和46.27亿元以上，年均增长10%和8%以上；社会消费品零售总额达5.21亿元以上，年均增长13%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别达41446元和12624元，年均增长11%和13%以上；新增城镇就业0.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇化率提高到50%左右；节能减排降碳指标控制在省州下达的计划范围内；2018年实现整县脱贫，2020年全面建成小康社会。 今后五年的主要任务是，坚决打赢六个攻坚战。 （一）紧盯同步小康目标，坚决打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为最大的民生工程，深入推进“六个精准”[23]“五个一批”[24]和县委“1+20”扶贫攻坚计划[25]，以超常规的举措实施大扶贫战略行动，坚决打赢脱贫攻坚战。实施产业脱贫。支持企业、协会、合作社、能人大户等市场主体投资创业，探索推行“政府+银行+保险+市场主体+贫困户”产业帮扶模式，结合精准扶贫“特惠贷”[26]，大力实施畜牧、林业、蔬菜、旅游、精品水果和电商等产业扶贫，发展一批面向贫困群众就业创业的实体和平台，让贫困户挂靠创业或就业，实现产业脱贫4万人以上。实施搬迁脱贫。有计划、有步骤地组织贫困群众向兴义市、义龙试验区、纳福新区、巧马工业园区等地搬迁，力争5年内动员贫困群众易地搬迁4.9万人。盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”，统筹就业、就学和就医“三大问题”，衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”，探索集体经营、社区管理、群众动员组织“三种机制”，确保搬迁户每户至少1人就业，努力让搬迁群众一步住上新房子、快步过上好日子。实施项目脱贫。做好“十三五”项目申报，争取项目尽快落地实施。深化与中国联通集团公司、华西希望集团、保利贵州置业集团有限公司、中水珠江规划勘测设计有限公司等企业的战略合作，引进10个以上大项目、好项目，为册亨转型跨越发展注入新活力。协同抓好八渡水电站、盘江精品水果基地等跨省区合作发展项目，全力推进50万头生猪养殖项目。实施兜底脱贫。全面落实医疗、五保、低保等政策，关心关爱农村贫困家庭幼儿、留守儿童，将完全或部分丧失劳动能力的人纳入社会保障兜底，实现应保尽保、应救尽救，防止已脱贫人口因病返贫。实施定点包干脱贫。在省领导的关心指导和省林业厅等上级部门的支持帮助下，加快双江镇极贫乡镇定点包干脱贫攻坚，统筹推进易地扶贫搬迁、产业扶贫、基础设施、公共服务、小城镇等211个项目建设，2018年实现贫困村全部出列、8034人脱贫，成功减贫摘帽。 （二）紧盯同步小康目标，坚决打赢绿色发展攻坚战。坚持守住发展和生态两条底线，因地制宜发展绿色经济，因势利导建造绿色家园，与时俱进完善绿色制度，绵绵用力筑牢绿色屏障，久久为功培育绿色文化，把绿水青山变成册亨发展的金山银山。做大山地农业。在北部乡镇，大力发展山地生态畜牧业，种植构树6万亩，建成草地50万亩，实现牛存栏10万头、羊存栏35万只、猪存栏50万头、禽存栏300万羽；在中部乡镇，争取省农科院指导，不断提升“者楼模式”[27]，建成1个远程可视化监控标准化示范基地、1个标准化示范育苗中心及生产示范基地、1座示范性预冷保鲜库和蔬菜批发市场，稳定蔬菜种植12万亩以上；在南部乡镇，争取上级林业部门支持，大力发展林业和林下种养殖业，实现杉木80万亩、桉树40万亩、油茶20万亩、精品水果5万亩、灵芝0.5万亩，林地面积达280万亩，森林覆盖率达75%以上。做实山地工业。完善巧马工业园区基础设施，力争入园企业达50家以上。深入开展“双服务”大行动，引导企业走循环产业之路。改造提升德隆水泥等高载能企业，推动奇松木业、南华糖厂、荣畅化工厂等特色加工业向中高端水平迈进。加强品牌建设，申报灵芝酒、茶油等产品进入“黔系列”品牌，促进“册亨产”“册亨特”在更宽领域亮相。加快八渡、马云水电站以及风力、光伏发电项目建设，培育新的经济增长点。做特山地旅游。坚持高起点规划、高标准建设、高水平经营，充分利用民族文化和自然生态两个“宝贝”，开发全域旅游。办好国际山地旅游大会系列活动。大力开发龙滩库区、南北盘江滨江热带休闲度假区，建成冗峰坪360度全景精品旅游拍摄线路和双江口、板坝、弼佑等旅游景点，力争建成1个国家级民族文化生态保护区、1个国家级生态旅游示范区、1个4A级景区、1个绿色旅游示范基地、1个山地农业休闲旅游度假基地和2个布依民族民间文化保护基地。做美山地城镇。加大纳福新区开发、旧城区改造和省级示范小城镇坡妹镇建设力度，将秧坝、岩架、丫他、巧马、冗渡等乡镇融入县城连片发展，不断拓展城市发展空间。围绕“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”思路，谋划建设一批特色小镇。深入实施“四在农家·美丽乡村”[28]和小康六项行动计划[29]，整县推进新农村环境整治，建成一批小康村。深入开展“文明在行动·满意在册亨”整脏治乱专项行动，抓好城市绿化美化亮化，加大“两违”[30]清理整治，全面提升城乡环境卫生管理水平，确保通过全国文明县城和国家卫生县城评审。做优山地生态。完成万重山省级森林公园建设，申报双江国家湿地公园和龙滩库区优良湖泊项目。发挥主体作用，强化部门职责，严格项目准入，加强环境治理，严肃执纪问责。深入开展环保百日攻坚专项行动，持续实施大气、水、土壤污染防治行动，严查环境违法行为，倡导绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，力争城乡生活垃圾无害化处理率达80%以上，城镇污水处理率达100%。 （三）紧盯同步小康目标，坚决打赢基础设施攻坚战。把加强城乡基础设施建设作为改善投资环境、拉动固投增长、推进城乡建设的重要途径，不断夯实发展基础。构建立体交通网络。大力实施“一高二横三纵四联五通”[31]公路交通网络建设，力争建成贞丰经册亨至田林高速公路册亨段，新建者干至岩架、坡妹至八渡、新场至板其、庆坪经高洛经达央至平华、宜哨至干劲等二级公路，实现乡（镇）二级公路全覆盖，建成一批农村互联互通公路。建成县城客运东站，建制村通客运率达100％。协同做好兴义至永州铁路册亨段建设，改造升级南北盘江航道，建成渡口码头30个以上，逐步形成安全、便捷的立体交通网络格局。改善水利基础设施。加快骨干水源工程建设，完成“1+16”骨干水源工程[32]建设，解决县域工程性缺水问题。实施农田水利灌溉、水土流失治理、河道治理、流域治理、农村饮水安全等水利水保工程，解决农村安全饮水3.8万人，新增、恢复灌溉面积14.62万亩，治理中小河流88.6公里、山洪沟10条、水土流失129平方公里。优化升级电力通讯。新建220千伏册亨输变电站和弼佑、茶园、者告3座110千伏变电站，扩建35千伏变电站9座，实施一批农网升级改造工程，彻底解决低电压、超负荷等问题。大力实施通讯光纤改造、光纤到村建设工程，实现“城镇光纤到户普遍覆盖、自然村普遍通达、4G网络县域全覆盖、重要公共区域免费WiFi全覆盖”的目标。 （四）紧盯同步小康目标，坚决打赢民生保障攻坚战。坚持以人为本执政理念，着力解决人民最关心、最直接、最困难的民生问题，让群众更多更公平享受改革发展成果。办好人民满意的教育。下大力推进“四项突破”工程[33]和教育“9+3”计划[34]，加快推进义务教育均衡发展和基本普及十五年教育，建成1所省级示范性普通高中、1所富有民族文化内涵的精品普通高中、1所义务教育阶段省级示范性初中、1所省级示范性幼儿园，1所能容纳1500人的县级小学。加快学校布局调整和教育基础设施建设步伐，加强师资队伍建设，强化教师队伍素质提升培训，加大紧缺学科教师人才引进力度，不断提升教育质量，顺利通过新“两基”[35]验收。全力保障改善民生。实施全民参保计划，进一步扩大社保覆盖面，不断提高保障水平。完善城乡低收入困难群众社会救助制度，畅通社会救助申请受理渠道，鼓励社会力量参与社会救助，全力保障困难群众的基本生活。完善社会福利体系，加强残疾人和慈善事业发展。加快实施农村危房改造、棚户区改造，不断满足群众住房需求。推进健康册亨建设。把握好县人民医院挂牌中国人民解放军海军总医院协作医院的机遇，提升县人民医院医疗、教学、科研、技术、管理等方面的水平。新建县中医院，扩建县疾控中心、县妇幼保健院。积极培育医学重点专科，推进“智慧医疗”[36]“健康云”[37]建设，加强妇幼、慢病、康复等特色专病服务体系建设。加强乡镇卫生队伍建设，全面实施县、乡、村三级分诊，切实解决乡（镇）卫生院“不看病”的问题。大力发展医养结合、健康旅游、养生养老等产业，不断提高全民健康水平。繁荣文化体育事业。大力弘扬和传承民族文化，办好布依文化年系列活动，注重非物质文化遗产保护。推进省级公共文化服务体系试点县建设，大力实施文化惠民工程，广泛开展全民健身运动。建成者楼河区域时尚农耕体验区、秧坝天然氧吧运动区、县城至岩架沿河徒步休闲区、南北盘江滨江冬季养生区，组织开展皮划艇、龙舟、独木漂等水上运动竞技体育项目和丛林穿越、徒步等户外运动，推动群众性文化体育事业繁荣发展。 （五）紧盯同步小康目标，坚决打赢改革创新攻坚战。坚持以深化改革促进扩大开放，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。全面深化改革。继续深化行政管理体制改革，重点在行政审批、要素配置、科技创新和社会治理、法治册亨等领域进行积极探索。深化“营改增”[38]等财税改革，严格税收征管，强化综合治税力度。积极推进预决算公开，坚持国库集中支付和政府采购制度，进一步健全公共财政体系。继续深化农村改革，做好农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，积极推进农村集体土地合理流转。巩固集体林权制度改革成果，完成县级公立医院综合改革、秧坝国营林场改革和供销综合改革，深化供给侧、投融资、生态文明、旅游开发、科教文卫、监察、司法、社会治理等改革。鼓励大众创业。落实就业和再就业政策，统筹解决好大中专毕业生、下岗职工、失地农民、退转军人等重点人群的就业问题。加强就业指导和服务，加大职业技能培训。全面落实“大众创业、万众创新”和小额贷款创业政策，鼓励“互联网+”[39]创业，激发大众创业热情，转移农村富余劳动力就业1万人以上。发展新兴产业。大力发展大数据产业，编制《册亨县大数据发展规划》，新建大数据村域经济服务社131个，新增网货供应商20家以上，带动发展电子商务应用企业50家以上，建成年超500万营业额收入电商龙头企业2家以上，实现交易额7.5亿元以上。深入推进“智慧册亨”建设，谱写“云上册亨”新篇章。 （六）紧盯同步小康目标，坚决打赢社会治理攻坚战。牢固树立“大法治”“大安全”意识，深入推进社会治理，营造良好的发展环境。提高依法治理水平。不断完善依法决策机制，强化权力运行制约和监督，严格执行“三重一大”制度[40]，确保制度完善、决策科学、程序合法、监督有力。充分发挥法律援助、法律顾问作用，不断优化公共法律服务。深入开展“七五”普法宣传，不断增强全社会学法遵法守法用法的意识，形成良好法治氛围。提升社会治理能力。巩固提升“省级无毒害创建先进县”“平安建设先进县”成果，依法调处社会矛盾，及时化解各类不稳定因素。深入开展“打黑除恶”、禁赌禁毒扫黄等专项行动，严厉打击各种违法犯罪活动，不断提升群众安全感、满意度。深化诉访分离改革，引导信访人通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决问题，及时化解信访案件。完善人民调解、行政调解、司法调解制度，及时解决群众合理诉求。加强安全生产管理。全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任，深入开展安全隐患大排查大整治和“打非治违”[41]工作，强化安全监管，坚决杜绝较大以上安全事故，努力减少一般安全事故，全力维护社会和谐稳定。统筹推进各项事业。落实人才强县战略，积极引进专业技术、重要产业、重大项目急需的紧缺人才，加强农村乡土人才培养，抓好各类人才队伍建设和管理。重视民族和宗教工作，巩固提升“全国民族团结进步示范县”创建成果。抓好“双拥”工作、国防教育，充实国防后备力量，推进军民融合发展。持续抓好统计、机构编制、外宣、老龄、工会、共青团、妇女儿童、档案、保密、气象、外事、侨务、红十字会、关心下一代、对台、人民防空、交通战备、物价、粮食、盐务、史志、智力支边等工作，统筹推进各项社会事业全面发展。 三、2017年工作重点 2017年全县经济社会发展的主要预期目标：实现生产总值47.63亿元，同比增长15%；规模以上工业增加值5.01亿元，同比增长14.8%；财政总收入6.46亿元，同比增长11.24%；公共财政预算收入3.38亿元，同比增长13%；固定资产投资72亿元，同比增长20%；社会消费品零售总额3.18亿元，同比增长12.26%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达27300元和7743元，同比增长11%和13%；金融机构人民币存贷款余额分别达62.35亿元和37.16亿元，同比增长18.5%和18%；城镇登记失业率控制在4.2%以内。森林覆盖率提高到70.5%以上。人口自然增长率以及节能减排等各项指标控制在省州下达的计划范围内，力争全面小康实现程度达88%以上。 围绕实现上述目标，重点做好六个方面工作。 （一）加快推进脱贫攻坚。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展，全面做好易地扶贫搬迁、脱贫攻坚基金申报、产业扶贫、定点包干脱贫、兜底扶贫，完成易地扶贫搬迁3255户13673人，力争脱贫攻坚基金10亿元以上，发放“特惠贷”扶持资金2亿元，建成生猪养殖家庭牧场60个，减少贫困人口1.35万人，贫困村出列15个以上，减贫摘帽乡（镇）2个。全面推进双江极贫乡镇脱贫攻坚项目建设。 （二）加快推进绿色发展。大力发展山地农业，年内存栏羊24.25万只、牛6.24万头、生猪13.85万头、家禽140万羽，出栏羊8.04万只、生猪20万头、家禽160万羽。稳定蔬菜种植10万亩、甘蔗种植7万亩。种植香蕉1万亩、芒果1万亩。新增营造林15.96万亩以上。推进羊博园、冗坪种羊场、50万头生猪养殖场等项目建设。大力发展山地工业，加快巧马工业园区开发大道、污水处理厂等基础设施建设，不断提升园区项目入驻承载能力，年内引进5个以上企业落户。加快风力、光伏发电等项目建设。做长木材、灵芝、茶油等特色加工产业链。大力发展山地旅游业，完成全县旅游发展规划修编，建成冗渡羊博园大寨陂鼐古寨精品乡村旅游线路和岩架布依风情园、环湖山地运动赛道、秧箐万重山景区、板万古寨等，新建平寨、坛坪等乡村旅游景点，启动南北盘江滨江热带休闲度假区建设，办好国际山地旅游大会系列活动。 （三）加快推进项目建设。做好产业发展、城镇建设、基础设施、生态保护等69个重大项目前期工作，完成投资48.9亿元，招商引资47亿元以上。开工建设东风隧道以及高洛至八渡、冗渡至贞丰、册阳至下玢、册亨经双江至平华二级公路，推进册亨至望谟（册亨段）二级公路改造，完成岩架至双江坝恩环湖路、弼佑至百口县乡改道工程、双江至百口和新老城区连接线，开工建设农村公路100公里。完成册亨水库配套管网建设，力争年内投用。建成三岔河、者术水库主体工程和县城二期水厂，加快建设丫他、者岳、新花、洛艾水库。完成冗赖、纳桥、双江、文达、纳也水库前期工作，开工建设3座小型水库。解决农村人饮安全0.8万人。加快新一轮农村电网改造升级。推进重点信息基础设施建设，确保县城宽带接入能力50兆用户达30%以上。 （四）加快推进城乡建设。抓好纳福新区城市综合体建设，建成县政务服务中心、四星级酒店、停车场、蔬菜批发市场、纳福建材城、易地扶贫搬迁移民安置点及新区城市路网、生态河道等基础设施建设，推进新城区规划建设。持续开展“多彩贵州·文明行动”，加大“两违”清理，加快城市美化、亮化工程建设，不断改善人居环境。因地制宜发展特色小镇，加快纳福手绣小镇、冗渡羊博园小镇、岩架垂钓小镇、巧马木艺小镇、双江林果小镇建设。深入实施“四在农家·美丽乡村”和小康六项行动计划，建成双江坝恩、八渡乃言、弼佑秧佑等一批美丽乡村。全面启动城乡生活垃圾收运系统建设，大力推进农村环境整治。完成县城新老城区污水收集系统、丫他污水处理厂等项目建设。 （五）加快推进民生事业。大力发展学前教育，加快发展高中阶段教育，巩固提升义务教育，确保学前三年毛入园率达85%以上，高中阶段教育毛入学率达87%以上，小学、初中辍学率分别控制在0.6%和1.8%以内，顺利通过“新两基”综合督导评估验收。加快推进在建教育工程进度，完成册亨中学、册亨第四中学主体工程。加大教师人才引进，加强教师队伍管理，促进教育均衡发展。全面落实创业就业政策，新增就业2500人。深入实施全民参保计划，完善城乡低保和社会救助制度，不断提高社会保障水平。完成农村危房改造6500户、棚户区改造3450户。建成纳福、巧马、岩架3个乡（镇、街道）标准卫生院，开工建设县中医院、县保健院、县疾控中心和9个乡（镇）国医馆，实现每千人执业医师（助理）0.98人、职业护士0.86人，每千人床位数2.5张。加快推进县级公立医院综合改革，全面实施分级诊疗。全面落实计划生育基本国策，促进人口均衡发展。加快文化基础设施建设，统筹推进文体广电各项事业。 （六）加快推进社会治理。深入推进依法治县，加强普法、社区矫正、人民调解、法律援助、信访维稳工作。开展好精神文明创建活动。全面落实安全生产责任制，深入开展非煤矿山、危险化学药品、道路交通、食品药品等重点行业领域安全生产专项整治，依法整治农用车违法载人、货车超限超载运输等行为，坚决遏制重大安全事故发生。加快看守所、拘留所建设，确保尽快投用。推进“平安册亨”建设和社会治理“八个一”工程，严厉打击“两抢一盗”等各类刑事犯罪活动，深化社会治理防控。加强应急管理，强化网络舆情监管，做好防火、防汛等各项防灾减灾工作，有效预防和妥善处置各类突发事件。 四、加强政府自身建设 脱贫攻坚，同步小康，对政府工作提出了新的要求。我们必须牢固树立“发展为要、民生为本、实干为先”理念，从严治政，着力构建法治政府、创新政府、廉洁政府和服务政府，不断增强执行力和公信力。 依法行政。认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（20152020）》，不断提高用法治思维和法治方式履职的能力，全面落实权力清单和责任清单制度，推动政府工作全面进入法治轨道。严格执行“三重一大”制度，规范依法决策程序，促进政府决策更加民主科学。严格按照法定权限和程序履行政府职能，做到法无授权不可为、法定职责必须为，更加规范行政行为。加强建议和提案办理，更好地回应社会关切，提升政府公信力。 创新施政。创新政府工作理念和服务方式，提升政府治理能力和水平。创新政务服务，探索建设“智慧政务”，着力打造“网上政府”。深化推进政府系统改革，精简优化办事程序，不断提高办事效率。实行清单化、台账式管理，推行岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制，加大督办督查、治庸问责力度，确保各项政策、决策、规划、部署快速精准落地。建立“容错纠错”机制和财政保障机制，鼓励大胆干事、竞进作为。 为民执政。恪守为民之责，坚持为民执政、为民用权、为民尽责、为民担当，深入实际、深入基层、深入一线、深入群众，从解决老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题着手，讲实话、出实招、办实事、求实效，谋富民之策，办利民之事，让改革发展的成果更多地惠及群众。 务实勤政。大兴“崇尚实干、狠抓落实”之风，构建落实责任链条，强化绩效考核，确保执行政策不走样、不缩水，落实任务不打折扣、不出偏差。全面推行一线工作法，稳扎稳打，落细落小，有序推进全县重大战略、重大决策、重大项目和重点工作。强化行政监察，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等问题，形成能者上、庸者下、劣者汰的实干氛围。 廉洁从政。全面落实政府系统党风廉洁建设主体责任，认真履行“一岗双责”[42]，坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，强化制度建设，加强干部廉洁教育，持续推进政府系统党风廉洁建设和反腐败斗争工作。加强审计监督，强化对财政资金、工程建设、公共资源交易特别是脱贫攻坚等重点领域和重要环节的监管，确保项目规范实施、资金安全使用。全力支持监察部门履行监督责任，加强源头治腐，持续深化“四风”[43]整治，强化监督执纪。 各位代表、同志们，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚定信心、攻坚克难，以更加振奋的精神状态、更加扎实的工作作风，奋力推动经济社会跨越发展，不断夺取全面建成小康社会的新胜利！ 注解 1.一横一纵一环：一横即在“巧马丫他者楼岩架”一带发展以特色种植业为主的种植长廊；一纵即在“坡妹庆坪冗渡者楼”一带发展以畜牧养殖业为主的养殖长廊；一环即在“丫他板街八渡秧坝”一带发展以经济林种植业为主的生态长廊。 2.双服务：是指服务企业、服务项目。 3.“百千万”工程：是2014年省委、省政府提出的深入实施工业强省战略，即省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000户企业“夯基础”，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的良好发展格局。 4.供给侧改革：供给侧改革全称为供给侧的经济结构性改革，旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。 5.四方五共：是指州委提出的在脱贫攻坚及易地扶贫搬迁过程中，各级党委、政府牵头组建政府、群众（搬迁户）、工商联（企业）、社会（民主党派、新闻媒体、专家学者、社会团体、中介机构等）“四方联盟”，按照“政府搭建平台、群众主动参与、企业培育业态、社会当好帮手”的工作要求，实施“四方联动”，让四方一起共商、共识、共建、共享、共担，实现“四方五共”。 6.六大脱贫攻坚战：是指省委、省政府提出的六大脱贫攻坚战，即：易地扶贫搬迁攻坚战、产业脱贫攻坚战、绿色贵州建设脱贫攻坚战、基础设施建设攻坚战、教育医疗脱贫攻坚战、社会保障兜底攻坚战。 7.社会治理“八个一”工程：是指州委提出的社会治理八项措施，即强化一岗一责任，履职尽责“零懈怠”；实行一日一排查，矛盾纠纷“零激化”；组件一格一团队，服务管理“零盲点”；推行一点一警车，勤务街头“零发案”；落实一寨一联防，可防案件“零发生”；增配一村一主任，覆盖网底“零空白”；建立一集一站室，亲民警务“零距离”；开展一镇一测评，问责平安“零底线”。 8.两抢一盗：是指“抢夺”“抢劫”“盗窃”这三种犯罪行为的统称。 9.双拥：是拥军优属、拥政爱民的简称，即在中国共产党的领导下，以巩固和加强军政军民团结为主旨，组织发动全国军民为中国革命、建设和改革事业团结奋斗的一项社会活动。 10.“三严三实”专题教育：是指中央确定在2015年县处级以上领导干部中开展的专题教育活动，要求党员干部特别是各级领导干部做到严以修身、严以用权、严以律已，谋事要实、创业要实、做人要实。 11.“两学一做”学习教育：是指党中央决定2016年在全体党员中开展的“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。 12.中央“八项规定”：2012年12月4日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。具体为，①改进调查研究，轻车简从、减少陪同、不迎送不宴请；②精简会议活动，开短会、讲短话，力戒空话套话；③精简文件简报，文件、简报无实质内容一律不发；④规范出访活动，严控随行人员，不安排留学生等迎送；⑤改进警卫工作，减少交通管制，一般不得封路清场；⑥改进新闻报道，进一步压缩会议报道的数量字数时长；⑦严格文稿发表，除统一安排外，不发贺信贺电，不题词题字；⑧厉行勤俭节约，严格执行住房、车辆配备等待遇规定。 13.国务院“约法三章”：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建；二是财政供养的人员只减不增；三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。 14.“三公”经费：是指政府部门公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用三项。 15.四个意识：2016年1月29日，中共中央政治局召开会议，首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。 16.绿色+:是指将绿色发展融入经济、政治、文化、社会、生态文明建设各方面和全过程的全新发展理念，主要包括绿色经济发展理念、绿色环境发展理念、绿色政治生态理念、绿色文化发展理念和绿色社会发展理念五大内容。 17.“五位一体”总体布局:是指党的十八大提出的中国特色社会主义事业总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 18.“四个全面”战略布局:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，是以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，是党中央治国理政的总方略，是实现“两个一百年”奋斗目标、走向中华民族伟大复兴中国梦的“路线图”。 19.“五大发展”新理念:是指在党的十八届五中全会上，习近平同志系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”。 20.省委“主基调主战略”:贵州省委十届十次会议明确，全省发展主基调是“加速发展、加快转型、推动跨越”，主战略是实施工业强省和城镇化带动。 21.五大绿色发展任务:是指省委十一届七次全会上提出的我省推动绿色发展、建设生态文明五大任务，即因地制宜发展绿色经济，因势利导建造绿色家园，与时俱进完善绿色制度，绵绵用力筑牢绿色屏障，久久用功培育绿色文化。 22.州委“1+3+3”发展体系:是指州委张政书记在州委六届八次全会上讲话时提出的，着力构建以大党建为引领，实施大扶贫、大旅游、大数据三大战略行动，以大统战、大法治、大安全为三大保障的“1+3+3”发展体系。 23.六个精准:是指精准脱贫攻坚工作要做到扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 24.五个一批:是指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 25.县委“1+20”扶贫攻坚计划:是指1个实施意见，即《中共册亨县委册亨县人民政府关于坚决打赢扶贫攻坚战确保同步全面建成小康社会的实施意见》。20个配套扶贫计划，即实施基础设施建设扶贫计划、实施扶持生产和就业计划、实施扶贫生态移民计划、实施教育扶贫计划、实施医疗健康扶贫计划、实施财政金融扶贫计划、实施社会保障兜底扶贫计划、实施社会扶贫计划、实施特困地区特困群体扶贫计划、实施党建扶贫计划、实施军民融合扶贫计划、实施民主党派帮扶计划、实施山地旅游扶贫计划、实施生态建设扶贫计划、实施社会爱心帮扶计划、实施村干就近帮扶计划、实施邻里亲情帮扶计划、实施党员义务帮扶计划、实施干部责任帮扶计划、实施民生监督特派扶贫计划。 26.精准扶贫“特惠贷”:是指运用人民银行支农再贷款在贫困地区实行优惠利率，引导金融机构降低贫困户融资成本的政策优势，采取扶贫贴息补助、建立贷款风险补偿机制等措施，专门为建档立卡贫困户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的低利率、低成本贷款。 27.者楼模式:从20世纪80年代开始，册亨县委县政府积极引导人民群众种植早熟蔬菜，形成了沿者楼河流域72公里蔬菜长廊。通过在反季节种植上做文章，主动探索走出了一条“菜―菜―稻”水旱轮作的生产模式（即每年种植两季蔬菜、一季水稻），并不断拓展品牌知名度，拓宽销售渠道，形成了独具特色的“者楼模式”。 28.四在农家·美丽乡村:是指贵州省为加快农村小康建设步伐，提出以“富在农家”推动经济发展、以“学在农家”培育新型农民、以“乐在农家”实现文化惠民、以“美在农家”建设美丽乡村的创建活动。 29.小康六项行动计划:是指小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯和小康寨六项行动计划。 30.两违:是指违法占地、违法建设。 31.一高二横三纵四联五通:是指我县未来五年公路交通网络布局。一高：贞丰册亨田林高速公路册亨段；二横：者干岩架二级公路，老巧马平赖四级公路；三纵：坡妹八渡二级公路，新场板其二级公路，庆坪高洛达央平华二级公路；四联：宜哨干劲二级公路，大榕树乃言三级公路，板坝马黑环湖公路，洛凡马黑环湖公路；五通：新增建成村寨互通连接线536公里。 32.“1+16”骨干水源工程:是指我县的1座中型水库（册亨水库）和16座小型水库（者述水库、三岔河水库、丫他水库、者岳水库、纳也水库、纳桥水库、新花水库、洛王水库、双江水库、文达水库、洛艾水库、冗赖水库、高峰水库、坝或水库、坝伦水库、八贺水库）。 33.“四项突破”工程:是指学前教育突破工程、农村寄宿制学校建设攻坚工程、高中阶段教育突破工程、职业教育突破工程。 34.教育“9+3”计划:是指在9年义务教育的基础上，提供3年的免费中职教育。 35.新“两基”:是指基本普及十五年教育，义务教育基本均衡。 36.智慧医疗:是指通过打造健康档案区域医疗信息平台，利用最先进的物联网技术，实现患者与医务人员、医疗机构、医疗设备之间的互动，逐步达到信息化。 37.健康云:是指以软件运营的方式向云计算产业基地所在区下属所有医院和相关医疗机构提供医院管理和居民健康档案管理应用服务。 38.营改增:即营业税改增值税。2011年，经国务院批准，财政部、国家税务总局联合下发营业税改增值税试点方案，目前“营改增”改革试点已在全国不断推开。 39.互联网+:代表着一种新的经济形态，它指的是依托互联网信息技术实现互联网与传统产业的联合，以优化生产要素、更新业务体系、重构商业模式等途径来完成经济转型和升级。“互联网+”计划的目的在于充分发挥互联网的优势，将互联网与传统产业深入融合，以产业升级提升经济生产力，最后实现社会财富的增加。 40.“三重一大”制度:是指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论做出决定的制度。 41.打非治违：是指在煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等高危行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治，全面开展的专项行动。 42.一岗双责:是指党风廉洁建设“一岗双责”，即各级干部在履行本职岗位管理职责的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉洁建设负责。 43.四风：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-27

