贵州修文医药产业园区

• 【投资印江】2018年印江土家族自治县政府工作报告

  在自治县第八届人民代表大会第二次会议上自治县人民政府县长张浩然(2018年1月9日)各位代表：现在，我代表自治县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入践行新发展理念，坚持稳中求进、进中求转工作总基调，紧扣守底线、走新路、奔小康工作总纲，大力推进“三大战略行动”，加快“四化进程”，着力改善民生，较好完成了自治县八届人大一次会议确定的目标任务，全县呈现经济稳步增长、产业加快发展、民生持续改善、社会稳定和谐的良好局面。经济发展稳中有进，综合实力持续增强。预计2017年全县生产总值(GDP)突破百亿大关，达104.6亿元，增长12.0%;财政总收入5.73亿元，增长5.1%;公共财政预算收入2.79亿元，增长11.6%;规模以上工业增加值9.22亿元，增长12.8%;固定资产投资95.6亿元，增长22.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达26200元、8090元，增长9.5%、10.5%;社会消费品零售总额15.4亿元，增长13.0%;金融机构存款余额123.0亿元，增长17.9%，贷款余额99.5亿元，增长20.1%。同步小康创建顺利通过省级验收。四场硬仗纵深推进，脱贫攻坚再战告捷。深入开展脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”、秋季攻势、“暖冬行动”，计划出列89个贫困村，减少贫困人口12950人，贫困发生率下降到8.26%，大扶贫战略行动取得阶段性成效。基础设施硬仗连战连捷。完成通村公路321公里，实施农村“组组通”公路356公里，实现建制村通沥青(水泥)路和客运班线全覆盖;实施农村饮水安全巩固提升工程416处，有效解决7.8万人饮水安全问题。产业扶贫硬仗全面打响。整合涉农资金6.86亿元，筹集市级脱贫攻坚资金4.52亿元，争取省级脱贫攻坚产业扶贫子基金11.56亿元，实施产业扶贫项目136个，茶叶、食用菌、林果业、生态畜牧4个主导产业覆盖贫困人口4.62万人，中药材、辣椒、花椒等特色产业覆盖贫困人口3.95万人。易地扶贫搬迁硬仗全力冲刺。2016年1460户6259人全部搬迁入住;2017年首批跨区域搬迁对象搬入万山安置点，余下搬迁对象正在锁定，县城安置点快速推进，预计4月底前搬迁入住;2018年县城安置点项目前期工作快速推进。教育医疗住房“三保障”硬仗各个突破。兑现各类教育资助资金3779万元，资助贫困学生4.5万人次;兑现“四重医疗保障”资金4006万元，惠及贫困人口1.4万人次;大力实施“四改一化”、联户路、亮化等人居环境改善工程，完成农村危房改造5667户，农村面貌显著改善，群众生产生活条件明显提升。项目建设成效显著，基础设施明显改善。“项目攻坚年”活动成果丰硕，全县共策划项目1723个，列入国家、省规划项目1547个，完成备案、审批项目522个，向上争取到位项目241个、资金37亿元，有力推动了县域经济发展。交通路网更加完善。S303县城至杨柳塘公路、杭瑞高速公路印江东互通建成通车，印秀高速、沿印松高速、印思城际快速干道、G211沿河黑獭至县城公路、G352县城至两河口公路等重点项目快速推进，通用机场建设纳入全省布局规划，“四好农村路”省级示范县创建通过验收。水利设施更加夯实。栗子园中型水库顺利通过蓄水验收，偏岩中型水库和绿荫塘、山岔、清渡河三座小 （一）型水库加快推进，罗星溪中型水库和毛寨、马尿水两座小 （一）型水库前期工作扎实推进。完成桶溪河二期、罗场两河、天堂中尧等防洪堤建设，工程性缺水问题得到有效解决。电力保障更加稳定。新寨110千伏和紫薇、杉树、刀坝35千伏输变电工程建成投运，新建、改造10千伏以上线路178公里，城乡供电稳定性明显提升。信息化应用更加广泛。新建通讯基站275个，安装多彩贵州广电云“户户用”2.5万户，农村宽带服务覆盖235个行政村，“平安警务云”“雪亮工程”“互联网+政务服务”等项目建成投用，大数据运用程度不断提升。实体经济不断壮大，发展质量显著提升。深入推进“双千”工程，做大做强优势产业，优化升级传统产业，发展质量和效益不断提升。特色工业稳步发展。