• 【投资黔南州】2017年黔南布依族苗族自治州政府工作报告

  政府工作报告 (2017年2月15日在州十四届人民代表大会第一次会议上) 代理州长吴胜华 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请州政协委员和其他列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 过去五年，在州委的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以五大新发展理念为引领，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以“强创新、占高地、作示范”为主题，坚持主基调主战略不动摇，大力实施开放带动、创新驱动和“一圈两翼”三大战略，紧紧依靠全州各族干部群众，励精图治，砥砺前行，经济发展综合测评连续四年位居全省第一方阵，创造了建州60年来新的辉煌。 过去五年，是综合实力显著增强的五年。我们始终坚持发展第一要务，经济社会快速健康发展。地区生产总值突破千亿元大关，达到1023.39亿元，是2011年的2倍，年均增长14.4%。人均地区生产总值达31469元。固定资产投资突破千亿元大关，达1053.58亿元，是2011年的2.6倍，年均增长21.4%；一般公共预算收入达110.05亿元，是2011年的2.8倍，年均增长22.9%；金融机构存、贷款余额双双破千亿，分别达1521.44亿元、1066.21亿元，是2011年的2.9倍和3.6倍，年均分别增长23.7%、29.2%；社会消费品零售总额247.91亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达26063元和8844元，均为2011年的1.8倍，年均分别增长12.6%、13%。经济总量在全国30个自治州排位从第九位上升到第五位，全面小康实现程度预计达93.5%。 过去五年，是基础设施极大改善的五年。我们始终坚持基础先行，以项目建设为抓手，着力推进以交通、水利为重点的基础设施建设。黔桂铁路完成改造，贵广高铁、沪昆客专开通，迈进“高铁时代”；公路里程突破18000公里，实现了县县通高速、乡乡通油路、村村通沥青（水泥）路，96%的建制村开通客运；机场、港口、航道和轨道交通建设全面加快。现代综合立体交通运输体系初具雏形。累计新建骨干水源工程30座，治理病险库101座、河道88处；解决152.7万农村人口饮水安全问题；建成城镇污水处理工程30处，日处理污水能力11万吨；农田有效灌溉面积累计达315万亩，从人均0.5亩提高到0.86亩。能源、信息等基础设施不断夯实，保障水平明显提高。 过去五年，是城乡面貌焕然一新的五年。我们始终坚持城乡统筹发展，大力实施城镇建设“三年行动计划”，山地特色新型城镇化体系基本形成。城区扩容提质，城市建成区面积从126.4平方公里增加到194平方公里，城镇化率从36.5%提高到49.04%。棚户区改造顺利推进，20个城市综合体、20个示范小城镇初具规模。打造了都匀毛尖小镇、龙里双龙小镇等一批特色小镇。都匀、独山、三都列为国家新型城镇化综合试点，惠水好花红、贵定昌明列为省、部级新型城镇化试点。实施城镇美化、亮化、绿化、净化工程，“五脏五乱”、交通拥堵等“城市病”得到有效治理。继荔波之后，龙里荣获国家卫生县城称号，独山麻尾等13个乡（镇）分获国家卫生乡（镇）、全国文明乡（镇）。深入推进美丽乡村“六个小康”建设，农村生产生活条件得到极大改善，基本解决了农村人畜混居问题，37个村寨分获中国少数民族特色村寨、中国传统村落、全国文明村寨称号。 过去五年，是产业结构优化调整的五年。我们始终坚持产业转型升级，着力改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，三次产业结构调整到17.9∶35.1∶47。打造“185工程”升级版，建成省级农业示范园区52个，培育农业龙头企业568家，现代山地特色高效农业领跑全省。突出农村产业融合发展，推进农业“接二连三”。茶园面积达到161万亩，新增95万亩。大力实施茶产业发展条例，成功举办都匀毛尖世博名茶百年品牌推介活动，都匀毛尖品牌价值达211.49亿元；“三品一标”产地认定545个，我州获批全省首个“国家地理标志保护产品示范区”。供销工作跃居全省前列。2016年农业增加值达192.2亿元，增速全省第一。规模工业企业从462户增加到727户，规模工业增加值年均增长14.4%，连续四年居全省前列。磷及磷（煤）化工、建材等支柱产业和医药等新兴产业不断转型升级，建成14个产业园区，成功引进金正大、芭田等1801户企业入园。惠水百鸟河数字小镇初具规模，大数据、互联网营销产业风生水起。成功举办6届州旅发大会，“中国天眼”天文科普首游井喷。建成20个重点旅游景区，荔波获国家5A级景区、全国全域旅游示范县、全国森林旅游示范县。2016年，新增龙里巫山峡谷等2家4A景区和13家3A景区，旅游总收入603亿元，列全国30个自治州首位。成功举办3届物流国际峰会，建成西南最大快递物流园（龙里）、全省首个县级公用保税仓库（独山）、“百亿电商惠黔南3+1+1”平台等。贵州双龙物流商贸城农副产品集散中心投运，贵州（昌明）国际陆港、福泉国际陆港、独山国际物流港开工建设，福泉开通至北部湾集装箱专列。独山、龙里、惠水、荔波成为国家级电子商务示范县。 过去五年，是生态环境明显改善的五年。我们始终牢记习近平总书记“甘溪指示”，坚守发展和生态两条底线，实现了百姓富与生态美的有机统一。“绿色黔南”三年行动计划成效显著，完成造林384万亩，治理水土流失660平方公里，森林覆盖率达59%；建成南沙洲、杉木湖等42个城市公园，新增都匀清水江等8个国家湿地公园（试点）和贵定甘溪国家森林公园；连续举办4届“水生态文明·黔南论坛”；荔波、三都纳入国家重点生态功能区，全州重点生态功能区占国土面积达40%。黔南列入“国家生态保护与建设示范区”“全国水生态文明城市试点”，都匀荣膺“全球绿色城市”，瓮福千亿级园区获批国家循环经济示范基地和国家生态工业示范基地，龙里成为全省首个国家循环经济示范县。大力实施剑江河、樟江流域、古树名木、FAST设施及电磁波宁静区等保护条例，支持法院设立环保法庭，建立了环保约谈制度、环境损害和森林火灾责任追究制度。森林保护“六个严禁”成果全省第一，环保“六个一律”“风暴行动”敢于亮剑，污染物排放总量等得到有效控制，单位GDP能耗降低到9.7%，全面完成节能减排降碳任务。一批环保重点项目启动实施，生活垃圾处理率和城镇污水处理率分别达75.7%和85.8%，县城以上城市环境空气质量优良率达99.4%，均位居全省前列。 过去五年，是改革开放活力迸发的五年。我们始终坚持问题导向和需求导向，抓改革促开放，为加快发展注入新动能。以经济体制改革为引领，以供给侧结构性改革为主线，扎实推进重点领域和关键环节改革，科技教育、卫生计生、文化旅游、社会治理、生态文明等改革同步推进。乡镇行政区划调整领先全省，瓮安“5531”社会治理模式全省推广，福泉中小学人事制度改革得到中央肯定，在全省率先实行工商税务“两证合一”试点。组建了“5+1”集团公司，投融资能力得到极大提升，直接融资突破千亿元大关。都匀城市投融资体制改革得到国家发展改革委肯定。促进全面全域开放，推进与巴基斯坦、泰国等“一带一路”沿线国家城市交流，主动参与粤桂黔高铁经济带、左右江革命老区建设，加强与贵阳、贵安等兄弟市州，以及深圳、广州对口帮扶城市的合作。广州产业园、粤桂黔高铁经济带合作试验区贵州园B区落地建设。建成7个省级经济开发区，双龙航空港经济区进入省级战略。招商引资累计到位资金5908亿元，是上个五年的8.5倍，年均增长36.2%；引进“500强”企业37家。进出口总额11.26亿美元，年均增长25.2%。深入推进大众创业、万众创新，积极支持民营经济发展，扶持发展微型企业9649户。发放民贸民品优惠贷款173.4亿元，居全省首位。新建创业孵化基地8个，新增“四上”企业1300户，新增个体工商户2.8万户。民营经济增加值582亿元，占GDP的比重从34.8%提高到57.8%。 过去五年，是民生福祉全面提升的五年。我们始终坚持民生至上，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。全面落实“六个精准”“五个一批”，率先在全省实施“1+9”精准扶贫行动计划，累计减少83.8万农村贫困人口，6个贫困县、115个贫困乡（镇）按省定标准“减贫摘帽”，瓮安县按国家标准退出片区县。2012年以来累计实施易地扶贫搬迁（扶贫生态移民）3.3万户14.5万人。惠水易地扶贫搬迁“五个三”模式得到中央和省委肯定并全省推广，长顺“4+N”产业扶贫和罗甸“四带”创业增收模式成为全省典型。都匀、福泉、龙里提前通过省同步小康创建达标验收。累计新增城镇就业34.1万人，转移农村劳动力51.6万人；城乡居民、城镇职工养老保险和医疗保险制度基本覆盖，城乡最低生活保障等社会救助体系日趋完善，打通城乡居民与企业职工养老保险转移衔接通道；实施保障性安居工程14.23万套。扎实推进教育“9+3”计划、学前教育三年行动计划和“4+2”教育突破工程，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达94%、87%，高考录取率居全省前列。高等教育、民办教育得到发展。实施农村义务教育和公办学前教育营养餐改善计划，惠及174.34万名学生。医疗卫生服务体系不断完善，医疗保障水平不断提高，卫生健康服务的可及性、质量、效率和群众满意度显著提高，全面两孩政策得到有效落实。3家医院晋级三级甲等医院。人体器官、造血干细胞捐献工作取得新突破。2016年，新农合参合率达98.76%，人均预期寿命达到73.8岁。科技进步水平提高到47%，平塘获授国家天文科普示范基地、国家天文科普教育基地，国际天文学会命名“黔南星”“平塘星”，长顺等5县（市）成为国家科技进步县。基本建成州县乡村四级公共文化设施，实现多彩贵州“广电云”村村通；“幸福进万家文化精品乡村行”成为国家示范项目；建成州博物馆、水族文化博物馆、都匀文体艺术中心，州档案图书馆、州科技馆开工建设；恢复建成了福泉古城、瓮安千年古邑和贵定阳宝山，新建了汉唐、巨升等影视基地，《黔之南》走进央视，《绕家大歌》夺取国际大奖，《星火燎原云雾街》《霍去病》等陆续开拍。建成3个全民健身运动中心，承办了国际国内系列体育赛事，持续打造国际体育舞蹈品牌。文化产业增加值占生产总值比重4.2%、列全省第一。推进道路交通、食药品等领域专项整治，安全生产形势持续稳定向好。推进社会治理“五张网”建设，扎实开展严打整治专项行动，公共安全形势总体平稳，人民群众安全感和满意度连续五年稳居全省前列。民族宗教、国防动员、人防、民兵预备役、军供、双拥、妇女儿童、红十字、养老、地方志、保密、档案等工作协同推进。 过去五年，是自身建设不断加强的五年。我们始终坚持依法行政、从严治政、廉洁从政，树立了良好的政府形象。认真开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，“四个意识”明显增强，机关作风明显转变，服务效能明显提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，决策科学化民主化水平明显提高。办理州人大代表建议966件、州政协委员提案921件，答复率100%。12345民心热线共受理群众诉求31355件，办理满意率达99.8%。认真落实中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”，切实履行党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”。深入推进“大部制”“放管服”改革，政府部门精简至33个，公布了县级以上政府部门权责清单，全部取消州直机关实施的非行政许可审批项目，州政府向县（市）政府下放行政许可102项。推行“互联网+政务服务”，政府门户网站考评连续两年列全国前十位。电子政务、一站式服务、公共资源交易等工作务实开展，保证了“权力在阳光下运行”。开展“效能革命”，强化行政监察和审计监督，狠抓督查问责，大兴调查研究之风，勤政廉政建设取得新成效。 2016年，我们经受住了宏观经济持续下行的严峻考验，经济发展综合测评稳居全省第三，经济发展群众满意度全省第一，“十三五”开局良好，实现了本届政府的圆满收官。地区生产总值同比增长12.5%；规模工业增加值增长11.8%；固定资产投资增长22%；引进州外到位资金1720.6亿元；一般公共预算收入增长13.3%；金融机构存、贷款余额分别增长29.9%和32.8%；社会消费品零售总额增长13.2%；居民消费价格指数涨幅控制在2.2%以内；减少农村贫困人口15.35万人；城镇新增就业7.17万人；全面完成“十件民生实事”。2016年，我们成功举办了建州60周年庆典、都匀毛尖（国际）茶人会、中国物流（都匀）国际峰会等影响重大的活动，凝聚了共识，提振了精神。特别值得一提的是，“中国天眼”落成启用，习近平总书记专致贺信，并在新年贺词中高度点赞，让我们倍受鼓舞，极大提升了全州各族人民的荣誉感、幸福感。 各位代表，过去五年的成就来之不易。这是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻黔南人民解放军指战员、武警官兵、公安政法干警、民兵预备役人员，向中央、省对口帮扶部门和广州、深圳对口帮扶城市，以及社会各界人士表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们还要清醒认识存在的困难和问题：一是经济总量偏小，发展方式粗放，产业层次不高，民营经济发展不足，实体经济实力不强，县域经济实力较弱，加快产业发展的任务十分艰巨；二是基础设施还需进一步完善，市场主体发育不够充分，自主创新能力不强，体制机制障碍有待消除，保持经济持续健康发展的基础还不够牢靠；三是人民群众收入水平偏低，贫困人口仍然较多，城乡发展差距还很大，脱贫攻坚任务十分繁重；四是人口资源环境对经济社会发展的约束加大，经济增长与节能降耗之间的矛盾依然突出；五是创新社会治理的基础比较薄弱，社会事业发展仍然滞后，公共服务水平偏低，就学、就业、就医、住房等关系群众切身利益的突出问题还没有得到根本解决；六是政府职能转变还没有完全到位，行政能力和行政效率亟待提高，“放管服”改革落实不够到位，政风建设还需进一步加强。对此，我们一定以高度负责的态度，认真加以解决。 今后五年政府工作目标任务 今后五年，是黔南全面建成小康社会、开启基本现代化建设新征程的关键时期，也是黔南大有可为的重要战略机遇期。我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实州第十一次党代会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以“强创新、占高地、作示范”为主题，深入践行五大新发展理念，坚定不移实施“3366”发展战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳健康较快发展和社会和谐稳定，奋力打造民族地区创新发展先行示范区，开启基本现代化建设新征程！ 今后五年的奋斗目标是：地区生产总值年均增长13.5%以上，其中一产、二产、三产年均分别增长6%、13.5%、16.5%，经济总量在全国民族自治州中“进四争三”。固定资产投资年均增长25%以上，社会消费品零售总额增长13.5%，一般公共预算收入年均增长13%，金融机构存款余额增长20%以上，贷款余额年均增长25%以上，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%。确保现行标准下农村贫困人口全部如期脱贫，民主法治水平、文化软实力、人民生活水平和生态文明水平显著提升，全面建成小康社会。 今后五年，我们要奋力推进经济社会发展实现“六个新跨越”。 （一）坚定不移地加快转型升级，确保协调发展实现新跨越。我们将坚持以创新为突破口，深化供给侧结构性改革，抢占产业转型升级制高点，着力构筑“55311”产业体系，全力建设新型产业基地。 巩固壮大五大传统产业。一是推进磷及磷（煤）化工“补链”。大力发展精细磷制品及精细磷酸盐产品，推进“煤电磷”一体化发展，延伸产业链条，打造“瓮福”千亿级磷化工产业集群。二是推进能源工业“扩量”。坚持规模化、集约化和集团化发展，依托煤炭、水能资源，积极发展新能源和可再生能源，努力建设清洁、经济、高效、安全的能源体系。三是推进建材工业“升级”。推动建筑业和建材业融合发展，加快新型建筑建材基地建设和产品应用，促进水泥、墙材传统建材升级换代，大力发展石材产业，逐步充实完善建材工业产业门类和结构。建成全省最大的石材产业基地。四是推进冶金工业“转型”。按照总量控制、等量置换、行业整合的原则，不断提高产业集中度、精深加工水平和产业竞争力。支持“矿电冶”“煤电冶”一体化发展。五是推进特色轻工业“提质”。围绕“烟、酒、茶”等传统名片，加快特色轻工产业技术创新和新产品开发，提升产品质量，提高附加值。到2021年，五大传统产业规模工业增加值增长10%以上，产值突破1500亿元。 培育发展五大新兴产业。一是大数据产业。以高新技术产业园为载体，以电子信息制造、电子商务、云计算、软件服务外包为支撑，积极发展智能终端、服务外包等关联业态和智慧健康、智慧物流、智慧旅游等衍生业态。建成世界一流航龙天文小镇和世界知名的百鸟河数字小镇，打造天文经济和数字经济聚集区。到2021年，全州大数据规模总量突破500亿元。二是高端装备制造产业。深入贯彻落实《中国制造2025》，以主机制造为核心，引领带动关键零部件等相关配套产业发展，着力构建整机、零部件产业链。打造千亿级电子信息、高端装备制造产业带。到2021年，全州装备制造产业突破500亿元。三是大健康医药产业。以医药医疗、康体养生养老为重点，培育大健康医药产业集群。到2021年，全州大健康产业突破100亿元。四是新材料产业。发展新型电子信息功能材料、太阳能光伏材料、纳米材料等新材料产业。到2021年，新材料产业产值突破400亿元。五是新能源及环保产业。推广清洁能源高效与梯次利用技术、资源回收与循环利用技术，促进产业化应用。到2021年，五大新兴产业规模工业增加值增长20%以上，产值突破1600亿元。 提升发展三大服务产业。一是山地旅游业。以打造国际山地特色旅游目的地为目标，以全域旅游理念为引领，用好“中国天眼”“荔波世遗”两张世界级名片，推动“旅游+”产业融合发展，积极申报创建“大贵州滩”世界地质公园、国家森林公园、国家级旅游度假区和国家5A、4A级旅游景区，打造提升一批重量级特色旅游产品，加快实现4A景区县县全覆盖、3A景区乡乡全覆盖。到2021年，形成“南翼”千亿级全域旅游增长极，旅游业对GDP的贡献率达16%以上。二是现代物流业。引进和培育一批物流平台企业、龙头企业，着力发展第三方、第四方物流，大力发展多式联运，健全物流配送网络，基本建成川贵广南亚国际物流大通道、“5+2”物流港口，创建国家级综合保税区，建成1-2个国家级口岸，基本建成大西南区域性商贸物流中心。三是金融服务业。大力实施“引金入黔南”工程，打造黔南金融机构总部集聚区。大力发展地方法人金融机构，确保村镇银行和政策性融资担保机构县域全覆盖。积极开发针对“三农”、中小企业、科技创新的金融产品和服务。大力发展电子商务、研发设计、会展服务、房地产等生产性服务业和养老、家庭服务为重点的生活性服务业。到2021年，现代服务业增加值力争突破1000亿元。 加快发展山地高效农业。以农业供给侧结构性改革为主线，以建设现代农业产业园区为载体，继续打造“185”工程升级版，大力发展茶叶、蔬果、中药材、烤烟、畜牧等特色优势产业，打造全国最大的毛尖茶、刺梨、火龙果、铁皮石斛种植基地和绿壳蛋鸡全产业链基地。引进培育壮大各类新型农业经营主体，大力发展农产品精深加工、休闲农业、乡村旅游和农村电商，拓展生产、供销、信用合作“三位一体”新领域，加快推进农业“接二连三”。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，创建无公害绿色有机农产品大州。到2021年，农业增加值达250亿元，畜牧业增加值占农业增加值比重38%，农产品加工率达100%以上，农民人均可支配收入达16500元。 积极发展文化创意产业。优化文化产业布局、培育文化市场主体、完善产业发展政策，积极推动文化产业“走出去”，不断推进文化与科技、旅游的融合发展。大力发展文化创意产业，加快发展影视产业，把“大都匀”打造成为比肩横店、具有国际国内影响力的“中国西部影都”。到2021年，力争文化创意产业增加值达110亿元、占GDP的比重5%以上。 （二）坚定不移地推进基础建设，确保支撑能力实现新跨越。我们将突出重点、强补短板，着力构建功能完善、互联互通、支撑有力的现代基础设施体系。不断完善交通网络。实施公路“121工程”，建成1000公里高速公路、2000公里普通国省道或城际快速干道、10000公里农村公路，重点建设都匀至安顺、贵阳到黄平、平塘至罗甸等高速公路和贵惠、都凯、都独、都福等城市快速干道；加快三都大河至都匀王司快速通道规划研究，加快推进瓮马铁路南北延伸段建设，配合加快贵（阳）南（宁）客专、贵（阳）兴（义）客专、兴永郴赣铁路、都（匀）凯（里）城际铁路等过境铁路建设；启动以“大都匀”为核心，辐射各县（市）的轨道交通规划建设。加快荔波机场改扩建和都匀、罗甸支线机场规划建设。加快罗甸港、瓮安港建设，争取乌江、红水河、都柳江等内河航道提级改造，提高水运通达能力。全面解决缺水问题。实施水利“3个100”工程，建设100座大中小型水库，治理河道100处，实施城镇供水和农村饮水安全巩固提升工程，改善100万人饮水条件。推进重点区域江河湖库连通工程建设，促进水资源互连互通，确保县县有中型水库、乡乡有稳定水源，提高水资源调配能力。夯实能源信息基础。加快农村电网改造升级和智能电网建设，抓好油气管道建设，加快充电站、充电桩扩面建设，加快信息基础设施向基层延伸。到2021年，全州轨道交通、通用机场、中型水库、天然气管道、充电桩实现县县全覆盖，二级以上公路乡乡全覆盖，宽带网络村村全覆盖。 （三）坚定不移地推进城乡一体化，确保城乡统筹发展实现新跨越。我们将坚持“一圈两翼”发展战略，进一步优化城乡布局，统筹城乡资源，抢占城乡统筹改革制高点。提升新型城镇化水平。推进以人为核心的新型城镇化，构建以“大都匀”为龙头、县城为骨架、建制镇为支撑的城镇化体系。支持都匀建成“都市”，推进国家级产城融合示范区建设；统筹城市地上地下空间开发，支持县（市）城建设畅通城市、海绵城市、智慧城市。支持都匀、独山、三都新型城镇化综合试点，支持瓮安、独山、惠水、荔波等撤县建市。加快城市管理和执法理念转变，基本理顺城市执法体制，切实加强现代城市治理，促进公共服务进一步完善，实现城市让生活更美好。加快小城镇建设，增强城镇综合承载能力。到2021年，建成区面积达240平方公里，城镇化率达56%以上。做好经营乡村大文章。深入推进“四在农家•美丽乡村”建设，推动村庄规划全覆盖，继续实施“六个小康”行动计划，完善农村基础设施和公共服务体系，推动城乡公交一体化县县全覆盖。加强传统村落保护，培育乡土特色文化，打造美丽乡村升级版。推动移风易俗，倡导文明新风尚。持续办好“经营乡村（黔南）论坛”。实施农村环境综合整治工程，修好群众脚下路，点亮百姓门前灯，让百姓过上干净体面的生活。 （四）坚定不移地推动生态文明，确保绿色发展实现新跨越。我们将坚守山青、天蓝、水清、地洁四条底线，抢占生态文明建设制高点，加快建设“全国生态保护与建设示范区”。筑牢绿色屏障。深入推进退耕还林、石漠化治理等重点生态工程建设，用好森林保护“六个严禁”，加快建设森林防火“六大体系”，全面推行“村为主”管理模式，统筹推进城乡绿化，强化重点地区生态保护修复。到2021年，全州森林覆盖率达65%。发展绿色经济。以传统产业升级改造为突破，以绿色产业、新兴产业发展为重点，完善节能环保型产业体系，建设一批循环经济示范园区和绿色企业。大力发展环保装备业、光能制造业、磷石膏利用业，完善节能环保型产业体系，加快“两型”社会建设。守护绿色家园。深入推进“绿色黔南拒绝污染行动”，严格生态红线制度，坚持环境保护“六个一律”，统筹抓好大气、水、土壤污染防治和废弃矿山的综合治理，提高环境质量和管理水平。补齐城乡污水管网建设短板，加大城镇、乡村生活垃圾处理及转运设施建设力度，提高城乡污水和垃圾无害化处理率。完善绿色制度。强化生态环境保护责任，完善森林生态保护补偿机制，全面推行领导干部自然资源资产离任审计制、环境公益诉讼制，完善环保行政执法与刑事司法衔接联动机制。全面推行“河长”制。制定实施生态文明建设目标评价考核办法、领导干部环境损害责任追究办法，严格执行生态环境保护“一票否决”，实现环保督察全覆盖。培育绿色文化。支持县（市）创建国家环境保护模范城市、文明城市、卫生城市、园林城市，把黔南建设成为国家生态文明试验区的样板和典型。持续办好“水生态文明•黔南论坛”。积极倡导绿色生活方式，让绿色理念深入人心。 （五）坚定不移地推动改革开放，确保创业创新实现新跨越。我们将坚持用好改革开放关键一招，破除体制机制障碍，激发加快发展活力。推动重点领域和关键环节改革。深化投融资体制改革，激发民间投资活力；推进国有企业公司制改革，鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革；推进“放管服”改革，更好激发市场活力和社会创造力；深化农村产权制度改革，推进农地“三权分置”，加快农村“三变”改革；深化户籍制度改革，推动农业人口市民化，提高城镇化率；深化城市综合执法体制改革，提高城市管理水平；加快科教文卫体等社会事业改革，增强公共服务能力。推动开放向宽领域拓展。抢占区域开放合作制高点，积极创建国家级经济开发区，设立海关、保税区和检验检疫机构。用好都匀毛尖（国际）茶人会、国际射电天文论坛、物流国际峰会等重大平台，提升对外交流合作水平。推进都匀、福泉与凯里协同发展，加强与贵阳、贵安联动合作，把双龙航空港经济区打造成黔中经济区重要增长极。以产业合作为纽带，积极参与“一带一路”建设，主动融入泛珠三角经济区，深化与广州对口帮扶城市协作，主动参与粤桂黔高铁经济带合作试验区、左右江革命老区建设，打造贵州内陆开放型经济试验区桥头堡。突出招大引强，瞄准世界、中国、民营三类“500强”企业，全力引进一批大项目、好项目。推动大众创业万众创新。深入推进科技创新，突出企业技术创新主体地位，培育一批国家和省级企业研发中心，建设一批磷化工、建材和医药省级重点实验室，构建一批产业技术创新战略联盟，开展产学研深度协同创新，提升产业核心竞争力。加强创新创业基地建设，积极发展众创、众包、众扶、众筹空间，构建多层次创业格局。创新机制体制，完善政策支持，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，扶持一批骨干民营企业做大做强，支持一批本土企业加快发展，在推动民营经济发展上作示范、走前列。 （六）坚定不移地推动共享发展，确保民生福祉实现新跨越。我们将围绕创建全国民族团结进步示范州，进一步健全基本公共服务和社会治理体系，扎实办好民生实事，让发展成果惠及全州人民。决战脱贫决胜小康。推进大扶贫战略行动，实施“33668”扶贫攻坚行动计划，确保如期打赢脱贫攻坚战，与全国、全省同步全面建成小康社会。优先发展教育事业。基本普及15年教育，抓好学前教育，加快义务教育学校标准化建设，实现义务教育均衡发展。鼓励和支持社会力量兴办教育。大力发展职业教育、高等教育、特殊教育、民族教育和继续教育，基本实现教育现代化。支持黔南师院建设综合性应用型大学和申报新增硕士授权单位。到2021年，学前教育毛入园率达91%，九年义务教育巩固率达96%，高中阶段毛入学率达91%以上。推进健康黔南建设。继续深化医药卫生体制改革，着力完善医疗卫生服务体系，全面提升基层医疗卫生服务能力。到2021年，创建一批三级综合医院标准，实现专业公共卫生机构、乡镇（街道）标准化卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室标准化建设全覆盖。每千人口医疗卫生机构床位数达到5.55张、执业(助理)医师数达到2.5人、注册护士数达到3.14人、公共卫生专业技术人员达0.83人，每万人口全科医生数达2人。鼓励支持中医药事业发展。大力发展体育事业，构建全民健身公共服务体系。持续办好州运会。繁荣发展文化事业。加强公共文化服务体系建设，实施文艺精品创作、文化品牌创建、文化服务惠民、文化阵地建设工程，办好“好花红”艺术节。做好水书申遗工作。健全完善社会保障。实施积极的创业就业政策，提高就业质量和水平。到2021年，全州实现城镇新增就业36万人，新增转移农业劳动力39万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。推进全民参保计划，实施社会保障兜底工程，加快社会救助、社会保障体系建设，完善基本养老保险制度，健全重特大疾病保障机制，实行统一的城乡居民基本医疗保险制度。提升社会治理水平。加快规范化社区建设，构建社区治理新格局。加强食品药品监管体系建设，保障群众饮食用药安全。强化安全生产责任体系、隐患排查治理体系和应急救援保障体系建设，预防重特大事故发生。深入实施“5531工程”，加强安全保障体系建设，严厉打击各种违法犯罪，持续打造“平安黔南”。加强国防动员和后备力量建设，加快推进军供保障设施建设，抓好“双拥”工作，促进军民融合发展。 2017年工作安排 今年是新一届政府任期的开局之年，也是实施“十三五”规划的关键之年，做好今年的工作意义重大、影响深远。 今年，全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%，规模工业增加值增长12.5%；减少农村贫困人口14.5万人；固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长13.5%；一般公共预算收入增长13%；金融机构存、贷款余额分别增长25%以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在省定目标范围内；城镇化率达51%，森林覆盖率达61%，完成省下达的节能减排降碳指标任务。力争1个县通过同步小康省级达标验收，17个人口数量较少民族贫困村率先小康。 围绕上述目标，我们将重点抓好以下九个方面的工作： （一）着力推进脱贫攻坚。一是突出抓好易地扶贫搬迁。精准选定搬迁对象，着力搬进县城转移就业，推行惠水“五个三”经验，提高安置质量和脱贫效果，确保完成7.8万人以上易地搬迁脱贫。二是突出抓好产业扶贫。用好脱贫攻坚产业扶贫子基金，重点支持农业产业化龙头企业和新型农业经营主体带动贫困户发展。推进贫困村“一村一品”行动，壮大农业特色优势产业基地，实施乡村旅游、电商扶贫等产业培育工程，大力抓好产业扶贫招商，确保在产业扶贫上实现重大突破。三是突出抓好就业脱贫。帮助贫困农户实现户均1人以上就业，抓好贫困劳动力就近就业和劳务输出，落实各类经营主体吸纳贫困人口就业奖补政策。四是突出抓好贫困村基础设施建设。大力实施农村公路、小型水利、农村电网改造升级、网络通信、以工代赈等9大工程，强补贫困村公共服务短板。五是突出抓好社会保障。加强贫困地区教师队伍建设，巩固提升贫困地区学校办学水平。统筹低保、医保、养老、救助等整体联动，构筑兜底“安全网”。六是突出抓好各类帮扶。深化对口帮扶，突出产业协作，集中力量推进广州产业园建设。实施民营企业“百企帮百村”活动，完善机关事业单位帮扶机制。年内确保贵定、龙里、惠水、独山、荔波等5个县按国家标准退出片区县，22个贫困乡（镇）“减贫摘帽”，200个贫困村出列，农村低保、五保人口最低生活保障标准超过贫困线标准。突出两个省定极贫乡镇和州定15个一类贫困乡镇的帮扶，重点推进“三山”地区、人口较少民族地区脱贫攻坚，确保早日脱贫。 （二）着力推动工业转型升级。一是加快传统产业提质增效。实施“千企改造”和“双退出”工程，加强对化工、冶金、装备制造、建材、特色轻工业等传统产业的改造提质，全面提高行业的产品技术、工艺装备和“两化融合”水平。重点推动金正大、芭田、雪花啤酒、瓮福黄磷、源翼新材料、卡布国际和山地新能源汽车升级改造等项目建设。支持信邦、神奇等医药龙头企业扩大规模。支持对磷石膏等产业“三废”的利用。拓展精细磷化工、蓝宝石衬底新材料产业。发展新能源产业，新增水电装机3万千瓦以上、太阳能发电装机2万千瓦以上。二是加快培育新兴产业。加快大数据关联产业、衍生产业的引进和培育，推动大数据与大射电深度结合，深化制造业与互联网融合发展，推进“互联网+”协同制造专项行动计划，加快智能制造布局，将百鸟河数字小镇打造成为全省重要的数字经济聚集区。年内实现大数据电子信息产业业务规模总量达180亿元以上。三是加快产业园区建设。重点抓好园区基础设施建设、项目招商和产业培育，确保产业园区完成工业投资310亿元，实现总产值1350亿元以上。 （三）着力推动农村产业融合发展。一是优化农业产业结构。突出抓好五大特色优势产业和五大产业基地，继续打造“185工程”升级版，农业结构调整粮经比达33﹕67，实现畜牧业增加值占农业增加值比重达30%。二是推动农业“接二连三”。推进农旅、农商、农工有机结合，加快农村产业融合发展，推动贵定老干妈油制辣椒产业园、“万马归槽”国家农业公园等建设。三是培育新型农业经营主体。大力推广“龙头企业+合作社+农户”模式，新增州级农业龙头企业20家、专业合作社200家、家庭农场100个，农产品加工率达80%。四是增加优质农产品供给。累计完成“三品一标”种植面积120万亩以上，创建国家优质安全农产品生产示范区。培育做大都匀毛尖茶、味莼园、苗姑娘、山王果、恒力源等特色农产品品牌。 （四）着力推动现代服务业提质增效。一是加快旅游业发展。完成荔波景区扩容提质工程，加快“中国天眼”景区配套建设。用好旅游资源大普查成果，全面启动全域旅游规划编制工作。创新旅游发展业态，发展民宿经济，开发低空飞行等山地旅游产品，推动温泉休闲度假产品县县全覆盖。支持罗甸启动“大贵州滩”世界地质公园申报工作，推动瓮安草塘千年古邑旅游区申报国家5A级旅游景区，完成4家4A级景区申报和13家以上3A级景区评定。办好省第十二届旅发大会和州第十 一、十二两届旅发大会。积极开发入境游市场，确保入境游客增长30%以上，旅游总收入增长40%以上。二是推动商贸物流业发展。继续推进“5+2”物流平台建设，加快都匀绿茵湖现代物流园、黔南粮油商贸物流园、福泉国际陆港、瓮安港和罗甸港等建设，建成贵州（昌明）国际陆港一期工程，加快构建川贵广南亚物流大通道。新建和完善一批商业综合体，建成都匀市商贸会展中心，培育新的城市商业中心。大力发展电子商务，培育和引进旗舰电商运营平台，推动“广货北上”“黔货出山”和“网货下乡”，电子商务交易额突破90亿元，网络零售交易额突破25亿元。三是发展大健康产业。大力实施“1+6”大健康医药产业行动计划，推动民族医药产业园建设，成立黔南养生养老发展集团，大力发展“银发经济”，鼓励和支持社会资本进入健康养生养老产业，培育壮大一批大健康龙头企业。逐步丰富医、养、健、游、食、管等业态，推进“泛云雾山”大健康养生示范区规划建设，打响荔波森林氧吧、罗甸暖冬、龙里太阳谷、福泉太极养生、贵定禅修及温泉康养、三都水族文化慢城等品牌。四是大力发展文化产业。重点抓好平塘天文科普文化园区、福泉古城文化园、三都万户水寨文化产业园、罗甸玉石文化产业园、都匀经济开发区汉唐影视城、巨升影视旅游小镇、中国国际足球小镇等一批重点项目建设，大力发展影视产业。筹建贵州文交所黔南分所。启动布依古文字抢救保护和申遗工作。文化产业占GDP比重达4.5%以上。 （五）着力统筹城乡建设。一是优化城镇空间布局。强力推进“一江带两城”配套建设，加强都匀市和都匀经济开发区的协作互动，提升“大都匀”首位度。抓好都（匀）凯（里）、都（匀）独（山）、龙（里）（花）溪等城际快速干道建设，支持有条件的相邻县（市）抱团发展，支持都独、瓮福、长惠一体化发展。启动村庄规划编制工作。二是提升城镇承载能力。实施新一轮城镇建设“三年行动计划”，统筹推进“道路、供排水、新能源、环境、信息、园林、综合管网、公共服务设施”等8大工程。完成3个以上城市公园建设或改造，建成一批城市公共停车位，每个县（市）建成一个大型车辆和特种车辆停车场；建成5公里城市地下综合管廊、80公里慢行绿道；易地开工建设黔南监狱和都匀监狱。三是推进城乡协调发展。统筹推进都匀、独山、三都国家新型城镇化综合试点。新增城镇面积10平方公里，农业转移人口落户城镇6万人，城镇化率提高2个百分点以上。继续实施美丽乡村“六个小康”行动计划，推进城乡基本公共服务均等化。积极开展农村人居环境整治，加快农村垃圾、污水处理设施建设，抓好重点公路沿线农村人居环境示范工程。 （六）着力推动重大项目建设。一是产业项目。引导社会资金重点投向新型工业、现代农业、大数据、大旅游、大物流、大健康、大文化等领域，建成一批重点产业项目，工业、旅游、农业分别完成投资365亿元、104亿元和50亿元以上，稳步提高产业投资比重。二是交通项目。推进贵南客专、瓮马铁路项目建设，开工建设都匀至凯里高铁联络线、瓮马铁路南北延伸工程、贵定南铁路物流中心、黔桂线都匀站外迁工程。建成荔波王蒙至翁昂旅游有轨电车项目，完成“中国天眼”、金海雪山等有轨电车项目前期工作。加快“南翼”平塘至罗甸等5条在建高速公路建设进程，推动贵阳至黄平、瓮安至开阳、惠水至平塘高速公路开工建设，确保在建高速公路里程达660公里以上。加快二级以上公路“乡乡全覆盖”进程；确保所有建制村通客运、所有撤并建制村通硬化路。加快推进都匀机场项目前期工作，抓好荔波机场改扩建工程，开工惠水通用机场（一类），启动部分县（市）的三类通用机场建设。推动龙滩电站过船设施建设，建成荔波樟江航运项目一期工程。三是水利项目。加快福泉凤山、都匀石龙等40座大中小型水库建设，抓好独山甲摆大型水库等拟建项目前期工作。实施河道治理项目20处，新建、续建污水处理厂15座，新建污水收集管网80公里。狠抓农田水利项目建设，发展耕地灌溉面积15万亩。实施城镇供水工程和农村饮水安全巩固提升工程。四是能源通信项目。实施天然气管道“县县通”工程，确保独山、荔波、平塘、长顺、三都等5县开通天然气。实施农村电网改造升级工程；启动新能源汽车充电站（桩）布点规划建设，建成充电桩1040个。加快电子政务公共服务平台项目建设。打好信息基础设施三年会战收官仗，加快推进“满格黔南”“宽带乡村”建设。完成信息基础设施投资13亿元。重点推进500个以上省州重大项目建设，完成投资1200亿元以上，其中城建、交通、水利等重点领域分别完成投资425亿元、360亿元和60亿元。 （七）着力推进改革开放创新。一是深化重点领域和关键环节改革。抢抓IPO扶贫政策机遇，启动实施“县县有上市公司”计划。探索建立农村土地“三权分置”新机制，推进农村“三变”改革。扎实推进政府职能转变，大力推进简政放权、放管结合、优化服务。抓好直供电和增量配电业务改革试点。全面落实“三去一降一补”任务，继续压减煤炭产能150万吨，关闭退出煤矿16处，争取商品房库存去化周期缩短至12个月以内，为企业降低成本50亿元左右。二是扩大对外开放和区域合作。加快7个省级经济开发区建设，捆绑申报国家级经济开发区。开工建设粤桂黔高铁经济带合作试验区（贵州园B区）。推动双龙航空港升级为国家级临空经济区，支持龙里、惠水发展楼宇经济、总部经济。精心办好都匀毛尖（国际）茶人会、中国物流（都匀）国际峰会等，争取举办世界反贫困大会、国际射电天文论坛、中国民族地区创新发展论坛等大型活动。确保年内进出口总额达3.1亿美元、增长24%。三是突出精准招商高效引资。及时完善招商引资优惠政策，引进“500强”企业13家以上，引进技术含量高、成长性好的企业100家以上。全年引进州外到位资金2000亿元以上。四是加快创新能力建设。争取中科院贵州射电天文台及天文数据中心落地黔南。加快黔南州科技园(一期)建设。新增一批创业基地、众创空间、创业主体。大力引进创新人才，深化与科研机构和院校的合作。 （八）着力抓好生态文明建设。一是抓好重点生态工程建设。深入实施“绿色黔南”三年行动计划，水土流失、石漠化治理分别完成180平方公里和155平方公里以上；完成退耕还林20万亩、其它营造林40万亩，抓好森林防火工作。实施都匀东湖、两河汇、杉木湖等一批江河湖库连通及河道生态治理项目，推进罗甸八吝景观坝等一批水生态文明工程。推进清水江、摆龙河等8个湿地公园（试点）建设。申报1个国家森林公园和1个省级湿地公园。完成国有林场改革和古树名木挂牌管理。二是抓好环境治理。大力实施青山、净土、蓝天、碧水四大工程，加强大气、水、土壤污染防治。抓好境内乌江、都柳江、清水江、红水河等流域综合治理，建成都匀市生活垃圾焚烧发电厂、金达莱西南环保基地等项目。确保县城以上城市空气质量优良率达86%以上，水资源三条红线管理综合指数达85%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达85%，公众对城乡环境保护满意度达80%以上。三是抓好绿色家园建设。合理划定县城以上城市限制燃煤区和禁止燃煤区，确保中心城市环境空气质量优良率达90%以上。大力实施整体改善农村人居环境“10+N”行动计划，创建一批生态示范乡（镇）和生态示范村。办好“水生态文明·黔南论坛”。 （九）着力保障和改善民生。一是坚持就业为本。实施重点群体转移就业行动计划、政府公益性岗位优先安排贫困人口就业政策，扶持中小微企业发展，探索“职校+”“创业+”等扩大就业路径；完善公共就业服务平台，强化技能和能力培训。新增城镇就业8万人。二是大力发展教育事业。确保学前三年入园率达90.3%、义务教育巩固率达94%、高中阶段毛入学率达88%以上。加快黔南民族医专“升本”步伐。支持黔南职院、黔南幼专建设省级优质高职院校。建成都匀一中新校区、州委党校新校区。三是扎实推进“健康黔南”建设。加快建设州公共卫生中心、州医院新院区、州中医院新院区，启动州妇女儿童医院建设。深入推进公立医院综合改革，全面实施健康扶贫工程，完善基本医保、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”。加快推进分级诊疗，建立医疗、医药、医保联动机制。积极开展特殊人群医疗救助服务，实现救助对象入院医疗费用“零负担”。加快体育场馆和健身工程建设，办好州第五届运动会和首届山地户外嘉年华、国际体育舞蹈公开赛、足球运动会等赛事活动，广泛开展全民健身运动。新建和改造20个全民健身路径工程。四是强化社会保障。实施“全面参保计划”，加大社保扩面征缴力度，提高城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗财政补助标准和城乡低保标准。加快农村危房改造和保障性安居工程建设。完善精神病患者医疗救治体系，开工建设一批精神病疗养院。做好农村留守儿童、老人、妇女和残疾人关爱救助保障工作。五是提升社会治理水平。切实抓好安全生产，确保安全生产形势总体稳定。加强食品药品安全监管。强化重大金融风险防控，严厉打击网络诈骗、电信诈骗和非法集资等犯罪活动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。抓好重点领域突出矛盾专项治理，提升网上信访运用质量，保持社会和谐稳定。 各位代表，全州各族人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。今年，我们将尽心竭力办好十件民生实事。（1）让群众贫有所扶。完成年度减贫14.5万人任务，农村、城市低保标准分别提高15%和10%。将0.62万建档立卡贫困人口转化为生态护林员。（2）让群众业有所乐。培训农村劳动力2.5万人，公益性岗位安置就业困难人员5000人。（3）让群众病有所医。建立全州县级以上公立医院预约挂号统一平台，实现乡镇卫生院（社区服务中心）远程医疗和规范化数字预防接种门诊全覆盖。（4）让学生学有所教。免除建档立卡困难家庭普通高中在校生学杂费，压缩6%行政经费用于教育扶贫，全面实施农村学前教育儿童营养改善计划。（5）让群众住有所居。基本建成城镇保障性安居工程4.8万套。改造农村危房2.6万户。完成全州住房公积金信息系统建设。（6）让群众水有所用。实施骨干水源工程6座；实施城镇供水及农村饮水安全巩固提升工程，改善30万人饮水条件。（7）让群众网有所联。基本消除乡镇以上城镇建成区网络盲点盲区。推进高速公路、高速铁路沿线移动网络全覆盖，新增280个行政村光纤网络全覆盖。实施多彩贵州“广电云”户户用工程12万户，完成7个电子商务进农村示范县（市）公共服务中心建设改造。（8）让群众安有所保。安装1000个公共安全监控视频探头，搭建州、县两级视频图像信息交换共享云平台，重点公共区域安全视频监控覆盖90%。实施农村公路安全生命防护工程，处治隐患里程2000公里。（9）让群众电有所供。完成101个中心村农村电网改造升级工程，新建、改造35千伏及以上变电站10座，新建35千伏及以上线路36公里；新建、改建10千伏及以下线路180公里。（10）让群众行有所畅。全州新建城市停车位1.2万个。新建、改建农村公路2200公里。 加强政府自身建设 各位代表！新形势、新任务、新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要始终坚持执政为民理念，不断推动法治政府、创新政府、廉洁政府、服务政府和诚信政府建设，展示政府新形象。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。推行州、县、乡三级聘请政府法律顾问制度，健全和完善重大决策程序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法机关和社会公众的监督，落实州人大及其常委会决议决定，加强人大代表建议和政协委员提案办理工作。加强政务公开，推进公共数据资源开放，保障群众知情权、参与权和监督权。全面落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。落实行政机关负责人出庭应诉制度。 （二）坚持创新理念，建设创新政府。创新管理理念和方式，建立完善权责清单动态调整和规范运行机制，全面推行“双随机、一公开”监管，营造良好的制度环境。加快事业单位改革步伐，强化事业单位公益属性。创新政府绩效管理，探索建立政府行为容错纠错机制，让实干的人实惠、让有为的人有位。创新制度供给，以政府创新引领和带动社会创新。 （三）坚持廉洁自律，建设廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，切实遵守中央“八项规定”精神和国务院“约法三章”。坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费支出，降低行政成本。严格落实党风廉洁建设主体责任，完善政府权力运行监督机制，实施“数据铁笼”计划，强化行政监察、督查，推进审计监督全覆盖。加强廉政教育，切实管好公务人员、公共资源、公共权力和公共资金，以“零容忍”的态度坚决惩治腐败。 （四）坚持服务至上，建设服务政府。坚持简政放权、放管结合、优化服务，进一步转变政府职能，全面推行“互联网+政务服务”，提升政务服务整体水平。完善公共服务体系，全面实行“一个窗口”对外受理，健全服务事项网上协同办理机制，加快公共资源交易信息化平台建设，实现公共资源全程电子交易，打造高效透明的政务环境。办好12345民生热线。注重发挥异地商会、行业商会的纽带作用，坚决维护企业合法权益，着力构建“亲”“清”政商关系。 （五）坚持诚实守信，建设诚信政府。推动诚信体系建设，建立健全政府守信践诺机制和政务失信惩戒机制，对政务失信易发多发领域进行重点治理。建立健全政府性债务管理长效机制，做好政府存量债务置换，切实防范财政风险。带头做诚实守信的表率，依法依规理好“旧事”，在债务融资、政府采购、招标投标等领域诚实守信、一诺千金；对确定的重点工作，定了就干、干就干成、干就干好，树立诚实守信、务实担当的施政新风。 各位代表，立足新起点，展望新征程，我们责任重大，使命光荣，不敢有丝毫的懈怠。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在州委的坚强领导下，坚定信心，乘势而上，撸起袖子加油干，甩开膀子拼命干，俯下身子务实干，为加快建设民族地区创新发展先行示范区，开启基本现代化建设新征程而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资务川】2018年务川自治县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月13日在务川自治县第八届人民代表大会第二次会议上)自治县人民政府县长石茂彪各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，请政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。过去一年工作回顾过去一年，是不忘初心、砥砺前行的一年,是克难攻坚、奋进不止的一年。一年来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和帮助下，紧紧围绕“十三五”规划和本届政府任期目标，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平治国理政新理念新思想新战略，认真执行中央、省、市各项决策部署，坚持主基调、主战略，团结奋进、拼搏创新、苦干实干，全力推进“五大战略”〔1〕，较好完成了第八届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务，朝着后发赶超、同步小康的宏伟目标又迈出了坚实的一步。这一年，综合实力日益增强，富裕务川有了奔头。预计全县地区生产总值完成70亿元，增长12.2%;500万元以上固定资产投资完成74亿元，增长23%;规模工业增加值完成6.5亿元，增长12%;财政总收入、公共财政预算收入分别完成11.1亿元、5.14亿元，分别增长16.56%、25.64%;社会消费品零售总额完成15.8亿元，增长13%;城乡居民人均可支配收入分别完成26546元、9082元，分别增长9.5%、10%;金融机构存贷款余额137亿元、83亿元，分别增长24.6%、28%。预计综合排位在全省非经济强县中位列第10位，比2016年上升4位。减少农村贫困人口1.58万人、10个贫困村按国标脱贫出列。这一年，城乡魅力日益彰显，美丽务川大有看头。围绕强基础、展形象、提士气，高标准、高质量举办自治县成立三十周年庆典活动，国家卫生县城顺利通过技术性评估，浞水镇和泥高镇成功创建国家卫生乡镇，荣获“全省创建文明城市工作先进城市”称号，城乡面貌焕然一新，自强自信、奋勇拼搏的务川新形象全面展现。这一年，民生事业日益改善，幸福务川更有盼头。基础设施全面提质，县域内义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估认定，全市率先推行“四保障一兜底”〔2〕，实现连续435天无“两抢”案件发生。成功创建3个全国民族团结进步示范点，县普法办、泥高镇人民调解委员会分别荣获“全国法治宣传教育先进普法办”和“全国模范人民调解委员会”称号。这一年，发展合力日益凝聚，开放务川很有劲头。首次承办四国篮球赛、全国第十三届全运会健身气功选拔赛,承办各类现场会、经验交流会20余场。仡佬族三幺台参加全省“大美黔菜”展示品鉴推广活动，首部以仡佬族为题材的音乐剧《血丹砂》代表遵义市参加全省少数民族民间文艺会演及巡演，民族文化自信进一步彰显。从这些发展变化和取得的成绩来看，一年来我们集中精力抓大事、解难事、干实事，发展思路更加清晰，发展基础更加夯实，群众获得感不断提升，标志着我们在脱贫攻坚和全面小康新征程中又迈出了更加坚实的步伐，正以更加从容的姿态迈进中国特色社会主义新时代。一年来，我们重点抓了以下工作： 一、坚持精准扶贫、科学治贫，脱贫攻坚成效斐然。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，精准落实“1+10”〔3〕政策文件，扎实推进春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，着力打好“四场硬仗”〔4〕。围绕建档立卡贫困人口利益联结全覆盖目标，研究制定了“1+15”〔5〕政策和制度体系;大力开展产业扶贫，精准实施因户施策“短平快”项目，初步建立人均10000元产业支撑，带动贫困人口7000人脱贫;大力开展教育医疗扶贫，累计资助贫困学生15.38万人次，医疗扶贫受益16821人次，实际补偿比达93.3%;县城易地扶贫搬迁三期工程全面完工，四期、五期工程快速推进，2206户、10382人顺利搬迁入住，户均就业1人。石朝乡全面完成农村人居环境综合整治，初步建成“2个万亩、4个千亩”产业基地，出境大通道建设快速推进，“组组通”公路全覆盖。双河、天山、上坝三个深度贫困村产业发展、“组组通”公路、人饮工程、人居环境综合整治全面推进。 二、坚持结构调整、转型升级，产业发展提质增效。着力扩规模、调结构、促转型，产业建设迈出坚实步伐，三次产业结构调整为33︰22︰45。绿色农业“泉涌”发展。坚持稳粮烟、巩茶果、扩构畜、优特色产业发展思路，大力发展现代特色高效农业。烟、茶、果、蔬、药产业分别突破10万亩，建成构树核心基地1万亩，香榧、油茶等特色产业10万亩，成功从澳大利亚引进1520只杜泊羊种羊、实现肉羊存栏45万只。大叶茶、艾健康、草石蚕等绿色农特产业竞相发展，无公害农产品产地认定面积达10.5万亩、无公害产品认证87个，拥有商标总数220件，山仙东升食品成功申报贵州省名牌产品。初步建成桃符杂交构树产业孵化园、石朝香榧产业园，产加一体、产销对接的现代农业发展体系初具雏形。积极开展“遵品入沪”，43吨绿色农产品运销上海市场。各级农业示范园区达13个、面积21万亩，市级以上龙头企业29家，农民专业合作社350个，实现农业总产值24亿元。新型工业强劲起势。园区引领势头强劲，工业产能不断集聚，大坪绿智产业园区建成标准化厂房30万平方米，涪洋生态产业园骨干路网建设快速推进，镇南铝工业园区全面启动建设。“千企引进”〔6〕不断突破，主体培育成效明显，高技术制造业占规模工业增加值优势明显，以矿产、建材、能源、食品加工业为主导的新型工业架构初步构建。大坪绿智产业园区入驻企业40家，软件和信息服务业、电子信息制造业等数字经济快速发展。成功申报“国家级电子商务进农村综合示范县”，建设电商网点60个，电商交易额达18.6亿元。“千企改造”〔7〕破冰前行，传统企业脱胎换骨，发展活力不断涌现，转型升级企业11家。持续开展“小微行动”和民营经济“五年行动计划”〔8〕，新增规模企业3家，实现工业总产值26亿元。精品旅游逐步呈现。加快推进“全域旅游示范县”创建，科学编制全域旅游专项规划，快速推进仡佬之源景区5A提升工程、石朝天坑、高峰石林、青少年研学旅行基地等项目建设，有序推进12个乡村旅游扶贫重点村建设;中国仡佬民族文化博物馆正式开馆，民族体育馆、体育场建成投用。星级客栈和准星级酒店分别增至18家、7家，床位突破5000张，旅游A级厕所达20座。全年接待游客258万人次，其中省外游客80万人次，实现旅游综合收入17.5亿元。 三、坚持补齐短板、重点突破，基础设施稳步提升。以县庆三十周年庆典活动为契机，加快推进交通、水利、电力通讯等项目建设，基础设施不断夯实。交通建设突飞猛进。完成交通建设投资18.61亿元，务德高速主体工程完工，务绥、务道、务彭高速公路前期工作快速推进;务川至凤冈、务川至柏村、泥高至浞水、岩子头至杜家沟二级路建成通车，麻青至柏村、大坪至红丝、藕塘至道角等二级路建设有序推进;完成省道改造154.6公里、县道75公里，建成通村通组公路610公里，行政村100%通油(砼)路。水利基础日趋完善。完成水利建设投资6.3亿元，岩溪水库、茅天水库下闸蓄水，冉渡滩、兰草湾、双岔河水库建设快速推进;大力实施农村饮水安全巩固提升工程，解决5万余农村群众饮水安全问题，农村安全饮水率达95%;农田水利、防灾减灾工程和水生态文明建设快速推进。电力通讯持续优化。完成电网建设投资1.16亿元，220千伏堡上输变电工程、35千伏黄涪输电线路工程建成投运，高生电站、闹水电站项目建设快速推进，红毛洞电站完成前期工作;完成广播电视“户户用”〔9〕工程6435户，新建基站276个、无线宽带AP设备540面，铺设光缆线路2000余公里，城市20兆宽带接入能力达100%，行政村宽带覆盖率达100%。 四、坚持统筹协调、区域联动，城乡面貌焕然一新。围绕“仡佬山水园林城市”发展定位，强力实施“城乡一体化”战略。发展格局大提升。完成县城总体规划修编和老城、丹砂、毛岗、大坪等4个片区控制性规划编制，全面完成《务川自治县县域乡村规划20172030年》和图书馆、县府路、南门棚户区改造规划编制。城乡建设大提速。城市主体框架支撑路网基本建成，杨村大道、木家大道、九天大桥等建成通车，东升大道改扩建工程全面完成。稳步推进洪渡河湿地公园、丹砂山体公园二期建设，城区绿化率达45%。麒龙城市广场、幸福阳光城、世纪新城等房地产开发快速推进，建成商品房面积47.8万平方米。毛岗、东升、莲花水井等棚户区改造有序推进，完成3100户改造任务。按照“镇有特色、村有乡愁”发展思路，打造镇南、泥高、浞水等精品示范集镇。启动人居环境综合整治试点工作，完成改造5000户。新增城镇人口2.5万人，城镇化率提高到43%。城镇管理大提质。纵深推进网格化管理，持续开展“两违”〔10〕建筑整治，消化存量28.16万平方米。完善市政基础设施，整治市容市貌，农贸市场划行规市。 五、坚持发展底线、惩防并举，生态环境明显改善。牢固树立生态优先、绿色发展理念，扎实推进“国家生态文明建设示范县”创建，黄都、泥高、石朝、红丝荣获“省级生态乡镇”称号。生态屏障逐步筑牢。完成森林务川“331”〔11〕行动计划，完成县级植被恢复9275亩、退耕还林5万亩、景观造林5000亩、石漠化综合治理18平方公里，治理水土流失2.4平方公里，森林覆盖率达54.77%。管治措施更加严厉。严格执行“两个问责办法”〔12〕，持久开展森林保护“六个严禁”〔13〕专项行动，查处涉林行政案件32起，刑事打击8人;强化建筑施工行业监管、扬尘治理，开展油烟污染、噪声治理、五小场所等专项整治，处理淘汰老旧黄标车300辆，新增新能源汽车24辆，空气环境质量优良率达99.3%;全面落实县、乡、村三级“河长制”〔14〕，水资源“三条红线”〔15〕更加严格，顺利迎接中央环保督察，停产整治企业7家。治污治水卓有成效。大力实施“治污治水·洁净家园”行动，完成13个乡镇集镇、公路沿线及洪渡河沿岸64个村庄污水处理和垃圾收运系统建设，城乡生活污水集中处理率达95%，城乡生活垃圾无害化处理率达86%;城乡集中式饮用水水质达标率达100%、洪渡河国控出境断面水质稳定达到II类水体标准。 六、坚持民生优先、实事实办，社会事业更趋普惠。始终把改善民生作为头等大事，狠抓社会事业，人民生活更加殷实。教育事业蓬勃发展。中心幼儿园、第二小学、分水完小、丰乐完小建成投用，14个薄弱学校完成改造，第五小学、务川中学三期项目建设全面启动，校际间、区域间的学校布局更趋合理，小学、初中平均服务半径分别达2.2公里、4.8公里。2017年全县高考二本上线率达52%，获评全市教育教学质量先进县，民族中学成功申创省级示范性普通高中。卫计事业稳步发展。县疾控中心建成投用，县人民医院整体迁建项目一期工程全面完工、二期工程完成主体建设，县妇幼保健院项目建设快速推进，乡镇卫生院标准化建设全覆盖。医药卫生体制改革深入推进，城乡公共卫生服务更加均等，一站式即时结报全面推行，实现健康扶贫“五个100%”〔16〕。人口自然增长率控制在6.81‰，常住人口符合政策生育率达93.12%。民生保障提质发展。实施农村危房改造2212户，新增城镇就业4956人，转移农村劳动力7936人，城镇登记失业率为3.11%。城乡居民养老保险、新农合参保率分别达99%、99.52%，其中建档立卡贫困人口参合率达100%;城乡低保实现应保尽保，特困人员供养条件全面改善，集中供养率进一步提高。排查化解各类矛盾纠纷561件，人民群众满意度达98%。完成人防工程建设6957平方米。认真落实安全生产责任制，建立健全地质灾害防治群策群防体系，安全生产稳中向好。此外，工会、团委、妇联、工商联、文联、残联、红十字、老龄事业、国防教育、史志档案、外事侨务、人事编制、气象、供销、应急管理等各项工作都取得新进步，各项社会事业协调发展。 七、坚持改革开放、激发活力，内生动力明显增强。聚焦重点领域和关键环节，深化改革创新，扩大对外开放，努力破解发展难题，增强发展动能。重点改革卓有成效。快速推进经济体制、文化体制、社会体制、扶贫开发体制等领域改革试点。纵深推进国有企业改革，成立县国金办，统筹监管县属国有企业，累计完成国有资产清理254亿元，国有企业活力全面激发。深化财税体制改革，化解政府债务风险、规范举债融资行为。开展政府债务清理和政府存量债务置换，扎实开展PPP项目编制申报，争取上级各类财政专项补助资金22.84亿元，成功申报产业扶贫子基金20.35亿元，融资到位资金28.8亿元。大力推广农村“三变”〔17〕改革，获取改革收益481万元。创新活力不断激发。深入推进大众创业、万众创新，新增小微企业150户、发展各类市场主体5208户，注册资本金40.8亿元。申请发明专利210件，综合科技进步水平指数达65%。对外开放不断深入。积极抓好与成渝、江浙沿海等地区合作交流，主动承接上海奉贤、省信合联社、省民宗委、国开行、西北民大等对口帮扶。建成上海家庭服务业从业人员供应基地，入选商务部首批“百城万村”家政扶贫工作试点县。积极开展走访招商、以商招商，签约项目58个，协议引资118亿元。 八、坚持效能提升、务实发展，自身建设不断加强。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持政府工作在党的领导下、法治的轨道上运行，切实提升依法行政水平。全面推进依法行政。牢固树立宪法意识和法治理念，深入推进“放管服”〔18〕，推行网上并联审批制，实现网上问政。完善行政决策规则和程序，全面推行政府法律顾问制度，严格依法履职，提高政府部门运用法律手段解决问题的能力。坚持县委的领导，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。深入推进政务公开。坚持把政务公开作为法治政府建设的重要抓手，依法将政务信息、行政审批纳入电子政务和政务服务平台，全面推进决策、管理、服务、结果公开。健全村务公开制度，加强基层民主政治建设、法治建设，提升基层民主管理、民主监督水平。加强政府廉政建设。认真贯彻《准则》和《条例》，严格落实中央八项规定精神，从严管控“三公”〔19〕经费，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。各位代表，过去一年，我们在破解发展瓶颈中拼搏，在抢抓发展机遇中奋进，多项工作得到了省委、省政府及市委、市政府和全县广大人民群众的高度评价和认可。取得这样的好成绩，主要得益于县委的坚强领导，得益于四家班子的精诚团结，更得益于“三个一批”：一是得益于一批中流砥柱的实干者。广大干部职工坚守岗位，坚持奋战在一线，用辛苦指数换取群众的幸福指数，为全县经济社会发展提供有力支撑。二是得益于一批默默奉献的建设者。勤劳务实的人民群众，是他们直接在创造“务川精神”“务川速度”和“务川质量”。三是得益于一批建言献策的智囊团。全县离退休老同志、人大代表、政协委员和社会各界人士，在背后默默支持、建言献策，给予了更多的发展正能量。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向各级驻务单位、武警官兵、消防官兵、公安干警以及关心支持务川经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们仍然处于爬坡过坎、负重前行的关键时期，经济总量小、融资政策约束、财政收支矛盾突出的基本县情没有根本改变;支柱产业弱、骨干企业少、产业化水平低的基本格局没有根本改变;脱贫攻坚欠账大、公共服务能力弱、群众满意率低的基本现状没有根本改变。此外，政府职能转变还不够到位，干部队伍马上就办、真抓实干的意识有待加强。这些问题，我们将在2018年的工作中高度重视，变压力为动力，化挑战为机遇，以更加饱满的激情、更加务实的作风、更加有效的措施、更加坚韧的意志，夙夜在公，勤勉工作，努力向全县人民交上一份满意的答卷!2018年工作安排2018年是全面深入贯彻党的十九大精神的启航之年，是改革开放40周年，是中国特色社会主义进入新时代的开启之年，更是打赢脱贫攻坚战的决胜之年。新时代要有新气象新作为，我们要把党的十九大精神作为做好各项工作的根本遵循，做到内化于心、外化于行、转化为果，在决战脱贫攻坚、决胜同步小康中拥抱新时代、续写新篇章、开创新未来。今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实中央、省、市决策部署，统筹推进“五位一体”〔20〕总体布局，协调推进“四个全面”〔21〕战略布局，扎实践行“五大发展理念”〔22〕，强力实施“五大战略”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，做强“三块长板”〔23〕、补齐“三块短板”〔24〕，大力推进大扶贫、大数据、大生态、大旅游以及教育、医疗等社会事业全面发展，不忘初心、牢记使命、努力奋斗，全力以赴决战脱贫攻坚、决胜全面小康，奋力谱写百姓富生态美的务川新篇章。2018年的主要预期目标是：全县地区生产总值完成82亿元，增长15%;500万元以上固定资产投资完成91亿元，增长23%;规模工业增加值完成7.3亿元，增长12.5%;财政总收入完成12.32亿元，增长11%;公共财政预算收入完成5.7亿元，增长11%;社会消费品零售总额完成17.9亿元，增长13.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成29466元、10172元，分别增长11%、12%。力争在全省县域经济第二方阵综合排位前移2位。要实现以上预期目标，我们将重点抓好以下十个方面工作： 一、围绕评估验收，精准施策、群策群力，夺取脱贫攻坚新胜利始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕国家第三方评估标准体系，按照“一达标两不愁三保障”〔25〕和“八个不能脱贫”〔26〕要求，大力推广“赤水经验”，扎实推进脱贫攻坚大决战，确保贫困发生率下降至1.35%以内，全县顺利脱贫、精彩出列。坚决打赢基础设施硬仗。强力推进通村通组公路建设，全面完成通村通组公路2100公里;加快农村安全饮水巩固提升工程建设，新建管网延伸和改造配套工程2100处，实现农村安全饮水率100%;加快电力通讯基础设施建设，确保电力通讯覆盖率100%。坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。全面完成县城四期、五期易地扶贫搬迁工程，集中安置2106户、9276人，持续抓好后扶工作，确保搬迁对象稳得住、能致富。坚决打赢产业扶贫硬仗。通过贫困村“一村一品”、贫困户“一长两短”产业全覆盖和扶贫产业子基金利益联结，稳固户均10000元以上的产业支撑，确保贫困人口长效脱贫。坚决打赢教育医疗住房保障硬仗。建立500万元贫困学生扶助基金，统筹专项资助、基金扶助和社会捐助资金，加大对贫困家庭学生资助救助力度，坚决杜绝“因贫失学、因学致贫”现象发生。全面推行“四保障一兜底”制度，统筹基金最高支付限额，实现新农合参保率和政策范围内医疗费用报销率100%。深入推进扶贫政策和低保政策两项制度有效衔接，城乡低保应保尽保。积极支持和引导社会力量参与慈善事业，实现特困人员集中供养率100%。实施棚户区改造3900套、建设公(廉)租房272套、农村危房改造3100户。深入推进金融扶贫。大力推广“脱贫攻坚项目贷款”“特惠贷”“贵工贷”等金融产品，用足用活各类政策性基金，同步推进贫困户小额贷款，实现金融扶贫覆盖率95%以上。强力实施就业扶贫。加大贫困人口就业力度，为贫困人口提供卫生保洁员、公路养护员、河道管理员、林业管护员等就业岗位，保障贫困人口有稳定收入。持续开展结对帮扶。用好定点帮扶、对口帮扶、结对帮扶力量,提高“单位包村、干部包户”定点帮扶成效，因户因人落实脱贫政策。办好新时代农民讲习所，提振群众脱贫致富信心，全力构建大扶贫格局。决战决胜深度贫困。全面完成石朝乡产业发展、基础建设、民生事业等重点工作，全方位、立体式推进石朝乡脱贫攻坚，确保石朝乡发生根本性改变。倾斜优势资源，集中火力、精准发力，全力推进双河、天山、上坝三个市级深度贫困村脱贫攻坚，率先实现人居环境综合整治、安全饮水巩固提升全覆盖，每村培训就业100人，基本形成“一长两短”产业布局。 二、围绕投资拉动，抢抓机遇、夯实基础，注入脱贫攻坚新动力坚定不移把投资作为经济发展的主引擎，千方百计扩投入、积能量、增后劲，以大项目带动大发展。谋划项目争投入。坚持谋、争、建并举，重点围绕全面小康、产业发展、基础设施等方面，谋划一批投资强度大、产业链条长、发展前景好、带动能力强的大项目、好项目。破解瓶颈保投入。积极争取城乡建设用地增减挂项目指标3000亩，报批建设用地3000亩，切实解决项目建设用地难题。着力化解债务和金融风险，拓宽融资渠道，完成各类融资贷款42亿元以上，申报产业扶贫子基金13亿元以上，有效破解项目建设资金短缺难题。大力推进PPP项目建设，确保全年开工建设PPP项目2个以上。强化建设促投入。全面打赢“交通三年大会战”，务德高速建成通车，开工建设务道、务彭高速公路，力争把务川至沿河高速公路列入贵州省“十三五”高速公路发展规划;全面建成G352道角至务川、S302麻青至柏村、蕉坝至茅天公路;全面完成G352务川至当阳、大坪至红丝公路主体工程建设，启动S205当阳至黄都、S301道真至沿河务川段等出境路建设;建成水运航道3条，全力构建“三纵三横五联一环”〔27〕骨架路网。加快推进冉渡滩、兰草湾、双岔河水库项目建设，开工建设三岔河、龙洞湾水库;扎实推进栗园、三江、鹿池、红丝等水库前期工作;启动青坪水库综合灌区农田水利设施建设，整治小山塘3座，改善灌溉面积5.3万亩。重抓骨干电网、农村电网升级改造，建成环网供电系统。强力实施“大数据”发展战略，借力“云上贵州”〔28〕建设“数字务川”〔29〕，新增4G基站160个，建成1000席大数据呼叫中心。 三、围绕第三产业，聚焦重点、协调发展，拓宽脱贫攻坚新格局以建设“一区两中心三基地”〔30〕为目标，发挥优势做长长板、用足功夫补齐短板，把加快发展第三产业作为决胜脱贫攻坚的重要抓手。聚焦文旅强龙头。以创建“全域旅游示范县”为目标，全面提升旅游发展质量，力争全年游客接待量突破320万人次，文旅综合收入21亿元。全面启动仡佬之源演艺综合体、洪渡河灯光秀工程建设，启动长脚红色文化基地、田村·故事里、桃符乡村旅游、毛田农旅观光园等7个A级景区创建，加快推进仡佬之源景区5A提升工程、高峰石林、浪水天坑、青少年研学旅行基地等旅游项目建设，新建旅游厕所30座。深入挖掘整理民族民间文化，启动实施说好仡佬话、唱好仡佬歌、办好仡佬节等仡佬文化基因工程。加强对本土旅游企业的支持和培育力度，培育一批中小型旅游服务企业。深化与携程网等在线旅行社合作，积极引导旅游企业集聚发展。聚焦康养提品质。利用泥高、石朝高海拔优势打造休闲避暑养生基地，利用红丝、黄都森林资源优势打造森林康养基地，支持社会资本创办康养服务机构。积极推介以野生蜂蜜、仡佬艾、百合粉、油茶、香榧油(果)等为主的地域特色食疗产品，大力推广以艾灸、针灸、拔罐等为主的传统中医理疗产品，全面普及以健身气功为主的武术养生康养运动产品，挖掘整理以“打篾鸡蛋”“推屎耙”等民族体育为主的特色康养运动产品。聚焦物流显优势。全面建成通畅、快捷、高效的现代物流通道，加快推进煤电铝循环经济工业园区物流园、接官坪现代汽车物流园、涪洋生态物流集聚区等项目建设，建成物流集散中心3个、农商旅互联综合体1个、农产品检验检测中心1个。支持黔途物流公司发展壮大，积极引进一批知名现代综合物流优强企业入驻务川，带动物流企业竞相发展。聚焦商贸促繁荣。加快老城区改造步伐，完善新城区停车场、通讯、网络等配套设施建设，推动仡佬文化特色商贸产业集聚发展，不断丰富餐饮业态，建成2条特色美食街、1个城市商圈、5个专业商品交易市场、5个星级农贸市场。聚焦配套补支撑。大力发展旅游、康养和生态地产，实现房地产市场持续健康发展。加快发展家政服务、养老、护理等家庭服务业，培育引进信用评估、风险评估、环境评价、审计等中介服务业。 四、围绕山地农业，调优结构、加快转型，筑牢脱贫攻坚新支撑按照“一县一业”“一长两短”产业发展思路，加快发展山地特色农业，提高农业现代化水平，实现农业产业提质增效。发展现代农业。在巩固烤烟、茶叶、畜牧、干果、中药材等传统产业的基础上，调减玉米种植20万亩，加快发展以“肉羊-构树-果蔬”为主导的现代特色农业，完成4.5万亩构树、3万亩香榧、35万亩蔬菜、3万亩酒用高粱基地建设。草地生态畜牧业园、石朝香榧园、乐居田园综合体、构树孵化园、黄都农旅一体化产业园建成投用，力争建成4个省级、5个市级现代高效农业园区。启动国家级“构树羊”地理标志申报，创建3个绿色农产品产业品牌，实现年出栏肉羊20万只、农业总产值43亿元以上。抓好“产销对接”。抢抓“黔货出山”〔31〕机遇，加强与上海、重庆、贵阳等大中城市对接，组织龙头企业、农民专业合作社参加农产品展销会，签订农产品产销订单或合作协议。积极开展“农超对接”“农校对接”，不断开拓农家蔬菜、茶叶等农产品“进市场、进超市、上餐桌”的直销渠道，大力发展农村电子商务，畅通“网货下乡、山货进城”渠道。加大冷链物流建设力度，建成规模以上冷库4座，总容量2万立方米。培育新型主体。围绕生态畜牧、茶叶、蔬菜产业及农业服务，开展农民创业技能和种养殖技术培训，鼓励农民带头实施脱贫产业项目，发展壮大农村经济实体。建立以村为基本单位的农业农村发展组织体系和推进机制，全面推广“公司+合作社+农户”模式，新增土地流转8万亩，新增市级龙头企业5家、庄园经济经营主体2个。 五、围绕新型工业，做大规模、扩张总量，推动脱贫攻坚新跨越加快新型工业聚集发展，狠抓园区建设，优化环境，增强活力，壮大总量，促进新旧发展动能持续转换。提升服务优环境。围绕“一区三园”〔32〕规划布局，着力构建工业经济发展新平台，加快推进涪洋中澳肉羊加工产业园、香榧产业园等项目建设,涪洋生态产业园1号大道、5号大道完工投用,完成大坪绿智产业园区55万平方米标准厂房和三号路延伸段、四号路、十一号路建设。以砚山为中心，建设辐射泥高、镇南、浞水、分水、丹砂、都濡的石材产业园区，打造黔北新兴建材基地。坚持不懈抓营商环境，全面提升服务质量，帮助企业破解用能、用地、用工、融资、物流等难题，以最优质的服务吸引更多外商。主攻大企强引擎。强力推进镇南氧化铝项目建设，启动镇南铝工业园区污水处理厂和氧化铝配套物流园建设，加快推进大竹园、瓦厂坪矿山建设，确保氧化铝项目年底建成投产。集聚新产增总量。优化产业布局，扩大产业规模，延伸产业链条，推动产业集聚，确保前海鸿海、全成电子、康鸿球类制造、温岭鞋业、构香猪等产业项目全部达产。积极引导和扶持返乡农民工创业和入园小微企业加快发展。新增规模企业8家、入园企业20家以上，实现工业总产值30亿元。 六、围绕城乡统筹，突出特色、提升品位，优化脱贫攻坚新环境按照“规划引领、老城提质、繁荣新区、产城互动”的工作思路，打造“城有品位、镇有特色、村有乡愁”的美丽务川。建设宜居城市。强力实施县府路、东升、实验小学片区棚户区改造，大力推进罗峰书院、申佑祠等历史文化街区保护工程建设，完善老城宜居宜游功能，让群众找回记忆、记住乡愁;启动实施珍珠大道、西大街延长线，加快推进外环东路延长线、洪渡大桥、学堂路建设;启动接官坪物流园区、文广局片区开发等项目建设。稳步推进麒龙城市广场、东郡华府、世纪新城等房开组团建设，促进新区功能完善、集聚人气、营造商气。进一步健全环境卫生网格化、精细化管理模式，坚决整治乱搭乱建、乱停乱放等违法行为。全力巩固省级文明县城成果，持续开展“国家卫生县城”创建。打造特色乡镇。以“8+x”〔33〕项目建设为抓手，全面提升镇南省级示范小城镇建设，强力推进浞水新型城镇化试点小城镇建设，加快推进涪洋、泥高市列示范镇建设，精心打造丰乐、黄都、茅天等特色小镇。实施乡村振兴。强力实施乡村振兴“三大工程”〔34〕，创建乡村振兴示范点6个，实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。全面启动以“五改、五建、五通”为重点的人居环境综合整治，创建“幸福仡佬·旅居农家”示范点8个。全面推进农村产业致富工程，按照“一村一品”的思路，培育发展种养大户95个、家庭农场99个、农民专业合作社36个。全面推动特色村寨建设，加强龙潭历史文化名村和丝棉、大竹、马拱坡、造纸塘、麻青、长坝、板场等7个传统古村落保护与利用。 七、围绕绿水青山，守牢底线、发挥优势，开辟脱贫攻坚新路子牢固树立绿水青山就是金山银山的生态理念，坚持生态优先、建养并重、绿色发展，把呵护碧水蓝天作为使命担当，把生态资源变成永久财富。筑牢绿色屏障。扎实推进林业重点工程项目建设，完成2920亩植被恢复、3.86万亩退耕还林还草目标，完成石漠化综合治理2.4平方公里，结合5000亩景观造林任务，继续抓好县城周边、景区、山体公园、高速公路沿线及乡镇村寨美化绿化建设。切实加强天保工程管护力度，严防森林火灾，确保森林覆盖率56%以上。坚持铁腕整治。强力实施“治污治水•洁净家园”攻坚行动，用好森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”〔35〕两把利剑，强化生态红线保护和环境污染防治，推进领导干部自然资源资产离任审计。开展创建“节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区”行动，全面启动全国第二次污染源普查，建立和完善污染源及治理设施数据库，继续贯彻落实河长制，加强河道管理及河库联合执法。严格执行环境影响评价制度，严把项目建设环保准入关。全力实施洪渡河环境污染综合治理，强化城镇建筑工地粉尘、农业面源污染、工业污染治理，扎实推进城乡污水标准化处理和垃圾治理工程，确保污染源全面达标排放，主要河流水质优良率100%，沙坝、龙桥溪和乡镇集中式饮用水源地水质达标率100%，县城空气质量优良率95%以上，生活污水标准化处理率、垃圾无公害化处理率90%以上。发展绿色经济。因地制宜引进和发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型绿色经济。围绕生态农业、生态旅游、现代服务业等绿色产业，大力打造大叶茶、艾健康、草石蚕、虾蟹等绿色农特产品，实现无公害农产品产地认定面积12万亩、无公害产品认证100个，建成经济林产业基地10万亩以上,生态经济增长6%以上。 八、围绕以人为本，改善民生、增进福祉，强化脱贫攻坚新保障加快推进民生事业普惠发展，不断满足人民群众对美好生活的向往，让群众在共建共享中获得更多获得感、幸福感、安全感。协调发展社会事业。完成务川中学三期工程，加快推进第五小学、中等职业学校二期建设，县城区新建一所普通高中，异地迁建茅天中学、黄都完小、浞水完小，改扩建县庆中学、民族中学，新改建幼儿园17所。扎实推进义务教育发展均衡和教育综合改革，全面提升教育教学质量,实现学前三年教育毛入园率95%以上、义务教育巩固率98%以上、高中阶段毛入学率92%以上。完成县人民医院一期搬迁和二期工程建设，启动县中医院整体搬迁。加快落实“五个全面建成”〔36〕，探索医保支付制度改革，强化“医共体”〔37〕建设。持续开展“三按月”〔38〕“双诚信双承诺”〔39，确保人口出生率控制在13.5‰以内，自然增长率控制在8‰以内。提升社会保障水平。完善农村敬老院功能配套，提高敬老院床位利用率。全面落实“两项补贴”〔40〕制度，实现人人享有基本社会保障。加强创业就业扶持，保障“三大群体”〔41〕就业，城镇新增就业5200人，农村富余劳动力转移就业8000人，城镇登记失业率控制在4%以内。强化社会治理能力。深入推进社会治安综合治理，加快综治中心建设，狠抓“双提升”〔42〕工作。扎实推进“七五”普法工作，提升全民法治意识。依法打击各类违法犯罪行为，积极化解各类信访矛盾。整合公安、城管、民政等公共资源，组建城市信息管理应急平台，建设智慧务川。新建6000平方米人防工程和2个“人防+旅游”应急疏散基地。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，健全公共安全及各类自然灾害的预防预警体系，切实加强交通、消防、建筑施工、食品药品等重点领域安全监管和应急处置，防范和遏制重特大事故发生。推动妇女儿童、国防教育、外事侨务、民族宗教、疾病防控、档案管理、应急管理、红十字会等事业再上新台阶。竭力为民办好十件实事。⑴基本完成县城至各乡镇二级路建设，完成通村公路722公里、“组组通”公路1378公里;⑵完成冉渡滩、兰草湾水库和双岔河水库主体工程，完成农村安全饮水提升工程2100处，实现农村安全饮水全覆盖;⑶完成洪渡河污染综合治理工程;⑷完成棚户区改造3900户、完成人居环境综合整治5.6万户;⑸完成易地扶贫搬迁集中安置2106户9276人，实现户均1人以上就业;⑹新建城区停车场4个，建成投用A级厕所30座，完成所有学校旱厕改造;⑺新建一所普通高中，加快推进第五小学建设，完成17所幼儿园改扩建;⑻完成13座敬老院升级改造;⑼县人民医院、县妇幼保健院搬迁全面完成，新改建村卫生室28所;⑽统筹开展贫困劳动力、城镇困难人员、农民工技能培训5200人，实现城镇新增就业5200人，农村富余劳动力转移就业8000人。 九、围绕改革创新，松绑除障、冲破藩篱，激活脱贫攻坚新引擎以新发展理念为引领，坚持改革创新，扩大对外开放，全力释放县域经济发展活力。深化重点领域改革。认真贯彻落实中央、省委、市委全面深化改革系列决策部署，牢牢把握供给侧结构性改革主线，全面落实“三去一降一补”〔43〕五大任务，着力提高市场有效供给。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度;推进国有企业、商事制度和投融资体制改革;加快推进承包地“三权”〔44〕分置，全面推广农村“三变”改革;深入推进户籍制度改革，全面启动综合行政执法体制改革，大力推行公办学校、公立医院去行政化改革，扎实做好各项改革试点工作。坚持创新驱动。扎实推进大众创业、万众创新，持续开展“小微行动”和民营经济“五年行动计划”，全面落实“双千工程”，改造提升企业10家以上。新增小微企业180家，新增企业500户、个体工商户1000户以上。加大科技创新、专利申请力度，组织实施10个科技创新项目，申报专利300件以上。完善人才引进激励机制，引进各类优秀人才100人以上。扩大对外开放。深化政银、政企合作，继续抓好国开行、农信社等金融企业以及上海对口帮扶机遇，重点围绕“一带一路”〔45〕、长三角、成渝经济圈等区域建立“务川缘客商库”〔46〕。坚持引资、引技、引智相结合，主动叩门招商、精准招商、全民招商，优化投资环境，构建“亲”“清”政商关系，力争全年招商引资项目100个以上，协议引资300亿元以上。 十、围绕自身建设，转变职能、为民务实，谱写脱贫攻坚新篇章我们将坚持以人为本、勤政为民，切实加强政府自身建设，打造法治政府、服务政府、廉洁政府。全面依法履职，建设行为规范的法治政府。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面实行权力清单、责任清单动态管理，让行政权力在法治轨道和阳光下运行。深化行政审批制度改革，落实“双随机”〔47〕抽查制度和行政执法“三项制度”〔48〕，促进规范公正执法。严格执行政府工作规则和“三重一大”〔49〕集体决策制度，强化行政监督，深入推进政务公开。抓好行政复议、行政应诉、行政调解工作，及时回应社会关切，维护社会稳定，营造良好的政府法治环境。全面勤勉履职，建设务实高效的服务政府。牢记政府前面“人民”二字，始终把群众期盼体现在政策中、落实到行动上，大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风。对重大事项、重点项目、重要工作挂图作战、按图销号，加强效能督查、跟踪问责、绩效考评。持续整治慵懒散，严厉查处不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通、令行禁止，提高政府执行力、公信力。开展“政府开放日”，开通政务公开高铁线，架起群众连心桥。深入推进“互联网+政务服务”工作，实现政务服务平台乡村全覆盖，让“数据多跑腿、群众少跑路”，打通服务群众“最后一公里”。全面从严治党，建设风清气正的廉洁政府。坚定理想信念宗旨不动摇，坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，坚持把纪律和规矩挺在前面，将廉政建设融入政府各项工作，严格落实中央八项规定精神，大兴勤俭节约之风。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行“一岗双责”，坚持用制度管权、管事、管人，加强对重点领域审计监督;坚决执·行“一案双查”〔50〕，以零容忍的态度惩治腐败，严肃查办各类违纪违法案件，切实纠正不正之风，以实际行动赢得群众支持。各位代表!逐梦之路无坦途，小康愿景须奋进。新时代新征程，新时代新使命，我们将始终团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以新时代中国特色社会主义思想为指引，大力弘扬团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超的新时代贵州精神，全力聚焦脱贫攻坚，笃定滚石上山的坚强意志，鼓足破关夺隘的勇猛气概，奋勇向前、拼命一搏，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗，创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的光辉事业，谱写务川上下同心战贫困、齐心协力奔小康的灿烂篇章。有关术语解释和说明〔1〕五大战略：即扶贫精准化、新型工业化、城乡一体化、农业现代化、文旅产业化。〔2〕“四保障一兜底”：即基本医疗保障、大病医疗保险、专项医疗救助、扶贫医疗扶助和贫困医疗兜底。〔3〕“1+10”：即《关于扶持生产和就业推进精准扶贫的实施意见》《关于进一步加大扶贫生态移民力度推进精准扶贫的实施意见》《关于进一步加强农村贫困学生资助推进教育精准扶贫的实施方案》《关于提高农村贫困人口医疗救助保障水平推进精准扶贫的实施方案》《关于全面做好金融服务推进精准扶贫的实施意见》、《关于开展社会保障兜底推进精准扶贫的实施意见》《关于进一步动员社会力量对贫困村实行包干扶贫的实施方案》《关于加快少数民族特困地区和人口数量较少民族发展推进精准扶贫的实施意见》《贵州省贫困县退出实施方案》《关于充分发挥各级党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用推进精准扶贫的实施意见》〔4〕“四场硬仗”：即基础设施建设硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、产业扶贫硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗〔5〕“1+15”：即《务川自治县建档立卡贫困人口利益联结全覆盖实施方案》《务川自治县精准扶贫“因户施策”实施细则》《务川自治县精准扶贫“特惠贷”工作实施细则(试行)》《务川自治县村级集体经济利益联结贫困户实施细则(试行)》《务川自治县脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金管理实施细则(试行)》《务川自治县易地扶贫搬迁安置点人员就业安置实施细则(试行)》《务川自治县易地扶贫搬迁对象城乡居民基本养老保险保障实施细则(试行)》《务川自治县农村公路养护员岗位管理实施细则(试行)》《务川自治县卫生保洁员岗位管理实施细则(试行)》《务川自治县林业管护员岗位管理实施细则(试行)》《务川自治县河道管理员岗位管理实施细则(试行)》《务川自治县构树产业子基金项目利益联结贫困户实施细则(试行)》《务川自治县茶产业子基金项目利益联结贫困户实施细则(试行)》《务川自治县蔬菜产业子基金项目利益联结贫困户实施细则(试行)》《务川自治县虾蟹产业子基金项目利益联结贫困户实施细则(试行)》《务川自治县农村“三变”改革项目利益联结贫困户实施细则(试行)》〔6〕“千企引进”：即指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。〔7〕“千企改造”：指聚焦煤炭、电力、烟酒、化工、有色、冶金、装备制造、建材、食品等领域,在“十三五”期间从规模以上企业中选择1000户以上,其中省级200户,市县共800户的技术工艺落后、生产设备落后、产品有市场、发展有潜力的企业,运用大数据、“互联网+”、智能制造等新技术、新模式、新业态实施改造升级,提高企业核心竞争力。〔8〕民营经济“五年行动计划”：省委、省政府出台提高民营经济比重五年行动计划，到2017年民营经济占全省生产总值比重达到55%，力争60%。〔9〕“户户用”：指贵州在多彩贵州“广电云”村村通工程的基础上，启动的新一轮工程，旨在进一步强化“广电云”运用率。〔10〕“两违”：指违反土地、规划等法律法规进行非法占地、非法建设建筑物〔11〕森林务川“331”行动计划：用三年时间，在县城周边和高速公路沿线造林三万亩，各乡镇、县直部门在职干部每年人均造林1亩。〔12〕“两个问责”：即《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》〔13〕“六个严禁”：即严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替〔14〕“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。〔15〕“三条红线”：水资源开发利用控制红线，用水效率控制红线，水功能区限制纳污红线。〔16〕“五个100%”：建档立卡贫困人口健康档案建档率100%;建档立卡贫困人口家庭医生签约率100%;建档立卡贫困人口年度体检率100%;建档立卡贫困人口新农合参合率100%;建档立卡贫困人口医疗救助率100%。〔17〕“三变”改革：农民变股东、资源变资产、资金变股金。〔18〕“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。〔19〕“三公”经费：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。〔20〕“五位一体”：指政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。〔21〕“四个全面”战略：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔22〕“五大发展理念”：指创新、协调、绿色、开放、共享。〔23〕“三块长板”：指大数据、大旅游、大生态。〔24〕“三块短板”:指脱贫攻坚、基础设施、教育医疗事业。〔25〕“一达标两不愁三保障”:指达到国家脱贫标准线，不愁吃不愁穿，教育、医疗、住房保障。〔26〕“八个不能脱贫”：即①住危房或新建、改建房屋没有达到入住条件的不能退;②家庭成员患大病未治愈的不能退;③义务教育阶段有辍学学生的不能退;④易地扶贫搬迁未入住的不能退;⑤没有解决安全饮水的不能退;⑥人均可支配收入及“两不愁三保障”达标但因灾、因学、因病等仍然处于困难状况的不能退;⑦当年进入建档立卡系统的当年不能退;⑧没有帮扶措施的不能退。〔27〕“三纵三横五联一环”：“三纵”即S204彭水-塘口-务川-新田-凤冈、彭水黄家坝-茅天-蕉坝-红丝-大坪-石朝-德江、道真桃源-花园-泥高-涪洋-黄都-凤冈;“三横”即S301道真桃源-花园-浞水-茅天-沿河后坪、S302道真-竹园-桃符-麻青-沿河客田、G352正安-当阳-龙灯-大漆-德江;“五联”即泥高-栗园-分水-茅天、栗园-砚山、分水-蕉坝、大坪-柏村、黄都-都濡5条联线;“一环”即浞水-茅天-蕉坝-红丝-大坪-石朝-丰乐-黄都-涪洋-泥高-浞水环县公路网络。〔28〕“云上贵州”：是省委、省政府2015年提出的一项大数据战略手段，旨在将省内所有数据全部迁移到云上贵州，实行统一管理和存储，云上贵州又分为电子政务云、交通云等多个子系统，分别存储不同行业的数据。〔29〕“数字务川”：指加快运用互联网业务软件、数字化设备、计算机网络平台所组成的三位一体的综合信息系统等新兴技术，普及务川、发展务川，实现资源整合、流程优化，降低运行成本，提高服务质量、工作效率和管理水平。〔30〕“一区两中心三基地”：指的是人文旅游新区、康养休闲中心、现代物流中心和新型商贸基地、金融创新基地、信息服务基地〔31〕“黔货出山”：是省委、省政府帮助贫困地区名特优产品走向市场的扶贫战略行动。在大众创新、万众创业的时代，梳理出了“黔货出山”的理念。黔货欲出山，则电商必先行。〔32〕“一区三园”：即务正道煤电铝循环经济工业园区、镇南铝工业园、大坪绿智园区、涪洋生态产业园。〔33〕“8+x”：“8”指路网、农贸市场、敬老院、保障性住房、污水处理设施或垃圾处理设施项目、公园或市民广场、社区服务中心、标准卫生院等8个项目，“X”指除8项内容以外的公共停车场、公立幼儿园等。〔34〕乡村振兴“三大工程”：即人居环境综合整治工程、农村产业致富工程、特色村寨建设工程。〔35〕“六个一律”：即建设项目未经环评审批以及未按环评要求落实污染防治设施的，一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为，一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位，一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任;涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为，一律向社会公开，接受社会监督，并进入企业环保信用黑名单，记入企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。〔36〕“五个全面建成”：全面建成乡镇卫生院远程医疗平台、规范化数字门诊平台、全县医药监管平台、县级医院预约挂号平台、人口健康信息化平台。〔37〕“医共体”：指以“县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础”的三级联动县域医疗共同服务体系。〔38〕“三按月”：即按月下达个案管理服务任务，按月督促落实完成，按月严格兑现奖惩。〔39〕“双诚信双承诺”：按照“守信受益、失信受制”的原则，村(居)向群众承诺，群众向村(居)承诺，将村(居)和群众双方应履行的权力和义务，以双向承诺的形式约定下来，并相互监督履行，让实行计划生育的群众得到更多的优待和实惠，让不诚信的群众受到相应的制约。〔40〕“两项补贴”：即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。〔41〕“三大群体”：即高校毕业生、农民工、就业困难群体。〔42〕“双提升”：即全力提升人民群众安全感和对政法机关满意度〔43〕“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。〔44〕“三权”分置：是指形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。〔45〕“一带一路”：即“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。〔46〕“务川缘客商库”：是指有意愿与务川在资源、劳动力、资本、技术等领域进行合作，实行自主经营、自负盈亏、独立核算的法人、其他社会经济组织企业或自然人群体。〔47〕“双随机”抽查制度：即随机抽查检查对象、随机选派执法检查人员。〔48〕“三项制度”：党的十八届四中全会决定提出要“建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度”。〔49〕“三重一大”集体决策制度：即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的制度〔50〕“一案双查”：就是严格执行问责机制，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导责任，包括党委和纪委的责任。