新增规模以上工业企业6户、商业限额以上企业10户，改造升级传统企业16户，成功促成富鼎科技、印龙食用菌等企业向电商企业转型。建成50个“一村一品”网货基地，实现电商交易额4.8亿元，商务部对我县电商工作绩效评价结果排全省第三，电商发展工作在全市电商推进大会上作交流发言。现代农业提质增效。新植茶园3万亩、经果林3.2万亩，发展食用菌1亿棒，新增畜牧养殖355户，种植烤烟1.6万亩、雷竹2万亩、中药材2.35万亩，新增省级龙头企业2户、市级龙头企业8户，培育农民专业合作社253个、家庭农(牧)场119户。成功创建“国家有机产品认证示范区”“国家级出口食品农产品(茶叶)质量安全示范区”“省级地理标志产品保护示范区”。《印江县食用菌优质高效大规模生产技术转化与应用》获全省科学技术二等奖，整建制推进木黄蘑菇小镇建设在全省农产品产销对接助推脱贫攻坚工作会议上作交流发言。全面完成第三次农业普查工作，农村土地确权工作扎实推进。文化旅游融合发展。完成梵净山西线步道优化、生态停车场、旅游公路沿线美化绿化工程，梵净山申遗通过国际自然保护联盟专家验收。邛江古镇、博物馆、游泳馆开门迎客，大圣墩、凤仪景区建设稳步推进，完成团龙、亚盘林、状元茶、国茶园等景区景点提升工程。成功举办自治县成立30周年系列庆祝活动、第七届杜鹃花节、土家过赶年、土家摆手舞、美食文化节等活动，我县首部主旋律电影《凤仪》已获国家公映许可，《严寅亮和“颐和园”》大型花灯剧获全市文艺调演金奖，成功举办万名职工徒步健身、中国-波兰女子篮球等赛事活动，文化事业繁荣发展。城乡建设统筹推进。全面完成金玉小区东片区和中寨口旧城改造房屋拆迁，实施县城区沿河两岸房屋立面改造、夜景亮化、滨河景观等市政工程，“国家卫生县城”通过复核验收。完成刀坝、板溪等6个乡镇棚户区改造综合整治项目。木黄省级示范小城镇、紫薇市级示范小城镇建设加快推进，大园址、芙蓉、乐洋等9个村寨列入国家传统村落保护名录。城乡建设用地增减挂钩工作全面启动。生态建设不断加强，绿色发展深入人心。深入推进大生态战略行动，大力实施“六绿”攻坚工程，环境保护力度空前，生态优势逐步彰显。安全屏障不断巩固。完成全域绿化15万亩，石漠化治理78平方公里，水土流失治理11平方公里，全县森林覆盖率64.7%，居全市第二。环境治理成效显著。环保督察问题整改工作有力推进，全面完成国家土地督察整改工作，停产整治污染企业5户，完成县城生活垃圾填埋场渗漏液处理、电解锰矿渣库治理等工程，一批突出环保问题得到有效整治。县城饮用水源调整划分方案获省政府批复，皂角塘饮用水源点上移工程投入使用，城镇集中式饮用水源水质和主要河流出境断面水质达标率为100%，城区空气质量优良率居全市第一。生态制度不断完善。全面落实环境保护“党政同责，一岗双责”，扎实开展“六个一律”环保“利剑”和森林保护“六个严禁”执法专项行动，建立森林资源保护制度，成立车家河国家级湿地公园管理局、洋溪省级自然保护区管理局，全面推行县、乡、村三级河长制，主要河流、水库、重点水源地得到有效保护。改革创新蹄疾步稳，发展活力加快释放。聚焦问题导向、需求导向，深入推进供给侧结构性改革，有的放矢破解发展难题。重点领域改革持续深化。全面落实“三去一降一补”任务，关闭煤矿企业2户，淘汰落后产能企业6户，消化房地产商业住宅46.7万平方米。深入推进商事制度改革，新增市场主体4465户。持续深化“放管服”改革，完成新政务服务大厅搬迁入驻，行政审批事项精简17.8%，审批流程优化20.7%，办事时限缩短69.3%。积极推行公共资源交易全过程电子化，完成交易项目209宗，节资2455万元。强化政府投资审计，核减资金1495万元。农村“三变”综合改革成效明显。开放平台建设取得突破。加快国有投资公司实体化发展，组建银丰、净旅两大集团公司和兴印建筑公司。创新涉农资金整合模式，有效撬动金融资本助力产业发展。招商引资扎实推进，制定密集型企业物流运输补贴办法，营商亲商环境不断优化，成功引进劲嘉集团等企业。社会事业稳步发展，群众福祉不断增进。千方百计加大民生事业投入，群众获得感、安全感、幸福感不断提升。教育事业加快发展。建成思源实验中学等4所学校，完成县职校、木黄中学整体搬迁项目前期工作，完成62所山村幼儿园提质升级，实现全县教学点以上学校“班班通”全覆盖，义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收。实验小学荣获“全国文明校园”和“全国中小学中华优秀文化艺术传承学校”称号。