  2025-07-27

• 【投资兴仁县】2018年兴仁县政府工作报告

  政府工作报告(2018年3月27日在兴仁县第十七届人民代表大会第四次会议上)兴仁县人民政府县长方先红各位代表:现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是十七届县人民政府开局之年。一年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕建设文明生态经济强县目标，团结带领全县各族人民，坚持稳中求进工作总基调，落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，攻坚克难，开拓进取，经济社会发展取得新的成就。综合经济实力迈上新台阶。2017年，全县地区生产总值完成151.93亿元，同比增长13.4%;人均GDP达36165元;工业增加值完成36.36亿元，同比增长10.9%;固定资产投资完成149.03亿元，同比增长22.5%;社会消费品零售总额完成21.88亿元，同比增长12.4%;一般公共预算收入完成15亿元，同比增长5.4%;人均一般公共预算收入达3595元;税收收入完成19.51亿元，同比增长16.4%;金融机构存贷款余额增长12.8%，达到261.9亿元。在全省县域第一方阵经济发展综合测评中，我县排第14位，比2016年上升4位，实现赶超进位新跨越。产业经济结构实现新优化。三次产业增加值分别完成28.62亿元、48.5亿元、74.81亿元，同比分别增长6.3%、11.8%、17.5%，比重调整为18.8∶31.9∶49.3，全县经济结构不断优化，发展质量稳步提升。三大历史使命取得新进展。脱贫攻坚力度空前，措施扎实，成效显著，群众认可，减贫摘帽基础全面夯实，通过省级评估公示。同步小康创建工作扎实推进，实现程度达96.6%，通过省级达标验收。“撤县设市”步伐加快，通过省委、省政府初审，完成国家民政部的考评陈述，设立“兴仁市”指日可待。人民生活水平得到新提升。始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，民生事业投入持续加大，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达26979元、8507元，同比均增长10.3%，人民群众生活质量不断提升。一年来，我们主要做了以下工作： （一）着力抓脱贫攻坚，减贫摘帽扎实推进。紧盯“一达标、两不愁、三保障”“七个不能脱”目标任务，举全县之力，打好“四场硬仗”“七大战役”，落实“十个到村到户”，精准帮扶，成效显著。贫困对象更加精准。对全县49.2万农村户籍人口适时开展全员精查，精准确定建档立卡贫困户，建好“五级台账”，实现“五统一”。脱贫措施扎实有效。建成薏品田园扶贫生态移民安置点，城南田坝、东湖陆关安置点建设加快推进，建成易地扶贫搬迁安置房2521套，为易地扶贫搬迁2026户8500人分配住房，落实后续发展保障措施。75家企业累计投入7725万元帮扶63个贫困村。争取产业扶贫子基金落地3.33亿元，强龙头创品牌带农户，大力发展扶贫产业，带动1.2万贫困人口脱贫。公安部投入260万元定点帮扶资金，倾心支持我县脱贫攻坚。推动东西部扶贫协作，与宁波签约对口帮扶项目4个，争取帮扶资金365万元。投入“特惠贷”“惠农脱贫贷”“惠民脱贫贷”、滚动发展资金9.75亿元，惠及3.4万户贫困户。设立600万元教育保障基金，落实“两助三免(补)”政策，资助贫困学生10.98万人次。设立500万元医疗保障基金，建立贫困人口“六重医疗保障”制度，全额解决建档立卡贫困人口在县域定点医疗机构住院医疗费用，扶助3795人次。改造农村危房3428户，同步实施“三改”。对9980名“两无”人员实行政策性兜底保障。新建49个饮水工程，实现安全饮水全覆盖。建成“组组通”公路230公里，实现通组路全覆盖。硬化串户路596公里、庭院9.8万平方米;安装太阳能路灯2.6万盏，村庄得到美化、亮化。脱贫机制不断健全。完善县、乡、村三级脱贫攻坚作战指挥体系，制定“1+32”作战方案，成立16个攻坚组，抓好32项具体工作。实行干部全员包保帮扶责任制，全县9724名干部结对帮扶22888户贫困户，按照“任务在村、吃住在村、工作到户”要求，因户施策，解决实际困难。全县干群携手、众志成城，形成了脱贫攻坚人人参与、人人有责、热火朝天的工作局面，群众高度认可。全年减少贫困人口30802人，贫困村退出51个，贫困发生率下降到1.48%，为如期实现减贫摘帽奠定了坚实基础。今天的兴仁，历史性的贫困被我们战胜，同步小康的美丽画卷徐徐展开，作为兴仁人的自豪感油然而生。 （二）着力抓供给侧结构性改革，产业转型升级步伐加快。深入推进“三去一降一补”，供给体系质量不断提高。山地农业发展生机盎然。推动绿色农产品“泉涌”工程，实施“走出去”战略，粮经比调整为38∶62。种植薏仁米30万亩，“兴仁薏仁米”地理标志保护示范区创建通过省级验收，获中国百强农产品区域公用品牌，“兴仁薏仁米”认定为第一批“中国特色农产品优势区”。成功举办中国(兴仁)薏仁米博览会，发行全国首本《薏仁米产业蓝皮书》，发布《中国薏仁米兴仁宣言》，形成全球最大的种植基地和加工、研发、信息交换中心，“中国薏仁米之乡”的知名度和影响力全面提升。推动茶叶、烤烟、核桃、蔬菜、中药材、精品水果、草地生态畜牧业等产业规模化发展，种植烤烟5万亩，蔬菜13.5万亩，发展食用菌2564亩;新增茶叶1000亩、精品水果2000亩。回龙藠头、阿藏李子成功申报国家地理标志产品，培育著名商标3件。获无公害农产品产地认定17.36万亩、产品认证8个。农业总产值达47.75亿元，同比增长6.7%。新增州级龙头企业2家，州级以上龙头企业达34家。农民专业合作社534个，出资总额16.61亿元，带动贫困农户4万余户，夯实了“三变四化”基础。大工业发展换档提速。实施“大电强网+大产业”工业发展战略，冶金、能源、建材、服装、食品加工等产业取得突破性进展，现代工业体系初见端倪。“煤电网铝+”循环经济快速发展。淘汰落后产能，关闭4家煤矿9万吨系统。以机械化为重点的煤矿“六化”建设完成9家，有效释放产能，煤炭产量达到328万吨，同比增长60%。实施“双千工程”，对23家企业进行以信息化、数字化为重点的技术改造，围绕产业配套，引进技术含量高、成长性好的企业18家，省外到位资金123.29亿元。重工区220kV、轻工区110kV变电站建成投用，大唐兴仁电厂一期2×66万千瓦热电机组“五通一平”工程基本完成。园区5.6MW光伏电站并网发电。煤制乙二醇项目完成中交并通水试车。年产10万辆交通轻量化整车装配生产线、年产30万吨阳极碳素项目建设有序推进。年产3万吨锌浮渣综合利用项目建成试产。登高煤电铝一期年产10万吨铝液生产线建成投产，开创了兴仁工业发展的新时代。轻工业快速发展。轻工区入驻铭兴电子等40家企业，投产38家。万峰林纺织二期项目建设有序推进，年产1100万件牛仔服装项目建成24条生产线。农特产品加工区入驻企业6家，研发产品38种，形成以薏仁米为主的农特产品研发和精深加工基地，薏仁米产业占全球市场份额70%。创业园区着力培育创业主体，搭建创业平台，带动返乡农民工等创办企业10家。兴仁工业园入驻企业69家，投产54家，产值60亿元，解决就业3000余人。新兴产业发展风生水起。挖掘“中国长寿之乡”品牌价值，推出“兴仁薏仁米”、茶叶、清真食品等养生名优产品，发展“乡情体验基地”，推动大健康产业发展。全面推动国家电子商务进农村示范县建设，建成县电子商务公共服务中心，引进中国网库等企业，打造中国薏仁米产业电商基地。新建农村电子商务服务站点15个，全县达135个，电商企业发展到78家，实现电商进村入户，拓展了农产品销售渠道，促进了“黔货出山”。网络零售额快速增长，达1340万元。大旅游发展方兴未艾。投入6亿元，建成马金河等一批重点旅游景区。放马坪高山草原景区纳入全省生态体育公园建设，二期工程建设加快推进，景区管理实现市场化，列入全省100个旅游景区，成功创建国家4A级景区。绿荫河、马金河、鲤鱼坝和薏品田园列入国家3A级景区。实施旅游厕所革命，建设旅游厕所33个。强化“旅游+扶贫”发展模式，推动10个省级乡村旅游扶贫示范村建设，旅游产业发展带动1800余名贫困人口脱贫。全年接待游客350万人次，旅游总收入27亿元，同比分别增长43%、51.2%，旅游业实现“井喷式”发展。成功举办2017国际山地旅游暨户外运动大会兴仁分会场活动。今天的兴仁，经济结构更趋合理，新兴产业蓄势待发，全域旅游时代扬帆起航。 （三）着力抓城乡统筹，发展品质不断提升。城市建设稳步推进。完成城镇投资26.2亿元，《兴仁县县城总体规划(20162030年)》获省政府批复，建成区面积达20平方公里，城镇化率46.46%。加快城市“十大工程”建设，新建城区主次干道15.1公里，建成龙城大道等一批城市重大基础设施项目，东南路网基本建成，实施城区交叉路口安全改造。公交停保场、城市停车场，城市给排水改扩建、城镇供水工程等项目建设加快推进。建成城市规划馆，会展中心基本建成。城市综合管廊、汽车产业园项目建设前期工作有序开展。东湖湿地公园主体完工，集散中心、东大门等七大板块建设快速推进。城北、城南、东湖片区城市棚户区改造进展顺利，棚改货币化安置有力推动了房地产去库存。整县推进小城镇建设进程加快。小城镇品质进一步提升，回龙等5个乡镇列为国家卫生乡镇，巴铃镇获“全国文明村镇”称号。潘家庄小城镇建设“8+X”项目快速推进，完成投资4.5亿元，被列为全州新型城镇化发展大会3个观摩样板小城镇之一。马马崖、鲁础营、下山小城镇启动建设。城乡人居环境持续改善。城区实现全天候保洁，城市管理水平不断提升。加快整县推进农村环境综合整治，完成一期77个贫困村1230个项目建设。城乡垃圾收运系统建设稳步推进，城乡生活垃圾无害化处理率达84.98%。投资1.1亿元，建成精品型、示范型、提升型和普及型美丽乡村40个，鲤鱼村入选住建部改善农村人居环境示范村，锁寨村获“全国文明村镇”称号。今天的兴仁，城市功能更趋完善，美丽宜居村庄遍布大地。 （四）着力抓基础设施建设，发展基础不断夯实。交通条件不断改善。完成S313兴仁段改造，G354龙场至兴仁县城公路改扩建快速推进，启动巴铃至百德区域扶贫大道建设。建成大山、回龙、马马崖、鲁础营客运站，城西客运站建设加快推进。拓宽改造窄路面21.4公里，完成农村公路安防工程140公里，农村公路全部列入县级养护。出行便捷、快速通畅的城乡交通网络基本形成。水利设施不断完善。加快骨干水源工程建设，鲁皂水库实现向县城供水，响水、崩土山、尖山水库建设加快推进，木桥、母冲等7个中小型水库前期工作有序推进，兴仁水库项目纳入《贵州省水利发展战略规划》。农村水利设施投入不断加大，实施农村饮水安全巩固提升、小型农田水利、防汛抗旱等项目，农田灌区面积不断扩大，防洪抗旱能力不断增强。能源设施不断加强。完成10kV农村电网改造工程，改造低电压台区254台，进一步完善输配电网络，提高城乡供电质量。天然气支线管道、城镇燃气管网工程加快推进。建成充电桩200个。信息保障不断增强。建成通信光缆2050公里，行政村全部实现通光纤，所有学校接通宽带。今天的兴仁，交通四通八达，水利设施完善，发展环境更加优越。 （五）着力抓绿色发展，生态环境持续改善。坚持生态优先、绿色发展。开展区域大气污染联合防治，淘汰黄标车和老旧车664辆，20辆新能源公交车投入使用。疏堵结合，强化秸秆焚烧管控，推进秸秆颗粒饲料加工等综合利用。投入3100万元治理回龙铊污染。远程煤矿环境恢复治理成效显著，成功摘牌。建成县城污水处理三期工程和轻工区、回龙镇、百德镇污水处理厂，城镇污水处理率达95.1%。划定饮用水源地保护区22个，水质达标率100%。推行河(库)长制，任命县、乡、村三级河(库)长157人，17个中小型水库和30条河流纳入河(库)长制管理，推进“两江一河”流域污染综合治理，主要河流水质全部达标。选聘660名贫困人口担任生态护林员，参与管护森林128.8万亩。积极开展生态县创建工作。完成2016-2017年营造林17.03万亩，义务植树5.4万株，开展石漠化治理23平方公里，森林覆盖率达45.15%，实现林业产值1.75亿元，绿色贵州建设三年行动计划考核全省排名第一，空气质量长期优良。强化生态环保“两把利剑”“两个问责”，扎实推进中央环保督察环境问题的整改落实。今天的兴仁，我们更加注重生态文明，持续发出美丽兴仁拒绝污染最强音。 （六）着力抓民生保障，社会事业全面进步。科教文卫长足进步。实施省、州科技项目7个，综合科技进步水平指数达75.7。融资5.59亿元，建设19个教育扶贫项目;推进中小学标准化建设，投入1.85亿元，改善16所中小学和幼儿园办学条件。建成职中新校区、凤凰中学和5所公立幼儿园，完成一中东校区改扩建，启动兴仁书院建设。整合教育资源，调整优化城区学校布局，整体搬迁一中、三中、职校。“普十五”、教育均衡发展成效显著，推动了边远山区孩子共享优质教育。文体事业欣欣向荣，农村综合文化服务中心实现全覆盖，新增“广电云”数字电视用户1.3万户，新建乡镇广播影视服务站3个。成功举办脱贫攻坚主题原创文艺晚会，创作了《温情的坚守》等一批贴近时代的文艺作品。县文体广旅局获“全国群众体育先进单位”荣誉称号。成功举办“兴仁牛肉粉节”，获“中国牛肉粉之乡”荣誉称号。完成12个乡镇(街道)卫生院、50个村卫生室标准化建设，疾控中心、妇幼保健院基本建成。实现村医、校医全覆盖。县人民医院和遵义医学院附属医院组建成立“医联体”，有效提升了医疗服务水平。民营医院达13家，多元化办医格局初步形成。全面两孩政策稳步实施。就业创业稳中向好。开展3905人就业创业培训，其中贫困对象1598人，组织专场用工招聘会5场次，提供就业岗位1.8万个，开展劳务输出6000余人。发放创业贷款、小额担保贷款2.38亿元，带动3708人创业就业。城镇新增就业5532人，城镇登记失业率3.04%。保障水平不断提高。城乡居民基本医疗保险参保率达99.88%，养老保险参保27.51万人，城镇职工医疗保险参保2.17万人。城乡低保标准分别从每人每年5808元、3060元提高到6384元、3528元，发放城乡低保金6539.73万元。动态管理低保对象，应保尽保、应退则退。做好558名特困供养工作，发放特困供养金198.76万元。发放城乡医疗救助金864.9万元，救助2141人次。认真开展救灾救济，落实优抚安置政策。继续完善民政园区配套设施，推动社会福利事业发展。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，为年满80周岁以上老人发放高龄津贴。社会治理更加有效。深入推进“平安兴仁”建设，严密防范和打击各类犯罪活动，狠抓矛盾源头预防、排查化解和应急处置，重视人民群众来信来访，妥善解决群众合理诉求，社会大局和谐稳定。安全生产总体稳定，未发生较大以上安全生产事故。军民融合不断推进，民族团结进步示范创建深入开展。同时，史志、外侨、档案、气象、消防、邮政等工作扎实开展;人民武装、国防建设、人民防空、民兵预备役等工作不断加强;工青妇、老龄、科协、慈善、文联、红十字和关心下一代等事业取得新成绩。今天的兴仁，社会更加和谐稳定，人民群众幸福感不断提高。 （七）着力抓改革创新，发展活力持续迸发。重要领域和关键环节改革创新取得重大突破。大力推进行政审批制度改革，非行政许可审批事项全面取消，制定县、乡两级权责清单，建立动态调整机制。实施“多证合一”、个体工商户“两证整合”登记制度改革，新设立登记企业839户、个体工商户4380户，扶持发展微型企业200户，市场主体不断扩大。推进综合行政执法体制改革，积极筹建县综合行政执法局。公交运营体制改革顺利推进，县城乡公交客运公司有序运转。新一轮殡葬改革成效明显，“三集中”稳步推进，人民群众厚养薄葬的意识进一步增强，有效节约土地资源。深化供销综合改革，拓展供销业务，打通“黔货出山”和“网货下乡”双通道。实施农村“三变”改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作通过省级验收。先试先行，积极探索城南、真武山区域联动发展。推动国有融资平台向实体化、市场化、产业化转型，促进县域经济快速发展。今天的兴仁，改革迸发活力，创新发展带来更强后劲。 （八）着力抓政府建设，服务水平显著提升。县政府领导班子把加强自身建设作为推进政府工作的关键来抓，加快推动政府职能转变，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。法治政府建设加快。健全依法决策机制，修订出台《兴仁县人民政府工作规则》等重要制度。规范性文件监督管理不断加强。实施“双随机、一公开”监管。坚持民主集中议事原则，严格遵守“三重一大”决策程序，重大事项按规定提请县委常委会审定。深入推进普遍政府法律顾问制度，乡镇(街道)、政府工作部门外聘法律顾问和“一村一法律顾问”实现全覆盖，充分发挥法律顾问在行政决策中的重要作用，借助市场外脑，铺平依法决策大道。廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行主体责任，强化审计监督，加强土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理、民生资金使用等重点领域和关键环节监管。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央“八项规定”，严厉整治“四风”，强化绩效管理和行政问责，加强领导干部廉洁自律的监督管理，严肃查处违法违纪行为，坚持用制度管权管事管人。服务水平不断提升。认真办理建议、提案324件，办复率和满意率不断提升。稳步推进电子政务外网运用，促进了无纸化办公。大力推进政务公开，按照“以公开为常态，不公开为例外”原则，全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，让人民群众更加有效地监督政府行为。抓好政务服务标准化管理运行，推动“互联网+政务服务”有效落实，实现“让网络多跑路，让群众少跑腿”;建成县级标准化政务大厅5500平方米，行政审批部门全部入驻，提供一站式办结、一条龙服务，实现“进一个门，办所有事”。政府系统始终坚持执政为民宗旨，勤政廉政建设不断加强，服务能力和执政水平大幅提升。各位代表，2017年是极不平凡的一年，面临减贫摘帽、同步小康和“撤县设市”三大历史使命，面临发展经济和保护环境的双重任务。在繁重艰巨的工作任务和空前巨大的工作压力面前，我们坚守底线，负重前行，减贫摘帽、同步小康基本实现预期目标，“撤县设市”取得重大进展，生态环境持续改善，全县呈现出经济繁荣发展、社会和谐稳定的良好局面，兴仁的发展前景更加明朗、更加广阔、更加美好。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指导的结果，是中央、省、州和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众迎难而上、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵和人民警察，向关心和支持兴仁建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题。一是发展不平衡不充分的问题还比较突出。经济总量偏小，人均水平偏低。城镇化水平较低，城乡发展不平衡，农村建设发展较为滞后。脱贫攻坚减贫摘帽、同步小康创建成果巩固任务艰巨。民生社会事业仍存在一些短板，与人民群众对美好生活向往的需要还有一定差距。二是三次产业结构还不够合理。农业产业化水平较低，大而不强。工业化进程滞后，煤电铝、煤化工、装备制造等重大产业还处于培育期。旅游业起步晚、基础薄弱，第三产业比重较低，发展潜力有待进一步释放。创新力、竞争力不够强，新兴产业总量小，高技术制造业比重还很低。三是财政收入增长放缓与刚性支出需求矛盾较为突出。基础设施建设、棚户区改造、民生保障、社会事业发展等需投入大量资金，新兴财源支撑力弱，可用财力有限，收支平衡难度大。四是生态环境建设与资源开发利用矛盾突出，生态环境保护任重道远，安全生产形势依然严峻。五是一些干部适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力不强，对一些重大改革举措和政策的落实不够到位，不作为慢作为乱作为问题还不同程度存在。对此，我们一定要正视困难，直面问题，采取更有针对性、更有力的举措认真解决，决不辜负全县人民的期望和重托! 二、2018年目标任务和重点工作2018年已进入全面建成小康社会决胜阶段，是我县脱贫攻坚的决战之年，也是推动后发赶超、实现转型跨越的关键一年，任务繁重艰巨，做好今年政府工作意义重大。习近平总书记关于实现中华民族伟大复兴的“两个一百年”奋斗目标和“中国梦”的一系列重要论述，为我们指明了前进的方向。我们要充分认识到兴仁当前正处于经济结构深度调整之中，重大产业培育初见端倪，在发展方式、发展动力等方面呈现一系列新的趋势性变化，正处于工业化、城镇化、农业现代化加速发展期，工业城市地位更加凸显，交通优势更加突出，发展环境更加优越。同时，必须清醒地看到，在经济新常态和“六期叠加”的背景下，经济社会发展仍然存在一定的风险。我们要抢抓发展机遇，积极应对各种风险和挑战，主动作为，乘势而上，加快建设宜居宜业宜游的美丽兴仁，努力在全面建成小康社会的伟大征程中再立新功!今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，按照县委“1+4+5+3”发展总体部署，突出抓重点、补短板，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，力争实现“撤县设市”，扎实推动经济社会发展进程和平衡发展，大力提升发展质量和效益，着力解决好发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要，全面建设文明生态经济强县。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13.4%，其中 一、 二、三产增加值分别增长5.7%、12.4%和15.1%;固定资产投资增长23%;社会消费品零售总额增长13%;一般公共预算收入增长5%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.3%;城镇新增就业5800人以上、登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格涨幅控制在3%以内;完成州下达的节能减排降碳任务。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）坚持补短板，全力打好精准脱贫攻坚战。对照国家考评标准，聚焦“三率一度”，补齐短板，全力冲刺，确保通过国家第三方评估，实现减贫摘帽，脱贫攻坚取得决定性和历史性的胜利。攻坚精准扶贫。严守脱贫标准、严格脱贫程序、严把脱贫质量，推动1500个贫困人口脱贫，7个贫困村退出，盯死筑牢精准识别率、精准退出准确率两条底线，确保漏评率、错退率低于2%，贫困发生率控制在3%以内。补齐摘帽短板。对照“四场硬仗”“七大战役”和脱贫攻坚减贫摘帽总要求，扎实开展脱贫攻坚“春风行动”，用好16个攻坚组力量，严格按照时间表、路线图，补齐短板。投入9.2亿元，围绕“安全水、通达路、硬化院、卫生厕、照明灯”，实施脱贫攻坚农村基础设施综合整治二期项目3340个，全覆盖完善农村基础设施。实施4448人搬迁安置(其中建档立卡贫困人口4375人)，落实“五个三”改革配套措施，解决搬迁移民后续发展问题。启动实施农村贫困家庭收入三年倍增行动计划，促进农村居民收入增长。深入实施“一县一业”产业扶贫，结合“三变”改革，依托扶贫产业子基金，推广“村社合一”模式，所有贫困户加入合作社，重点培育及引进一批骨干龙头企业参与扶贫，推动薏仁米、中药材、蔬菜、食用菌、精品水果、烤烟、生态畜禽等全产业链、全利益链发展，实现“村有产业，户有增收”，建立长效利益联结机制，让产业发展成为贫困户长期稳定脱贫的关键支撑。对贫困学生实行动态管理，大力实施“圆梦行动”“助学工程”，坚决不让一个家庭因学致贫、不让一个孩子因贫失学。完善“六重医疗保障”体系，进一步扩大大病救治病种范围，建立贫困户健康档案，开展大病集中救治、重病兜底治疗、慢病签约服务，杜绝因病致贫、因病返贫。对老弱病残等特殊困难群体实施专项扶助。压紧压实责任。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，逐级扣牢责任链任务链，加强驻村工作和党建扶贫，完善工作实绩考核办法。用好各方资源，围绕人才交流、资金使用、产业合作、劳务输出等开展东西部扶贫协作和定点帮扶，深入开展“千企帮千村”工作，强化社会帮扶。更加注重扶贫与扶志、扶智的结合，充分激发群众内生动力，根除思想上的贫穷，深挖发展潜力，实现“输血”与“造血”并重。用好扶贫云、扶贫专线，加强扶贫资金监管，推进涉农资金实质性整合，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对弄虚作假、数字脱贫等行为“零容忍”。实施正向激励，解决后顾之忧，让干部在脱贫攻坚战场上建功立业。 （二）坚持抓稳定，全力打好防范化解重大风险攻坚战。切实增强风险意识和底线思维，抓好重点领域风险防范化解，守牢安全“红线”，将防范和化解风险作为稳定发展的关键。切实防范化解债务风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”，规范举债行为，落实举债终身负责、倒查责任制度。加快推进PPP化债、融资平台公司市场化转型，切实控制新增债务，逐步消化存量债务。切实防范化解金融风险。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法金融活动，强化互联网金融等薄弱环节监管，健全防范处置工作机制，筑牢“防火墙”。加强房地产金融、土地供应管理，建立租购并举、多主体供应、多渠道保障的住房制度，促进房地产健康发展。切实防范化解安全风险。全面落实安全生产责任制，强化煤矿、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业领域隐患排查整治，加强对人员密集场所公共安全防控，坚决守住安全红线底线，防范和遏制重大以上安全生产事故发生。实施食品安全放心工程和药品质量安全提升行动。加强社会治安综合治理，推行“1+N”大数据警务模式，完善“天网工程”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，依法防范和惩治各类违法犯罪。加强突发事件应急管理，提高预警和处置能力。强化重大事项社会稳定风险评估，规范和畅通群众诉求表达渠道，依法及时处理信访事项，做好征地拆迁等方面矛盾纠纷排查化解，把平安和谐送进千家万户，构建“和谐幸福兴仁”。 （三）坚持筑屏障，全力打好污染防治攻坚战。坚持用绿水青山构筑金山银山，深入推进生态文明示范区建设，继续做好中央环保督察组反馈问题整改落实，合理划定生态保护红线，维护生态安全。推动青山工程出实效。大力调整林草种植结构，提高退耕还林还草经济效益。筑牢绿色屏障，实施新一轮绿色贵州建设行动计划，完成营造林6.76万亩，石漠化治理20平方公里，水土保持综合治理30平方公里，森林覆盖率48%以上。推动碧水工程出实效。深化河(库)长制，推动麻沙河等重点水域污染防治与沿河旅游业、涉水产业融合发展。完成县城 一、二期污水处理厂污水再生利用工程建设，加快重点建制镇污水处理厂建设步伐，建成下山镇污水处理厂，启动新龙场镇等6个乡镇污水处理厂建设，进一步提高城镇污水处理率。加快建设行政村生活污水处理设施，逐步从源头上解决污水直排问题。加强集中式饮用水源地保护，县城集中式饮用水源实现水质自动监测，确保“大水缸”安全。推动蓝天工程出实效。实施新一轮大气污染防治计划，打好治污、减尘攻坚战，大力整治秸秆、垃圾焚烧污染，全面淘汰黄标车，严格控制污染物乱排乱放，环境空气质量优良率保持100%。推进蓝天工程与康养旅游融合发展，加快凤歌温泉康养中心、中药养生谷等项目建设，推动生态养生、健康养老、运动休闲等康养产业融合发展，打造“长寿之乡·康养兴仁”。推动净土工程出实效。加大煤炭矿山地质环境恢复和综合治理力度，全面完成远程煤矿生态环境恢复治理，抓好潘家庄镇楮皮田村等地质灾害区域治理。严格落实耕地保护制度，加强农业面源污染治理，实施千亩大坝土壤改良修复、农药残留治理、地膜污染防治、秸秆综合利用、畜禽粪便治理、重金属污染修复等六项工程，结合土地治理，加快优质农产品基地建设，推动有机蔬菜、优质大米、精品水果等生态农业发展。我们要携手行动，切实树立绿色发展理念，建设“山青、天蓝、水清、地洁”的美丽兴仁。 （四）坚持促转型，加快推动产业升级。扎实推进工业强县战略。深化工业供给侧结构性改革，着力提升传统产业，加快发展战略性新兴产业，培育支柱产业，打造全省工业强县。推进金矿兼并重组，促进黄金资源的保护与合理开发利用。全面推进煤矿“六化”建设，逐步淘汰落后产能，推动煤炭开采自动化、智能化，加快煤炭洗选、煤层气、煤矸石综合利用设施建设，提升煤炭生产和综合利用水平，力争煤炭产量达500万吨，保障大电强网用煤需求。对51家规模以上企业实施“千企改造”，实现提质增效全覆盖。加快园区配套设施建设，提升园区水、电、物流等保障能力。优化工业园区功能布局，推动工业集聚发展，力争跨入百亿级园区行列。巴铃重工区重点布局煤电铝、煤电化一体化产业，打造“煤电网铝+”循环经济产业和煤制乙二醇产业示范基地。实现登高20万吨煤电铝一体化项目投产达产，产值30亿元。完成煤制乙二醇中试，获取30万吨工业化设计工艺包，启动科研成果向产业转化。力争建成一期15万吨阳极碳素项目，交通轻量化整车装配项目建成投产。加强与金州电力、州工投集团深度合作，推进自备电厂、光伏发电、分布式能源发电项目建设，扩大能矿组合优势，打造电力成本洼地，形成新的经济增量。加快大唐贵州兴仁电厂、鲁础营30MW农业光伏电站、放马坪48MW风电场建设。启动“麻沙河”梯级水电工程前期工作，初步形成火、水、风、光电互补的新能源产业发展格局。瓦窑寨标准厂房区重点布局服装、纺织、电子、新材料加工等劳动密集型产业，提供就业岗位6000个以上。陆关农特产品加工区依托“中国薏仁米之乡”品牌，着力提升薏仁米加工和高附加值产品的研发能力，拓展国际市场，实现产值20亿元以上。支持酿酒、茶、天然饮用水、清真特色食品等产业发展壮大，强化质量和品牌建设，争创贵州省名牌产品。扎实推进现代服务业繁荣发展。完成旅游业投资8亿元以上，提升景区品质，打造全州旅游集散地和夜归地。加快以放马坪高山草原景区为龙头的特色景区品牌进程，结合放马坪生态体育公园建设，全面实施二期项目，充分利用景区优越的自然环境和文化旅游资源，丰富旅游业态;启动景区智慧旅游系统建设，推动旅游数字化发展。结合苗族文化，编制鲤鱼坝景区规划，拓展景区范围，建设一流的民族文化体验、休闲度假综合景区。依托放马坪景区、马金河景区、打鱼凼水库、马马崖湖，规划建设麻沙河、北盘江旅游线。加快推进清水河自然风景旅游区、三道沟万亩竹海生态经济园区、雨樟东汉文化旅游体验区等项目前期工作。创建6家以上星级农家乐和客栈。围绕“一村一特，一村一景”的定位，建成5个以上标准化乡村旅游村寨。深化满意旅游创建，净化旅游市场环境，提升旅游服务水平，旅游总收入增长35%以上。加快国际薏仁米文化养生城建设，建设集会议会展、电子商务、薏仁交易、温泉度假、医药康养等为一体的现代服务业聚集区。推动综合市场、农贸市场、商业街标准化建设，促进批发、零售业发展。规范物业管理行业市场秩序，加快推进家政服务、住宿餐饮、教育培训等生活性服务业发展。规范快递、外卖、网约车等行业健康有序发展。建设薏仁米仓储物流中心、冷链物流等项目，推进现代物流业发展。深入实施大数据战略行动，推动大数据与实体经济深度融合发展，培育高成长型大数据企业1家以上。加快大数据与农业融合发展，围绕薏仁米产业打造智慧农业示范项目。深化与阿里巴巴合作，完善县乡村三级电商服务网络，推动电子商务增量提质，完成电子商务交易额5亿元以上，确保国家电子商务进农村示范县建设通过验收。全面实施乡村振兴战略。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。大力推进现代农业提质增效。深化农业供给侧结构性改革，大力推动农业产业结构调整，结合实际规划各乡镇(街道)的农业主导产业，调减玉米种植7.42万亩，经济作物占种植业比重提高到63%以上，提高绿色优质农产品供给。加快特色种植业发展，种植优质蔬菜13.6万亩、食用菌2187亩，新增精品水果5000亩、茶叶4000亩，稳定订单式烤烟种植。实施退玉进薏工程，抓好薏仁米全产业链发展规划，科学布局、严格保护种植基地，种植薏仁米35万亩，建设薏仁生态产业园，创建国家农村产业融合发展示范园，巩固薏仁米主导产业地位，推进一二三产深度融合发展。充分利用荒山荒坡种植中草药，加快中草药基地建设，推动中医药大健康产业发展。大力发展种草养畜、林下养鸡、生态养猪，新建标准化养殖场5个以上。做强“中国牛肉粉之乡”品牌，抓好1万头盘江黄牛养殖基地建设，大力实施巨菌草种植，打造优质畜草基地，配套发展桂朝米、辣椒种植基地，全产业链发展牛肉粉产业。推进农业园区与旅游、康养、电子商务等现代服务业融合发展，新建1个以上州级现代农业园区，各乡镇(街道)建成1个县级农业园区，全县农业园区产值达30亿元。加快培育农产品品牌，加强农产品质量安全追溯体系建设，广泛开展“三品一标”认证，认证品种6个、面积15万亩，培育地理标志保护产品1个以上。大力培育农业龙头企业，新增州级以上龙头企业3家、新型合作社20个以上，提升农副产品精深加工水平;建立和完善“产业基地+农户”“农业园区+农户”“龙头企业+农户”等利益联结机制，拓展农产品销售市场，带动农民富起来。健全农业风险保障机制，积极推进政策性农业保险工作。搭建好政策和技术平台，积极引导技术、人才等要素和资源向农业农村转移，促进农村人才队伍建设，大力培育新型职业农民。加快美丽乡村建设。推动农村建设向美丽乡村建设转型，完成所有村庄规划编制，严格农村住房规划建设和宅基地管理。全面实施农村环境卫生整治“六项行动计划”，完成城乡生活垃圾收运系统建设，实现“村收、镇运、县处理”目标，启动农村生活垃圾分类处理试点。按照乡村旅游景点标准，推进基础设施建设，建成鲤鱼坝、马家屯等美丽乡村样板。建立健全农村基础设施管护机制，为新农村建设项目发挥最大效益提供保障。加快构建乡村治理体系，扎实推进村民自治、法治、德治，惩治基层“微腐败”，整治陈规陋习，扫除农村黑恶势力，发挥好村级法律顾问作用，指导订好用好村规民约，提高治理水平，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，让农村成为安居乐业的美丽家园。 （六）坚持谋突破，持续激发活力动力。全面深化改革。深入推进“放管服”改革，实行市场准入负面清单管理，推行“多证合一”、简易注销、电子营业执照和企业登记全程电子化。推动农村“三变”改革向纵深延伸，完善承包地“三权”分置制度，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革，加快推动集体资产股权化、农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款改革，激活农村沉睡资源。启动第三次土地资源调查，开展自然资源统一确权登记改革。加快综合行政执法体制改革步伐，成立县综合行政执法局，提高执法监管效率。完成38个农村公益性公墓建设，有序推进新一轮殡葬改革。加快公立医院改革，推进国资国企改革，深化财税金融体制改革。强化创新驱动。坚持创新作为引领发展的第一动力。推进“星火计划、科技扶贫”试验区建设，实施“百千万人才引进计划”“黔归人才计划”，推出优惠政策吸引人才，助推大数据、大工业、大旅游等战略性新兴产业发展。加大创业创新投入，打造金州创业园，构建科技创新平台，实施好重大科技专项，推动科技创新取得新进展，力争新增高新技术企业1家，高技术制造业增加值快速增长;健全返乡创业服务机制，促进大众创业、万众创新上水平。积极扩大投资。强化投资增长带动，以国家产业政策为导向，主动对接，精心谋划储备一批带动性强的大项目，形成新的经济增长点。完善项目管理和推进机制，强化要素保障，加快193个重点项目建设进度，年度完成投资150亿元以上。优化投资结构，把投资重点放在调结构、补短板、惠民生上，稳步提高产业投资比重，全力抓好产业转型升级、新型城镇化、基础设施建设、公共服务供给、新兴产业发展等重点领域投资，夯实发展后劲。探索多元投融资模式，扩大投资途径，拓宽融资渠道，带动更多社会资本参与投资。推进开放合作。积极融入“一带一路”等区域发展，推动A1级通用机场项目建设前期工作，办好第二届中国(兴仁)薏仁米博览会、国际山地旅游大会分会场等重大活动。开展产业大招商突破年行动和优化营商环境集中整治行动，创新招商引资机制和理念，引进亿元项目6个以上，实现招商引资到位资金126亿元以上。完善基础设施。扎实抓好交通、水利、能源项目建设，构建便捷高效的交通运输网、保障有力的现代水利网和安全可靠的能源设施网，优化发展环境，破解瓶颈制约。全力支持贵阳至兴义铁路建设，力争兴永郴赣铁路途经兴仁。积极配合做好兴仁至云南富村高速公路前期工作和巴铃至盘龙公路建设。加快推进G354龙场至兴仁县城公路改扩建。启动兴仁至安龙一级公路，S318计屯至百德至巴铃、S105巴铃至屯脚公路改扩建项目建设。规划好县域旅游线路，启动放马坪旅游扶贫开发大道，打鱼凼经麻沙河至马马崖、马家屯至鲤鱼坝旅游公路建设。加大农村公路管理养护投入，着力推进“四好农村路”建设，实施公路两侧绿化150公里。加快新一轮电网升级改造。实施城区和主要景区电动汽车充电设施建设。抓好油气管网和支线管道建设。加快信息高速公路建设，提高光纤到户覆盖率。完善4G基站建设，消除信号盲点，基本实现4G网络全覆盖。围绕县级产业布局，抓好小型农田水利和贞龙灌区项目建设，发展高效节水灌溉，全力做好防汛抗旱工作。巩固提升饮水安全工程建设成果，建成尖山、响水、崩土山水库主体工程，加快木桥等水库前期工作，启动秧田、母冲2个小型水库建设。加快推进兴仁水库前期工作，力争列入北盘江流域规划和国家水利发展规划，成为打造长寿之乡品牌和构建山水相融滨湖城市的重要承载点。 （七）坚持惠民生，推进全民共建共享。坚持促发展与惠民生相结合，加大教育发展、就业创业、医疗卫生、社会保障等方面投入，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。大力改善办学条件，建设标准化农村寄宿制学校16所，推动高中学校改扩建，加快兴仁书院建设。全面深化新时代教师队伍建设改革，推进教育优质均衡发展，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题，巩固“普十五”成果。实施儿童早期教育服务发展规划。大力发展职业教育，助推脱贫攻坚。丰富群众文体生活。建成县图书馆新馆。大力实施文化下乡工程，传承发展提升农耕文明，挖掘继承创新优秀传统乡土文化。新建乡镇广播影视综合服务站3个。培育文艺精品，打造“盛世苗家”等民族文化品牌。实施文化产业培育工程，发掘和利用好红色文化、漏江文化资源，加大非物质文化遗产的传承和保护力度，加强文物保护管理，支持民贸民品企业发展，加快建设文化产业园。举办文化讲堂，讲好“兴仁故事”。提升医疗健康服务水平。扎实推进基层医疗卫生服务能力“三年提升计划”，全面提升基本医疗卫生服务能力。完成3个街道卫生院标准化建设，加快推进县中医院新院区建设。完善农村中小学校医管理制度，提升校医服务水平。实现乡镇(街道)卫生院远程医疗全覆盖。传承发展中医药事业。支持社会办医。创建下山镇等5个省级以上卫生乡镇，加快创建国家卫生县城。完善计生服务管理，促进人口均衡发展。抓好就业创业。落实新一轮就业创业政策，提供有效就业服务供给。实施“新市民”计划，做好贫困劳动力全员就业培训，积极开展职业技能培训。做好高校毕业生就业创业、退役军人安置工作。加大对残疾人等就业困难人员援助力度。抓好创业孵化基地建设，支持以创业带动就业。织密扎牢民生保障网。稳步提高城乡低保标准。实施全民参保计划，构建多层次的社会保障体系，进一步完善职工、城乡居民基本养老保险、医疗保险、大病保险制度。推进用工企业员工实名制管理，有效治理拖欠农民工工资，保障农民工合法权益。统筹发展其他社会事业。强化档案信息化建设，提升档案编研利用服务功能。深入开展拥军优属、拥政爱民活动，巩固省级“双拥模范县”创建成果，积极创造条件推进第九次创建工作。加快全国民族团结进步示范创建。完善民政园区建设。积极发展社会福利事业。加强未成年人、困境儿童和农村“三留守”人员关爱保护。重视国防动员和后备力量建设。支持法院、检察院、消防工作;加强关心下一代、工青妇、老龄、残联、史志、宗教、外事、侨务、对台、人防、国安等工作。扎实办好“十件民生实事”。1.实施2431户农村危房改造及“三改”;分片区集中建设2600套安置房，解决疑似危房户、边缘户，地质灾害区、采煤沉陷区群众的住房安全保障问题，实现住房安全保障全覆盖。2.加快建设巴铃至百德区域扶贫大道，年度完成投资10亿元以上，工程形象进度达30%，促进东北部片区经济社会发展，助力全县三分之一的人口脱贫致富。3.实施城市交通文明畅通提升工程，交通管理设施规范设置率90%以上。新建城市公共停车位3700个。4.推进“厕所革命”，完成7万农户卫生厕所建设改造，新建6个旅游厕所，新建改造15个乡镇(街道)、50个村级公共卫生厕所。5.实施公共安全视频监控联网应用“雪亮工程”，完善政府110指挥体系。6.城乡低保标准分别提高5%和8%。7.加强教育精准扶贫，实现农村学前教育儿童营养改善计划、城镇义务教育公共服务常住人口全覆盖。8.提供1500个“八大员”就业岗位，引导扶持贫困劳动力就近就地就业，稳步提高收入水平。9.新增多彩贵州“广电云”数字电视用户1.3万户。10.完善全民健身活动设施，建成10公里健身绿色步道，新建7个行政村村民体育健身工程。民生是执政之本，我们一定要把群众最关心最需要的事情办好，让人民在发展中得到更多实惠、生活更加幸福美满。 三、加强政府自身建设各位代表，新时代、新使命、新方位对政府工作提出了新的更高的要求，我们要以更加开阔的视野，更加务实的作风，更加有力的行动，全力开创政府工作新局面，建设人民满意的服务型政府。全面从严治党。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，旗帜鲜明讲政治。严格遵守《中国共产党章程》，深入贯彻落实“两条例、一准则”，严明政治纪律和政治规矩。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实组织生活制度。切实履行主体责任，自觉抵御腐朽侵蚀，维护风清气正的良好政治生态。深化依法行政。自觉接受人大的法律、工作监督和政协的民主监督，认真落实县人大及其常委会的各项决议决定。深化政务公开，加强政府网站和实体公开，实行不公开事项目录管理，推进政府各项决策部署公开透明，让行政权力在阳光下运行。完善政务服务工作运行机制，推动县、乡、村三级政务服务有序运转，确保通过省级评估验收。严格规范公正文明执法，推行行政执法公示、过程全记录和重大行政执法决定法制审核制度，加强行政裁决、行政复议、行政应诉。优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。严格遵守宪法和法律，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，坚决杜绝以集体名义违法违规决策，推进政府及其部门职责法定化。强化廉洁从政。坚持艰苦奋斗，提倡勤俭节约，严格公务接待，从严控制“三公”经费支出。认真落实党风廉政建设责任制，推进党风廉政教育常态化、制度化、规范化，增强公职人员廉洁自律意识，进一步筑牢“不想腐”的思想堤坝;加强行政监察和审计监督，逐步实现公职人员监察、公共资金使用审计全覆盖，进一步织牢“不能腐”的制度笼子;支持监察委依法开展工作，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，进一步强化“不敢腐”的警示震慑，做到干部清正政府清廉政治清明。坚持履职尽责。全面增强八大本领，提高驾驭经济社会发展全局的能力。着力提升能力素质。开展学习型政府创建，加强公职人员培训，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，提高适应新常态、研究新问题、破解新难题的能力。完善各项工作考核机制，建立健全现场观摩倒逼工作推进制度，以乡镇(街道)、县直部门为主体，重点观摩评比重大项目建设和产业发展，通过观摩互相学习借鉴发展经验，保持锐意进取、增比进位的精神风貌，推动各部门形成你追我赶的良好态势，增强狠抓落实本领。着力提升群众工作能力。把人民群众的安危冷暖放在心上，创新群众工作体制机制，改进群众工作方式方法，解决好事关群众切身利益的热点难点问题，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待、凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，做到民有所呼、我有所应。坚持问计于民、问需于民、问政于民，把政治智慧的增长、执政能力的增强，深深植根于人民群众的创造性实践之中。着力抓好作风建设。政府工作人员要敢于担当、敢为人先，发扬“钉钉子”精神，抓好中央、省、州和县委各项决策部署的落细落小落实。坚持功成不必在我、功夫必须在我的精神，树立雷厉风行、务实创新的作风，多做打基础利长远、增效益惠民生的实事，切实把脱贫攻坚减贫摘帽、同步小康、“撤县设市”扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。加强正向激励，强化负面问责，用好容错机制，整肃懒政庸政怠政，为团结奋进者、拼搏创新者、苦干实干者撑腰，让不作为者、慢作为者、乱作为者无立足之地。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、州和县委的坚强领导下，大力弘扬新时代贵州精神，不忘初心、牢记使命，决战脱贫攻坚，决胜全面小康，奋力谱写兴仁跨越发展的新时代篇章，为建成文明生态经济强县而不懈奋斗，向党和人民交上满意的答卷!名词解释一达标、两不愁、三保障：贫困户年人均纯收入超过当年国家扶贫标准线，不愁吃、不愁穿，教育、医疗、住房有保障。七个不能脱：稳定收入不达标、饮水安全无保障、教育无保障、医疗无保障、住房无保障、当年因灾返贫致贫、未落实帮扶措施的不能脱贫。四场硬仗：基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房“三保障”硬仗。七大战役：脱贫攻坚农村公路“组组通”三年大决战、产业扶贫三年行动计划、易地扶贫搬迁、农村危房改造和住房保障、健康扶贫、旅游扶贫和农村电商发展、教育扶贫和农村劳动力全员培训。十个到村到户：政策宣传、产业扶持、就业扶贫、生态移民、社会保障、教育扶贫、金融扶贫、基础设施、危房改造、结对帮扶到村到户。五级台账：县、乡、村、组、户五级工作台账。五统一：信息系统、档案资料、连心袋、公示牌、群众所述一致。两助三免(补)：享受国家助学金、扶贫专项助学金，免学费、免(补助)教科书费、免(补助)住宿费。六重医疗保障：基本医疗保险、重大疾病保障、大病保险、医疗救助、再次报销、医疗扶助。“两无”人员：无业可扶、无力脱贫的贫困人口。“1+32”作战方案：《中共兴仁县委兴仁县人民政府关于深入推进脱贫攻坚确保如期减贫摘帽同步实现全面小康的实施意见》，以及《兴仁县脱贫攻坚农村“组组通”公路三年大决战作战方案》等32个脱贫攻坚作战方案。三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。三变四化：资源变股权、资金变股金、村民变股东，村支平台化、村庄公司化、村民股东化、村务社会化。煤电网铝+：从煤炭、电力、电网、电解铝、铝精深加工到循环利用废弃资源的一体化循环经济产业。煤矿“六化”：集团化、机械化、自动化、信息化、标准化、环境生态化。双千工程：千企改造、千企引进。十大工程：城市路网、管网、门户、靓化、净化、秩序、智慧、诚信、文明和法治工程。“8+X”项目：1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个敬老院、1个污水或垃圾处理设施、1项城镇保障性安居工程以及其他需要建设完善的项目。两把利剑：森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”。两个问责：林业生态红线保护党政领导干部问责、生态环境损害党政领导干部问责。普十五：普及从学前三年到高中段教育的“十五年教育”。多证合一：在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”的基础上，整合更多证照，实现企业一照一码走天下的目的。两证整合：个体工商户营业执照和税务登记证整合。“双随机、一公开”监管：在政府管理和规范市场执法中，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。六期叠加：经济持续增长巩固期、产业结构调整培育期、财政税收欠账消化期、各项建设集中投入期、体制转型期、招商引资阵痛期。“1+4+5+3”发展总体部署：大党建统领+大扶贫、大工业、大旅游、大数据四大战略行动+绿色经济、绿色家园、绿色制度、绿色屏障、绿色文化“5个绿色”+大统战、大法治、大安全三大保障。三率一度：贫困人口漏评率、错退率、贫困发生率，群众认可度。“五个三”改革配套措施：盘活承包地、山林地、宅基地“三块土地”;统筹就业、就学、就医“三大问题”;衔接低保、医保、养老保险“三类保障”;建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”;探索集体经营、社区服务管理、群众动员组织“三个机制”。“1+N”大数据警务模式：以公安大数据指挥中心为支撑，全面推行风险感知等N项工作为一体的大数据警务模式。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。八大员：护林员、护水员、护路员、护电员、护河员、保洁员、消防员、治安员。两条例、一准则：《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党廉洁自律准则》。