教育教学质量稳中有进，中、高考成绩居全市前列。卫计事业加快推进。县医院、妇幼保健院和木黄卫生院项目加快建设。深入推进医药卫生体制改革，“医共体”“医养结合”试点工作扎实开展，“五个全面建成”基本完成，乡镇卫生院“4+10+3”标准化建设实现全覆盖。稳妥实施全面两孩政策，全省计生协特殊家庭扶助工作现场会在我县召开。社会保障更加有力。城市、农村低保年均标准分别提高到6384元、3528元。完成各类社会保险参保29.5万人，社会保险覆盖率达96%。民政福利园加快推进，建成缠溪星级敬老院。就业创业成效明显。争取就业专项资金1240万元,发放创业贷款1725万元，城镇新增就业6420人，转移农村劳动力就业8725人，城镇登记失业率为3.3%。社会环境持续稳定。深入推进社会治安综合治理、信访维稳、安全生产、食品安全等工作，“一长四必”现场勘查获公安部表扬，成功举办全省地质灾害应急处置演练，群众安全感测评居全市第二。一年来，我们始终坚持从严治政、依法行政、务实从政，政府自身建设不断加强，行政效能不断提升。办理人大代表建议73件、政协委员提案94件，办复率、回复率达100%，办结率、满意率达98%以上。严格执行中央八项规定，认真贯彻财政预决算公开制度，“三公”经费大幅下降。持续开展“四风”整治，项目建设廉政档案工作居全市前列，政府廉政工作在全省第五次廉政工作会议上作交流发言。同时，供销、气象、科技、农机等工作取得新成绩。工会、共青团、妇女儿童、科协、文联、工商联、老龄、残疾人、红十字、关工等事业取得新进步。应急管理、电子政务、人民防空、国防教育、民族宗教、档案方志、机构编制、民兵预备役、外事侨务等工作实现新发展。各位代表，一年来的发展启示我们，在新的历史条件下，推动新跨越，实现新发展，开创新未来，最根本的是要始终坚定正确的政治方向。坚持党对一切工作的领导，强化“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，把忠诚刻在心坎里、写在岗位上、融入事业中。最关键的是要始终坚持以新发展理念为指引。以新常态引领新行动，守好发展和生态两条底线，辩证思维，理性决策，对事业负责，给未来留白，实事求是做大经济总量、提高发展质量、增强综合实力。最核心的是要始终坚持以人民为中心的发展思想。把人民对美好生活的向往作为施政目标，不忘发展初心，保持历史耐心，秉承执政良心，多办民生实事，多解百姓难事，切实维护社会公平正义，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。最重要的是要始终保持奋发有为的精神状态。把“担纲尽责”作为干事创业的基本遵循，大力弘扬精心谋事、专心干事、用心成事的作风，敢抓敢管，敢作敢为，将心思用在干事业上，把精力投到抓落实中。各位代表，过去一年，成绩来之不易，发展催人奋进。各项成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表、政协委员、历任老领导、老同志，向全县各族人民、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与印江经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在诸多发展不平衡、不充分的问题：一是经济总量小，产业结构欠优，实体经济提质增效压力大。二是财政收支矛盾突出，稳增长、调结构、促转型任务繁重。三是农村基础设施薄弱，贫困面大，贫困群众内生动力不足，决战决胜脱贫攻坚任务艰巨。四是少数干部担当意识不强、政策研究不透、工作作风不实、办事效率不高，政府效能还需进一步提升。我们将正视问题，不回避、不懈怠，采取有效措施切实加以解决。 二、2018年工作任务人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。