  2025-07-27

• 【投资思南县】2017年思南县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月7日在县第十七届人民代表大会第一次会议上） 县委副书记、代理县长席龙海 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 过去五年工作回顾 过去五年，面对经济下行压力持续加大的不利因素和县内地质滑坡、连续干旱、特大暴雨洪涝等自然灾害带来的多重困难和严峻考验，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移实施主基调主战略，大力推进“四化同步”发展，圆满完成了县十六届人代会和“十二五”规划确定的各项目标任务。 过去五年，是我县综合实力提升最快的五年。预计到2016年底，完成生产总值116.6亿元，是2011年的2.3倍，年均增长15.37%；财政总收入达到10.01亿元，是2011年的2.46倍，年均增长19.73%；五年累计完成固定资产投资794.56亿元，是前五年的4.5倍，年均增长36.76%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到24186元、7418元，是2011年的1.8倍、2倍，年均增长12.2%、15.03%；金融机构存贷款余额分别达到129.7亿元、112.61亿元，是2011年的2.34倍、2.46倍，年均增长18.73%、19.87%。 过去五年，是我县产业结构调整最优的五年。三次产业比重调整为25︰27︰48，实现二产超一产目标。工业经济总量年均增长38%，规模工业总产值从不足12亿元增加到85.62亿元，规模工业增加值从2.8亿元增加到22.8亿元，规模工业企业户数从12户增加至80户。贵州思南经济开发区申创为省级经济开发区，累计完成投资188.2亿元；建成标准厂房46万平方米，入驻企业116个。累计完成农林牧渔业总产值177.12亿元，建成以生态茶、生态畜牧、生态果蔬为主导产业的省、市、县、乡级农业园区78个，创建国家级示范专业合作社3家，省、市级农业龙头企业47家，新型农业经营主体988家。荣获全国重点产茶县、中国名茶之乡称号和全国首批茶乡之旅特色线路，建成国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区。成功申创4A级景区2个、3A级景区1个，成功申创思南石林省级旅游度假区。新建星级酒店3家、规模酒店12家，累计接待游客800万人次，实现旅游综合收入60亿元。成功举办了三届全国舞龙邀请赛，承办了全市第三届旅发大会、第四届旅游业融合与创新论坛等重大活动30余场次，先后获得美丽中国·十佳旅游县、全国十佳生态文明城市、最美中国·文化魅力乡村旅游目的地城市、首批中国森林康养基地试点、最美中国魅力休闲之城、思南乌江水利风景区、中国楠木之乡等荣誉。新增电子商务综合服务站点103个，建成电子商务O2O体验一条街，实现电子商务交易额4000万元。社会消费品零售总额从12亿元增加到25.75亿元。签约招商引资项目361个，到位资金382.86亿元。完成融资到位资金93.97亿元。 过去五年，是我县城乡面貌变化最大的五年。一是城镇建设实现华丽转身。完成城镇建设投资65亿元，新建了双塘大道、中和大道、温泉大道等8条市政大道，县城规划区面积拓展到50平方公里，城镇化率达46.63%。新建广场12个、小花园160个、公厕26座、停车位8000多个。争取用地指标2314公顷，完成房地产投资43亿元，房开建筑面积达450万平方米。塘头镇、长坝镇分别被评选为省、市示范小城镇，许家坝镇被评为省定市级示范小城镇。建成保障性住房31972套，新农村示范点91个，改造农村危房32221户，完成扶贫生态移民搬迁21291人。二是基础设施得到有效改善。完成交通投资121亿元，建成交通项目900多个，杭瑞、思剑高速思南段建成通车，乌江航道成功试航，改造国省干道135公里，结束了县内无高速、无国道的历史。建成通村水泥路2008公里，全县公路总里程达到4207.55公里，较2011年增加779.61公里，全面实现“乡乡通油路、村村通公路”目标。完成水利投资36.21亿元，建成山区现代水利塘头试点项目，新建过水湾、枹木寨、沙坝等一批骨干水源工程，整治病险水库38座，完成河道治理71.8公里，建成农村饮水安全工程244个，有效解决31.34万农村居民及师生的用水问题。完成电力、通讯投资7.52亿元，基本完成城区电网升级改造，新建和改造线路3631公里，村网改造率、通电率、户表改造率达到100%，全面实现城乡同网同价。4G网络实现了乡镇全覆盖，全面迈入了全光网通信时代。三是城乡环境得到综合整治。完成14个乡镇25个村人居环境改造，完成营造林面积43.64万亩，实施退耕还林13.51万亩，森林覆盖率达52%。建成污水处理厂9座。全县集镇集中式饮用水源地达标率达100%，县城环境空气质量达到Ⅱ级标准。塘头镇、板桥镇被命名为省级生态乡镇，青龙村等8个村被命名为省级生态村。塘头镇、许家坝镇、合朋溪镇被命名为国家卫生乡镇。 过去五年，是我县改革成效最佳的五年。围绕城镇建设、农村扶贫开发等16个领域深入推进改革，探索出了“以水养水”模式、农村公路“建、管、养”一体化模式、城市环卫社会化管理、青杠坝村综合改革、小德浩村“五部制”管理、乡镇区域联动执法、旅游后发赶超新模式、“六强六新”刑释人员安置帮教新机制、共青团综合改革等46项经验。争取了中职教育改革、乡村医生签约服务、新型职业农民培育、公立医院综合改革等14项国家级和省级改革试点。先后获得全国民族团结进步示范县、中国民间文化艺术之乡、全国科普教育基地、全国农村饮水安全工程示范县、全国三资管理示范县、全国新型职业农民培育试点县、农村三权分置改革试点县、全国农村一二三产业融合发展试点县、全国农村中医药工作先进县、国家级畜禽标准化示范园区等10多项“国字号”荣誉。 过去五年，是我县社会事业发展最好的五年。一是脱贫攻坚深入推进。建立了“政府为主导、群众为主体、全社会共同参与”的大扶贫格局，全县20个乡镇实现减贫摘帽目标，共减少贫困人口16.49万人，贫困发生率从2011年的38.7%降至16.35%。二是社会保障更加有力。新建农村敬老院11所、农村互助幸福院195个、全省县级一流儿童福利院1所。发放城乡低保金7.16亿元、农村五保供养金2.1亿元、医疗救助金6378万元。累计完成城镇新增就业25000人，完成职业技能培训13600人，促进转移就业86900人次。发放就业贴息小额担保贷款3.5亿元，扶持创业5800人，带动就业16000人。基本社会保险覆盖率达98.43%。三是民生事业不断进步。新建中小学9所、幼儿园27所，完成65所寄宿制小学建设和11所初中校舍改造，思南中学新校区、县职校新校区基本建成。思南中学申类工作顺利通过市级验收，县职校跻身全国1000所改革发展示范校和全省重点中职校。中、高考成绩一直稳居全市榜首和全省前列。建成村级文化活动场所49个、农家书屋489个。县文化馆被评为国家一级公共文化馆，县图书馆被评为国家二级公共图书馆。新建档案馆一座。建成卫生计生项目497个，成功创建为国家卫生县城，县人民医院被认定为三级综合医院、县民族中医院创建为二级甲等中医医院，文家店镇卫生院被评为全国满意乡镇卫生院。全面实施乡村医生签约服务工作，建立了三重医疗保障制度，实现了乡镇卫生院标准化建设、二级以上医疗机构远程医疗、乡镇卫生院职业医师、农村中小学校医、大病商保等五个全覆盖。人口计生工作持续健康发展，2016年国家圆梦女孩志愿行动在我县启动。四是社会大局和谐稳定。信访案件、刑事案件全面下降，人民群众安全感和政法机关满意度逐年上升。安全生产事故起数、死亡人数实现双降，无较大及以上安全事故发生，成功创建为“无传销县”，“平安思南”建设成效明显。始终保持全国、全省双拥模范县称号。全面完成“六五”普法，荣获全国法治宣传教育先进县和全国法治宣传示范县称号。审计、统计、供销、民族宗教、机构编制、外事侨务、国防教育、机关事务、人防、气象、老龄事业、妇女儿童、工会、共青团、档案方志、文学艺术、党史、残疾人和住房公积金等事业全面发展，为全县经济社会发展作出了积极贡献。 过去五年，是政府自身建设不断加强的五年。政务服务环境进一步改善。累计受理各类行政审批及服务事项79.9万件,期内办结率达100%。效能建设进一步提升。制定并公布部门权力清单、责任清单，减少行政审批事项162项，优化办事流程217项，全面取消非行政许可。依法行政进一步强化。向县人大常委会报告专项工作80多次，向县政协通报专项工作16次，办理人大代表建议案769件、政协委员提案452件，办复率为100%。政府法律顾问制度全面推开。落实党风廉政建设责任制，严肃查处违法违纪行为，共立案572件678人，给予党政纪处分613人，挽回经济损失9700余万元，营造了风清气正、廉洁高效的发展环境。 各位代表，过去五年，思南的发展成效显著、成果丰硕、成绩斐然，这是正确贯彻中央、省、市决策部署的结果；是市委市政府正确领导、亲切关怀的结果；是县委统揽全局、科学决策的结果；是县人大、县政协积极支持、有效监督的结果；是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果；也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻思部队、公安干警、武警和消防官兵，向省市驻思单位，向离退休老同志，向所有关心支持思南建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意! 成绩来之不易，使命任重道远。在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我县经济社会发展仍然面临不少矛盾和问题。一是经济提质增效形势严峻。经济总量小，财政收入来源单一，支撑产业培育不足，二三产业欠发达。二是要素制约加剧。土地利用不够好，企业融资困难，物流成本高，劳动力成本逐渐上升等。三是脱贫攻坚任务艰巨。农村贫困面大，贫困程度深，贫困人口多，全面建成小康社会任重道远。四是干部素质能力提升任务艰巨。部分干部的法治思维、责任意识和执行能力不强，与新常态下改革发展面临的新形势、新要求不相适应。对此，我们将直面问题，勇于担当，在今后工作中采取有效措施，认真加以解决。 今后五年政府工作的主要任务 今后五年，是脱贫攻坚、全面小康、深化改革的关键时期，是全县经济实现转型跨越、同步小康的重要时期，更是我县负重赶超、奋力翻番的历史转折点。今后五年政府工作的总体要求是：坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为指引，秉持“五大发展理念”，围绕“建设贵州内陆开放型经济试验区试点县，加快建成乌江生态经济走廊具有较强辐射带动力的区域性经济文化中心”这一定位，致力于脱贫攻坚、产业发展、基础设施建设、改革创新及民生保障，努力走出一条后发赶超、跨越崛起的发展新路，确保与全国全省同步全面建成小康社会。 2017年-2021年经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值年均增长15%左右；三次产业结构调整到19:35:46；财政总收入年均增长13%；固定资产投资年均增长20%；社会消费品零售总额年均增长15%；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%；森林覆盖率达60%以上；城镇化率达50%以上。到2018年实现整县脱贫，2020年实现279个贫困村出列、现行标准下9.72万贫困人口全部脱贫。 围绕上述指导思想、主要目标，未来五年，我们将围绕“五个强力推进”，努力实现“五个新跨越”。 一、强力推进精准扶贫，在脱贫攻坚上实现新跨越 大力实施“33668”扶贫攻坚计划、脱贫攻坚“十大行动”和定点包干帮扶新举措，全力打赢脱贫攻坚战。 着力完善扶贫机制。完善精准识别机制，精准了解致贫原因和贫困程度，精准制定差别化帮扶措施，真正实现到村到户到人。完善社会扶贫帮扶机制，加强企业帮扶、集团帮扶、对口帮扶、党建帮扶措施，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫有机结合、互为支撑的“三位一体”大扶贫工作格局。完善财政金融扶贫机制，推动农村“三权”抵押贷款，创新实施“特惠贷”，大力争取扶贫基金投入，不断完善脱贫攻坚资金筹集机制，全面解决脱贫攻坚资金难题。完善脱贫攻坚考核机制，将脱贫攻坚实绩考核延伸到乡镇和村，建立差异化考核指标体系。完善定点包干帮扶机制，健全县直部门和县乡干部帮扶体系，充分调动全社会力量，壮大帮扶主体，创新帮扶手段，落实帮扶责任，确保贫困对象村村有人扶、户户有人帮、事事有钱办，实现真心实意帮、真金白银扶。 着力实施脱贫工程。一要打好产业就业攻坚战。以农业园区为载体，以“三个万元”工程为抓手，着力壮大主导产业、做优特色产业。重点念好山字经、做好水文章、打好生态牌，大力发展现代山地特色高效农业、生态农业、乡村旅游业、农产品加工业，培育壮大绿色产业体系，推进农产品精深加工，推进一二三产业融合发展。二要打好基础设施建设攻坚战。大力推进水、电、路、讯等农村基础设施建设，全面解决交通毛细血管不畅和饮水安全问题，确保贫困村道路硬化率、饮水安全达标率、安全用电率、网络通达率全部达到100%。三要打好易地扶贫搬迁攻坚战。严格按照“四定模式”，完成易地搬迁贫困人口4万人。盘活被搬迁群众的承包地、山林地和宅基地三块地，统筹就业、就学和就医三大问题，衔接低保、医保和养老保险三类保障，建设迁入地经营性用房、农用地、公共服务站三个场所，确保贫困群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。四要打好公共服务提升攻坚战。扎实推进教育扶贫，积极实施“雨露计划”，切实解决贫困学生上学难问题；深入实施职教扶贫“1户1人”计划，帮助贫困家庭子女就业。扎实推进医疗扶贫，巩固完善三重医疗保障制度，提高贫困人口大病费用实际报销比例，推进新农合和大病保险全覆盖，切实解决贫困群众因病致贫、因病返贫等问题。扎实推进兜底扶贫，切实做好扶贫对象与农村低保对象的衔接工作，推动贫困线与低保线“双线合一”。扎实推进金融扶贫，做足做好各项金融政策，争取150亿元扶贫基金，全面解决贫困村、贫困人口发展“最后一公里”的问题。 二、强力推进产业提质，在加速发展上实现新跨越 做强新型工业。加快发展装备制造、新型轻工业、商贸物流等新兴产业，力争到2021年工业总产值突破150亿元，规模工业增加值超过40亿元。一是夯实发展平台。以贵州思南经济开发区为核心，加快“一区三园”基础设施建设，完善园区功能，壮大园区产业，将双塘园区打造为集农特产品深加工、电子商务、轻工业、仓储物流于一体的特色工业园区；将关中坝园区打造为以船舶制造为龙头的装备制造业园区；将邵家桥园区打造为集新型建材、教育发展和新型城市为一体的产教城深度融合示范区，全面构筑思南对外开放平台。二是发展新兴产业。做大以特色产品生产为主的制造产业，做强以石材为主的建材产业，做优以白酒为主的轻工产业，逐步完善工业产业体系。加快推进兴黔船业异地搬迁、五盛肥业技改扩能，全力实施石材企业“千企改造”工程，建设石材专业市场，搭建石材交易平台。力争到2021年化工产业年产值突破5亿元，船舶及装备制造业产值突破10亿元,电子及轻工业产值突破10亿元，建材产业产值突破50亿元。大力发展外贸经济，力争到2021年培育利用外资企业5家以上、本地外贸企业10家以上。三是优化企业服务。推行“五个一”服务机制、实施工业“百千万”工程，深入开展“双服务”活动，全面提升服务水平。健全部门联动机制，开辟审批和服务绿色通道，加大对实体经济的支持，帮助企业降低经营成本。建立政、银、企定期会商机制，搭建沟通平台，帮助企业解决融资难题。 做优特色农业。以创建国家级农产品质量安全示范县为目标，促进农业主导产业裂变发展，推进园区化建设、标准化生产、规模化经营、品牌化营销、市场化融资，形成种养加一体化、产供销全链条的融合发展新模式，力争到2021年实现农业总产值79.31亿元。一是大力推进农业园区建设。以园区景区化建设，实现农业聚合发展，促进农旅互动升级。加大对塘头、孙家坝、张家寨、许家坝省级示范园区的投入，支持塘头、板桥联合申创国家农业公园，将香坝、青杠坡生态茶产业园区和兴隆油茶产业园区打造为省级农业园区。做大做强思林精品水果园区、天桥乡村旅游产业园区、张家寨食用菌园区，确保到2021年建成国家级农业园区2个，省、市级园区35个以上。二是大力培育农业经营主体。加大专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体的培育力度,到2021年全县农业产业化经营组织达到1000个以上，国家级、省级、市级龙头企业分别达到2个、15个、120个以上。三是大力推进农业产业结构调整。按照国家农业可持续发展规划，巩固粮油基础产业，做优做强生态茶、生态畜牧、生态果蔬三大主导产业，发展壮大花椒产业，着力调整农业产业结构，培育和壮大地方特色产业，确保粮经比稳定在40︰60。强化农业品牌创建，力争到2021年创建5个省级以上品牌。 做活第三产业。一是发展全域旅游。以创建山地旅游重点县、全域旅游示范县和全国优秀休闲旅游目的地为目标，加快编制完善全域旅游发展规划，推动实施全域旅游“四个一批”工程，着力打造“千年首郡邑·百里水天堂”旅游品牌，促进旅游业井喷式发展。创建一批A级景区、开发一批特色商品、优化一批精品线路、谋划一批经典赛事。力争到2021年创建5A级景区1个、4A级景区5个、3A级景区5个以上。积极申办全省旅发大会、全省少数民族传统运动会、全市体育运动会，争取筹办“智纲智库”休闲旅游思南论坛，高水平筹办水上旅发大会，建立举办县级旅发大会长效机制。到2021年接待游客突破1500万人次，旅游收入突破145亿元。二是发展现代物流。积极申报思南综合保税区。进一步加强与成渝经济圈、长江经济带的对接联系，加快推进双塘物流园区、关中坝港口物流园区建设，着力培育3家大型现代物流中心，推动物流产业迅速发展。三是发展健康产业。加快推进以乌江文化健康产业园为载体的保健养生基地、以温泉疗养城为载体的温泉养生基地、以万圣山森林公园为载体的生态养生基地建设，把思南建成有知名度、有影响力、有吸引力的康养休闲度假中心。规划建设户外康体运动基地、全民健身中心、体育场馆、体育公园。发展大健康医药产业，建成“乌江本草园”，力争到2021年新医药大健康产业总产值突破10亿元。 做大信息产业。加快推进以大数据应用为核心的信息产业发展，力争到2021年大数据产业产值突破10亿元。一是狠抓电子商务。推进电子商务深度融入实体经济，促进线上线下共同发展，着力把双塘产业园区建成电子商务产业园，将思南打造为省级以上的农村电子商务扶贫示范县，到2021年实现农村电子商务全覆盖。二是狠抓大数据运用。坚持“公共服务示范为引领、主要行业应用为驱动”的推广策略，将“聚通用”纵深推进，把“智慧县域”与“大数据”应用服务项目相结合，促进大数据技术在电子政务、交通物流、医疗卫生、食品药品安全、城市管理、金融、教育等行业的全面应用。 三、强力推进基础设施建设，在城乡统筹上实现新跨越 加快推进通道建设。一是构建现代综合交通运输体系。加快推进水、陆、空综合交通网络体系建设，建成思印城际快速干道、环白鹭湖公路以及沙沟至长坝石林、思南通用机场等项目。加快推进杭瑞高速温泉互通至黔北机场公路、思南至德江、思南至石阡、思南至沿河沿乌江城际快速干道，德江合兴经许家坝、长坝至余庆高等级公路项目前期工作，力争实现开工建设。加快推进双塘综合枢纽工程、思南客运枢纽示范工程、货运物流站、产业园区路网建设。规划建设文家店、牛角岩、桶井、风清、六池河、清渡河等大桥。加快做好涪陵至柳州和遵义经铜仁至吉首等铁路过境思南、铜仁经思南至德江城际铁路的前期工作。优化农村公路路网建设，加快国省干道、县乡道的提级改造，决战攻坚通组公路、园区产业路，到2021年实现组组通沥青（水泥）路，村公路通畅率100%，100%的乡镇有客运站、100%的建制村通客运、100%的国道提级改造。二是构建现代水利综合保障体系。加快推进中小型灌区续建配套改造步伐，确保骨干工程配套率和完好率均达75%以上。推进农田水利基础设施、山塘改扩建项目建设，新增和恢复有效灌溉面积35000亩、节水灌溉面积12000亩，改善灌溉面积25万亩。推进过水湾、沙坝、花滩子水库建设，开工一批小型水库除险加固工程，加快县城新区库岸治理和塘头龙底江生态防洪工程建设。加快建设一批集中供水站和村级集中供水点，到2021年农村自来水普及率达90%以上，全面解决农村饮水安全问题。三是构建能源信息应用保障体系。争取500kv变电站落户思南。新建110kv变电站3座、35kv变电站2座。加快遵义至思南天然气长输管网建设，新建天然气储配站2座。规划建设风电和光伏发电项目，推进生活垃圾资源化利用。加快推进“满格思南”建设，全面消除网络盲区，到2021年实现城区、园区、景区免费WiFi全覆盖。 加快推进城乡统筹。一是全力优化区域规划布局。加强规划引领，促进城乡建设、国土利用两规合一，带动多规融合。优化空间开发格局，围绕“一心二卫,四副五轴”区域发展格局，着力推动中心城区、卫星城镇和特色小镇同步发展。按照“一城两区四组团”的城市空间布局，持续实施主城区“北移、东扩、西进、南延”发展战略，完成安化古城打造、河东棚户区改造和城北新区建设，邵家桥新区初具规模、双塘新区基本建成。进一步加大与印江、德江、石阡在基础设施、公共服务、商贸物流、全域旅游、产业布局等方面的对接，实现资源共享、优势互补、产业协同，力争思印同城化发展基本实现。按照建设思南、沿河乌江姊妹城的要求，加快推动滨江山水旅游城市建设。二是全力推进城乡协同发展。加快中心城区建设。按照先干道、后次道、再联线的建设时序，通过新建一批快速干道、改造一批主次干道、打通一批断头路、新建一批联线路，切实优化老城区路网结构。启动实施东西两岸连线建设，规划建设乌江四桥、五桥、六桥，促进新老城区干道循环、快速联结。同步推进老城提质改造，合理配备一批智能停车场和地下停车场，促使老城区能够“行得通、停得下”。以棚户区改造为抓手，通过货币化安置拆除一批危旧房以增加空间，通过综合整治改造一批古建筑以传承文化，通过配套一批市政项目以完善设施，通过“见缝插绿”，打造山体和湿地公园以保护山水。加快特色小城镇建设。高标准、高质量完成小城镇总规、控规、重要地段修规、示范村人居环境改造规划。以塘头镇、许家坝镇为引领，整县推进示范小城镇建设，加快发展一批产业定位清晰、文化内涵丰富、功能配套完善的旅游小镇、文化小镇、特色产业小镇。继续推进“1+N”联动发展模式，着力构建功能互补、联系紧密的新型镇村联动体系。加快美丽乡村建设。大力落实“六项行动”计划，推进道路硬化、建筑美化、村庄绿化、路灯亮化、卫生净化等人居环境整治工程，打造一批“唤起乡愁、留住乡貌、渗透乡情”的美丽乡村。加大传统村落民居和历史文化名村保护力度，保持田园风光。三是全力提升城市管理水平。坚持做到“建管并举、重在管理”，建立责权统一的城市管理新模式。加快推进城市管理执法体制改革，稳步推进垃圾处理场、数字城管信息采集、园林绿化、清扫保洁等服务外包，并推动社区管理创新，实现城区物业管理全覆盖。启动菜地整治工作，把空地、边角地绿起来。完善新老城区功能分区，加快农贸市场、专业市场建设，推进划行归市，规范商贸市场秩序。 加快推进绿色发展。一是因地制宜推进生态建设。强化森林公园、自然保护区、风景名胜区、湿地公园、饮用水源地等重点区域生态保护和建设，实施城区、通道、园区、景区、村寨、水岸等“六绿”工程，扩大退耕还林还草、生态公益林建设面积，确保每年新增森林面积10万亩以上。积极推进国家级森林城市和国家级、省级、市级生态乡镇创建工程，力争到2021年创建国家级生态乡镇1个以上，省级生态乡镇3个以上，省级生态村20个以上。二是与时俱进推进环境保护。落实环境保护“党政同责、一岗双责”制度，建立资源有偿使用和生态补偿制度，完善生态文明绩效考核和责任追究制度。全面打好大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治三大战役。严格保护饮用水源地生态环境，加强乌江河道修复。加强农业面源污染治理，严格控制和整治乌江流域畜禽养殖污染。建成16座污水处理厂，推进城乡垃圾无害化处置，到2021年实现城乡生活垃圾无害化处置全覆盖，城乡生活污水处理和垃圾收集处置率达90%、空气质量达标率达97%、城乡集中式饮用水源水质、地表水质达标率均达100%，建成国家环境保护模范城市。 四、强力推进改革开放，在创新创造上实现新跨越 强化改革推动。深入推进农村综合改革，供销合作社综合改革，让改革红利惠及更多群众。推进供给侧结构性改革，围绕“三去一降一补”打通供给侧结构性改革“最后一公里”。深化投融资体制改革，大力推行PPP投融资模式，推动投融资平台转型，引导社会资本投入基础设施、公共事业、城镇建设、生态建设等领域，确保到2021年实现融资300亿元以上。探索用财政扶贫资金撬动金融资金、社会资金支持扶贫开发模式。探索“旅游+”模式，推进农旅、文旅、旅游与体育产业、旅游与大健康服务业深度融合。探索“互联网+政务服务”、“互联网+公共资源交易”、“互联网+行政执法”模式，提升行政治理能力。加快完善人才培养机制，着力引进和培育在经济发展、全域旅游、城镇建设、现代农业、金融服务等领域的专业人才。探索特色示范小城镇建设新模式，推进乡镇管理体制创新。 突出开放带动。用好省市旅发大会、农产品展销会、茶博会、酒博会、石博会等重大活动平台，用足“政策牌”、用活“资源牌”、打好“环境牌”，瞄准500强企业，主攻大数据、现代农业、健康医药、装备制造和全域旅游等产业，引进一批投资额度大、科技含量高、产出效益好、环境污染少的项目，确保到2021年累计完成招商引资实际到位资金400亿元以上。加强区域间交流合作,建立与省内外发达地区政府、民间、企业多层次交流协商机制和互动合作机制，重点做好与重庆、常熟等城市的全方位交流合作。 五、强力推进幸福指数提升，在民生保障上实现新跨越 抓好文化教育。以实施大文化跨越工程为抓手，推动文化事业全面繁荣发展，实施“一园、两院、三中心、四大馆、五基地”工程，启动思南花灯、甩神、码头等10项地方文化课题研究，进一步提升思南文化的凝聚力和影响力，到2021年基本实现公共文化服务均等化，建成贵州文化强县，争创全国文化先进县。按照“高中教育做精、初中教育做优、小学教育做实、学前教育做特、职业教育做专”的思路，深入推进教育均衡发展，加大对幼儿园、九年义务和普通高中教育的经费投入力度。深入实施“薄改计划”，全面消除义务教育阶段公办学校“大班额”现象。到2021年，建成山村幼儿园150所，乡镇公办幼儿园实现全覆盖、学前三年毛入园率达85%以上、九年义务教育巩固率达95%以上、高中阶段教育毛入学率达90%以上。同步抓好职业教育、民办教育和特殊教育等各项工作。 抓好卫生计生。进一步优化卫生资源，着力构建城镇社区15分钟、乡村30分钟健康服务圈，建成铜仁西部乌江流域中下游区域医养中心。完成县人民医院三级甲等医院、民族中医院三级乙等中医医院、县妇计中心二级甲等妇幼保健院和塘头、许家坝卫生院二级综合医院认定工作。完成乌江医院、邵家桥医养结合试点医院、思南体检中心、精神病院和31个中医馆建设，实现县乡远程医疗、中医馆建设全覆盖。全面实施两孩政策，推动生育服务管理改革，构筑计划生育社会维权机制和维权网络。 抓好社会保障。加快完善社会保险、社会救助、社会福利等社会保障体系，切实提高社会保障水平。进一步完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，加快把进城务工人员在内的城镇各类劳动者纳入城镇基本养老保险，逐步提高职工医保、居民医保报销比例，到2021年基本社会保险覆盖率达95%以上，城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率均达100%。 抓好就业创业。落实好“3个15万元”政策，扶持微型企业700户，建成全省县级“大众创业、万众创新”示范区。深入实施“充分就业县”创建工程，多渠道促进就业，力争到2021年新增就业岗位5万个，农村劳动力转移就业6.5万人，培训城乡各类劳动者2万人，失业率处于全省较低水平。 抓好安全稳定。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，着力构建“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系。深入开展隐患排查整治专项行动，统筹抓好道路交通、非煤矿山、建筑施工、危化物品、地质灾害、特种设备、消防等领域的安全生产工作，牢牢守住安全生产底线。加强食品药品安全监管，着力创建食品安全示范县。全面完成“七五”普法。创新信访工作体制机制，筑牢法治信访，保障群众合理诉求。深入推进社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。 扎实抓好统计、审计、机关事务、档案方志、供销、气象及公积金管理、民族宗教、应急管理、国防教育、人民防空、民兵预备役等工作，认真落实好老龄事业、妇女儿童、机构编制、科协、工会、共青团、文联、党史、工商联、残疾人、计生协、红十字、政务服务、侨联等任务，推进各项社会事业全面协调发展。 2017年的主要工作任务 2017年是脱贫攻坚的关键之年，也是十七届人民政府任期的开局之年，我们将深入贯彻落实党的十八届六中全会、省委十一届八次全会、省委常委会专题听取铜仁市工作汇报会、市委一届十一次全会以及县第十三次党代会精神，奋力拼搏，扎实苦干，力争经济社会发展实现良好开局，为实现全面小康打下坚实的基础。2017年的主要预期目标是：生产总值增长15%；财政总收入增长13%以上；500万元以上固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；金融机构存贷款余额分别增长27%、30%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%、16%。力争全年出列77个贫困村、减少3.5万贫困人口。 实现上述目标任务，我们将重点抓好以下八个方面的工作： 一、切实抓好脱贫攻坚 按照“六个精准”、“五个一批”精准扶贫路径，着力推进真情实意、真金白银、真抓实干的定点包干脱贫新举措，全面完成年度脱贫攻坚任务。一是抓好贫困户精准管理。坚持精准识别、有效脱贫、动态管理的原则，建立健全贫困群众进出机制，实现贫困群众应进必进、应扶尽扶、应退必退的动态管理。二是抓好产业就业扶贫。因地制宜发展具有市场潜力的支柱产业，提高贫困人口参与农业园区、特色优势产业建设的比例。抓好温氏一体化生猪养殖代养户300户、2万亩花椒、2万亩优质油茶、1.2万亩精品水果、5000亩红心猕猴桃、2000亩中药材等产业化项目。实施“1户1人”和“雨露计划”，加快剩余劳动力就近、就地转移就业。三是抓好基础设施扶贫。统筹“四在农家·美丽乡村”建设六项行动计划，切实抓好贫困村的基础设施和公共服务设施建设。四是抓好易地扶贫搬迁。完成不低于2万人的易地扶贫搬迁任务。五是抓好生态旅游扶贫。落实好生态补偿脱贫政策，让贫困户既得到生态补偿效益，又获得劳务收益。扶持有民族特色的贫困村发展农业观光游、休闲乡村游、民族文化体验游等项目。六是抓好社会保障扶贫。深入推动教育医疗扶贫政策落实，切实解决因学致贫、因病致贫问题。对无劳动能力、无生活来源的重度残疾人、重大疾病患者等贫困人群纳入社会保障兜底范围。七是抓好金融扶贫。用好财政扶贫资金和“精扶贷”政策，大力争取扶贫基金投入，切实解决脱贫攻坚资金短缺问题。八是压实帮扶责任。建立健全考核评价机制、督查问责机制，让帮扶干部真蹲实驻、真心实意地帮，努力营造真抓实干的脱贫攻坚氛围。 二、切实推进项目建设 充分挖掘我县优势资源，精心包装项目，千方百计扩大项目投资，形成大建设、大发展的良好氛围。一是做好项目争取。围绕国家投资导向，加大项目前期工作力度，着力在水利、交通、电力通信等领域谋划、储备和争取一批“管长远”的大项目，用好用活省、市和县级项目谋划储备滚动资金，聚焦主导产业和新兴产业，强化项目对接争取力度，切实扩大投资规模，提高投资效益。重点做好思南港口物流基地、黔北机场连接线、船舶装备制造基地、思南通用机场等项目的前期工作，确保项目早日开工建设。二是抓好项目建设。加快推进思印城际快速干道、S305塘头至山口坳公路改扩建项目，开工建设环白鹭湖公路、S304大河坝至青杠坡二级公路、长坝至王寨公路、温家坡至梨树沟公路，规划建设六池河公路（枫芸段）。完成县城至灯油坝公路改扩建、张家寨至胡家湾公路改造、孙家坝至大坝场油路大修。建成通村水泥路170公里，通组公路1300公里。开工建设思唐、大河坝、枫芸、凉水井4个客运站。切实做好花滩子、双河口、龙洞水库工程的前期工作，力争年内开工建设。加快推进农村饮水安全工程建设，全面完成城区供水一二期工程、杨家河堤防工程和筲箕湾水库灾后重建等项目。完成2016年第一批小城镇、中心村农网改造升级工程、大河坝35kv输变电工程，新建35kv变电站1座、35kv线路4.2千米。建设4G基站300个以上，新增150个以上行政村通宽带。三是抓好要素保障。加快推进五峰、中天公司集团化、实体化运作。积极争取城投债券发行额度。盘活和统筹使用沉淀的财政存量资金，加大棚户区改造、易地扶贫搬迁、城市综合管廊、农村基础设施等项目融资贷款的谋划、申报和实施力度，确保全年新增融资贷款40亿元以上。争取国家PPP引导基金支持，积极引进大型国企、民营企业参与基础设施建设。抢抓基本农田保有量调减的机遇，抓好集镇土地修编，科学安排土地指标，确保全年争取用地指标120公顷以上。 三、切实壮大实体经济 切实抓好实体经济发展，以实体经济的发展对冲经济下行压力，以实体经济的壮大推动全县综合实力提高。一是抓好新型工业。以工业园区为载体，以工业“百千万”工程为抓手，发展壮大实体经济，确保完成规模工业总产值94.5亿元,完成规模工业增加值24.8亿元。加大对劳动密集型企业的扶持力度，扶持微型企业150户，累计培育市场主体2.5万户，确保完成民营经济增加值60亿元。完成兴黔船业异地搬迁项目建设，推动巨鼎、玉丰、福安和飞虎石材企业稳步投产，促进盘江石材复工投产。二是抓好现代农业。将张家寨茶旅一体化园区、许家坝生态畜牧示范园区打造为3A级旅游景区。全面完成土地确权登记颁证工作。新增省级龙头企业1家、市级示范性龙头企业2家、市级休闲农业与乡村旅游示范点3个，培育家庭农场30个。培育新型农业经营主体500家以上，培训新型职业农民350人以上。新建茶园4700亩，支持思南晏茶申报地理标志保护产品，支持茶企申报生态原产地产品保护。抓好农村集体经济发展，力争100万元以上和10万元以上的村分别突破30个、100个。三是抓好信息产业。加快实施“云上思南”大数据平台和大数据应用展示中心建设，实现“大数据+”投入运行。加快推进免费WiFi建设，力争实现重点乡镇、旅游景点和公共服务区全覆盖。加快推进电子商务发展，培育省级电子商务龙头企业2家以上,农村淘宝、贵农网、邮政电商村级站点100个以上，打造2个电子商务示范乡镇、3个示范村、1个“淘宝村”,力争实现电子商务市场交易额突破3亿元。 四、切实抓好城镇建设 坚持以人为核心，走以人为本、因地制宜、生态文明、山水相融、文化相传的富有思南山地特色的新型城镇化道路。一是做大做强县城。进一步完善老城区功能，以城市棚户区改造为抓手，启动实施三才口至凉水沟、天泽园宾馆至城北农贸市场、温泉路延伸线、按市政道路标准提级改造西站出口至双龙大道连线等路网项目建设，完成府后街、老客车站、小桥沟等地块的智能停车场，白鹭公园、三才口南侧、花灯广场西侧地块的地下停车场建设，持续推进城区进出口通道绿化、道路美化建设，完成思唐街道、关中坝街道可视范围内的风貌改造。进一步夯实新区基础，加快县城新区连接路、新一桥西岸引道、思南展示中心、经一路、纬一路、腾龙大道等新区项目建设。启动岩关第二隧道前期工作，完成鑫源加油站至兽王山公园门口、大岩关至中和大道路口道路提级改造工程，不断完善新区“水、电、路、讯、气”等基础设施和“教、科、文、卫、体”等公共服务设施。积极争取碧桂园项目尽快落地，加快推进花样年（多维国际）、思丰财富广场、中伟广场、天街等项目建设，完成房开项目投资6亿元以上。二是做特做靓城镇。推广应用塘头省级示范小城镇建设经验，支持许家坝镇、长坝镇加快示范小城镇建设，启动大坝场镇、张家寨镇创建示范小城镇，支持思林乡、文家店镇、三道水乡、板桥镇、亭子坝镇创建特色小镇。重点以“8+X”为抓手，整合易地扶贫搬迁、棚户区改造、农村危房改造、财政“一事一议”等项目资金，全力推进市政基础设施建设，不断改善集镇服务功能，促进就地就近城镇化。三是做优做美乡村。加大传统村落保护和村庄环境整治力度，推进清洁乡村、生态乡村、宜居乡村建设，确保完成50个以上村的人居环境综合整治。四是做精做细管理。完成城市执法体制改革，加快推进数字城管建设，提升城市精细化管理水平。加快推进农贸市场、智能停车场等配套设施建设。加强“网格化”管理，加大城区户外广告、夜宵市场、建筑工地、城区交通等领域整治力度，全面治理乱堆乱放、占道经营等行为。 五、切实抓好全域旅游 坚持“规划全覆盖、项目大突破、要素快配置、服务更优化、业态巧布局、机制大创新”的思路，围绕高水平举办全县首届旅发大会做规划、谋项目、强基础、抓服务，全力推进全域旅游发展，确保全年接待游客563万人次以上，实现旅游收入42亿元以上，同比增长40%以上。一是加快景区建设。完成全域旅游规划、山地旅游规划、白鹭湖景区规划、山城夜景规划等10个重点规划以及59个乡村旅游扶贫村规划。实施景区建设“三个三”计划，启动白鹭湖水上休闲体验景区、万圣山森林公园景区、安化古城历史文化景区3个景区升级改造工程，完善九天温泉、兽王山公园、石林景区3个景区配套设施，建成郝家湾休闲度假景区、张家寨茶旅一体化景区、黑鹅溪乡村旅游景区。推进“醉美渔乡·诗画思林”、“傩戏小镇”文家店、“江枫渔火”牛角岩、“水韵渔歌”三道水等特色旅游小镇建设。启动环白鹭湖公路、环六池河公路（枫芸段）、乌江腾龙峡大桥、六池河大桥、文家店大桥等景观路桥建设，打造塘头匝道至郝家湾景区、塘头至白鹭湖景区特色景观带。推进城区房顶绿化美化、江岸路桥美化亮化，尽快形成特色景区集聚效应，加快旅游目的地的建设步伐。加快景区景点交通网络、人行步道、游客接待中心、购物场所、医疗卫生、酒店饭馆等基础设施和配套服务设施建设，不断完善景区接待功能。二是加强业态融合。深度开发具有思南特色的系列生态茶产品、系列农特产品、系列文化产品和手工艺品，鼓励发展旅游商品生产企业，组建旅游商品销售公司，促进一二三产业有机融合，提升“旅游+”发展实效，延伸旅游产业发展链条，增强旅游产业的带动力和竞争力。三是加大宣传推介力度。深入开展“文明在行动·满意在贵州·美丽在思南”活动，制定并落实专项宣传与常规宣传相结合、媒体宣传与活动宣传相结合、市场主体宣传与游客互动宣传相结合、形象展示与产品推介相结合、优化环境与提升服务相结合的“五结合”宣传措施，增强思南旅游品牌知名度、传播力和影响力。 六、切实保护生态环境 坚持绿色发展理念，抓好生态修复和环境保护，将思南打造成生态优美、社会和谐、人居舒适的生态文明示范区。一是抓好生态建设。继续实施石漠化治理、坡耕地水土流失综合治理、地质灾害治理、新一轮退耕还林还草等工程，启动城区、河堤、主要干道及周边山体、高速通道绿化工作，完成营造林建设13万亩，确保森林覆盖率达55.2%以上。启动万圣山国家森林公园申报工作，推进白鹭湖国家湿地公园保护与开发、森林康养基地建设。持续开展森林保护“六个严禁”专项执法行动，严厉打击破坏森林行为。二是抓好环境保护。持续开展环境保护“六个一律”行动和执法风暴行动，严厉打击环境违法行为。新增3座污水处理厂、10个以上行政村生活垃圾处理设施，完成全县1000人以上集中式饮用水源地保护基础设施建设及周边环境综合整治。推进城乡生活垃圾无害化处理，加强生态村镇建设，确保创建省级生态乡镇、生态村各1个。抓好扬尘和餐饮油烟污染治理，确保县城全年空气质量指数达到优良标准的天数占比97%以上。 七、切实抓好改革创新 把有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措往前排，找准改革着力点、突破口，持续释放改革红利。一是推进重点领域改革。围绕PPP项目策划、科技特派员服务、三社联动融合、新型职业农民培育、教育教学改革等事项,打造一批改革亮点；围绕公共信用信息系统建设、镇村联动、旅游景区产权改革、“三变”改革、区域化党建等任务，探索一批可复制可推广的改革经验；持续推进投融资体制、电子商务、税务体制、城镇管理体制、法治政府建设、农村发展机制、全域旅游、社会保障、生态文明体制机制、公共资源配置等领域改革。二是推进招商引资。深度谋划和包装一批产业链长、辐射带动能力强的项目，引进500强企业1家以上，力争实现3000万元以上招商引资省外项目到位资金达30亿元，全年完成到位资金100亿元。重点在现代物流园区、休闲疗养中心、新型集装箱生产、石材综合开发、中药材综合开发、水上乐园、国家级水上体育竞赛项目训练基地、光伏发电等项目上取得突破。 八、切实抓好民生事业 把民生放在最重要位置，加大民生投入，切实解决群众最关注的问题，提升群众的幸福指数和获得感。一是优先发展文化教育。深入推进“大文化”跨越工程，开展经典之歌、经典之书、经典之画等《思南经典》系列文化作品征集，启动思南夜郎文化、花灯文化、田秋文化等文化课题研究。启动国家一级图书馆创建、田秋文化园规划建设等重点工作，强化文物保护利用、非物质文化遗产挖掘、保护和申报工作。以“教师优培、学生优教、设施优建、环境优管”为主要内容，实施教育提质增效工程，促进义务教育均衡发展。多方筹资12亿元，建成市级示范幼儿园1所、县级示范幼儿园3所、“四在学校·幸福校园”示范校5所，异地迁建思南第九中学、第十中学、青杠坡中学、杨家坳中学、亭子坝中学、长坝中学、合朋溪小学，新建沙沟中学、县实验幼儿园总园、许家坝第二幼儿园，扩建县第八中学。完成思南中学整体搬迁，确保思南中学申创为省级一类示范性高中，启动第六中学申创省级示范性高中工作。二是提高保障水平。做好城乡低保提标核查工作，确保保障标准增幅达10%以上。扎实做好新农合筹资工作，确保参合率达99%以上。实行扩面征缴，确保全县各险种参保人数49万人以上。建成农村敬老院2所、日间照料中心2所。建成塘头、许家坝殡仪服务站。三是做好就业创业。完成城镇新增就业8000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成职业培训1800人以上，促进农村富余劳动力转移就业15000人以上；新增“雁归人员”创业就业3500人以上。四是完善公共服务体系。构建公共文化和公共体育体系，建成13个标准文化广场、12个农体工程。完善公共卫生服务设施和卫生应急体系，实现居民健康卡发行应用全覆盖。进一步推进家庭医生签约服务工作，实现签约率达85%。深化县级公立医院改革，完成县第一人民医院整体搬迁，启动塘头镇、许家坝镇卫生院二级综合医院认定工作。完成乡镇卫生院和村卫生室项目82个。完善计划生育全程服务管理，提升妇幼健康保障水平。五是创新社会治理。扎实推进“平安思南”、“7+5”治安专项整治行动，完善社会治安立体化防控体系和犯罪适时控制机制。坚持以法治思维处理信访问题，加快推进覆盖城乡的公共法律服务体系建设，着力打造“一小时”公共法律服务圈。六是抓好安全生产。深入开展隐患排查整治专项行动，统筹抓好道路交通、非煤矿山、建筑施工、危化物品、地质灾害、食品药品、特种设备和消防等领域的安全监管工作，确保不发生重特大安全生产事故。同时，抓好其他各项社会事业协调发展，保障社会和谐稳定。 全面加强政府自身建设 面对新形势、新任务，我们将努力营造风清气正的行政环境、宽松和谐的发展环境，切实提升政府公信力和社会满意度。 坚持依法行政，规范干事。严格遵守党章和国家宪法法律，坚持民主集中制，加强和规范党内政治生活，切实增强“四个意识”，自觉维护党中央权威，落实全面从严治党责任。认真执行县人大及其常委会各项决议并报告工作，主动与县政协协商讨论重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议案和政协委员提案。牢固树立法治理念，积极运用法治思维和法治方式推进政府工作。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现依法行政与行政审判监督良性互动。进一步完善政府法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件的合法性审查，确保文件合规、合法。加快政府职能转变，进一步简政放权，深化权力清单、责任清单和负面清单制度建设，做到行政权力进清单、清单之外无权力。 坚持科学理政，高效干事。弘扬“八争”精神，扎实抓好政策研究，切实增强对宏观经济形势和经济运行的分析研判意识，不断提高策划项目、引进项目、运作项目和融资方面的能力；弘扬“钉钉子”精神，推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事、落实到人、落实到具体措施、落实到时间节点，确保按时保质完成。强化工作调度和绩效考核，不断加强部门间的沟通和协作，完善政务督查、行政问责等机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，确保各项决策部署落地生根。弘扬“调查研究”之风，聚焦大扶贫、大数据、产业转型升级、生态文明建设、供给侧改革、民生改善等领域的突出问题，着力破解发展难题。 坚持廉洁从政，干净干事。深入贯彻“两准则、四条例”，加强行政监察、审计监督和财政监督，强化对重点领域、重点部门和重要岗位的监督约束，适应电子化招投标改革，规范工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等公共资源交易行为。加大涉农资金、民生资金、扶贫项目监督检查力度，着力纠正部门和行业不正之风，严厉查处各类违法违纪行为，切实解决以权谋私、与民争利和损害群众利益等问题，塑造清正廉洁的政府形象。深入贯彻中央“八项规定”精神，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。 各位代表，新的机遇，千载难逢；新的形势，催人奋进。承前启后，我们深知责任重大；继往开来，我们倍感任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的大力支持下，团结和带领全县人民，以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志，聚改革之力、鼓实干之劲、谋发展之计，为加快建设贵州内陆开放型经济试验区试点县，全面建成小康社会而努力奋斗！