2018年是深入贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下关键之年，更是我们决战决胜脱贫攻坚、实现整县脱贫摘帽冲刺之年，我们必须以破釜沉舟、背水一战的决心，保持定力、精准发力、持续用力，奋力开创全县经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、进中求转工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，弘扬新时代贵州精神，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统揽，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，深入实施“三大战略行动”，加快推进“四化进程”，坚定不移做大投资总量、做强实体经济、做优经济结构，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，举全县之力，集全民之智，决战脱贫攻坚，实现整县摘帽，决胜全面小康，奋力续写新时代产业强百姓富生态美印江新篇章。主要预期目标：全县生产总值增长11.5%，力争12.0%;规模以上工业增加值增长11.5%左右;固定资产投资增长20.5%以上;社会消费品零售总额增长12.8%;财政总收入增长5.0%，公共财政预算收入增长11.0%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10.0%、11.0%;金融机构存款余额增长16.0%、贷款余额增长19.0%;森林覆盖率达68.0%，城区空气质量优良率达95%;减少贫困人口2.73万人，贫困发生率下降到1.5%以内。围绕上述目标，我们要重点抓好以下七个方面工作： （一）坚持以脱贫攻坚为统揽，奋力实现脱贫摘帽新目标扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，聚焦“三率一度”和“一达标两不愁三保障”，坚决打赢“四场硬仗”，深入推进“三项行动”，着力强化两重保障，构建脱贫攻坚强大合力，确保整县脱贫摘帽通过国家评估验收。坚决打赢“四场硬仗”。打赢产业扶贫硬仗。坚持“长短结合、远近统筹”原则，发展订单辣椒2万亩，新植果园3万亩，新植茶园4万亩，发展食用菌1.5亿棒，新增规模家禽养殖20户以上、生猪养殖20户以上、肉牛养殖15户以上，大力推进中药材、蔬菜等特色扶贫产业发展。创新和健全利益联结机制，明确贫困户在利益链中的环节和份额，实现村村有增收产业、户户有增收渠道、人人有脱贫门路，确保贫困户收益超过贫困线标准。打赢易地扶贫搬迁硬仗。完成2017年安置点项目建设，确保2944人4月底前搬迁入住。快速推进2018年安置点建设，确保8679人年底前搬迁入住。扎实推进跨区域搬迁，确保2017年9750人和2018年5000人搬迁任务全面完成。稳步推进搬迁户旧房拆除，认真落实“五个三”配套政策，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。打赢基础设施建设硬仗。建成农村“组组通”公路532公里，提前一年完成农村“组组通”公路大决战目标任务，深入实施农村饮水安全巩固提升工程，实现农村饮水安全全覆盖，扎实推进农村电网升级改造和小康讯建设工程，确保村村通宽带电视、组组通硬化路、家家喝干净水、户户用安全电。打赢教育医疗住房“三保障”硬仗。积极落实各项教育资助政策;全面落实“四重医疗保障”等健康扶贫政策，推进县乡医疗“一站式”即时结算机制全覆盖;大力实施“四改一化”、亮化和联户路工程，完成农村危房改造6978户，确保贫困人口住房安全有保障。深入推进“三项行动”。深入推进旅游扶贫行动，大力实施旅游扶贫九大工程，支持凤仪、甘川、团龙等村寨发展乡村旅游，带动3000人以上贫困人口就业创业。深入推进电商扶贫行动，完善电商综合服务功能，创新产销对接机制，做优做精“一村一品”网货基地，带动2000人以上贫困人口就业增收。深入推进贫困人口就业培训行动，培训贫困劳动力6900人以上，确保有就业能力贫困家庭至少1人实现就业创业。着力强化两重保障。强化制度保障，坚持县、乡、村、组四级指挥体系，压紧压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围，严格落实“五主五包”工作责任制，完善扶贫督查办法，健全问责、绩效考核双重机制，确保脱贫攻坚各项工作扎实有效推进。强化资金保障，整合财政涉农资金8亿元以上，撬动省、市脱贫资金和金融资本30亿元以上，争取各类扶贫专项资金2亿元以上，为脱贫攻坚提供强有力的资金保障。构建强大攻坚格局。严格按照“五个一批”和“六个精准”基本方略，加强“扶贫云”信息动态管理，坚决防止弄虚作假、数字脱贫，做到脱真贫、真脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，着力激发贫困群众内生动力。深化东西部扶贫协作和对口帮扶，建成对口帮扶城市农特产品产销“一帮一”机制，深入开展“千企帮千村”扶贫行动，完善专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫机制，汇聚脱贫攻坚强大合力。 （二）坚持以提升质量为抓手，奋力培育实体经济新动能坚持以供给侧结构性改革为主线，以“双千”工程为抓手，扎实开展“实体经济发展三年攻坚行动”和“产业招商突破年”活动，加快推动实体经济高质量发展。深入推进特色工业提质增效。深入实施“千企改造”和工业“百千万”工程，围绕农特产品加工、轻工业发展、中药材加工、水资源利用等产业，新引进和培育规模工业企业6户以上。坚决淘汰一批落后产能企业，关闭清退“僵尸”企业，全力保障金顶水泥、富鼎科技等企业开足马力生产，实现规模以上工业增加值10亿元以上。启动现代冷链物流产业园项目建设，打造西五县冷链物流配送中心，推动印江经开区转型升级。深入推进白酒产业供给侧结构性改革，实现白酒产量3000吨以上。深入推进大数据战略行动，加快智慧医疗、智慧旅游、智慧城市等项目建设，逐步实现数据共通共享。加快电子商务改革发展，强化农产品定向直销，推动贵农网、农村淘宝、邮乐购“三网合一”，打造“电商驿站”160家，实现电商交易额5亿元以上。深入推进现代农业转型升级。立足扶贫产业发展规划，构建茶产业“五带三园”和食用菌“一园三带多点”的产业布局，依托贵茶、劲嘉等企业的技术、市场、品牌优势，推动茶叶、食用菌全产业链发展，加快形成茶叶、食用菌、生态畜牧、林果业4个“十亿级”产业。深入推进农业供给侧结构性改革，下大力调整农业产业结构，调减玉米种植面积5万亩以上，扎实推进精品水果、绿色食材、道地药材种植，实现旱地基本农田经济作物全覆盖，确保经济作物占种植业比重的65%以上，畜牧业增加值占农林牧渔增加值比重的26%以上。积极培育壮大新型经营主体，新增市级以上龙头企业8家，发展专业合作社50个、家庭农场60户。强化“三品一标”认证，巩固提升国家农产品质量安全县、国家有机产品认证示范区创建成果，积极创建国家食用菌栽培标准化示范区，全力打响“梵净山珍·健康养生”品牌。深入推进文化旅游融合发展。大力开展“旅游发展突破年”活动，主动融入全市“一带双核”战略，高端编制《印江自治县“两区一廊”旅游发展总体规划》。完成大圣墩景区索道建设和景观打造工程，景区整体开发实现重大突破。积极争取旅游扶贫基金和吸纳民间资本，开工建设木黄山屿涧生态旅游、梵净山景区大门外移工程，策划建设紫薇国际山地休闲度假区。大力推进“梵净云天”健康养生基地、朗溪国家喀斯特石漠化治理生态公园、凤仪农旅综合体、湄坨茶旅景区建设。完成一批乡愁馆建设，打造邛江古镇文化产业园。精心举办一批旅游营销和民族民间文艺活动，不断提升印江旅游美誉度和影响力，实现文化旅游全域发展。深入推进招商引资取得突破。大力实施“千企引进”工程，突出全产业链招商，力争招商引资签约项目50个以上，引进500强企业1家以上。创新招商引资方式，不断优化投资环境，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，积极构建“亲清”新型政商关系，激发各类市场主体活力，着力破解实体经济高质量、高效益发展的瓶颈。 （三）坚持以扩大投资为引擎，奋力推进基础设施新提升紧盯国家供给侧结构性改革、乡村振兴战略、区域协调发展战略、生态文明建设等政策投向，梯次策划和储备一批重大项目，确保项目库动态投资保持500亿元以上，力争向上争取各类资金35亿元以上，完成有效投资110亿元以上，不断夯实发展基础。加快交通路网建设。完成云半至新寨、天堂至沙子坡公路建设;基本建成G352县城至两河口、乐茂江至慕龙公路;加快推进印秀高速、沿印松高速、印思城际快速干道、G211沿河黑獭至县城公路建设;快速推进通用机场、县城东出口干道、杨柳塘至缠溪、闵孝至洋溪项目前期工作;完成洋溪至龙塘坳、缠溪至洋溪公路修复工程;开工建设东郊、西郊客车站;实施300公里农村公路生命安全防护工程;启动国家级“四好农村路”示范县创建工作。加快水利设施建设。