  2025-07-27

• 【投资雷山县】2017年雷山县政府工作报告

  政府工作报告 （在2016年12月13日雷山县第十七届人民代表大会第一次会议上） 县长袁刚 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议。并请政协委员和列席的同志提出意见。 过去五年工作回顾 五年来，面对复杂多变的经济环境、艰巨繁重的发展任务和特别重大自然灾害的严峻挑战，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持贯彻上级决策部署不含糊，坚持新理念引领走新路不动摇，坚持总体发展战略不走样，敢于担当、抢抓机遇、真抓实干、攻坚克难，经济发展稳中有进、稳中有新、稳中向好，社会事业取得新的重大成就。 五年来，县域经济实现了量质并进的重大转变，进入实力倍增的新时期。预计2016年，全县地区生产总值完成27.5亿元，是2011年的2.4倍，年均增长14.9%。财政总收入完成3.79亿元，是2011年的2.4倍，年均增长19.5%；一般公共预算收入达到2.57亿元、支出达到17.58亿元，年均分别增长20.2%和15.7%。500万元以上固定资产投资完成25.46亿元，是2011年的3.5倍，年均增长33.5%；社会消费品零售总额完成7.03亿元，是2011年的2倍，年均增长14.3%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25046元和7695元，是2011年的1.8倍和2倍，年均分别增长10.8%和14.8%。 五年来，城乡发展实现了统筹推进的重大转变，进入共同繁荣的新时期。城乡基础设施大提升，凯雷高速公路建成通车，启动雷山至榕江高速公路建设。累计投入4.5亿元，完成大塘至永乐公路改造30公里，完成通村油路建设666.8公里、新建通村公路84.6公里、建设产业路98公里、防护工程500余公里，实现村村通油（水泥）路目标，通村以上公路安全防护设施实现全覆盖。鸡鸠水库项目完成投资3.7亿元。启动望丰（排卡）水库、西江水库、翁养（脚尧）水库等项目建设，完成八 一、公统等4座水库除险加固工程；投入3100万元建成101个村寨饮水安全工程，解决7.34万农村人口饮水安全问题；实施渠道防渗改造379公里，新增有效灌溉面积4.62万亩；投入1.61亿元完成土地整治35万亩，完成雷山二中、达地中心校等6个地质灾害隐患点治理。累计投入1.46亿元推进城乡电网升级改造，建成110千伏固鲁变电站，城乡供电能力进一步改善。城镇建管大提升，投入3.06亿元建成蚩尤大道。启动实施丹江、西江示范小城镇、苗疆盛世综合体、红屯堡安置小区、城乡垃圾收集处理系统工程等一批配套设施建设；完成陶尧、羊排新区城市设计，县城规划区面积达到33.71平方公里，建成区面积扩大到3.5平方公里，常驻人口城镇化率提高到35.5%。西江镇入选首批中国特色小镇名单。累计投入3.3亿元，实施城镇垃圾收运系统、公厕、农贸市场等市政设施升级改造，开通了县城电动公交车，推行县城区市容环境卫生网格化管理，改善了市民生活条件和卫生条件，“多彩贵州文明行动”连续三年考核排名全省第一。乡村面貌大提升，累计投入5.3亿元推进“美丽乡村”六项行动计划和传统村落保护建设，实施“一事一议”和农村环境整治项目932个，85%的行政村完成村组入户步道硬化和路灯安装，有58个村被列为中国传统村落。完成154个村级农家书屋、5个乡镇体育场、80个村级农民体育健身工程建设。开通129个行政村宽带网络，广播电视网络实现村村通，移动通讯网络实现全覆盖。 五年来，产业发展实现了优势崛起的重大转变，进入结构趋优的新时期。旅游业发展势头强劲，稳步推进西江景区提质扩容，完成西江文化创意平台街区、营上生态停车场等项目建设。郎德景区二次开发有序推进，郎德非遗一条街、南统服务区、游客服务中心等项目建设基本完成。启动雷公山景区开发建设，配套设施进一步完善。持续办好雷山苗年、环雷公山超100公里跑国际挑战赛、山地自行车大赛、雷公山苗岭之晨国际徒步大会、苗岭斗牛大赛和首届“中国民族文化旅游·黔东南峰会”等系列活动，组织人员到杭州、成都、重庆、深圳等主要客源市场开展旅游、文化、茶叶“三合一”宣传营销。微电影《缘分西江》荣获亚洲微电影金奖，西江千户苗寨被评为“世界十大乡村度假胜地”。全县接待游客从252万人次增加到720.8万人次，旅游收入从15.6亿元提高到64.6亿元，年均增长27.2%和33.2%。文化产业增加值占GDP比重达到10.22%，排全省第二位。山地农业提质增效，加强省级农业园区和县级农业园区建设，深入实施“6个10万”注1工程，全县茶叶面积达到16.15万亩，中药材种植抚育面积达到5.5万亩，黑毛猪、稻田养鱼、中药材等特色农业持续发展，无公害产业基地认证达13万亩、有机产业认证面积达1.12万亩，培育农民专业合作社360家，农业龙头企业24家，茶叶综合产值从3.8亿元提升到10.04亿元，农业增加值从2.2亿元增加到6.69亿元，年均增长7.9%。雷山被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国重点产茶县、中国茶文化之乡，雷山银球茶被评为中国名优茶金奖、中华文化名茶和贵州绿茶“茶王”，雷公山清明茶作为党的十八大会议用茶。工业经济转型发展，加强特色轻工业小区建设，工业投资累计完成37.5亿元，农产品、手工艺品、特色食品、中药材、山泉水等绿色工业加快发展，雷山茶叶、雷山鱼酱酸、雷山天麻、苗族银饰刺绣等特色产品成为贵州品牌，特色生态工业不断壮大。服务业日益繁荣，投入2000多万元推进电子商务站点建设，县、乡、村电子商务服务中心（站点）实现全覆盖，线上销售额达6000多万元，我县被列为国家级电子商务进农村综合示范县。餐饮住宿、交通运输、商品零售、汽车销售等产业得到突破发展。培育扶持微型企业560户，各类企业从245户增加到1197户，增长4.9倍。培育限额以上批零住餐企业19户。三次产业比例从25.4:23.4:51.2调整为24︰18︰58。 五年来，生态建设实现了产业生态化的重大转变，进入绿色发展的新时期。编制完成《雷山县主体功能区规划》，启动“生产、生活、生态”空间布局试点改革，雷山入选全国首批生态文明示范工程试点县、全国生态保护和建设示范区和全省生态文明先行示范区。累计投入7600万元实施林业生态工程3.3万亩，完成封山育林、退耕还林8.4万亩，森林覆盖率达69.35%。落实生态补偿制度，累计兑现生态补偿资金8300万元。完成第四次森林资源普查工作。组建了县生态文明建设管理局，成立了县生态保护公安分局，扎实开展森林保护“六个严禁”注2和环境保护“六个一律”注3利剑行动，查处了一批生态环保违法案件。大幅削减主要污染物排放量，主动淘汰2家高能耗企业。建成西江、永乐污水处理厂和县城垃圾填埋场，完成污水收集管网建设80公里、中小河流治理堤防建设5.93公里，城乡生活垃圾无害化处理率达85%，集中式饮用水源地水质达标率达100%，城市环境空气质量达标率保持100%。茶叶、中药材、青钱柳等生态产业加快发展，雷山银球茶、乌杆天麻获得国家地理标志保护产品，雷山黑毛猪获得生态原产地产品保护，成功创建国家级出口茶叶质量安全示范区，被列为国家有机产品认证示范区。 五年来，民生事业实现了全面协调发展的重大转变，进入和谐共建的新时期。脱贫攻坚取得阶段性成效，做好精准识别、精准施策，完成遍访、建档立卡贫困户8434户。投入8.59亿元建设县、乡易地扶贫生态移民房3425套，完成1560户6000人移民搬迁。累计投入扶贫资金2.85亿元实施了乡村旅游、特色种养等一批扶贫项目，贫困群众收入大幅提升，生产生活条件明显改善，贫困村由90个减少到70个，贫困村发生率由58.44%下降到45.45%，贫困人口由4.92万人减少到2.16万人，实现了整县省级标准“减贫摘帽”目标。教育卫生事业加快发展，“9+3”注4教育工作顺利推进，累计投入2.4亿元，建成雷山民中和县职校新校区，新（改、扩）建校舍、学校食堂、学生宿舍、教师周转房8.05万平方米；雷山民中成功创建省级示范性高中，将大塘、望丰、达地中学合并建成雷山一中；新建乡镇幼儿园7所，改扩建村级幼儿园（班）27个，实现了乡镇所在地公办幼儿园全覆盖；深入实施“两免一补”和营养改善计划，每年惠及学生1.8万人，配齐配全了学校保卫、食堂、医务等人员。累计投入3800万元推进医疗服务体系建设，改扩建一批县、乡、村卫生医疗项目，实现了“一村一医”目标；县医院成功创建“二甲”医院。国家计划生育“优质服务先进县”巩固提升。新农合参合率达99.8%，累计补助资金2.59亿元，受益率达80%。完成卫生计生合并改革，全面落实二孩政策，人口出生率下降到9.68‰，人口自然增长率下降到2.08‰。社会保障不断加强，城镇低保从每人每月220元提高到484元，农村低保从每人每年1200元提高到3060元；累计发放城乡低保资金3.39亿元，发放五保户、孤儿生活救助金830万元，发放医疗救助资金2600万元，惠及困难群众5.4万人次；累计发放优抚对象各类救助资金2400万元和冬春救助、自然灾害资金3400万元，救助粮430万公斤；累计投入3100万元实施提升养老设施设备改造，新增养老床位516个；深入实施城乡居民养老保险，参保人数达7.18万人，参保率达100%；启动开展被征地农民就业和社会保障工作，城镇登记失业率控制在4%以内；累计投入1.86亿元实施危房改造1.96万户，建成保障性住房4537套；累计投入1200万元实施农村电改4.17万户；累计发放综合直补1.18亿元，农机具补贴870万元。社会局面和谐稳定，认真落实安全生产责任制，狠抓交通、消防、建筑、食品等领域安全监管，确保无重大安全事故发生。畅通信访渠道，全力化解信访突出问题。推进平安雷山建设，加强社会治安防控体系建设，建成天网工程672处，增加聘用特巡警150人，集中开展打击盗抢骗、整治黄赌毒等专项行动，“无毒县”创建成果得到巩固，群众安全感满意度持续保持全省前列，2013年至2015年连续三年被评为全省平安建设先进县。抗洪救灾和灾后重建取得成效，2015年，我县遭受了百年难遇的四次特大暴雨袭击，面对突如其来的灾害，我们始终把人民利益放在首位，带领全县干部群众与灾害开展了不屈不挠的斗争。经过全县上下的团结奋战，把灾害损失降到了最低，在短期内交通、水利、供电、通讯等设施得到了恢复，广大人民群众生产生活恢复了正常，《雷山县灾后重建综合治理规划》得到省人民政府批复。累计投入抗洪救灾和灾后重建资金3.12亿元，灾后重建工作基本完成。 五年来，改革开放实现了深度拓展的重大转变，进入活力焕发的新时期。加大推进重点领域改革和供给侧改革，为发展提供强劲活力动力。推进“个改企”注5“营改增”注6和商事制度“三证合一”注7“五证合一”注8改革，启动户籍制度改革。推进财政监管、卫生医疗、农村产权制度等改革，完成乡镇权力清单和责任清单工作，西江“区镇合一”改革列为全省首批改革工作试点。完成大塘、桃江撤乡建镇。完成全省农村金融信用示范县创建，启动全国小额信贷扶贫示范县创建和镇村银行改革，金融机构存、贷款余额达41.5亿元、27.3亿元，年均分别增长24.11%和23.41%。完成全国农村小型水利工程管理体制改革示范试点工作，716处小型水利工程纳入改革，529处水利工程划转给村集体及收益户所有，增加村集体资产8800万元。稳步推进“三变”改革注9和农村土地确权改革，成功流转土地1100亩，农村生产力不断释放。转变投资融资方式，组建了城投、水务、交通、扶贫等融资平台，累计融资35.12亿元；招商引资卓有成效，雷山大酒店、西江凯宏酒店、益明食品、合兴茶叶等一批企业和项目落地建成投产。 五年来，政府建设实现了高效廉洁的重大转变，进入团结奋进的新时期。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”专题学习教育和铸廉铸勤行动，严格执行中央八项规定，坚决纠正“四风”，严格执行国务院“约法三章”注10，政府作风明显转变。推行“三公”经费注11公示制度，严控经费支出，把更多财力用于推动发展、改善民生。全面完成新一轮政府机构改革和行政机关公车改革。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，委托或下放县级经济社会管理权限268项，积极推行县、乡、村三级联网审批，实现网上办理行政审批服务事项500多万件。自觉接受监督，定期向县人大报告工作、向县政协通报工作，累计办理人大建议555件、政协提案673件，满意率均达98%以上。进一步强化行政监察和审计监督，严格执行党风廉政建设责任制，营造了风清气正、积极向上的政务环境。 同时，国防动员和后备力量建设成效明显，双拥共建活动取得新的成果，应急救援、外事侨务、民族宗教、工商税务、科技气象、档案县志、金融保险、邮政通讯、烟草盐务、供销石油、智力支边、老龄残联等工作也取得新的成绩，与工会、共青团、妇联等人民团体的联系进一步加强。 各位代表，即将过去的2016年，是“十三五”开局之年，在广大干部群众的共同努力下，我们坚持主基调主战略不动摇，深入开展“三大战略”行动，较好地实现了年初确定的各项预期目标。一是经济保持了快速发展势头。预计全县地区生产总值增长14.5%；财政总收入增长19.3%；一般公共预算收入、支出分别增长17.9%和1.5%；500万元以上固定资产投资增长22%；规模以上工业增加值增长13%；社会消费品零售总额增长13.5%；城镇、农村居民可支配收入分别增长11%和13%。预计全县实现小康程度达91.4%。二是启动实施了一批重大项目。全年开工和建设重点项目62个，其中亿元项目21个，发展后劲不断增强。三是品牌创建工作成效明显，文化旅游产业、现代山地特色农业、特色生态工业发展持续向好。雷山苗年特别是北京分会场成功举办，冠名了贵阳至广州动车组和重庆至上海、成都至杭州普客“贵州·西江苗寨号”旅游专列，雷山旅游形象宣传片登上了美国纽约时代广场大屏幕，雷山入选国家全域旅游示范区首批创建名单，荣获“全国十大民宿发展示范县”，西江景区被评为“全国十佳生态文明景区”。央视《焦点访谈》播出了雷山手工产业扶贫事例。雷山银球茶、雷公山茶相继获得第十三届中国国际茶业博览会、中国（佛山）首届茶王争霸大赛、深圳第六届国际武林斗茶大会等六个金奖。生态文明建设取得新成就，雷山被列入国家重点生态功能区。四是民生事业持续发展。大力推进脱贫攻坚，实现6100人脱贫。教育卫生事业加快发展，启动县城第 一、第二幼儿园建设，中考、高考再创新佳绩。县、乡、村三级医疗机构全面实施国家基本药物制度和药品零差率销售。居民健康档案累计建档11.27万人，建档率达到96.3%。社会保障不断加强，人民生活水平进一步提高。“全国文明县城”得到巩固，“国家卫生县城”创建通过评估验收。 各位代表，回顾过去五年，我们深切体会到，做好政府工作，必须始终坚持党的坚强领导。五年的工作实践，充分证明：必须始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，切实把工作重心放在脱贫攻坚上，牢固树立抓脱贫就是抓发展的理念，大力实施大扶贫战略行动，举全县之力、集全县之智，众志成城，向绝对贫困发起总攻，才能确保与全国同步建成小康社会。必须始终坚持因地制宜、现特显优发展，进一步增强文化自信，强化苗族文化的保护传承，提升我县的核心竞争力。必须始终坚持解放思想、创新思路抓发展，牢牢守住发展和生态两条底线，走特色发展之路，做到既要绿水青山也要金山银山，推动两条底线一起守、两个成果一起收，才能牢牢抓住发展主动权，构筑发展新优势，赢得发展加速度。必须把改善民生作为根本出发点落脚点。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平。必须全面推进改革开放，以改革促进开放、以开放倒逼改革，充分激发经济社会发展动力活力。必须坚持依法行政从严治政，全面推进法治政府建设，严守政治纪律和政治规矩,严查腐败案件，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际成效赢得人民群众的信赖。 各位代表，五年来，我们既经历了产业转型、结构调整的艰辛，也收获了城乡巨变、民生提质的喜悦；既承受了经济下行、增速放缓的压力，也增强了脱贫攻坚、全面小康的信心。五年的奋斗历程步履坚实，五年的奋斗成果来之不易。回顾过去，我们深感不负众望、不负重托。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是历届政府班子持续努力的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，更是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向驻雷解放军指战员、武警消防官兵、公安干警及辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向关心支持雷山发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战。一是经济总量小，人均水平低，经济发展中短期问题和长期问题交织，做大总量和提升质量的压力并存；二是工业化、城镇化水平不高，传统产业转型升级慢，新兴产业规模还比较小，体制机制不够活，创新能力还不足，转方式、调结构任务非常艰巨；三是脱贫攻坚任务重，内生动力不足。贫困群众自我发展能力较弱，因病因学致贫返贫现象较为突出，贫困人口脱贫与返贫相互交织，稳定脱贫增收的措施还亟待完善,脱贫攻坚、同步小康任务艰巨。四是少数干部不作为、慢作为的现象依然存在，一些政策措施落实不到位，转职能、提效能任务需进一步加强。对此，我们将高度重视不回避，勇于担当不退缩，有效整改不推诿，并在今后的工作中努力加以解决。 未来五年的发展目标任务 今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以全面建成小康社会为总目标，以守底线、走新路、奔小康为总要求，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实五大发展新理念，强化供给侧改革，以脱贫攻坚统领经济社会发展，坚持主基调主战略，切实抓好大扶贫、大数据、大健康三大战略行动，用好民族文化和生态环境“两个宝贝”，做好山地农业和山地旅游两大姊妹篇，坚定不移地坚持“生态立县、文化兴县、旅游强县”战略，坚定不移地走“一主导、四围绕”注12特色发展之路，打造国内外知名苗族文化旅游目的地，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身的建设，不忘初心、继续前进，走出一条现特显优、特色发展新路，努力实现雷山经济社会发展历史性新跨越。 按照县第十三次党代会提出的奋斗目标、主要任务和“十三五”规划要求，今后五年政府工作的目标和任务可以归纳总结为：确保实现两大目标，建成三个国家级示范区，取得四个突破，完成五个翻番。 （一）确保实现两大目标。一是实现全面脱贫目标。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,不断创新体制机制，充分发挥政府、市场和社会协同作用，充分调动干部群众的内生动力，不断增强贫困人口自我发展能力。按照国家脱贫标准，到2018年如期实现全县贫困村全部出列、绝对贫困人口全部脱贫，全县实现“脱贫摘帽”；到2020年，稳定实现现行标准农村贫困人口“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”目标。二是实现全面小康社会。2019至2020年，利用两年时间巩固脱贫攻坚成果，确保雷山进入到经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、生态环境更加优美、人民生活更加殷实的全面小康社会。 （二）建成三个国家级示范区。一是建成国家全域旅游示范区。着力将旅游业作为“幸福产业”进行打造，加快以县城、西江、郎德、大塘、雷公山为核心的旅游产品体系建设，实现“全县景区化、全域旅游化”。加快县城景区化建设，将县城建设成为“体现自然山水风光和苗族特色风格为一体的宜居宜游宜业县城”和4A级景区；突出以苗族文化为特色，推进大西江景区建设，将西江千户苗寨打造成为极具影响力的“世界最大苗寨”和5A级景区；突出以自然生态和健康养生为特色，将雷公山国家森林公园建成国际休闲度假旅游区；突出民风民俗特色，将郎德、乌东、掌坳等传统村落打造成为高品位的乡村旅游目的地；集中资源将大塘镇打造成为中国短裙苗文化中心和中国历史文化名镇。全县基本形成相互呼应、相互补充、各美其美、美美与共的国内外知名苗族文化旅游目的地。突出文化传承发展，争取将苗族村寨、苗族服饰申报为世界文化遗产。加强旅游宣传促销，提升雷山知名度和影响力，推进农文旅融合发展。到2021年，建成国家5A级景区1个、4A级景区2个、3A级景区3个，全县接待游客突破2000万人次以上，实现旅游综合收入200亿元以上。二是建成国家生态文明建设先行示范区。以列入国家主体生态功能区为契机，推动绿色发展、建设生态文明，大力实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”工程，推进产业生态化、生态产业化，把“绿色+”理念贯穿各个方面、融入所有发展，让绿水青山变成金山银山，使生态文明成为社会主流价值观，保护生态环境促进资源节约，促进人与自然和谐发展，实现经济社会协调可持续发展和增进民生福祉，推动雷山走向生态文明新时代。到2021年，确保森林覆盖率稳定在70%以上，城镇污水集中处理率达95%，城市环境空气质量达标率100%，城乡生活垃圾无害化处理率达100%，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。三是建成国家有机产品认证示范区。以提高质量效益和竞争力为核心，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以多种形式适度规模经营为引领，加快转变农业发展方式，构建山地农业产业体系，保障农产品有效供给、农民持续增收和农业可持续发展，重点发展“茶、畜、菜、果、药”等绿色生态农业，唱响有机品牌。到2021年，全县茶园面积确保达18万亩以上，中药材种植面积达4万亩以上，抚育面积6万亩以上，打造两个年产值10亿元以上的现代山地高效农业园区，建成有机茶叶、乌杆天麻、青钱柳、红米等有机认证基地3.5万亩以上，有机产品认证企业达到30个以上，巩固国家级出口茶叶质量安全示范区地位，把雷山建设成为贵州有机产业大县。 （三）取得四个突破。一是城乡统筹发展取得突破。加强城乡交通、水利、电力等基础设施建设，建成雷山至榕江高速公路和雷山至大塘、雷山至凯里城市主干道，完成永乐至达地、雷山至舟溪等二级公路改造，基本实现县城至各乡镇所在地二级以上标准公路连接。建成鸡鸠水库、西江水库等一批骨干水源工程，建成13.4万人农村饮水巩固提升工程，确保农村集中供水普及率达90%以上，水质达标率达100%。加快城乡规划实施，建好最美小城、发展特色小镇、实现乡村美丽。把县城老城区规划建设成全县商住中心，陶尧新区规划建成温泉养生小镇和游客集散中心，将南部片区规划建成生态移民小镇和群众服务中心，实现三大区域相互补充、错位发展、各有特色。规划格局实现突破，拉动西江、丹江、大塘城镇带建设，以县城为中心，莲花组团、大塘组团、黄里组团、西江组团为支撑，以雷山民族体育馆、中国传统村落永久性会址、丹江体育森林公园、梦幻丹江河、雷山游客集散中心、陶尧苗浴温泉养生小镇、城南易地扶贫搬迁小镇、旧城改造、西江“一酒店一剧场两索道三片区”提质扩容、大塘镇短裙苗农耕文化暨珍稀植物园观光旅游带等“十大工程”为抓手，形成北至西江、南至大塘的城市发展大空间格局，县城核心区和四个组团面积达到11平方公里，能容纳10万人左右，到2021年，全县城镇化率超过50%，力争达到55%。二是工业转型发展取得突破。强力推动工业经济发展，加快“盆景式”工业园区建设，完成螺丝山工业园区第一期基础设施建设，建成县城“创客空间”注13，引导企业向园区集中发展，推进工业化进程。到2021年，确保工业经济实现绿色食品加工业、民族工艺品加工业、山泉水开发等多头并进的增长态势，每年新增规模以上企业3个以上，全部工业增加值年均增长28%以上。三是社会事业发展取得突破。统筹发展教育、医疗、文化、社保、住房等社会事业，确保城乡公共服务体系更加健全，基本公共服务实现均等化。到2021年，建成雷山学区城，城乡校点布局进一步优化，基本普及十五年教育，城乡义务教育实现均衡发展，九年义务教育巩固率达到95%，全县学前三年毛入园率达95%以上；完成雷山康体中心等项目建设，县、乡、村三级卫生院（室）设施设备完善，乡镇卫生院实现标准化，健康和卫生配套政策健全，城乡每万常住人口拥有全科医生2名以上，全县卫生医疗服务水平大幅提升；加强就业和社会保障，确保农村居民人均可支配收入年均增长11%以上,到2021年达到1.3万元以上。四是改革创新取得突破。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力推进供给侧结构性改革，推动有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干部群众积极性的改革，在重要领域和关键环节改革上取得新成果；大力推动新兴产业发展，创新应用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，围绕智慧城镇、智慧乡村、智慧景区、智慧交通、智慧医疗、智慧政府等为重点，力争用五年的时间，使“智慧雷山”建设取得实质性进展，让政商服务更加便捷、城市管理更加精准、交通旅游更加智慧、社会治理更加完善，让城乡百姓充分享受到互联网带来的获得感。 （四）完成五个翻番。到2021年，全县国民生产总值确保翻一番，力争达到55亿元以上；500万元以上固定资产投资确保翻一番，累计达到240亿元以上；财政总收入确保翻一番，达到7亿元以上；县城建成区面积确保翻一番，达到7平方公里；城镇人口确保翻一番，达到7万人以上。 2017年主要工作任务 2017年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长13.5%以上，全部工业增加值增长28%以上，固定资产投资增长25%以上；财政总收入增长10%以上；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长10.5%和12%以上；人口自然增长率控制在6.1‰以内。 围绕上述目标，我们将全力抓好以下八个方面的工作。 （一）合力攻脱贫奔小康，打造精准扶贫新样板。脱贫攻坚战是党中央作出的重大战略部署，是全面建成小康社会最艰巨的任务，我们将以“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”的信心决心，确保11个贫困村出列，2289户9443人脱贫，贫困发生率下降到7.74%。 突出脱贫攻坚重点。一是打好易地扶贫搬迁“当头炮”。加快推进县城楼梯坝、脚雄以及各乡镇移民安置区建设，规划建设县城南部片区2万人规模的生态扶贫移民小镇建设，力争建成配套设施齐全、业态丰富、环境优美的移民安置小镇。加快易地搬迁进度，确保388户1419人实现脱贫。二是在产业就业上下更大功夫。加快产业发展，培育龙头企业，带动贫困户增收。组织劳务公司，引导有劳动能力的贫困人口就近就地或劳务输出就业，确保1087户3875人实现脱贫。三是实施教育医疗脱贫工程，确保就读高中、中职和普通高校的贫困户家庭在校学生全部享受教育精准扶贫资助；构筑基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，切实解决农村群众看病贵、看病难的的问题,确保521户1956人实现脱贫。四是推进生态脱贫一批。积极争取更多生态公益林补偿支持，让更多贫困人口就地转变成为护林员，确保51户179人稳定脱贫。五是加强社会保障兜底，确保843户2044人实现脱贫。六是用好国家财政金融扶贫政策脱贫一批。实施支农扶贫资金“特惠贷”逐步实现“户户贷”向“人人贷”转变。科学规划和编制好大扶贫项目，力争省级扶贫基金有60亿元以上投入到我县，带动更多贫困户脱贫。 集中力量推进大塘极贫镇脱贫。大塘镇作为全省20个极贫乡镇之一，我们将按照全镇贫困人口人均投入10万元标准合计投入7.36亿元，并整合其他资金共计不低于23亿元以上用于大塘脱贫攻坚工作，集中资源啃下“硬骨头”。按照大塘镇建设“一心·两点·三区”注14总体发展规划，抓好项目、产业规划编制，实施好以旅游产业、茶叶产业、特色养殖和省级农业园区建设为重点的产业项目，建设好以交通、水利、民族村寨和自然生态景区为重点的配套设施，启动大塘镇土地整治和地质灾害治理整镇推进。举全县之力，以超常规的力度和办法，努力将大塘镇建设成为贵州省脱贫攻坚示范乡镇，2017年确保574户1915人实现脱贫。 用好各方资源助推脱贫攻坚。借助外力是打赢脱贫攻坚战的重要支撑。用好定点帮扶政策，积极主动对接汇报帮扶我县的国务院扶贫办、省纪委，建立帮扶工作定期联席会议、定期一线会诊等工作机制，推进帮扶相关政策、资金、项目等精准向我县倾斜。用好杭州市上城区对口帮扶力量，突出抓好产业合作、教育医疗、电子商务、人才培养和旅游宣传推介等领域的帮扶。用好社会帮扶资源，推进“百企帮百村”行动，助力我县脱贫攻坚。 （二）聚力推旅游促互动，打造全域旅游新格局。围绕打造“国内外知名苗族文化旅游目的地”和创建“国家全域旅游示范区”目标，大力实施“旅游强县”战略，助推旅游井喷式增长，力争全县接待游客810万人次以上，增长36%以上；旅游综合收入达74亿元以上，增长45%以上。 打造精品景区。一是精心打造中国最美小城。突出苗族特色，植入民族文化元素，加强文化小品、景点打造以及亮化、美化和旅游设施配套完善提升，做好民族文化静态、动态互动展示。二是加快西江景区提质扩容。完成长荣服务区、西江移民安置新村、凯雷高速营上服务区、文艺创作基地（剧场）等项目建设，启动西江观光缆车、西江悦榕庄酒店等项目建设，规划建设银匠新村，确保西江成功创建国家5A级景区。三是加快雷公山景区深度开发。启动乌东传统村落旅游开发，完成大塘湾和27公里服务区、响水岩至大塘湾旅游步道、雷公山山顶至千年古树观光栈道以及固鲁、格头、毛坪等11个村寨和公路沿线重要节点观景台、旅游公厕、自驾游营地等配套设施建设，确保雷公山国家森林公园重新开园。四是规范提升郎德景区。进一步推进南统服务区等配套设施建设，深度挖掘开发民族民俗文化，在景区管理运营上下功夫，确保景区健康持续发展。五是建设南部短裙苗和农耕文化旅游带。启动郎德-南猛-望丰-满天星-大塘九十九-开屯梯田-永乐-乔豪坳-大坪山为中轴线的苗族农耕文化旅游带打造。 推进农文旅融合发展。推进文旅融合，抓好非物质文化遗产保护传承，深入开展民族文化“六进”工程，积极申报国家、省、州非物质文化遗产代表性传承人。扶持银饰刺绣等民族工艺品加工业，传承民间技艺，丰富旅游产品。开展好苗岭笙歌、苗族歌舞大赛、银饰刺绣大赛、苗岭斗牛等文化活动，将“雷山苗年”办成国际知名品牌，挖掘提升吃新节、爬坡节和水族瓜年等民族节庆文化，支持民间活动开展，扶持民间技艺传承；深入开展文化走出去活动，继续利用时尚北京等平台展示苗族文化，借助多彩中华品牌，力争苗族服饰走进纽约时装周，充分展示雷山多彩文化。进一步提升“美丽西江”演出水平，确保县城《蝴蝶妈妈》歌舞剧尽快对外商演，争取《仰欧桑》苗族歌舞剧落户西江；加强民族村寨保护提升，加快发展乡村文化旅游业；推进农旅融合，大力发展茶馆、茶文化体验等延伸产业。发展特色种养业，推动旅游特色餐饮、特色农产品生产加工、采摘体验等农旅互动发展。在农业园区配套建设自行车道、休闲凉亭、垂钓区、采摘园等设施建设，强化旅游服务功能。 构建景区联动体系。一是景区资源联动。加强对县内景区特色资源整合，把景区打造成为山地、民族文化、乡村、农业观光、生态、健康等各具特色的旅游产品体系，避免同质化，增强吸引力。支持西江公司主导或参与县内其他景区开发建设。二是宣传营销联动。整合全县景区资源、文化资源和银饰刺绣、茶叶、天麻等产品资源，建立“政企联合、部门配合、内外联动、利益共享”的宣传促销机制，集中力量在重要媒体、重大平台、重点客源市场上高频次宣传雷山。继续抓好电视广告、微信、微博、客源地旅游推介促销，鼓励推动文化交流宣传，加强与携程、美团、途牛等网络运营商联系，推介雷山旅游产品。探索建立县内景区门票联票机制，带动县内景区联动。 提升旅游服务水平。开发旅游新业态，发展商务旅游、养生旅游、研学旅游、情感旅游、探奇旅游、休闲旅游等旅游新产品、新要素，丰富旅游服务内容。根据气候变化，围绕农耕文化，开发四季景观和参与体验旅游产品。积极协调开通高铁站、火车站、机场至景区旅游直通车，以及省内、县内重要景区之间旅游直通车，构建“快旅慢游”服务体系。加强文化旅游创意策划、景区经营管理高级人才引进。抓好导游服务培训，全面提升导游服务水平。大力发展餐饮住宿、交通运输、休闲娱乐等第三产业。建成高端休闲度假酒店2家以上，全县旅游接待床位达到11000个以上，停车位达到5600个以上，建成旅游公厕7个以上。 发展大健康产业。抓好苗医苗药产业发展，力争全县天麻、青钱柳、淫羊藿等中药材种植和抚育面积达到6.5万亩，中药材产品达1.3万吨以上，产值达3.2亿元以上。规划建设雷山大健康食药园，打造公统苗族医药文化村，开发一批苗医苗药康体养生产品和药品。启动中国苗药园、雷山健康养生基地和户外体育营地规划建设；规划建设陶尧温泉养生小镇，启动温泉酒店、健康步道、自行车道等项目建设，积极争取文化体育、康体疗养、苗医苗药养生项目落地温泉小镇。大力推荐传统养生美食，抓好野生八月笋、蕨菜、山药等山野菜产业发展，推介黑毛猪、小黄牛、小山羊、天麻鸡、酸汤鱼、鱼酱酸等特色养生美食产业。举办体育健康活动，办好自行车赛、马拉松赛、国际徒步大会等年度性赛事活动，力争办成国际知名赛事。抓好健康和卫生、养老等服务业发展，全力打造健康医疗旅游示范基地。 （三）倾力大数据促融合，打造弯道取直新产业。抢抓我省获批国家首个大数据综合试验区机遇，加快发展以大数据为引领的电子信息产业，大力促进大数据与大健康、大工业、大旅游、大文化、大农业深度融合。 完善网络体系建设。进一步完善现代信息基础设施体系，加快推进“三网融合”注15，实施“宽带雷山”“数字雷山”行动计划。实施城镇光纤到户和行政村宽带普遍服务工程，并向自然村寨延伸覆盖，提高宽带接入能力、光纤覆盖家庭能力、家庭宽带普及率，确保互联网出县宽带能力达到40G以上。大力实施“无线网络·满格雷山”行动计划，实现4G网络全覆盖。推进企业、景区网络应用工程建设，力争县城和主要景区实现公共免费无线局域网络。完善地理、人口、金融、统计、物联网等基础信息资源体系和公共信息服务综合平台，建设信息网络安全保障体系。 完善大数据平台搭建。围绕旅游、生态、文化、扶贫等建设智慧景区、智慧城镇，实施“互联网+”行动计划，科学谋划大数据产业布局，主动融入“7+N贵州云”“电子政务云”“云上黔东南”建设，实现数据资源互联互通。完善“雷山智慧交通”平台建设，推动“智慧交通”在城乡普及运用。 拓展大数据电商市场。积极鼓励中小微企业融入电子商务，完善“一乡一站、一村一点”市场网络体系。积极扶持和培育农特产品、民族手工艺品等个人网店50家以上，培育5家以上有较强影响力的电商企业，打造电子商务示范乡镇3个、示范村10个。重点打造5个以上上线品牌，本地特色产品上线运行20个以上，实现“产品出山”“网货下乡”双向流通。加强基层快递物流基础设施建设，力争物流服务网点行政村全覆盖。 （四）强力调结构转方式，打造动能转换新引擎。围绕巩固发展“国家有机产品认证示范区”品牌，加快调整优化产业结构，打好有机生态牌，大力发展绿色生态农业和特色工业，强化科技支撑，建设贵州有机产业大县。 做大绿色有机生态农业。一是抓好农业园区建设，突出抓好大塘九十 九、西江营上至乌东、郎德和达地大坪山四个省级农业示范园区和望丰农业产业园水、电、路和旅游观光等设施建设，做好招商引资，引导绿色、生态、观光农业向园区集聚，确保农业园区总产值达到30亿元以上。二是发展特色种养殖业。按照“国家级出口茶叶质量安全示范区”标准，加强茶园建设和低产茶园改造，注重提升茶园管理水平，完成低产茶园改造提升1万亩，无公害认证面积达到15万亩。鼓励支持茶叶企业抱团发展，突出抓好品牌培育和市场拓展，把雷山银球茶、雷公山茶培育成全国知名品牌。采取加盟连锁、电子商务、参加博览会等形式拓展市场，提高市场占有率。完成茶叶产品产量3500吨，产品产值5.5亿元，综合产值10亿元以上。以“6个10万”工程为抓手，不断扩大中药材、黑毛猪、特色稻米、果蔬花卉、稻田养鱼、石蚌、娃娃鱼等特色种养规模。做好雷山乌杆天麻、雷公山青钱柳、雷公山红米、鱼酱酸等品牌建设，完成农产品质量安全县创建，新增“三品一标”注16产品认证2个以上。三是稳定粮食生产，严格保护基本农田，加大土地开发整理和低产田改造力度，稳定耕地总量，确保粮食产量稳定在4万吨以上。四是提高农业组织化程度，大力培育龙头企业、农民专业合作社、专业大户等经营主体，力争新增农业龙头企业5家以上。抓好第三次全国农业普查工作。 发展壮大特色加工业。把工业作为富县之本，充分发挥资源优势和立足现有工业基础，补齐工业短板，优化工业经济结构，着力推进工业化进程，谋求经济总量的新扩张。一是抓好工业园区建设。按照建设“小而精、小而专、小而特”工业盆景和工业景区思路，规划建设螺丝山工业园区，完成乌开工业小区第二期配套设施建设。二是抓好项目建设。完成食品企业、茶叶企业和山泉水厂技改搬迁等项目建设。建设标准厂房1万平方米，为返乡创业和小微企业发展提供平台，鼓励大众创业。做好工业项目谋划，大力开展招商引资，力争落地工业企业10家以上。工业投资确保完成6亿元以上。三是培育壮大工业企业。做好行政审批、企业筹备、科技、营销、用工以及项目资金支持等服务，扶持现有企业做大做强，确保新增规上工业企业3家以上。 强化科技支撑。加大科技投入力度，增加财政预算投入，制定并实施相应的奖励基金，对申报成功的专利给予奖励，推动万众创新，确保完成专利授权20件，新增科技型企业10家，通过国家级传统知识产权试点县工作验收。建设创客空间、创意中心，为科技创新提供平台。推广新技术应用，加快建设以茶叶为主的省级农产品检测体系。启动农产品电子商务及冷链物流基地建设，强化保鲜冷链技术应用。做好天麻、青钱柳等中药材培育技术和娃娃鱼、石蚌等繁育养殖技术推广应用。鼓励企业采用新技术、新设备生产加工，提高质量和效率。 （五）着力抓统筹促均衡，打造城乡建设新亮点。牢固树立“精品、精致、精细”意识，加强配套基础设施建设，注重城景互促互融，不断提升城乡聚人、聚财、聚气能力，全县城镇化率提高4个百分点以上。 加大基础设施投入。一是构筑便捷交通环境。重点推进“一高二铁，一路网二干道”立体交通网络建设。推进全长73公里投资108亿元的雷山至榕江高速公路实质性动工，争取2018年底建成通车，打通南部动脉。启动建设环雷公山观光火车项目，积极争取重庆涪陵至柳州客运专线过境雷山并设站。快速建成投资8.9亿元全长13公里的县城南部市政路网工程，并同步启动绿化、亮化和管网配套工程建设，书写“雷山速度”。基本建成投资8.6亿元全长13公里的雷山至大塘城市主干道，积极争取凯里开怀经报德至雷山全长23公里的一级公路开工建设，同步推进雷公山27公里至方祥平祥公路等县乡道升级改造和通村通组公路建设。启动丹江、西江、雷公山3个通用机场建设。二是完善水利设施。建成鸡鸠水库、西江水库、望丰（排卡）水库、翁养（脚尧）水库，启动大塘水库、乔兑水库、柳乌水库建设;启动实施丹江河、望丰河、永乐河治理，新建堤防护岸10公里。全面加强水库及重点山塘维修养护，大幅提升防汛抗旱基础设施应急保障能力。完善山区灌溉水源体系，确保供水保证率达80%。启动实施城镇和农村饮水巩固提升工程建设，整合全县水务管理资源，组建雷山水务集团，统筹管理全县供水排水，实现标准化、规范化和经常化管理，确保城镇日供水能力达到10000吨，日污水处理能力达到8000吨。三是增强能源保障。启动永乐、达地风力发电场建设。启动西江110千伏输变电工程建设，改造建设10千伏线路46千米，低压线路78千米。启动县城区天然气管网和天然气加气站、储备库建设。加快发展纯电动车、混合动力汽车应用。四是加大土地收储力度。完成县城南部片区等重点规划区域土地收储，确保完成土地收储3000亩以上。强力推进雷山至榕江高速公路、老城区棚改等重点项目土地收储和房屋征收工作，确保项目用地有效供给。 建设宜居宜游宜业城市。注重优化生产、生活、生态三大布局,完善园区、城区、景区三大形态,促进产城互动、景城融合。一是突出规划引领。全面推进“多规合一”，坚持尊重自然、传承历史，融入山水、生态、文化、产业理念，突出山地特色，做足山水文章，对城区空间布局、基准色调、单体建筑形态实施精细管理。二是提升城市功能。启动城南生态移民小镇、消防大队至龙头山城市干道、“中国传统村落·黔东南峰会”永久会址项目建设。完成西出口移民安置区、马家屯至红屯堡环线公路建设。完成县城和乡镇生活垃圾收运系统项目建设。启动雷公山旅游客运站、西江营上客运站建设。启动丹江体育森林公园以及梦幻丹江河、生态廊道和休闲绿道、县城地下停车场等项目建设。有序推进县城永乐南路和大十字片区棚户区改造。积极推广装配式建筑技术的应用，提升城市生态水平。三是强化精细管理。大力实施县城净化、绿化、亮化、美化、文化、管理精细化“六化工程”，推动环卫管理市场化，扮靓扮美县城。四是改革创新行政综合执法管理体制，整合执法资源，抓好县城规划区和乡镇规划区违法建设专项治理，强化乡镇违法建设治理主体责任，对县城规划范围内的“两违”行为实行网格化管理，定人定点定责，严厉打击“两违”行为。五是促进产城互动。全力发展民营经济、特色产品加工业以及餐饮住宿、观光旅游、连锁经营、物流配送等三产服务业，促进产业向城镇集中、人口向城镇转移、资金向城镇聚集。六是加强城市品牌建设。巩固提升中国最美小城和全国文明县城品牌，争取国家卫生县城创建成功。继续坚持县城民族特色，做精文化景观，引进世界500强企业碧桂园入驻雷山，打造精品社区，提升城市品味和转型升级。 统筹城乡协调发展。一是做优做强小城镇。依托各乡镇资源优势和产业特色，打造西江、郎德、大塘旅游风情小镇，打造永乐特色餐饮小镇、望丰农文旅一体化示范小镇、达地商贸集镇、方祥生态体验小镇。二是建设美丽乡村。按照“一村一景”的要求，加快推进以传统村落为重点的美丽乡村建设，致力保留乡村风貌、完善配套设施，让民族文化、乡村生活继承下去、传播开来。坚持把新农村建设与产业发展有机结合起来，因地制宜发展农村产业。加强农村生态文明建设，使农村人居和生态环境得到明显改善，让农村望得见山、看得见水、记得住乡愁。 （六）奋力守底线优环境，打造生态文明新典范。以雷山被列为国家重点生态功能区为契机，大力实施“生态立县”战略，让雷山的天更蓝、山更绿、水更清。 坚持从严管理。围绕国家重点生态功能区保护建设，大力推进“多规合一”。尽快划定全县生态红线，制定招商引资负面清单制度和生态红线管理办法，限制不合理开发建设活动。争取将雷公山自然保护区申报成国家公园。推进生态文明建设体制机制改革先行先试，落实领导干部任期生态文明建设责任制，生态环境损害责任终身追究制。完善污染物排放许可、环境信息公开制度。广泛开展绿色创建活动，支持环保公益活动。继续开展森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”行动，严厉打击污染环境、破坏生态等违法行为，探索破坏森林植被补植补种惩戒机制。强化对重点区域、重点流域和重点行业的环境保护、环境监管和环境监测，严防重大污染事故发生，确保城市环境空气质量达标率100%，城乡生活垃圾无害化处理率达85%以上。 加强综合治理。深入实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”四大工程，实施“绿色雷山”行动计划，推进封山育林、植树造林、天然林保护、退耕还林、乡村绿化等重点生态工程建设，确保森林蓄积保有量600万立方米以上，森林覆盖率稳定达到70%以上。抓好境内主要河流整治，加大山体水质保护力度。启动大塘、郎德污水处理厂建设。推进大气污染物协同控制，严禁新上高耗能、高污染、高排放项目。建立严格土壤环境保护制度，划定优先保护区域，加大农业面源污染防治，提高土壤环境综合监管能力。 发展绿色经济。以生态引领发展，做到生态建设产业化、产业发展生态化。实施现代高效林业发展行动计划，建设一批珍稀名贵树种产业基地、苗木花卉盆栽培育基地，大力发展青钱柳、杨梅等特色经果林和林下种养殖、特色食用菌等林业产业，做好林下经济文章。依托雷公山生态资源优势大力发展健康旅游业。大力发展山泉水、生态农产品加工等特色工业，建立具有本地特色的循环经济发展模式。将大生态与大数据结合起来，加快发展以电子商务为核心的大数据信息产业。加快推进现代物流、家政服务、休闲娱乐等现代服务业发展，实现低消耗、低排放、低污染，既为环境减负又给生态增值，让生态资源变成真金白银。 （七）大力抓改革促开放，打造创新驱动新平台。进一步抓改革促进红利释放，抓开放促进合作交流，抓联动谋求互利共赢，以开放倒逼改革，以改革促进发展。 推进改革落地。深化行政管理体制改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作。正确处理政府和市场的关系，实行权力清单、责任清单、负面清单制度。深化商事制度改革，推进注册登记便利化。深化财政管理体制改革，清理规范财税优惠政策，落实“营改增”等结构性减税政策。积极推进农村产权制度、“三变”改革等农村综合改革，完成农村土地确权和颁证工作，放活土地经营权，有序推进土地流转，进一步解放和发展农村生产力。深化供给侧改革，解决好当前经济发展中存在的突出矛盾和问题。深入推进户籍制度改革，加快缩小城乡差异，促进城乡一体化发展。启动不动产统一登记工作。 加强合作共赢。推动雷山与凯里联动发展，在产业、基础设施建设、改革开放、民生事业、融资等方面合作共建、融合发展。推进大西江景区建设，主动与兄弟县市和景区寻求合作，实现互补共赢。积极融入“一带一路”注17战略，在旅游发展、文化交流、特色产品出口等方面寻求突破。 拓展投融资渠道。加大招商引资力度，创新招商方式，以优势项目和优惠条件吸引客商，以优质的服务亲商安商，力争引进项目30个以上，到位资金25亿元以上。积极引银入雷，做好贵阳银行、贵州银行入驻雷山后续发展工作，确保村镇银行、中国农业发展银行到我县设立支行，推进农商行改制以及担保公司增资和业务拓展。推进投融资渠道拓展，做大做强西江旅游、城投、水务、扶贫开发、文旅投和亚疆建筑等投融资平台和实体企业，力争城投公司评上AA级，使全县有2家以上AA级融资平台，确保融资能力达到70亿元以上。推广运用“PPP”项目建设注18、政府购买服务运营模式，激活民间资本，扩大投融资规模。充分发挥银行融资的主渠道作用，积极与金融机构对接，加大向政策性银行金融机构资金争取力度，确保完成融资30亿元以上。重点发展民营经济，贯彻落实鼓励支持非公有制经济发展的优惠政策，建立健全中小企业社会化服务体系。 （八）全力办实事惠民生，打造幸福和谐新家园。把保障和改善民生作为发展的首要出发点，补齐民生短板，努力提升广大群众的获得感、幸福感、安全感。 推动教育均衡发展。深化教育领域综合改革，进一步均衡城乡办学资源，加快义务教育标准化工程和薄弱学校改造进程，确保通过“新两基”注19督导考核验收。进一步加大对教育的投入，投入10亿元启动建设8000人规模的雷山学区城，确保两年内建成。完成思源学校建设，启动县第二高中建设。扎实推进“企业+职校”等办学模式，大力发展职业教育，支持民办教育发展，办好特殊教育、成人教育，加快构建现代化终身教育体系。 提高全民健康水平。深化公立医院改革，健全医疗服务价格补偿、分级诊疗、薪酬制度等机制。完善医保支付政策和价格政策，实行零差价销售。加强公共卫生服务，启动县医院创建三级乙等医院工作，鼓励社会办医。落实乡村医生养老相关政策，稳定乡村医生队伍。加快建立疾病预防控制体系，整合城乡居民基本医疗保险制度，建立和完善基本医保、大病保险、疾病应急救助、医疗救助、医疗精准扶贫等制度的信息互通和操作衔接机制。抓好药品、医疗市场秩序整治和爱国卫生工作，力争发放居民健康卡8万张以上。加强卫生基础设施建设，配齐配全乡镇卫生院和村卫生室医疗器械设备，提升镇村整体卫生服务水平。坚持计划生育基本国策，确保年度人口出生率控制在12‰以内。 切实加强民生保障。关注困难群众生活，深入推进城乡低保、五保、孤儿和农村特困救助制度，加强救灾救济、优抚安置、大病重病医疗救助等工作，完善各项社会救助机制，继续开展残疾人康复救助活动，扩大残疾人就业，提高残疾人生活质量，关爱社会弱势群众的生产生活。完成大塘镇敬老院、县老年养护楼、县儿童福利院、县殡仪馆等项目建设。加强社会保障服务体系建设，深入开展全民参保登记计划，重点抓好被征地农民、机关事业单位和城乡居民养老保险工作，依法加大社会保险费的征缴和清欠力度，确保社会保险覆盖率达99.8%以上。扩大创业就业，全面落实就业各项政策，鼓励自谋职业、自主创业，力争失地农户每户实现1人稳定就业,城镇人口登记失业率控制在4%以内。 繁荣发展文体事业。加强文化体育活动设施建设，启动雷山体育服务综合体、雷山室内体育馆建设，加快镇、村农民体育健身工程建设进度，实现行政村农民体育健身工程全覆盖。加强文化体育设施管理使用，充分发挥图书馆、博物馆、体育场、村文化室作用。以构建“快乐雷山”文化体育活动主题，鼓励文化艺术创作和传承，支持和鼓励在学校、社区、乡镇和农村组建各类文艺队，多层次多形式开展歌咏、舞蹈、篮球、足球和斗牛、斗鸟等群众性文化体育活动，切实保障人民群众对积极、健康文化体育活动的需求。 维护社会和谐稳定。加强和改进新形势下的民族和宗教工作，促进社会和谐。加强社会治理，抓好“七五”普法实施和法治宣传教育工作，推动“法治雷山”建设。完善和落实人民调解组织建设，依法化解矛盾纠纷和信访问题。加强严重精神病患者、吸毒人员等特殊人群的管理服务，从源头上预防和减少违法犯罪。抓好以“天网工程”为依托的“六张防控网”注20建设，加大违法犯罪打击力度，全面遏制“两抢一盗一骗”注21等可防性案件的发生，继续抓好“无毒害县”创建巩固，确保群众安全感满意度得到双提升。狠抓安全生产，严格执行安全生产一票否决，强化安全生产标准化建设，重点抓好农村消防和道路交通安全，持续深化开展安全隐患整治和打非治违，从源头上有效防范和杜绝安全生产事故的发生。 实施好十件民生工程。一是实施易地扶贫移民工程。建成易地扶贫移民房1800套，搬迁7600人。二是实施公共交通提升工程。启动榕江平阳至永乐四级公路雷山段和永乐环线公路建设，完成雷山至西江、郎德至望丰公路提升改造，实施通村公路拓宽改造50公里，通组公路硬化100公里。开通县城至陶尧公交车，1路公交车线路延伸至固鲁和莲花。三是实施教育提升工程。完成县第一幼儿园、第二幼儿园和县第三小学建设，完成郎德小学搬迁重建，新建村级幼儿园4所。实施农村学前教育儿童营养改善计划。四是实施卫生健康工程。建设县疾病预防控制中心、县残疾人托养中心、丹江镇中心卫生院、县民族中医院等为一体的“雷山县康体中心”项目，完成大塘、西江、郎德3所乡镇卫生院建设，完成桃江卫生院改造提升，完成永乐卫生院创建一级甲等医院工作，启动达地、望丰卫生院新建项目建设。五是实施农村环境整治工程。深入开展“百村万户”农村环境综合整治行动，完成53个传统村落环境整治、污水收集处理、垃圾清运、消防设施等农村人居环境改善项目建设。实施农村危房改造2000户以上。六是实施社会保障提升工程。继续提高城乡低保标准，城镇低保标准提高到每人每月532元，农村低保标准提高到每人每年3528元。实施80周岁以上高龄老年人补贴工作，实施困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴和托养补助政策。七是实施村级集体经济发展工程。抓好40个村每村100万元、50个村每村40万元和64个村每村10万元的壮大村级集体经济建设项目实施。八是推进“天网”全覆盖工程。新建651个监控点，实现乡镇政府所在地和农村重要节点全覆盖。九是实施就业再就业工程，确保城镇新增就业2000人以上。十是实施市政提升工程。实施县城区进出口和城郊结合部以及背街小巷硬化、亮化、净化、美化工程并实现全覆盖。启动县一中等地下停车场建设，全县新增停车位1500个以上。 加强政府自身建设 各位代表，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，这是对政府及其组成部门发展能力、行政水平的严峻考验，要实现经济社会的加快发展，必须持续加强政府自身建设。 坚持依法行政，建设法治政府。始终做到依法决策、科学决策、民主决策、依规办事、依法履职，推行法律顾问、公职律师制度，确保政府工作经得起历史的检验。大力推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、监督权，增强政府工作的透明度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。加强司法和行政执法监督，坚决纠正执法不公正不文明现象。 坚持为民宗旨，建设服务政府。始终不忘初心、牢记使命，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，切实帮助群众解决实际问题，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事。既要办好广大人民群众普遍关心、普遍受益的大事，也要注意满足特殊群体的微心愿。进一步完善领导干部直接联系群众制度，畅通群众诉求反映渠道，确保群众话有地方说、理有地方讲、困难有人帮，理顺社会情绪，促进社会和谐。 坚持深化改革，建设创新政府。始终倡导实事求是、解放思想，勇于突破旧观念、旧思想和旧理论的束缚，积极培育创新氛围，宽容创新者的失误，保护创新者的积极性。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务改革。深化政府职能转变，把该承接的权力运行好，把该下放的权力下放好，把该管理的事务管理好，在方式方法、能力素质等方面适应新常态、实现新作为。 坚持勤勉履职，建设效能政府。始终弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，把精力集中到内外兼修添动力、齐心协力争项目上来，实行重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，定期向社会亮进度、晒问题、找对策，加强过程控制、效能督查、跟踪问责、绩效考评，推动工作落实。强力整??