建成栗子园水库重点水源工程;完成绿荫塘、山岔两座小 （一）型水库建设;快速推进偏岩中型水库建设;开工建设清渡河、马尿水两座小 （一）型水库;加快推进罗星溪中型水库和毛寨小 （一）型水库前期工作。 （四）坚持以乡村振兴为目标，奋力加快城乡融合新发展深入实施乡村振兴战略、区域协调发展战略，健全城乡融合发展体制机制，推进山地特色城镇和美丽乡村融合发展。加快实施美丽乡村建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，加快实施乡村规划与村土地利用规划双规合一，实现乡村规划全覆盖。结合农村危房改造和易地扶贫搬迁，完成城乡建设用地增减挂钩2500亩以上。深入实施“四在农家·美丽乡村”八个小康行动计划，大力推进农村人居环境改善全覆盖工程，加快推进木黄田园综合体试点项目建设，建设大竹、幸福、甘川等一批精品型美丽乡村。积极推进新型城镇建设。启动县城新一轮总规修编，规划东门桥和穿城大堰改扩建工程，扎实推进城北片区棚户区改造，加快建设金玉小区东片区主体工程，启动坪兴寨北片区、岩底片区棚户区改造工程建设，完成中寨口旧城改造工程建设。完成县城供水二期和污水处理厂改扩建工程。加强市容秩序整治，加快城市智能化建设，提升城市管理精细化、智能化水平。完成新寨、朗溪、紫薇等11个乡镇(街道)棚户区综合整治项目。 （五）坚持以两条底线为遵循，奋力践行绿色发展新理念深入推进大生态战略行动，积极创建“国家生态文明示范县”，厚植生态优势，巩固绿水青山，扎实推进中央、省、市环保督察问题整改工作，坚决打好污染防治攻坚战。筑牢生态安全屏障。深入推进全域绿化“六绿”三年攻坚行动，完成退耕还林10万亩、石漠化治理45平方公里、公路矿山复绿3万亩、低效林改造5000亩、公益林补偿12万亩。深入推进城周森林屏障、大圣墩景区等重点区域绿化工程。积极开展湿地公园、森林公园、自然保护区等生态系统保护和修复工作。提升生态环境质量。联动开展环保“绿盾”行动和“六个一律”利剑行动，重拳整治生态环境突出问题，确保在自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、畜禽养殖污染等突出问题治理上取得实效。建成西岩寺出境断面水质自动监测站，完成全国第二次土壤污染普查，持续推进污染源治理和行业治污减排“双十”工程，确保城镇集中式饮用水源地水质和主要河流出境断面水质达标率100%，城区空气质量优良率95%以上。完成城乡生活垃圾收运系统工程，实现城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。健全生态保护机制。坚持全民共治、源头防治，织牢织密生态安全保护网，守住生态红线，建立健全车家河湿地公园、峨岭关森林公园、洋溪省级自然保护区等生态监管制度。全力推行河流管理保护八项新机制，实现“河长制”工作制度化、规范化、常态化。严格执行耕地保护制度、生态环境保护责任追究制度和生态保护报告制度。强化联合执法，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的生态保护体系。 （六）坚持以风险防范为导向，奋力释放改革开放新活力始终以改革促开放，以开放促发展，聚焦重点领域，破解突出难题，坚决打好重大风险防范化解攻坚战。加快推进重点领域改革。深入推进房地产“去库存”改革，促进房地产市场平稳健康发展。持续推进“放管服”改革，大力开展“双随机一公开”监管，着力精简行政审批事项、优化审批流程、缩短审批时限。深化商事制度改革，新增市场主体3000户以上，增强市场主体活力。推进智慧政务建设，完善县乡村三级政务服务体系，让群众办事更快捷、更高效。持续深化医药卫生体制改革，逐步实现县域医共体全覆盖，初步形成县乡分级诊疗体系。加快完善交易平台建设，将交易行为关进“数据铁笼”，促进公共资源交易规范运行。加快推进综合行政执法体制改革，促进公平、公正执法。深入推进农村综合改革，有效增加农民财产性收入。强化国有资产管理，推进国有资产保值增值。加强重大风险防范化解。加大涉农资金整合力度，建立分类整合、统筹预算、科学实施的资金管理制度，确保实现资金效益最大化。加强金融监管，建立金融风险监测、预警和处置机制，坚决打击非法集资、金融传销等违法行为，有效防范金融风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”要求，健全完善政府债务“借、用、管、还”工作机制，制定政府性债务化解和偿还计划，着力防控和化解政府性债务风险。