  2025-07-27

• 【投资兴义市】2018年兴义市政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月10日在兴义市第八届人民代表大会第三次会议上)市长袁建林各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是新一届政府履职施政的第一年。面对期望与重托，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，我们深入贯彻党的十八大、十九大和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神，按照市第八次党代会的决策部署，团结带领全市人民，攻坚克难、苦干实干、开拓创新，较好地完成了八届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会发展取得较大进展。 （一）坚持稳中求进，综合实力显著增强。预计:全市生产总值完成420亿元，增长12.5%;一般公共预算收入完成36.3亿元，增长4.2%;限额以上固定资产投资完成361亿元，增长11.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成29425元、10920元，分别增长8%、9.6%;社会消费品零售总额完成166.7亿元，增长10.8%。全国县域经济竞争力百强县(市)排87位，全国新型城镇化质量百强县(市)排91位，全国创新创业(双创)百强县(市)排100位。荣获2017年全国防震减灾综合考核先进单位，创建“全国文明城市”继续保持提名资格，创建“国家卫生城市”通过国家技术评估,兴义国家地质公园成功入围第十批世界地质公园申报创建推荐名单，顺利通过国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险第四次大督查。 （二）狠抓精准扶贫，脱贫攻坚纵深推进。围绕春季攻势、夏季大比武和秋季攻势，全力推进脱贫攻坚“四场硬仗”。基础设施建设扎实推进。投资1.3亿元，建成农村“组组通”公路325.84公里;投资6957.87万元实施农村安全饮水工程，解决4.18万人(其中贫困人口2828人)的饮水安全问题;投入“一事一议”资金9370万元，完成贫困村串户路、垃圾池等基础设施项目264个。易地扶贫搬迁稳步推进。建成3个易地扶贫搬迁安置点住房5442套，完成搬迁入住2976户13570人(本市安置1290户5848人，外县迁入1686户7722人)，同步完善了安置点卫生服务站、警务室、社区服务中心和超市等配套服务设施，开展各类培训8028人次，实现就业6213人，解决随迁学生入学1837人，将115户342人由迁出地农村低保对象转为安置地城市低保对象。扶贫产业有序推进。获批扶贫产业子基金10.97亿元，实施矮脚鸡原种保护与开发、岸基循环水高效渔业等项目12个;投入中央财政扶贫专项资金和省级减贫摘帽资金4290.74万元，实施种植养殖产业项目122个。将兴义矮脚鸡作为“一县一业”扶贫主导产业，实施了6个矮脚鸡养殖示范点和1个原种扩繁场建设，形成了“良种提纯复壮”“原种扩繁”“百村百点”的“产、学、研”一体化发展模式。“三保障”工作统筹推进。资助建档立卡贫困学生2744人;建档立卡贫困人口医疗保险参保率达100%，完成农村危房改造1237户，同步完成“三改”工作。2017年出列贫困村19个，减少贫困人口1340户5839人，超额完成省州下达的目标任务，贫困发生率从5.23%下降到2.66%。 （三）优化产业结构，三次产业协调推进。农业产业化进程加快。围绕“一鸡一草一畜两果三叶百花”发展思路，以产业园区为载体，以龙头企业为引领，加快发展山地高效农业。巩固敬南十里坪、木贾枫塘农业科技示范园，启动万峰林有机农业产业园、兴义市畜禽产业园建设，省级现代高效园区增至5个，农业产业园区规划面积达14万亩，园区产值达18.75亿元。新增农民专业合作社26家、龙头企业10家。“三品一标”认证达45个，成功申报“黄草坝石斛”“七舍茶”国家地理标志产品。大牲畜存栏34.7万头，新增种植饲草1.61万亩、精品水果1.38万亩、干果2万亩、花卉900亩，完成烤烟种植8.37万亩、茶叶1.2万亩、蔬菜32万亩(含复种)。农业增加值完成42亿元，增长6.2%。工业经济稳步增长。按照“两区三园”的工业发展布局，进一步完善园区配套设施，强化服务保障，重点培育煤电网产主导产业。清水河威舍工业园被列为全省30个重点建设工业园区之一，清水河新型材料循环经济产业园(一期)工程建成投用，工业园区总产值完成208.6亿元。“千企改造”提质增效,贵州醇酒业、阳光万峰实业等36家企业被纳入省、州“千企改造”重点企业，完成贵州宜兴50万吨硝基复合肥等项目改造17个，马岭片区瓦嘎砖厂转型升级进展顺利。“千企引进”扩大增量，贵州林云木业生态木工板、阳光兴业秸秆板材加工等项目建成投产;嘉瑜工贸3000吨碳酸锂项目即将建成;阳光天然气调峰站、白碗窑光伏发电等项目快速推进。规上工业增加值完成121亿元，增长12%。以旅游为龙头的第三产业蓬勃发展。《马岭河峡谷风景名胜区总体规划(2016-2030)》调整获住建部批复,完成《兴义旅游总体战略策划》编制。建成万峰林国际户外会演中心、万峰林湿地公园，世界喀斯特王国探秘之旅(一期)、万峰林国际度假区稳步推进;贵州醇景区升级改造基本完成，成为兴义市真正意义上的后花园。整合乌沙贵州龙、何应钦故居等旅游资源，实行统一管理、统一营销，抱团发展，大旅游格局初步形成，开始由观光游向休闲度假游转变。2017国际山地旅游暨户外运动大会、第五届中国美丽乡村·万峰林峰会、第三届全国老年人体育健身大会等重大活动在兴义成功举办。开展了“五省联动·挺进两广”、全国200家旅行社探秘万峰林等旅游营销推介活动,兴义旅游美誉度、知名度大幅提升。全年旅游接待达2895万人次、旅游综合收入达219亿元，分别增长52%、30.1%，旅游业持续井喷增长。引进了红星美凯龙、贵州国贸、大尔多等商贸企业落地营业，整合圆通、中通等22家快递物流企业，建成黔西南州快递物流分拣中心，实现物流网点全覆盖。农村电子商务网点达137个，培育了指趣、黔城惠等15家交易额上千万的电商企业。第三产业增加值完成235.5亿元，增长15%。 （四）加快城镇建设，统筹城乡协同发展。《兴义市城市总体规划(20172030)》获省政府批复、《兴义市土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善方案》通过省级审查，完成城市绿地系统、城市风貌等6个专项规划。全面推进“城市双修”试点工作。实施将台营(一期)、老城街等9个片区4046户棚户区改造，启动桔山杨柳、丰都冬瓜林棚改安置房建设;启动城市地下综合管廊样板工程(一期)建设;推进城市支线建设，贯通城市路网。完成中央水景公园、马岭河峡谷湿地公园提升改造;完成绿化补植、补造、修复5万平方米，城市建成区绿化率达40.8%。以“三创”为抓手，开展占道经营、交通秩序、渣土清运、背街小巷、农贸市场等专项整治行动，严厉打击“三违”，拆除违法违章建筑419宗18万平方米，城市品质明显提升。加快推进新型城镇化。新增楼盘19个285.19万平方米，销售202万平方米。建成澳华城市广场、汇金中心等一批城市综合体。实施泥凼镇抗战一条街、受降广场、民国文化特色街等一批城镇文化旅游项目，清水河、乌沙示范小城镇建设继续巩固提升，城镇辐射带动能力进一步增强，城镇化率达56%。扎实推进新农村建设。完成6个乡镇控规、86个农村人居环境整治规划编制。以“整县推进农村生活垃圾污水治理示范县”为抓手，启动14个乡镇污水处理厂、35个行政村污水处理项目和覆盖全市的城乡生活垃圾收运系统建设。完成投资5.51亿元，深入实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划。按照雨污分流、“三改”同步、电讯入地、垃圾分类、污水生态化处理和乡土业态植入的标准，重点打造了万峰林瓮本村“石龙康养谷”，成为新农村建设的标杆。 （五）狠抓基础设施，发展环境不断优化。重点推进交通、水利、电力、通讯基础设施建设。交通更加便捷。完成S105(兴义至陇岸)、S212(长坡岭段)省道改造26.6公里，品甸至补西等县道改造36.71公里，新建农村道路(不含“组组通”)192.54公里，县域交通体系进一步完善,被评为贵州省“四好农村路示范县”。客运西站投入运营，开通农村客运线路55条，建制村客运班线通达率100%。新增公交车线路8条、新能源公交车75辆。供水保障增强。小龙潭水库建成蓄水;纳达水库、革里水库、引黄入木等骨干水源工程加快推进;高卡水库、七舍水库启动建设;下窑水库、后河水库、岩风洞水库等水利工程前期工作顺利推进，新增灌溉面积4.16万亩。电力支撑凸显。深入实施电力体制改革综合试点工作，新组建2家配售电分公司。完成220kV万峰湖、35kV箐口变电站建设;完成10kV城润线、下峰联络线等26条城网工程;开工建设110kV双凤变电站、龙井-双凤110kV线路等园区电网工程，供电能力达100亿kW·h。讯息更加通畅。大力推进“宽带乡村”建设，新增光纤宽带端口8.4万个、4G移动基站501个，实现村村通宽带和4G网络。 （六）深化改革开放，发展活力持续增强。重点领域改革扎实推进。深入推进“放管服”改革，取消12项行政审批事项，承接48项州级下放行政审批事项。深化综合行政执法体制改革，进一步理顺管理体制，解决了权责交叉、多头执法等问题。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证，确权登记工作通过省级验收。推进国有企业“平转实”，以国有控股或参股的形式，与民营企业成立6家混合所有制公司，激活民营企业市场主体活力。整合市粮油购销公司、市粮油储备公司、市面粉厂，组建成立兴义市金五谷储备粮管理有限公司，实现储备粮“储产销一体化”。深化财税金融体制改革，完善政府债务风险防范管理体系，建立财政“数据铁笼”，构建税收共治新格局，综合治税成效显著。PPP模式大力推广应用，政府工程投资建设模式更加规范，有效缓解财政压力。外贸出口破冰起航。新增出口外贸企业2家，出口产品从化肥、苗药扩展到注射液、铁艺制品等，远销美国、俄罗斯、东南亚等国家和地区，进出口总额达1125万美元。与美国洛杉矶河滨市友好交流不断深化，与匈牙利哈卡尼市建立友好城市关系，11个国家、地区的国外友人到兴义市考察交流，经济外向度和城市影响力显著提升。招商引资成效显著。成功举办“首届国际山地美食节暨金州‘三碗粉’美食节”“第七届世界何氏宗亲企业家峰会”等招商活动，成功引进世界500强企业中国船舶重工集团、中国500强企业武汉烽火众志智慧之星公司等入驻兴义，北京天下山水东方布依、国家电投集团光伏发电等50亿元级和碧桂园、生态城等10亿元级项目落地。招商引资到位资金280亿元，增长20%。 （七）突出生态建设，人居环境更加优美。坚守生态和发展两条底线，完成营造林18.8万亩、封山育林1.23万亩、石漠化综合治理1.56万亩，森林覆盖率达56.5%。全面推行落实河(库)长制，建立97条河流、16座水库的市、乡、村三级河(库)长管理体制。投入8000余万元，全面开展万峰湖清源、清岸、清网、清违专项行动，取缔水上餐厅38个、钓鱼棚397个、违法船只31艘，拆除网箱280余万平方米，综合整治工作取得阶段性成效。强化环保执法力度，开展施工扬尘、工业废气、生活污水、燃煤锅炉、畜禽养殖专项整治，淘汰黄标车、老旧车1526辆，对36家环保违法企业行政处罚630万元，涉案11人移送公安机关依法处理。建成全省唯一一家以工业固废、农作物秸秆为主原料的新型建材循环经济产业园，投产8条生产线，年处置利用工业固废100万吨，消纳农作物秸秆原料2万吨。全市空气质量优良率达100%，饮用水源水质达标率达100%。完成中央第七环境保护督察组督查反馈意见整改;顺利通过“国家环境保护模范城市”省级预评估验收。 （八）高度重视民生，社会事业全面进步。教育持续均衡发展。实施坪东洒金小学、兴义二中等57所薄弱学校改造和扩建工程，新增校舍面积15万平方米、学位1万个。公开竞聘中小学校长44名，引进和招聘教职工570人;教育质量稳步提升，高考上线率达96%，17人被清华北大录取;兴义八中晋升省级一类示范性高中，兴义职中晋升省级示范性职业技术学校。医疗卫生稳步提升。完成市医院综合楼改扩建，建成36个贫困村标准化卫生室、22个远程会诊室、26个乡镇(街道)卫生院数字化预防接种门诊室，新增床位461个;实施医疗卫生人员三年提升计划，新增医技人员295名;继续深化猪场坪卫生院托管试点工作，探索乡镇卫生院诊疗服务水平提升途径。文体事业蓬勃发展。获批国家及省州非物质文化遗产项目8个、非物质文化遗产传承人152人，划定36个文物单位保护范围。完成农体健身工程33个，多彩贵州“广电云”户户用工程新增用户1.3万户，公共文化服务水平不断提升。社会保障持续有力。新增就业8518人，城镇登记失业率3.72%;城乡居民基本医疗保险参保率达99.95%，城乡居民养老保险参保30.82万人;低保、80周岁低收入老人津贴等保障资金按政策发放到位。建成4024套保障性住房，2万余名低收入人员入住新居。社会治理更加有效。深入推进“平安兴义”建设，构建城区治安防控“199”模式，人民群众安全感、满意度不断提升。坚持党政同责、一岗双责，压实主体责任和监管责任，安全生产持续稳定。深入推进“千名干部大下访·进家入户办实事”、县级领导“面对面”听诉求等系列活动，成功化解一批疑难信访案件，社会大局和谐稳定。荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”，“全国民族团结进步示范市”创建工作稳步推进，统计、审计、监察、市场监管、统战、对台、侨务、档案、供销、宗教、双拥、民兵、预备役、机要、保密、关心下一代、工青妇、老龄、慈善等各项事业取得新进展。一年来，我们不断强化自身建设，大力提升行政效能。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定和省、州各项规定，进一步规范公务接待和办公用房，严格公务用车管理，“三公”经费下降12%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案、建议和政协提案239件，办复率100%。认真办理州长信箱、市长留言、百姓话题，解决了一批群众身边的具体问题。坚持依法治市，强化大法治建设，完善政府法律顾问制度，提高依法决策水平。严格落实“一岗双责”，加强重点领域、重大项目资金审计监督，严肃查办违法违纪案件，政府系统党风廉政建设不断加强。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是州委州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市广大干部群众，向关心、支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻兴军警、民兵、预备役官兵，向关心、支持我市经济社会发展的各级领导和离退休老干部表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展和政府工作仍然存在一些不足，主要表现在：一是经济发展方面。农业产业化程度较低，工业发展后劲不足，现代服务业效益不高。区域发展不平衡、产业发展不平衡、城乡发展不平衡。财税收入增长乏力，支出压力大。产业项目支撑性不足，招商引资有待加强。二是社会事业方面。贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚任务艰巨。民生领域欠账较多，教育、医疗、就业、养老等保障水平与全市人民群众对美好生活的需求尚有较大差距。三是社会治理方面。安全生产形势依然严峻，征收安置、非法金融活动等领域仍然存在一些不稳定因素，维稳压力较大。四是政府自身建设方面。少数干部不作为不担当和为政不勤不廉等现象仍然存在，一些单位执行力、落实力不够强，作风还需进一步转变等等。对于这些困难和问题，我们决不回避、决不懈怠，将采取更加积极、更加有效的措施，切实加以解决。 二、2018年工作重点2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是改革开放40周年，也是我市建市30周年。做好政府各项工作责任重大、影响深远，我们要坚决按照州委、州政府部署和市委要求，扎实推进各项工作。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，深入推进工业强市、城镇化带动、乡村振兴三大战略，实施大扶贫、大数据、大生态、大旅游战略行动，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，守好发展和生态两条底线，全力推进国际山地旅游城市建设，为实现百姓富、生态美的多彩贵州新未来谱写好兴义篇章。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%左右，其中：第一产业增长6%，第二产业增长10.5%，第三产业增长14%;一般公共预算收入同口径增长3%左右;限额以上固定资产投资增长15.2%。社会消费品零售总额增长10.9%。农村和城镇居民人均可支配收入分别增长9.4%、8%。城镇化率提高2个百分点。城镇登记失业率控制在4.2%以内。森林覆盖率达57.5%。节能减排指标控制在州下达的计划范围内。为实现全年目标任务，我们将重点抓好以下工作： （一）贯彻落实中央、省、州部署，坚决打好打赢三大攻坚战。紧扣新时代社会主要矛盾变化，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。第一，坚决打赢脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，紧紧围绕“一达标、两不愁、三保障”总体要求，将脱贫攻坚“1+20”文件落到实处，确保实现20个贫困村出列、10000贫困人口脱贫的目标。打赢基础设施硬仗。以“一控两降三保四督”为抓手，完成451.77公里农村“组组通”公路建设任务，确保“三年任务两年完成”。实施农村安全饮水巩固提升工程，保障1.17万人饮水安全。打赢易地扶贫搬迁硬仗。完成桔山、马岭、洒金(二期)易地扶贫搬迁安置点建设，确保6月底5102户23467人全面搬迁入住;加快推进洒金(三期)易地扶贫搬迁安置点工程建设，同步完善安置点医疗、教育、社区服务等配套服务设施，将洒金新城打造成集“居、产、学、旅”四位一体的省级易地扶贫搬迁安置示范点;落实“三就”“三保”“三块地”“三个场所”“三个机制”，深入实施“新市民”计划，确保搬迁群众“搬得出、稳得住、能致富、快融入”。打赢产业扶贫硬仗。按照“一业主导、多业支撑、全要素配置、全产业链发展”的模式，强力推进“一县一业”兴义矮脚鸡产业项目，建立吴常信院士工作站、产品研发中心，建设原种扩繁场、专用饲料厂、养殖示范点、深加工厂、品牌专卖店，通过“百村百点”产业布局，实现矮脚鸡出栏销售500万羽。加快推进已获批的12个扶贫产业子基金项目建设，积极谋划大项目、好项目，申报2018年扶贫产业子基金。加快食用菌、优质蔬菜、精品水果、生态畜禽、中药材、茶叶等全产业链、全利益链发展，统筹推进旅游扶贫、工业扶贫、电商扶贫，实现产业扶贫全覆盖。打赢“三保障”硬仗。优化布局调整，完善教育基础设施，满足贫困户子女就学需求;实施精准资助，确保学生不因贫失学;全面落实“六重医疗保障”制度，确保贫困户不因病致贫返贫;对全市现有农村危房进行改造，确保应改尽改。第二，坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以中央环保督察整改为契机，以创建“国家环境保护模范城市”为抓手，全面完成全国第二次污染源普查，推动“气十条”“水十条”“土十条”贯彻落实，推进生态文明先行示范区建设。全力推进“青山工程”。配合做好生态红线划定及勘界工作，坚守生态环境安全底线;以创建绿色学校、绿色社区、生态村镇为着力点，推进生态示范市建设;完成新一轮退耕还林8.19万亩、石漠化治理3万亩、森林植被恢复建设7600亩、国家储备林建设1000亩，全市森林覆盖率提高至57.5%。全力推进“碧水工程”。全面完成17条市管河流、2座市管水库、77条乡管河流“一河(库)一策”编制工作，严格“河长制”考核。深入推进万峰湖环境综合整治清网、清岸、清源、清违专项行动，全面取缔网箱养殖，实施《百姓富·生态美万峰湖发展规划》，实现万峰湖生态共治、共建、共享;完成饮用水源地、规模化养殖污染防治;开展农村人居环境整治，完成城乡生活垃圾收运系统、镇区和重点村寨生活污水治理工程建设;进一步完善城区、园区污水收集管网，提升污水处理率。健全完善地表水监测系统，确保各饮用水源和主要河流水质全面达标。全力推进“蓝天工程”。巩固建筑工地扬尘防治和秸秆禁烧成效，全面完成十大行业环保达标整治，取缔城区燃煤炉灶，加快淘汰黄标车和老旧车，建立和完善大气污染监测预警机制，确保空气质量优良率持续保持100%。全力推进“净土工程”。完成土壤详查工作，建立土壤污染数据库和信息平台;依托清水河循环产业园区建设，推进工业固废综合利用，确保全市工业固废处置利用率达95%以上;强化危险废物监管，防范环境风险。第三，坚决打好风险防控攻坚战。切实增强风险意识和底线思维，着力抓好重点领域风险防范化解，守牢安全“红线”。加强政府债务风险防控。严格规范政府举债行为，多措并举化解存量债务，严控新增债务，严控一般性支出，守住不发生区域性系统性风险的底线。加强安全生产风险防控。坚持生命至上、安全第一的思想，严守安全生产底线。深入开展“打非治违”，以更加高压的态势、更加严厉的措施、更加严格的执法、更加完善的机制，强化重点行业领域和重点时段的监管，坚决防止较大以上事故发生，实现“事故起数”“死亡人数”双降。加强社会矛盾风险防控。加快“雪亮工程”建设，完善网格化管理，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深入推进“诉访分离”制度改革，建立健全“诉纪融合”工作机制，实施阳光信访、责任信访、法治信访工作制度。持续开展“百日攻坚战”“五个专项治理”、县级领导干部公开接访下访约访包案督访和“面对面”听取诉求工作，健全联合接访工作机制，依法及时就地解决群众合理诉求，从源头上预防和减少社会矛盾。各位代表，打好精准脱贫、污染防治、风险防控攻坚战，既是我们沉甸甸的政治责任，也是我们无上光荣的历史使命。我们要以高度的政治自觉，发扬新时代贵州精神，坚决打赢三大攻坚战! （二）构建现代产业体系，推动一二三产业融合发展。坚持以供给侧结构性改革为主线，以高端化绿色化集约化为主攻方向，不断增强我市经济发展创新力和竞争力。第一，扎实推进乡村振兴战略。把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加快推进农业产业化进程，深入实施美丽乡村建设。强力推进种植结构调整。坚决改变种玉米的传统习惯，调减玉米种植面积16.76万亩，确保粮经比达到3:7，尽快形成规模大、效益高、布局合理的农产品基地，结束样样都有、样样都不成规模的历史。打造四大产业带。以南盘江、三江口、洛万等乡镇为核心，新增柠檬、芒果、澳洲坚果等3.65万亩，形成沿江精品水果产业带;实施万峰湖“人放天养”、陆基循环水养，实现水产品产量2760吨，形成万峰湖水产养殖带;以敬南、泥凼、猪场坪等乡镇为核心，新增构树、皇竹草(巨菌草)等饲草面积3.78万亩，养殖大牲畜11万头、家禽280万羽(不含矮脚鸡)，形成石山半石山畜禽产业带;以七舍、捧乍、鲁布格、白碗窑等乡镇为核心，新增茶叶2.1万亩，种植蔬菜32万亩(含复种)，种植烤烟7.65万亩，形成高海拔种植产业带。加快农产品品牌培育，将矮脚鸡打造成全国知名品牌，启动中国驰名优质水果品种“兴义大红袍”“兴义海子梨”特色产业恢复发展工作，完成“三品一标”认证10个。新增市级以上龙头企业15家，农民专业合作社40家。实现农业增加值44亿元，增长6%。建设美丽乡村。打造“业、路、水、电、讯、房、绿、寨”八项小康行动计划升级版;严格执行美丽乡村建设规划，完善农村基础设施建设，全面实施农村环境卫生整治计划。推进村民法治、德治、自治建设，组织开展形式多样的文体活动，丰富群众精神文化生活。深入实施“厕所革命”，倡导现代生活理念。以“石龙康养谷”为标杆，建设“屋在树下、村在绿中”的“四在农家·美丽乡村”市级示范村20个。第二，扎实推进工业强市战略。立足区位、电力、要素组合三大优势，依托“两区三园”平台，大力实施“双千工程”，壮大电力、煤炭、化工、冶金、建材、制药、酿酒、轻工业八大传统产业，培育煤电冶、煤电建、煤电化、新材料、装备制造五大产业，着力打造煤电+产业集群和大健康产业集群，强力推进工业强市战略，实现规上工业增加值133.1亿元，增长10%。培育扶持盘活存量。实施小微企业孵化、中型企业成长、大型企业倍增“三项计划”，充分利用“贵园信贷通”“贵工贷”等扶持政策，将10家国标企业培育为大型企业、10家省标企业培育成国标企业、10家小微企业培育为规上企业。加大扶持力度，全面推进煤矿“五化改造”，初步实现全市生产矿井综合机械化采掘;加快推进阳光、昌威“煤电冶”项目和宜兴硝基复合肥生产线建设，完成阳光万峰实业、贵州醇酒业等省州“千企改造”企业技改升级，督促兴化宜化加快异地技改。新兴产业做大增量。充分利用工业固废，新增石膏粉、石膏砌块各3条生产线，以巨菌草、秸秆等为主要原料，新增10条秸秆板材生产线;完成泰瑞佳碳酸锂项目建设，实现年初点火生产。完成深圳博亿能动力电池2GWh项目建设投产;推进贵州金元电投光伏项目、白碗窑、七舍风电场项目建设。提升服务企业水平。强化组织、资金、机制、人才、服务五大保障，优化政务服务，清理涉企收费，帮助企业排忧解难，助推企业发展。第三，扎实推进现代服务业发展。以增加总量、优化结构、增强活力为目标，加快发展生产性、生活性服务业，实现社会消费品零售总额185亿元，增长10%以上。做大传统服务业规模。做大做强浙兴、木贾商贸物流城，引入大型知名酒店、餐饮、超市企业入驻印象兴义、汇金中心等城市综合体。启动黔西南州农产品批发市场建设，引进汽车4S店2个以上，建成大型二手车交易市场1个、大型汽车租赁市场1个，打造以汽车销售、维修、零配件、美容、保险为一体的汽车产业链。围绕国际山地旅游暨户外运动大会，推动户外运动装备和旅游商品产业发展，打造生态城民国文化特色街、贵州醇景区蘑菇音乐酒吧街。打响以“兴义羊肉粉”为代表的特色名优小吃品牌。加快新兴服务业发展。培育大健康产业。加快推进北大资源·国际康养小镇、州市共建民政养老产业园建设，启动苗通、天地药业项目建设。以贵州柯雅公司双线大数据中心IDC机房项目入驻为引领，依托烽火科技大数据创新产业基地，孵化大数据企业20家。着力打造“万峰御品”区域知名电商品牌，培育千万元交易额电商企业5家以上，实现电子商务交易额突破15亿元，网络零售额突破10亿元。引进银行、保险、证券等金融机构到我市设立分支机构。规范寄递、外卖、网约车等城市新兴业态，推动新兴服务业发展。第四，扎实推进大旅游战略行动。以建设国际山地旅游城市为目标，以创建世界地质公园、国家全域旅游示范区和申报万峰林5A级景区(含其他4A级景区)为抓手，以“一城三景+多景点+多个户外运动体验养生基地”为载体，以产城景融合互动为主要发展模式，着力打造“户外胜地·百花兴义”旅游品牌，进一步丰富旅游业态，构建全域旅游发展格局，实现观光游向休闲度假文化体验游转变。旅游接待人次、旅游综合收入增长30%以上，入境游增长20%以上。做规划。完成《兴义市全域旅游策划及概念性规划》及东峰林、万峰湖、泥凼石林等区域建设性规划编制。配合制定国际山地旅游城市的标准及规则。抓建设。建成兴义市旅游集散服务中心，提升马岭河峡谷、万峰林、万峰湖3个景区品质，重点打造东方布依、贵州醇酒厂、白龙山生态旅游度假区、何应钦故居、玉皇顶等5个景区，加快推进万峰湖布依野钓天堂、万峰林攀岩、马岭河峡谷蹦极、江太坪露营等户外运动体验养生基地建设。重整合。加快全市旅游景区、景点等资源深度融合，实现自然风光、人文景观、科普、体育等要素互补，推出“一日游+多日游”多条精品旅游线路，形成“一城三景+”旅游产品。促营销。立足兴义旅游资源“四大优势”，组织营销团队，完善营销策略，创新营销模式，主动融入国内外知名旅游企业营销链，重点拓展通航城市、沪昆高铁沿线、两广以及港澳台等客源市场。充分利用国际山地旅游暨户外运动大会、中国美丽乡村·万峰林峰会两大平台以及举办建市30周年庆典活动，通过传统媒体和新兴媒体进行多角度、立体化宣传推介，提高兴义旅游影响力和吸引力。各位代表，我们必须牢牢把握高质量发展这一根本要求，坚持质量第 一、效益优先，加快推进一二三产业深度融合发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革! （三）构筑发展动力基础，积蓄经济增长新动能。坚持强化基础设施投资拉动、增强新型城镇辐射带动、激活改革开放驱动，着力培育新的增长动力。第一，全力完善基础设施。以交通、水利、电力、通信为重点，不断完善基础设施，夯实发展基础。完善交通网络体系。配合推进万峰林机场改扩建、盘州至兴义高铁、兴义环城高速、G246(赵家渡至小湾公路)、S212(补西垭口至猪场公路)等重大项目建设，配合做好贵阳至兴义高铁、兴义至富源高速、兴义至文山高速、兴义至普安一级公路等项目前期工作。启动洒金至白龙山旅游扶贫公路前期工作。加快构建集航空、高铁、高速等为一体的综合立体交通体系。搭建水利网络体系。配合做好马岭水利枢纽工程建设，全力推进纳达、高卡、革里、七舍水库及引黄入木工程;启动威舍对门坡、七舍岩风洞等5座小型水库建设;做好白碗窑下窑、洛万平寨等5座中小型水库前期工作。通过水库连库调度、大管网连网运行，构筑调水、蓄水、节水、高效用水的水资源网络体系。优化电力网络体系。积极争取农村电网升级改造中央预算内资金，力争清水河50MW天然气分布式能源项目、清水河20MW调峰调频储能系统项目建成投运,提升电网智能化水平，确保供电安全稳定，实现用电量突破40亿kW·h。完善通信网络体系。继续实施“信息基础设施三年攻坚会战”，在所有行政村通光纤通4G的基础上，提升网络质量，实施“满格信号”行动，消除通讯、网络信号盲点。第二，扎实推动城镇建设。以打造黔滇桂三省区区域性中心城市为目标，以“新型城镇化”和“城市双修”试点为抓手，修复城市生态、提升城市品质、提高城市承载力，城镇化率达58%。突出规划引领。完成城市文化系统提升、污染防治、生态保护、地下空间等9项规划编制，优化城市风貌、城市主街景观、城市特色小品等专项规划，启动《丰都片区控制性详细规划》编制工作。完善城镇功能。强力推进老城棚户区改造，完成13个片区14459户棚改，启动老城区黄草坝旧貌恢复和下五屯永康堡修复工作，传承城市文化;继续完善城市基础设施，适时启动“二十三路、十桥”建设，加快推进地下综合管廊项目。加快污水收集管网建设，进一步提高污水收集和处理率。加快城市生态修复，实施环城绿化，逐步完成城区可视范围56处破损山体生态修复治理工程。启动4个运动主题山体公园建设，建成点、线、面相结合的绿地系统，让市民享受“300米见绿、500米入园”的城市环境。继续推进示范小城镇建设，带动周边城镇优化升级，完善城镇功能，提升城镇品质。强化精细化管理。以创建“全国文明城市”为目标，“攻重点、破难点、补弱点、治堵点”，继续对“三违”保持高压态势，清理“两违”存量70%以上;科学布局建设专业市场，实施划行归市，解决城市管理顽疾;实施“智慧城市”建设，运用数字化管理手段，提高城市管理效能;采取“移、补、引、文”方式，植入鸡枞、贵州龙、户外运动等特色元素，打造一批有鲜明特色、有文化韵味的主题大道，让兴义有符号，提升城市形象、提高城市品位。第三，不断深化改革开放。坚持把改革开放作为大踏步赶上新时代的重要法宝，以改革促发展、以发展促开放、以开放促改革，着力突破体制机制障碍。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，推行“一窗受理”“并联审批”，着力解决群众和企业办事难、项目审批“中梗阻”等问题。全力推进殡葬改革，逐步扩大火化区域，适时实施全域火化。深化国有企业改革，完善国有资产管理体制，推动国有企业优化重组，加快“平转实”，发挥国有资本支撑引领作用。加快农村土地“三权分置”，推进农村“三变”改革，配合完成盐业体制改革，承接盐业管理相关职能。加快扩大开放。积极融入“泛珠三角”“东盟贸易”等区域发展，加强与宁波对口帮扶合作，增强清水河、威舍开发区、万峰林现代服务业开发区的要素聚集和产业吸纳能力。进一步优化营商环境，加大招商引资、招才引智，强化领导带头招商、以商招商、产业招商。围绕原有产业链上下游配套产业，招引财税贡献多、科技含量高、附加值高、带动就业强的项目，实现项目的产业聚集功能、孵化功能和辐射带动功能，力争招商引资到位资金300亿元以上，增长7%以上。各位代表，我国社会主要矛盾发生了重大变化，要解决社会的主要矛盾问题，必须要不断解放和发展生产力。我们要不断培育经济发展的新动能，激发全社会的创造力和发展活力，推动经济社会持续健康发展! （四）全力保障和改善民生，提升群众幸福指数。坚持以增进百姓福祉为目的，加快发展社会事业，推进公共服务均等化，不断满足人民日益增长的美好生活需要。第一，加快发展社会事业。坚持问题导向，加快完善城乡公共服务配套设施，促进社会事业全面协调发展。推进教育均衡。全面推进“十三五”教育扶贫贷款项目建设，完成薄弱学校改造。加快推进兴义职校洒金分校建设。完善校长管理、激励分配、人才流动、培训考核机制，提升教育教学质量。完善医疗体系。启动中医院项目建设;进一步扩大家庭医生签约服务范围;全面落实“基层首诊”制度，稳步推进分级诊疗，提高医疗服务水平。逐步推广猪场坪卫生院托管模式，提升基层医疗卫生服务能力。探索专家“多点坐诊”模式。大力发展文体事业。实施文化馆、图书馆、马岭河峡谷文化艺术创意园吊脚楼、贵州民族婚俗博物馆建设，加快推进综合档案馆建设。继续实施刘氏庄园维修保护，力争启动窦氏民居、永康桥文物点维修工作。启动城乡全民健身体育设施项目，继续推进兴义万峰林生态体育公园建设;推动体育城市建设，从赛事经济、体育会展、体育旅游等入手，倡导健康生活，发展体育产业，为建设国际山地旅游城市注入新的活力。第二，着力保障和改善民生。坚持以人为本,不断完善社会保障体系，提高社会保障能力。全力提升就业水平。围绕组织、培训、就业三个环节，开展全市贫困劳动力培训，完成培训3500人次，提升贫困劳动力就业能力。组织转移农业劳动力7800人，劳务输出3000人，职业技能培训4000人，力争城镇新增就业8600人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。全面落实社会保障。全力做好城乡低保提标核查工作，将城市最低生活保障标准提高到636元/月，农村最低生活保障标准提高到3936元/年。继续落实优抚安置政策，巩固双拥创建成果。力争完成下五屯和桔山两个殡仪服务站建设、福禄山殡仪馆改扩建，开工建设第二殡仪馆。认真落实住房保障、灾害救助、社会救助、养老服务等政策，切实保障困难群众权益。新建公租房1000套并分配入住。统筹其他事业发展。力争成功创建“全国民族团结进步示范市”;加强未成年人、困难儿童和农村留守儿童、留守老人关爱保护;加强国防动员和后备力量建设;推动统计、审计、监察、市场监管、统战、对台、侨务、档案、供销、宗教、民兵、预备役、机要、保密、关心下一代、工青妇、老龄、慈善等各项事业全面发展。各位代表，民生是执政之基、执政之要。我们要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，努力抓好保障和改善民生各项工作，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，让人民群众拥有更多的获得感、安全感和幸福感! 三、加强政府自身建设新时代要有新气象，更要有新作为。我们将始终把讲政治守规矩作为履职尽责的首要前提，把推动发展作为第一要务，把改善民生作为第一追求，惟行惟勤，实干苦干，努力建设人民满意政府。坚持依法行政，推进法治政府建设。全面推进依法治市，不断将政府工作纳入法治化轨道，学会运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。严格实施行政执法责任制，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。坚持按照法定权限和法定程序办事，严格规范，文明执法。严格依照法定权限和程序履行职责，促进政府行政管理法治化、规范化、透明化。坚持公信立政，推进诚信政府建设。始终坚持把诚实守信作为政府工作的行动自觉，切实担起使命、担起责任、担起风险，敢作敢为，以诚信担起大事业、推动大发展。坚持说了就算、定了就干、干就干好的原则，切实抓好招商项目履约、扶持政策兑现、重点工程建设、民生问题解决等事项，做到说一句是一句、句句算数，办一件成一件、件件落实，在谋事中求发展，在干事中树形象，在成事中赢民心。努力提升政府公信力，树立“言必信、行必果”的诚信政府形象。坚持优化服务，推进效率政府建设。面对发展任务，成绩等不来，实绩靠不来。我们把2018年作为政府“效能变革年”，进一步优化服务，提升政府系统的工作效率，改进工作作风，坚决杜绝“今天该干的，拖到明天干”的不良现象;坚决摒弃“样子像干，实际不干”的不良风气;坚决查处“拖着不干，卡着不办”的不良行为。在推进工作、狠抓项目中鼓实劲、出实招、求实效，以“钉钉子”的精神，一件一件抓落实。进一步完善和落实“容错机制”，要学会“踱方步”谋划工作，善于“弹钢琴”统筹全面，敢于“亮利剑”督促落实，确保政府的每一项重大决策部署落到实处、取得实效。坚持公开透明，推进阳光政府建设。进一步深化行政审批事项改革，规范权力运行，用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。深入推进政务公开和政府信息公开，拓宽政府信息公开范围，继续畅通市长留言、民意调查、百姓话题等渠道，广纳群言、广集民智。深入推进财务税务、工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让、矿山资源拍卖等各项公开制度，强化对乡镇(街道)、村(社区)的政务公开监督管理，以上率下、层层透明，提高政府工作透明度、群众满意度。坚持廉政勤政，推进廉洁政府建设。严格执行《中国共产党党内监督条例》，完善权利运行监督机制，全面打造“制度铁笼”。贯彻落实“三重一大”集体决策机制，最大限度压缩行政权力寻租空间，铲除权力腐败滋生土壤。严格控制“三公”经费支出，把钱花在刀刃上。认真履行“一岗双责”，深入推进廉政风险防控管理。严肃查处各类违纪违法案件，深入开展损害群众利益突出问题专项治理，强化政风行风建设，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态环境。各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，弘扬新时代贵州精神，在州委、州政府和市委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加务实的作风，牢记嘱托，感恩奋进，苦干实干，为坚决打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康社会而不懈奋斗!名词解释1.“一鸡一草一畜两果三叶百花”：一鸡：矮脚鸡;一草：饲草;一畜：畜牧业;两果：精品水果、干果;三叶：茶叶、烟叶、蔬菜;百花：以百合花、兰花、三角梅为主的花卉产业。2.“两区三园”：清水河开发区、威舍开发区、洒金手工产业园、马岭轻工业园、下五屯敬南农副产品加工园。3.“城市双修”：生态修复、城市修补。5.“三改”：改厕改厨改圈。6.PPP模式：政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。7.“三碗粉”：兴义羊肉粉、兴仁牛肉粉、安龙剪粉。8.城区治安防控“199”模式:以一个扁平化指挥中心为平台,全面打造“九位一体”(流动前哨、交巡平台、快反轻骑、平安战斧的警防网;智能卡口、视频巡查、视频广播的技防网;巷道巡逻队、路口红袖章的民防网)的动静结合、警民结合、人技结合的街面治安防控网络,以“九项机制”(实时勤务机制、逢疑盘查机制、交通疏导机制、扁平指挥机制、就近处警机制、实时防控机制、联动协作机制、动态研判机制、责任捆绑机制)作为运行保障,升级打造城区治安防控。9.“一控两降三保四督”：一控：设计控制;两降：施工降成本、工程降税费;三保：组织保障、技术保障、资金保障;四督：领导督问题、部门督建设、纪检督民生、群众督成效。10.“三就”“三保”“三块地”“三个场所”“三个机制”：三就：就医、就学、就业;三保：就学保障、就医保障、住房保障;三块地：宅基地、承包地、山林地;三个场所：生产经营性场所、社会服务场所、农耕场所;三个机制：集体经营机制、社区管理机制、群众动员机制。11.“六重医疗保障”：基本医疗保险、大病保险、重大疾病保障、再次报销、医疗救助、医疗扶助。12.“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。13.“五个专项治理”：征地拆迁领域、欠资欠薪领域、历史遗留、经济金融领域和民生扶贫领域突出信访问题的专项治理。14.“河长制”：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。15.兴义旅游资源“四大优势”：独特的山地气候、秀丽的自然风光、浓郁的民族风情、厚重的历史文化。16.“百千万”工程：省级重点抓100户企业立标杆，市级重点抓1000户企业强骨干，县级抓10000户企业夯基础。17.“五化改造”：煤矿综合机械化、自动化、标准化、信息化、集团化改造。18.二十三路：桔群路、B7路、B8路、B9路、B10路、桔丰路延长段、建设路、北环线、东北环线、景峰大道至红椿道路、园陵路、金水南路、峡谷大道延伸段、花月路、B6路延伸段、将军环线(下7路)、环北线(下2路)、桔1路、赛文中学玉碗井接七星路、洒金南路(洒3路)、下五屯规划环线(下4路)、延安路至北环线(黄1)、桔4路。19.十桥：5座横跨湿地公园景观桥、市医院人行天桥、延安路人行天桥、那坡立交直通桥、西南环线与兴陇公路交叉口直通桥、富民路与南环东路直通桥。20.“平转实”：平台公司转为实体公司。21.“三权分置”：形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。22.“三变”：资源变股权、资金变股金、农民变股民。23.“基层首诊”:坚持群众自愿、政策引导，鼓励并逐步规范常见病、多发病患者首先到基层医疗卫生机构就诊。

  2025-07-27

• 贵阳创新"筑巢引凤+引凤筑巢"双轮驱动招商新模式

  招商引资是推动区域经济高质量发展的关键抓手。贵阳经开区通过创新实施"筑巢引凤"与"引凤筑巢"双轨并行策略，以标准厂房建设为载体，统筹政府引导与市场运作，构建起全链条产业招商服务体系，为新型工业化发展注入强劲动能。 一、顶层设计构建攻坚蓝图 贵阳经开区制定《标准厂房建设三年攻坚行动工作方案》，明确将新型工业化作为首要发展任务。方案突出"两主一特"产业导向，建立"谋划-建设-招商-运营"全周期推进机制，通过挂图作战确保标准厂房建设与产业招商同步实施。在实施过程中，既注重政府主导建设标准化厂房，又创新推出"工业标准地"改革，强化土地、资金等要素保障。 二、"筑巢引凤"夯实产业承载基础 贵阳经开区充分发挥国有平台公司作用，累计建成高标准厂房超百万平方米。这些厂房严格按产业链需求设计，配备专业荷载标准和环保设施，实现"量身定制"。通过建立预招商机制，在建设阶段就与目标企业对接工艺需求，确保厂房交付即可投产。重点引进的装备制造企业从签约到投产仅用三个月，彰显"以房招商"效率优势。 三、"引凤筑巢"激活市场动能 通过土地弹性出让、分割登记等创新政策，贵阳经开区吸引多家行业龙头企业参与定制化厂房建设。某智能终端产业园由企业自主规划设计，政府配套完善路网管网，项目落地周期缩短40%。同时建立"标准地+承诺制"审批模式，将社会资本建设标准厂房纳入统一招商服务平台管理，形成政府与市场良性互动。 四、精准招商强化产业链集聚 贵阳经开区建立"五个一批"招商机制：围绕产业链图谱对接一批目标企业，依托商会协会链接一批配套项目，瞄准科技型企业引进一批创新主体，联合央企落地一批重大项目，通过以商招商培育一批产业集群。重点引进的某新能源项目带动上下游7家企业入驻，实现厂房利用率达95%以上。 五、全周期服务优化营商环境 建立"1+N"企业服务专班，整合税务、海关等18项涉企服务功能。出台租金"三免三减半"等优惠政策，创新"厂房按揭"金融产品。某生物医药企业反映，通过绿色通道三天办结环评手续，政府还协助招聘专业技术人才百余名。常态化开展政银企对接，累计解决企业融资需求超十亿元。 当前，贵阳经开区正持续完善"建设-招商-服务"闭环体系，通过双轮驱动策略已吸引百余家优质企业集聚。这种创新实践不仅提升了工业用地集约化水平，更形成了可复制的产业招商新模式，为区域经济高质量发展提供了重要支撑。

  2025-07-27

• 贵州装备制造业强劲增长 招商引资注入发展新动能

  招商引资政策驱动下，贵州省装备制造业开年表现亮眼。全省规模以上装备制造业增加值实现显著增长，增速明显高于工业平均水平。多个行业类别呈现高增长态势，其中汽车制造、电子信息等领域贡献突出，招商引资助力产业链优化升级，为区域工业高质量发展注入新活力。 一、装备制造业整体展现强劲势头。全省规模以上装备制造业增加值较去年同期大幅提升，增速远超工业平均增幅。八类主要行业中，多数行业增速均超过百分之二十，反映区域制造业全面复苏。汽车制造业表现尤为突出，受益于汽车消费激励政策和国内乘用车市场回暖趋势延续，增加值呈现大幅增长态势，成为拉动全省工业增长的重要力量。 二、铁路、船舶等运输设备制造业表现优异。该领域增加值大幅提升，增速显著高于全省工业平均水平。产业链不断完善和技术创新推动是增长关键因素，有效支撑区域制造业结构优化。 三、电子信息制造业强劲恢复。规模以上电子信息制造业增加值增长强劲，增速远超工业平均增幅。电子元件及电子专用材料制造表现尤其突出，贡献率高达百分之百以上，占行业比重显著，带动整个领域稳步向前。 四、金属制品业维持稳健发展。该行业增加值占比装备制造业约四分之一，实现平稳增长。持续投资和技术升级支撑产能提升，保障区域制造业基础稳定。 五、招商引资加速产业升级。招商引资政策深化实施，吸引国内外投资聚焦高端装备制造，促进技术创新和产业转型。政策红利如招商优惠和项目落地有效撬动资本流入，强化供应链韧性。 六、增长对区域经济影响深远。装备制造业强势增长助推贵州省工业提速，拉动相关产业链上下游协同发展，创造就业机会，巩固区域经济整体竞争力。

  2025-07-27

• 【投资施秉县】2017年施秉县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年11月22日在施秉县第十六届人民代表大会第一次会议上） 县长张双红 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年的工作回顾 过去五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，通过全县干部群众的共同努力，我县经济社会取得了长足的进步，经济始终保持健康快速发展，民生社会事业得到明显改善，圆满完成“十二五”规划，经济总量比2011年翻了一番。本届政府任期内，施秉喀斯特成功列入世界自然遗产名录，先后获得了国家地质公园、国家重点生态功能区、国家水利生态风景区、生态体育国家公园、全国森林旅游示范县、中国健身名山和国家级科技农业示范园区等响亮名片。科学编制了“十三五”规划，精准提出了施秉“五强梦”发展目标，踏上了同步小康的新征程。 五年来的主要工作及成效： 我们坚持加速发展，综合实力持续提升。2016年预计全县生产总值完成36亿元，增长14%，是2011年的2.34倍；一产、二产、三产分别完成8.5亿元、8.5亿元、19亿元，分别是2011年的2.13倍、2.04倍、2.64倍，三次产业结构从2011年的26︰27.1︰46.9调整到2016年的23︰22.9︰54.1；财政总收入预计完成3.8亿元，是2011年的1.5倍，年均增长8.4%；一般公共预算收入预计完成2.78亿元，是2011年的1.54倍，年均增长12.3%；全社会固定资产投资预计完成66.73亿元，是2011年的3.84倍，年均增长30.9%；社会消费品零售总额预计完成8.41亿元，是2011年的2倍，年均增长13.5%；金融机构存贷款余额预计完成81.2亿元，是2011年的2.94倍；农村居民人均可支配收入预计为8140元，是2011年的1.92倍；城镇居民人均可支配收入预计为25020元，是2011年的1.86倍；全面建成小康社会实现程度达94%。 我们坚持调整结构，发展方式持续优化。旅游产业迸发新活力。云台山、杉木河景区升级为国家AAAA级旅游景区，旅游基础设施逐步完善，旅游业态逐步丰富，旅游服务水平大幅提高。2011年以来，累计接待游客超过1300万人次，年均增长28%，旅游总收入超过70亿元，年均增长24.6%，旅游业开始呈现井喷增长态势，已逐步成为我县支柱产业。山地农业展现新气象。牛大场中药材现代高效农业扶贫产业示范园、城关新红至甘溪望城精品水果现代高效农业示范园、马号立岩现代烟草农业示范园、云台休闲观光农业产业示范园四个园区被列为省级现代高效农业示范园区，“施秉太子参”“施秉头花蓼”“施秉白洗猪”获得国家地理标志证明，培育省州农业龙头企业29家，全县共发展农民专业合作社206个、家庭农场86户。粮食生产平稳增长，“三种一养”四大主导农业已经成为我县农民增收的主渠道。全县中药材种植面积超过10万亩，优质烟叶产量超过10万担，精品水果种植面积超过7万亩，各种畜禽特色养殖超过140万只（头）。新型工业迈出新步伐。启动建设了新红和桃子湾两个产业园区，全县2000万元规模以上企业达到12家，五年累计工业总产值完成81亿元，工业增加值完成27亿元。淘汰了一批落后产能。黔昌农林、三泓药业、舞阳河米业、中华山矿泉水等20户新型企业先后投产，其中黔昌农林成功在新三板挂牌交易。服务行业涌现新潜力。依托旅游业的发展，宾馆、酒店、民居、农家乐、旅游商品等服务业如雨后春笋。以电子商务为代表的新型服务业风生水起，相继被列入省级电子商务进农村综合示范县、全省电子商务扶贫试点县，成功加入“中国县域互联网+”行动联盟。金融工作成效明显，成功引进贵州银行、贵阳银行、金鼎村镇银行等金融机构入驻施秉；农业银行、信用联社在村级设立了惠农金融服务点，解决了金融业服务群众“最后一公里”问题。物流、保险、通讯、邮政、铁路等传统服务业均快速增长。 我们坚持城乡统筹，发展条件持续改善。交通水利建设更加完善。凯里黄平机场建成通航，施秉有了“就地起飞”的大平台；余凯高速公路施秉段建成通车，结束了施秉不通高速的历史；实施了省道306施秉段改造等一批重大工程，建成通村油路558公里，开通了县城区和主要景区公交专线，行政村客运班车通车率达92%。水利建设取得重大进展，完成了翁塘和黑塘水库灌区、小型农田水利重点项目建设；启动了黄金树水库、潭子湾水库、小岗河水库等骨干水源工程建设；实施了11座水库除险加固工程，完成了一大批农村饮水安全和烟水配套惠民工程，水利项目带给群众的实惠越来越多。全县新增和改善灌溉面积6.25万亩，实施农村安全饮水工程170处，直接解决了11.15万人的饮水安全问题。城镇建设统筹推进。成功获得了“全省文明县城”称号，编制了施秉“城景一体化”创意旅游规划，实施了潘家坝城市综合体、城南安置区、迎宾大道等一批城镇建设项目，累计实施公租房建设2676套，棚户区改造2433户，县城区建成面积达4平方公里，城镇化率提高到39.9%。马号成功实现撤乡建镇，牛大场进入全省100个特色小城镇。美丽乡村建设成效显著。高碑村何家院、江元哨村大寨、云台村牌楼冲、白垛村芹菜塘等一批有主导产业、有鲜明特色的示范村寨开始崭露头角，全县美丽乡村创建点超过25个，受益群众达7.8万人。甘溪乡望城村被评为“中国最美村镇”，双井镇龙塘村成功列入“中国传统村落”。我县山地无动力人工湿地农村污水治理技术和山区农村沼气集中供气技术被评为贵州省地方标准。 我们坚持人民至上，民生投入持续加大。教育事业全面发展。五年来，共计投入3亿多元，施秉的教育基础设施和办学条件得到大幅改善。全县学前教育基本普及，义务教育巩固率、高中阶段毛入学率有了较大提升。2016年，学前三年毛入园率达到99%，九年义务教育巩固率达89%，高中毛入学率达86%。全面落实了学生营养餐改善计划，县一中通过州级示范性高中评估，县第三初级中学建成投用，职业教育逐步与市场接轨，县示范幼儿园成功创建省级示范幼儿园，义务教育均衡发展通过省级评估验收。2016年全州高考文科状元花落施秉。民族文化丰富发展。民族社会科学、民族精品文艺、民族传统文化得到不断传承和创新。群众文化生活丰富多彩，成功举办了杉木河漂流节、云台山生态旅游节、春节传统龙灯展演、春节联欢晚会、“中华苗族第一龙”入江仪式、国庆万人捕鱼、中国健身名山登山赛、“十一”歌咏比赛等群众喜闻乐见的系列民俗赛事活动，成功申报“世界最长木龙舟”吉尼斯世界纪录，多次活动第一时间被中央电视台、新华社等主流媒体报道。社会事业提升迅速。过去五年累计减少贫困人口1.24万人，其中扶贫生态移民和易地扶贫搬迁1675户6595人，贫困发生率下降了12.9个百分点，甘溪、双井、马溪、杨柳塘4个乡镇退出贫困乡镇序列，我县成为全省第一批“减贫摘帽”县。累计完成城镇新增就业15752人，新农合参合率达95.3%，城乡居民基本养老保险参保人数超过8.2万人，参保率达98％。城乡居民大病保险实现全覆盖，建立了一级重度残疾人护理补贴和抚养补助制度。县人民医院通过国家二级甲等医院评审，新医院建成投用。人口计生事业健康发展，全面二孩政策在我县得到较好落实。体育事业成绩斐然，我县运动员在第15届巴西里约残奥会上获得一枚铜牌，施秉代表团在州运会上成绩不俗。严格安全生产监管和隐患排查整治，五年来未发生较大及以上生产安全事故，事故起数和死亡人数实现“双降”。建立信访源头防控机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，人民群众安全感、满意度实现“双提升”，分别达97.8%和98.8%。防灾减灾救灾工作有效开展，农村消防安全得到加强，农村危房改造16472户，农村住房灾害保险参保率100％。全面完成广播电视村村通工程。 我们坚持守住底线，生态环境持续向好。大力实施天然林保护、退耕还林、石漠化治理等重点生态工程，成功创建牛大场、白垛、甘溪3个省级生态乡镇，牛大场村、紫荆村、白塘村、云台村、白垛村、高碑村、望城村7个村被评为省级生态村。新增营造林10.75万亩，实施石漠化治理69.33平方公里、水土流失治理65.36平方公里，全县森林覆盖率提高到54.9%。累计淘汰落后产能8万吨，单位生产总能耗下降20.5%，城镇污水处理率达85%，城乡生活垃圾无害化处理率达72％；集中式饮用水源地水质、县城环境空气质量达标率均为100%，主要污染物排放总量控制在省州下达的任务指标范围内。 我们坚持改革创新，发展活力持续增强。简政放权深入推进，清理并公布权力清单和责任清单。全面推进政务服务规范化建设，成立了县政务服务中心和8个乡镇便民服务中心，行政审批和服务事项进驻率达96.7%，政务服务累计办件超过72万件，办结率99.9%。顺利完成县级政府机构改革工作，成立施秉喀斯特世界自然遗产和风景区管理局，成功组建县杉木河旅游、城镇建设投资等六大平台公司。创新目标绩效考核工作机制，落实公务员职务与职级并行制度，完成党政机关公务用车制度改革，取消公务用车119辆。“先照后证”商事登记制度改革、扩权强镇试点改革、农村产权制度改革、水务一体化改革等各项改革工作有序推进。科技创新成果丰硕，累计申报专利479件，专利量创历史新高，综合科技进步水平指数达48.8%，高出省州近15个百分点。招商引资成效明显，累计签约项目154个，签约资金236.61亿元，累计到位资金187.15亿元。 我们坚持自身建设，民主决策持续公开。切实加强效能建设，深入开展党风廉政建设、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，干部作风持续好转。我们坚持主动向县委汇报、依法向人大报告、定期向政协通报工作制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，五年来，人大建议、政协提案办复率均为100%。我们坚持民主决策，注重发挥集体决策作用。深入推进法治政府建设，加强依法审计，进一步规范政府决策、审批、执法、监督等系列行为，法治政府建设步伐加快。坚持“一岗双责”，政府系统廉政建设取得新进展。我们高度重视妇女、青年、儿童、老龄工作，国防、人防、外事、档案、物价、供销、粮食等各项事业全面发展。 各位代表，过去五年的成绩，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是全县各族干部群众团结奋斗和各方大力支持的结果。我代表县人民政府，向全县人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士、各人民团体和各族各界人士，向驻县部队、武警、消防官兵和政法干警，向所有关心、支持我县改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展过程中还存在一些困难和问题：一是县域经济实力较弱，瓶颈制约较多，增长动力转换“青黄不接”等问题仍然突出；二是产业转型升级不够，一二三产结构不合理，工业占比呈下降趋势，农业产业化水平不高，服务业未形成引领性的产业；三是财政收支矛盾突出，财源建设不足，融资渠道单一，保民生、保运转和保专项支出困难；四是脱贫攻坚任务艰巨，民生基础设施建设滞后、公共服务保障能力不足、城乡居民收入偏低，全县还有2.64万人生活在贫困线以下；五是政府自身建设不足，依法行政和高效服务任重道远。对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 各位代表，过去五年积累的发展经验弥足珍贵，发展思路逐步清晰，发展后劲充满活力，施秉走上了一条符合自身发展实际的新路子。五年来，我们肩负使命，日夜兼程，既有奋斗的艰辛，也有收获的喜悦。五年来的发展实践启示我们：做好政府工作，必须对施秉的发展方略要有足够自信，只要我们咬定发展不放松，坚定不移地沿着县委科学制定的目标迈进，把县委的科学决策项目化、实物化、成果化，一年接着一年干，就能把绘就的蓝图变成现实。必须对施秉人民的智慧要有足够自信，只要我们坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享，不断凝聚全县人民的智慧与力量，就能众志成城，实现脱贫致富奔小康的目标。必须对施秉干部的能力要有足够自信，只要我们始终保持特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，真抓实干，大干快干，就能在弯道取直中按下快进键，跑出加速度。必须对施秉的资源优势要有足够自信，只要我们坚持保护与开发并重、青山和金山都要，就能让绿水青山转化为品牌、转化为项目、转化为产业，实现后发赶超、绿色崛起。必须对施秉的发展前景要有足够自信。只要我们坚持解放思想、改革创新，坚持大气魄、大手笔、大投入，就能推动施秉经济社会的大发展、大变化、大跨越。 五年来的发展历程，展示了施秉广大干部群众苦干实干、创新创造、百折不挠的进取精神，增强了我们的自信心和自豪感，提高了我们的凝聚力和战斗力，激励着我们倍加努力，奋勇前行。 二、今后五年的目标任务 今后五年，是施秉全面打赢脱贫攻坚战、与全国同步全面建成小康社会的决战决胜时期。县第十三次党代会提出了紧盯“一个目标”、实现“两个翻番”、强化“五个提升”、突出“五个建成”的奋斗目标，号召全县人民凝聚发展合力，围绕产业聚焦用力，突出重点精准发力，全力消灭“绝对贫困”、着力构筑“五强梦想”、努力实现“跨越赶超”，奋力开启科学发展的新征程。我们要坚定战略部署不动摇、坚定目标任务不懈怠、坚定思路政策不折腾，增强发展自信、跨越自信、小康自信，团结拼搏，真抓实干，把同步小康宏伟事业不断推向前进。 根据县第十三次党代会对今后五年发展的定位，政府未来五年工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实“五大发展理念”，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以守底线、走新路、奔小康为总要求，坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调，融入黔东，做出特色，切实抓好大扶贫、大旅游、大数据三大战略行动，更加突出自然生态优势和城景融合优势，将施秉建成国家级旅游度假区和全域旅游示范区，以“五个迅速强起来”为抓手实现施秉“五强梦”，奏响“追赶、领先、跨越”三部曲，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，走出一条彰显施秉特色、符合施秉县情的发展新路，实现施秉“一年一变化、三年大变化、五年新跨越”。 今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长14%以上，达到68亿元；规模以上工业增加值年均增长15%以上，达到6.47亿元；固定资产投资年均增长20%左右，达到79亿元；社会消费品零售总额年均增长13%以上，达到15.8亿元；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12%和14%以上，分别达到44800元和16000元；旅游综合收入年均增长45%以上，达到70亿元；一般公共预算收入年均增长11%以上，财政总收入突破10亿元大关；城镇污水处理率、垃圾无害化处理率均达到90%以上，城镇化率提高到60%以上；森林覆盖率达到60%以上。到2020年农村贫困人口全部实现脱贫，全面小康实现程度达100%。 根据上述总体要求和奋斗目标，政府工作力求在以下八个方面实现新突破： 在项目建设上实现新突破。当前和今后一段时期，施秉经济社会发展必须抓住项目投资这个“牛鼻子”。千方百计谋划一批项目。围绕“大扶贫、大健康、大数据”等省州战略，积极研究上级投资政策，掌握资金投向，积极向国家和省州争取更多转移支付资金支持和政策支持，积极向金融机构争取融资支持，积极出台相应措施保障投资。结合施秉实际情况，重点按照施秉“十三五”规划，各个领域各个部门都要主动谋划一批重点项目，确保我县未来五年编制项目投资不少于1000亿元，完成固定资产投资不少于450亿元。千方百计优化投资结构。加大对特色产业、基础设施、民生工程等领域的投入，进一步提高投资质量和效益。未来五年，重点领域要完成涉农投资100亿元、工业投资20亿元、旅游投资200亿元、城镇建设投资50亿元、交通投资50亿元、水利投资20亿元、通信投资10亿元。同时，充分调动民间投资的积极性，确保完成民间投资200亿元以上。千方百计搞好要素保障。切实做好项目的前期工作，完善工作机制，开通绿色通道，努力在项目资金、人力资源、融资担保、土地流转等方面为项目建设提供要素保障。从明年起，财政每年安排项目前期工作经费预算不少于1000万元，并逐年递增。 在脱贫攻坚上实现新突破。坚定不移地实施“大扶贫”战略，对“一方水土养不起一方人”的贫困村寨实施整体搬迁，确保在2020年前完成1715户7745人的易地扶贫搬迁任务。大力实施产业扶贫，确保2020年前全县64个村都有1个以上特色主导产业，依托现代旅游业、新型工业等产业解决贫困人口就业1.5万人。大力实施教育扶贫、医疗扶贫等工程，全部免除（补助）农村贫困家庭学生就读高中、中职学校学杂费，确保每一个贫困家庭读得起书，看得起病，让党的关怀温暖每一户贫困户。全力做好兜底扶贫，确保到2020年城镇和农村低保年保障标准分别提高到8960元和6200元以上，农村五保户集中供养率达60%以上，如期完成脱贫攻坚任务，现行标准下农村贫困人口全面脱贫，贫困乡镇全部摘帽，贫困村全部出列，绝不让一个贫困户、一个困难群众在同步小康中掉队。 在全域旅游上实现新突破。依托云台山、杉木河和舞阳河核心景区资源，打造全景式、全季节、全产业、全社会、全方位的全域旅游体系。做好旅游与农业、城镇、工业、扶贫等融合发展，推动园区变景区、田园变公园、产品变礼品、民房变客房。把云台山建设成为国家AAAAA级旅游景区，建成国家级旅游度假区和全域旅游示范区。开发黑冲、江凯河、高碑湖、佛顶山、金钟山等一批新景点，确保2021年新增景点10处以上，每一个乡镇都有新景点和农文旅体园区。到2021年，力争游客接待突破1000万人次，旅游总收入超过70亿元，年均增速45%以上，旅游关联企业超过200家，旅游业对经济贡献率超过30%，让全县人民人人参与旅游、人人受益旅游，人人富于旅游。 在城乡建设上实现新突破。按照“城景一体化”规划设计和县城“三带五区”的总体规划，把县城建成独具特色的水车旅游小镇。到2020年城区面积拓展到6平方公里，县城人口达到5万人，城镇化率达60%以上。按照“一镇一特色”的思路，打造牛大场“中国太子参药谷”、双井“民俗百节之乡”、杨柳塘“刻道文化小镇”、马号“民族风情小镇”、白垛“休闲避暑之都”、甘溪“乡村旅游乐园”、马溪“森林养心圣地”，把每一个乡镇都建设成为“产业特色鲜明、文化内涵丰富、旅游功能完善、生态环境优美”的特色小镇。实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，打造施秉美丽乡村升级版，到2021年实现64个村全覆盖。改善农村交通基础设施，搞好农村人居环境，使农村污水乱排、垃圾乱扔等脏乱差现象得到基本治理，实现山水、田园、乡村各美其美、美美与共，让我们望得见更绿的山、看得见更清的水、记得住更浓的乡愁。 在特色农业上实现新突破。坚持走现代山地高效农业发展新路，大力发展以“四个一”工程为核心的“三种一养”产业，将施秉打造成全州最大的中药材基地、全州最大的水果基地、全州最大的林下鸡养殖基地、全州最优的烤烟基地，把施秉建成全省高效农业示范区和全省农业产业化示范区。通过5年努力，实现全县虫草鸡养殖1000万羽以上、精品水果种植达10万亩以上、中药材种植保持在10万亩以上、烤烟产量稳定在10万担左右，新增农业产业化企业20户，力争每个乡镇都有2个以上主导产业。大力发展无公害农产品、绿色食品、有机认证农产品和地理标志保护农产品，唱响“生态施秉、绿色施秉、有机施秉”品牌。大力发展特色农业、观光农业、加工农业，打造一批“农文旅体”融合发展的美丽乡村示范点，让群众分享农业旅游经济的红利，实现生态美、产业旺、百姓富的统一。 在新型工业上实现新突破。坚持工业转型发展不放松，推进传统工业新型化、绿色化发展，补齐施秉工业的短板。坚持抓工业关键就是抓园区，把工业园区作为工业经济的核心区，辐射带动新型工业产业带，走出一条具有施秉特色的工业化道路。未来五年，千方百计促成一批能人返乡创业，千方百计对外引进一批生产企业，千方百计扶持和培育一批新型企业，千方百计提升和改造一批传统企业。重点围绕大健康产业和大数据产业开展招商，把新红大健康产业园建成大健康产业的样板，把“施秉版”农村电子商务产业建成省内标杆，把桃子湾工业园区打造成为返乡创业基地和现代物流基地。到2021年，全县新增各类市场主体1000户以上，园区工业总产值达到60亿元以上。 在民生事业上实现新突破。坚持把优先发展教育放在突出位置，持续推动学前教育、义务教育、高中教育和职业教育全面发展。加大教育人才引进力度，每年引进一批优秀教师，充实我县师资队伍。加强学校教育教学管理，努力实现我县教育教学质量从全州第三梯队跃升至第一梯队。重视卫生事业发展，加强卫生专业技术队伍建设，改善医疗卫生条件，构建县乡（镇）村三级医疗卫生服务网络，打造“15分钟城镇社区健康服务圈”和“30分钟农村健康服务圈”。到2021年，力争每千人口医疗卫生机构床位数达6张；全县新型农村合作医疗参合农民97%以上。加强公共体育设施建设，建成一批便民利民的全民健身中心、公共体育场馆、游泳馆、社区多功能运动场和村级公共健身场所。加快推进道路、给排水、燃气、通信、光缆等基础设施建设，继续抓好就业创业、社会保障、文化等民生事业，让群众有更多获得感、幸福感。 在绿色发展上实现新突破。要像保护我们眼睛一样保护施秉的绿水青山和每一寸土地，积极倡导绿色消费，大力发展绿色产业，切实加强生态文明建设。大力实施退耕还林、石漠化治理、封山育林等生态建设工程，确保到2021年森林覆盖率提高到60%以上；大力实施舞阳河等流域综合治理工程，确保流域内河流水质均优于Ⅲ类标准，集中式饮用水源地水质达标率100%，县城空气质量优良天数位居全国县市前列。大力实施城乡生活污水垃圾处理工程，确保所有乡镇生活垃圾无害化处理实现全覆盖。大力实施绿色惠民工程，确保到2021年城镇人均公园绿地面积达到16平方米以上，人均公共绿地面积达到20平方米以上，让市民住在城市公园里。 三、2017年的重点工作 2017年是贯彻落实县第十三次党代会精神的开局之年，也是施秉“三年大变化”承上启下的关键一年，我们面临着承办全州第六届旅游发展大会和实现国家级贫困县“减贫摘帽”两大任务的机遇和挑战。我们必须负重前行，攻坚克难，不辱使命。 2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保增长14%以上，力争15%；农业增加值确保增长7%以上、力争7.5%，规模以上工业增加值确保增长15%以上、力争18%，第三产业增加值确保增长18%以上、力争20%；减少农村贫困人口7100人以上、11个贫困村出列、国家级贫困县“减贫摘帽”；社会固定资产投资确保增长20%以上，力争25%；社会消费品零售总额确保增长12%以上，力争15%；一般公共预算收入确保增长10%以上，力争13%；旅游总收入确保完成29亿元，增长45%，力争30亿元，增长50%；城镇新增就业2850人以上，居民消费价格指数控制在州调控目标范围内；城镇污水处理率达88%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达75%以上，城镇化率提高2个百分点以上，森林覆盖率提高1.5个百分点以上，节能减排降碳指标控制在州下达计划范围内；城镇居民、农村居民可支配收入分别增长12%和14%以上；全面小康社会实现程度确保95%。 围绕实现上述目标，着力抓好以下九个方面的工作： 着力全面推进脱贫攻坚。当前，脱贫攻坚进入了攻城拔寨、啃硬骨头的关键时期，我们必须全力打好脱贫攻坚关键仗。发展好产业扶贫。用好“特惠贷”金融扶贫政策，建立“资金跟着项目走、项目跟着产业走、产业跟着市场走”的扶贫路径。重点在产业扶贫上走出一条施秉新路子，鼓励和支持各乡镇结合自身实际、因地制宜建立扶贫产业园，力争在每个村成立1个以上扶贫专业合作社。2017年计划启动牛大场中国太子参扶贫产业园、城关镇南泥湾旅游扶贫项目、马溪佛顶山徒步旅游开发等旅游扶贫项目；继续扩大中药材、烤烟和精品水果种植面积，重点发展虫草鸡、白洗猪、稻田养鱼等特色养殖业，开发民族银饰、民族刺绣、特色商品等农村专业扶贫合作项目；增加村级电商扶贫服务站点，鼓励和支持贫困农户到园区工业企业务工，力争产业脱贫5000人以上。实施好易地搬迁扶贫。以南部乡镇贫困村寨贫困人口整体搬迁为主攻对象，重点实施好城南安置区、小河片区生态旅游小镇等项目，完成2016年第二批284户1000人的易地扶贫搬迁任务，启动实施2017年易地扶贫搬迁项目，力争完成3183人贫困人口易地扶贫搬迁，全年实现易地搬迁脱贫1000人以上。帮助每户移民家庭实现1人以上就业，鼓励有条件的搬迁贫困户发展民宿经济，有效解决搬迁贫困户的生存和发展问题，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。落实好教育和医疗卫生扶贫。优先对符合条件的贫困家庭落实普通高中、中职学校“两助三免（补）”、普通高校“两助一免（补）”等精准扶持政策，率先在建档立卡贫困家庭学生中实施普通高中免除学杂费。全面推进乡镇卫生院规范化建设，不断完善村级标准化卫生室配套服务功能，营造良好的农村就医环境。创新好生态补偿扶贫。注重大生态与大扶贫相结合，通过绿色产业促进脱贫。引导贫困群众因地制宜发展林下经济、林下种养等绿色产业，种好“常青树”，栽下“摇钱树”。将林区有劳动能力的贫困人口就地转成生态保护人员，拓宽贫困人口就业和增收渠道。执行好社会保障兜底扶贫。公开公平公正确定社会保障兜底范围，确保社会兜底人员收入保障达到脱贫标准。 精神上的贫困往往比物质上的贫困更可怕。贫困群众既是扶贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。脱贫攻坚不是扶贫干部的“独角戏”，要唱好帮扶与被帮扶的“二人转”。对那些丧失脱贫致富信心和动力的贫困群众，在进行物质帮扶的同时，要引导和鼓励他们把精神志气上的洼地及时填充起来，增强他们战胜贫穷的信心和决心。 着力建成一批重大项目。2017年规划实施一批重点项目，计划投资总额115亿元以上。全力推进“城景一体化”重点项目，完成南泥湾服务区及配套服务功能项目建设；完成云台山景区游客服务中心及文化广场项目建设；完成县城河滨休闲公园项目建设；完成“水舞云台”音乐广场项目建设；完成县城三级蓄水景观坝项目建设；完成县城建筑风貌改造、绿化亮化美化、道路“白改黑”及综合管廊项目建设；完成杉木河景区提升工程项目建设。启动南泥湾服务区湿地公园项目建设，加快推进云台山景区玻璃观景台、玻璃景观桥及南泥湾精品客栈项目建设；加快推进南官营旅游小镇项目建设。加快推进交通水利重点项目，完成县城至南泥湾服务区快速通道项目建设；完成牛大场镇紫荆村至马溪乡公路升级改造项目；完成一批通村通组的油路（水泥路）；加快推进牛大场经县城至杨柳塘省道提升工程；配合实施好三施高速公路建设和国道G211镇远至马号段公路提升等工程项目；启动打楚岩经伍家庄至镇远羊场省道提升项目；积极做好余庆至施秉高速公路前期工作，争取早日开工；启动施秉通用机场项目建设，力争2017年底前完工；启动上下舞阳河码头建设项目。加快推进黄金树、小岗河、潭子湾水库等建设进度；启动实施白头旺水库项目；启动实施一批小型农田水利项目，完成城关镇、牛大场镇、杨柳塘镇、甘溪乡高效农田灌溉面积1.29万亩。大力推动“农文旅体一体化”重点项目，完成牛大场中药材产业园区建设，着力打造“中国太子参药谷乡村游”；完成“一水两园”施秉新红大健康产业园项目建设，引进一批大健康工业企业入驻园区；完成高碑至望城乡村旅游休闲度假基地建设，打造一批乡村旅游服务业态；启动县体育馆、县游泳馆、县体育场、县文化馆建设和云台山文化产业创意园建设。 着力抓好城乡统筹发展。坚持走产城景一体、山水田融合、村社园统筹的山地特色新型城镇化道路，构建宜居宜业宜游的山水生态休闲施秉。精心做靓县城。按照“新中式+本土文化”的建筑风格对县城风貌进行全面升级改造，通过房屋立面改造、品质塑造，勾勒出山、水、城融为一体的美景。不断完善公共服务体系建设，大力实施县城绿道网建设，推广见缝插绿、立体增绿，探索城区房顶植绿覆盖，努力提升绿化面积。着力构建骑行、慢游的山水生态空间。加强背街小巷基础设施建设，推进和谐社区创建工作。加强城市管理，探索创新“多彩贵州文明行动”管理模式，力争实现县城环境卫生管理无死角、全覆盖。着力做特集镇。突出县城带动、城乡互动、区域联动，按照县委确定的“一镇一特色”思路，启动7个乡镇特色化发展的规划编制和建设工作。切实做美乡村。按照普通型、提升型和精品型标准，分类推进“四在农家·美丽乡村”建设，沿着交通主干道及景区公路沿线打造一批美丽乡村示范点。重点打造24个美丽乡村建设点，建成3个精品型美丽乡村示范点，美丽乡村覆盖率达40%以上，完成美丽乡村整合资金投资8亿元以上。创新乡村管理模式，推进由建设乡村向经营乡村转变。 着力推动产业转型升级。不断优化三次产业结构，促进工业、农业和现代服务业协调发展。加快推进新型工业化进程。大力打造新红大健康产业园区，力争引进工业企业8家以上，实现工业总产值1.5亿元以上，使其成为我县工业经济新的增长极。全力盘活桃子湾产业园区，按照创业孵化园的模式建设桃子湾小微企业创业园，力争引进10家以上新型企业入驻发展。支持现有民营企业做大做强，新增规模以上工业企业3家。深入开展“百千万”“双服务”和“千企改造”工程，推动现有企业实现转型升级。加快推进恒盛公司25000KVA冶炼炉和成功磷化20000KVA黄磷炉升级改造，推动现有高载能企业设备更新和技术升级。加快推进现代农业提档升级。围绕“三种一养”四大产业，依靠科技力量发展农业，重点依托现有四个现代高效农业示范园区，着力打造北部公路沿线产业带和南部经济走廊，构建“北部带南部、南北齐发展”的“一带一廊”产业格局。力争完成中药材种植12万亩，优质烤烟4.5万亩，新增精品水果2万亩，养殖虫草鸡200万羽；发展壮大白洗猪、绿壳蛋鸡等特色养殖产业。创新农业经营方式，采取入股产业发展的形式，通过能人带动更多贫困户发展产业脱贫致富。力争培育农民专业合作社25家、家庭农场15个。全面推广望城村“双万计划”经验，积极支持发展壮大农村集体经济，确保2016年拨付的3000万元村级集体经济发展基金发挥最大效益。推进“农文旅体”融合发展，打造一批特色休闲度假旅游产品，规划实施15个“农文旅体”融合发展的创建示范点建设。加快推进现代服务体系建设。加强完善县乡村三级物流体系建设，整合县域物流企业打造施秉大数据信息服务中心和现代物流产业园。建设施秉县电商产业园、县级电子商务公共服务中心、网商创业孵化基地等，让工业品顺利下乡、农产品通畅进城。加快“智慧施秉”建设，实施电子政务云、智慧旅游云、智慧交通云、智慧物流云等工程，打造“云上施秉”品牌。加强电力设施改造工程，确保企业生产和居民生活用电需求，全面推进新一轮农村电网改造升级工程。大力实施宽带网络、移动通讯、广电网络等服务功能提升工程，争取实现所有行政村所在地4G网络全覆盖，全面实施多彩贵州广电云“户户用”工程。 着力打造生态绿色施秉。坚持生态优先、绿色发展，加快推动生态文明建设。打好生态建设“攻坚战”。全面推进天然林保护、退耕还林、石漠化综合治理等森林生态体系重大工程建设。实施营造林3万亩以上、石漠化治理15平方公里以上、水土保持治理14平方公里以上。森林覆盖率提高1.5个百分点以上。认真履行世界遗产公约，加大施秉喀斯特世界自然遗产保护力度。打好污染治理“突围战”。加强集中式饮用水源地保护，深入推进舞阳河、清水江流域治理，全面提高城乡生产生活用水质量。实现集中式饮用水源地水质达标率100%，力争城市环境空气质量达标率100%。大力推进土壤污染治理与修复、村寨污水垃圾收集处理等农业、农村面源污染防治工程，创建更多环境优美乡镇及生态村。力争城镇污水处理率达88%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达75%以上。启动县城区建筑垃圾弃渣场建设。打好环境监管“持久战”。用好环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”，深入开展环境保护和森林保护执法专项行动。建立县级生态保护基金，全年投入生态建设保护资金不低于5000万元。大力培育环境治理和生态保护市场主体，发展节能环保服务产业，支持第三方治理。加大城镇防尘污染监管，全面推广“前店后厨”改造工程。以零容忍态度严厉打击电鱼、毒鱼和环境违法等行为。 着力抓好民生社会事业。不断推进公共服务均等化，实现民生保障普惠共享。优先发展教育事业。加强教师队伍建设，强化管理、提升质量。加快推进农村义务教育学生营养餐供餐模式改革，加强寄宿制初中、小学建设，进一步改善师生教学和生活条件；加快推进第三中学后续工程建设，进一步缓减城区中学大班额问题；加快推进新一中项目建设，推动普通高中教育与中等职业教育协调发展。力争学前三年毛入园率达到99%以上，小学入学率达99%以上，初中入学率达85%以上，高中毛入学率达86%以上，中小学辍学率均控制在省定标准内。全力发展健康事业。以巩固和推进卫生“六个全覆盖”为重点，科学合理配置医疗卫生资源。启动县中医医院项目建设，加快推进县疾病预防控制中心、县妇幼保健中心、县医疗康复中心建设项目，启动实施乡镇卫生院及村（社区）卫生室标准化建设工程，完成双井卫生院和城关镇社区卫生服务中心标准化建设，新增10所标准化村级卫生计生室。优化卫生与健康体制机制，完成居民健康卡的发行与应用工作。加强公共体育设施建设，确保乡乡有灯光篮球场，村村有公共健身场所或社区多功能运动场。倡导全民健身，开展健康有益的文体活动，丰富群众精神文化生活，逐步实现生活体育化、体育生活化，加快健康产业发展，提高全民素质。切实抓好大众创业、万众创新。全面推进创业行动计划，实施“雁归兴施”就业创业促进工程，落实“3个15万元”扶持微型企业发展政策，形成多层次多样化的返乡创业局面。城镇登记失业率控制在4.2%以内，城乡统筹培训2250人次以上，企业劳动签订率达80%以上，有条件的乡镇建立1个以上创业孵化园，扶持20户以上创业。基本社会养老保险参保率99%以上，基本医疗保险参保覆盖率95%以上。做好做实社会统筹事业。加强城乡养老体系建设，扩大敬老养老设施乡镇覆盖率。积极推动残疾人事业发展，不断改善残疾人生活状况。加强城乡基本住房保障能力建设，大力推进农村危房改造，着力解决城乡低收入家庭住房困难问题。加强食品药品安全监管，确保人民群众饮食用药安全。深入推进“平安施秉”建设。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大检查和专项整治，确保安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”。加大“天网工程”等安全基础建设投入，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为。抓好综治信访维稳工作，加强应急应对能力建设，严防重大群体性事件、重大突发事件和重大网络舆情发生，切实维护社会和谐稳定。 着力深化改革开放创新。坚持把改革开放创新作为第一生产力，引领和推动经济社会发展。切实加快改革步伐。围绕省、州重点改革工作，重点做好乡镇简政放权改革，积极探索行之有效的管理方式，真正使乡镇“两违”工作得到有效管控，从而盘活乡镇人权、事权、财权，明年起逐步增加乡镇基本预算经费。加大国有平台公司改革，推进国有公司市场化运作，建立统一管理的财务管理体制。以旅游体制改革为核心，做大做强县杉木河旅游开发有限公司，力争在“新三板”挂牌交易。深化投融资机制改革，有效防范金融风险。创新农业体制改革，以“三变”、“三权”改革为统揽，深入推进“五融五帮”扶贫新模式，鼓励和支持乡镇成立扶贫开发公司。深化农村产权制度改革，全面实施不动产统一登记。全面推行无纸化办公，降低行政运行成本。探索事业单位备案编制管理模式，统筹推进县级公立医院管理体制改革，逐步开展向社会购买公共服务试点。切实扩大对外开放。深化与发达地区的交流合作，切实抓好与中投公司、杭州临安市的对口帮扶工作，着力搭建互通互利的发展平台，争取在产业融合发展上引进一批项目落地。抓好工业开放，加快工业园区体制改革，在省、州工业园区改革模式的基础上，探索符合施秉实际的改革路子。做大做强县级融资平台，扩大金融投资规模，全年争取实现融资总量30亿元以上。切实抓好招商引资。围绕优势资源开展招商引资，明确责任，主动出击，重点做好四大班子领导带头招商；抓好招才引智，鼓励和支持施秉籍在外人士返乡创业；不断优化服务，着力营造亲商、爱商、护商的良好环境，切实把招商引资工作抓紧抓牢抓出实效。设立返乡创业招商基金300万元，确保全年签约项目不少于25个，其中生产型企业不少于15户，完成招商引资到位资金40亿元以上。 着力办好十件民生实事。坚持把实事办好，把好事办实。2017年要办好十件民生实事：（1）力争实现易地扶贫搬迁4100人以上。（2）完成新一中项目主体工程建设。（3）完成新县医院二期主体工程建设。（4）建成农村油路（水泥路）100公里以上，实现所有行政村通油路（水泥路）。（5）实施一批农村饮水安全巩固提升工程，确保农村安全饮水水质达标率达100％，供水普及率达98％以上。（6）新增就业岗位3000个以上，新增城镇就业2850人。（7）完成农村危房改造2500户。（8）完成县城全民健身活动中心项目建设。（9）完成县残疾人托养中心建设。（10）完成施秉牲畜交易市场和屠宰场建设。 各位代表，重任千钧惟担当。县委把2017年确定为“项目建成年”和“作风提升年”，要实现以作风建设保障发展，以项目建设促进发展，需要全县干部付出更大的努力，做出更大的贡献，作出更大的牺牲；需要全县干部把责任和担当扛在肩上。我们要旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，旗帜鲜明地为敢于负责的干部负责，旗帜鲜明地宽容干事创业中失误的同志，让干部放心干、放开干、放松干，干出能量、干出成绩、干出实效。我们将坚持不忘初心、继续前进，努力建设人民满意的政府。 坚持科学履职，建设担当政府。坚决服从县委领导，坚持主动作为、主动担当，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，强化工作调度和绩效考核，确保各项决策部署落地生根。坚持依法履职，建设法治政府。我们要带头学法、严格遵法，自觉运用法律思维和法治方式推动工作，坚持法定职责必须为，法无授权不可为。严格执行重大事项集体决策、风险评估、公开公示等制度。主动接受人大依法监督和政协民主监督，自觉接受社会舆论监督，切实加强监察、审计监督，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。坚持为民履职，建设服务政府。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，让老百姓知道政府在做什么、具体怎么做。进一步简政放权，清理、精简行政审批事项的程序和时限，坚决砍掉莫须有的“证明”和不必要的繁琐手续，不让老百姓跑冤枉路。坚持勤勉履职，建设效能政府。我们要恪尽职守、夙夜在公，主动作为、善谋善为。深入贯彻县委“作风提升年”的要求，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，切实加强作风和能力建设，切实严格执行工作责任制，切实落实督查问责机制，坚决整治懒政、怠政行为，决不允许占着位子不干事。坚持清廉履职，建设廉洁政府。深入贯彻十八届六中全会精神，认真落实党风廉政建设，切实落实“一岗双责”。加强行政监察，推进审计全覆盖。以减权限权、创新监管等举措，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，严厉整治各种顶风违纪行为，让政府的每一项决策都经得起历史和人民的检验。 各位代表，施秉的山水钟灵毓秀，施秉的人民淳朴可敬，施秉的干部朴实可爱。我们坚信有这样可敬的人民、有这样可爱的干部，我们绘就的蓝图就一定能够实现！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在全县干部群众的共同努力下，艰苦奋斗、勇于争先、奋发有为，共筑施秉“五强梦”，共创发展新辉煌！ 名词解释 1.“三种一养”：种药种烟种精品水果和特色养殖。 2.“先照后证”：先申领营业执照后再办理有关许可证。 3.“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。 4.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。 5.“一岗双责”：党委主体责任，纪委监督责任。 6.“一个目标”：坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战。 7.“两个翻番”：到2021年地区生产总值、城乡居民人均可支配收入分别比2016年翻一番。 8.“五个提升”：基础设施水平提升、特色农业效益提升、文化事业实力提升、民生保障质量提升、社会治理水平提升。 9.“五个建成”：全面建成小康社会、建成国家级旅游度假区和全域旅游示范区、建成独具特色的旅游小镇新城、建成大健康生态工业示范县、建成生态文明示范县。 10.“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 11.“五大发展理念”：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。 12.“五个迅速强起来”：旅游发展迅速强起来、城市建设迅速强起来、高效农业迅速强起来、新型工业迅速强起来、民生事业迅速强起来。 13.“城景一体化”：“城景一体化”开发思路是站在统筹施秉全域发展的战略高度上，以实现城区与景区产业链的互动，凸显施秉自然景观特色与城市文化内涵，撬动施秉“全域旅游”的发展为目的的全新开发思路，是施秉谋求发展的必由之路。 14.“三带五区”：舞阳河滨水景观带、小河滨水景观带、杉木河夜漂休闲带，旅游度假休闲游乐综合服务区、老城综合生活功能区、南部城市延展区、西部城市延展区、西山公园区。 15.“四在农家·美丽乡村”：富在农家、学在农家、乐在农家、美在农家。 16.“一带一廊”：北部公路沿线产业带和南部经济走廊。 17.“双万计划”：农民人均可支配收入过万元、村集体经济收入过百万元。 18.“六个全覆盖”：县级公立医院远程医疗全覆盖、新农合大病商业保险全覆盖、乡镇卫生院标准化建设全覆盖、乡村医生全覆盖、农村校医全覆盖、执业医师全覆盖。 19.普通高中“两助三免（补）”：对就读普通高中的我省户籍农村贫困学生实施国家助学金和扶贫专项助学金，免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费。 20.中职学校“两助三免（补）”：对就读中职学校的我省户籍农村贫困学生实施 一、二年级国家助学金和扶贫专项助学金，免（补助）学费、免（补助）教科书费、免（补助）住宿费。 21.普通高校“两助一免（补）”：就读普通高校本专科（高职）的我省户籍农村贫困学生，除享受原有国家助学金外，再向其提供扶贫专项助学金、免（补助）学费。 22.“3个15万”：投资者出资达到10万元后，政府给予5万元补助，15万元的税收奖励，15万元额度的银行贷款支持。 23.“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。 24.“三权”：农村土地所有权、承包权、经营权。 25.“五融五帮”：推进城乡资源融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资源不足的问题，实现城乡统筹发展推动脱贫；推动强弱深度融合，帮助农村贫困群众解决脱贫技能不强的问题，实现以富带贫共同发展推动发展；推进资金聚集融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资金不足的问题，实现资金聚集产业发展推动脱贫；推进线上线下融合，帮助农村贫困群众解决市场参与不够的问题，实现“小农村”与“大市场”紧密对接推动脱贫；推进产业保险融合，帮助农村贫困群众解决投入收益不稳定的问题，实现稳定增收致富推动脱贫。 26.全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

  2025-07-27

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