深化社会稳定风险评估，提高事故防范和应急处置能力，切实防范安全稳定风险。 （七）坚持以民生改善为根本，奋力谱写美好生活新篇章牢固树立以人民为中心的发展思想，千方百计解决群众最关心最直接最现实的问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。完成县职校整体搬迁工程和12所山村幼儿园提质升级，新建城区第五幼儿园等3所幼儿园，加快推进木黄中学整体搬迁工程建设，开工建设第六小学、杉树小学运动场等12个教育工程。启动义务教育优质均衡发展工作，大力支持民办教育发展，完善城区学校规划布局，切实解决“择校热”和“大班额”问题。加强教育教学管理，推进教师素质能力提升工程，着力解决教师“走教”现象，实现中、高考成绩稳中有升。提升健康服务水平。加快推进县医院、妇幼保健院项目建设，完成木黄镇卫生院主体工程。深入推进智慧医疗，用好“五个全面建成”成果。推进朗溪等4个乡镇医养结合试点工程，创建省级慢病综合防治示范区。支持中医药事业和民营医疗卫生事业发展。全力推动计划生育服务转型升级，稳妥有序实施全面两孩政策。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食和用药安全。积极促进就业创业。深入推进“雁归工程”，推动大众创业、万众创新，发放创业贷款1700万元以上，扶持小微企业160户以上。扎实开展农村劳动力转移就业、劳务派遣等工作。完成城镇新增就业6260人以上，农村劳动力转移就业7500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。强化社会基本保障。扩大社会保险覆盖范围，实现各类社会保险参保30万人以上。完善关爱留守儿童、孤寡老人等群体社会救助体系，城市、农村低保标准分别提高7%、10%。完成民政福利园二期主体工程建设。抓好新农合参合工作，确保建档立卡贫困人口100%参合。提高社会治理能力。深入推进“平安警务云”建设，完成政法设施“三所”主体工程建设。强化社区矫正中心建设，规范执行社区矫正。深入推进“五个专项治理”和“百日攻坚战”行动，加强依法治访和矛盾纠纷排查调处。强化安全生产责任制落实，加强应急值守，切实预防和减少安全生产事故。抓好地质灾害防范及隐患治理，确保人民群众的生命财产安全。同时，扎实抓好科技、民族宗教、机构编制、档案方志、电子政务、国防教育、外事侨务、民兵预备役、人民防空、供销、农机、气象、工会、老龄、科协、文联、共青团、工商联、红十字、妇女儿童、残疾人等各项社会事业。 三、加强政府自身建设各位代表!打铁还须自身硬。面对决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会的光荣使命，我们必须忠诚履职、勇挑重担，务实进取、廉洁从政，全面提升执政能力和服务水平。 （一）坚持以学促政，建设学习型政府。围绕党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持理论与实践相结合，深入开展学习、调查和研究，不断提升科学发展、改革创新、驾驭风险、服务群众的素养和能力，努力打造一支善于抓机遇、勇于破难题、敢于创新路的学习型干部队伍。 （二）坚持勤奋务政，建设务实型政府。坚持把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上，多下基层、广接地气、善听民意，对事关群众切身利益的事情，要认真谋划、敢于决策，定一件干一件、干一件成一件。少求面上光、多务民生事，少说不能办、多想怎么干，确保政令畅通、令行禁止。 （三）坚持科学施政，建设效能型政府。坚持咬定青山不放松、一张蓝图干到底，严格执行政府工作规则，敢于直面问题、敢于动真碰硬、敢于担当负责，凡事定了就办、承诺了就干，做就做实、干就干好，进一步提高政府的公信力、执行力和战斗力，确保各项决策部署落到实处，持续提升政府工作效能。 （四）坚持依法行政，建设法治型政府。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持依法审计监督，强化审计成果运用。深入推进“七五”普法，提高干部法治思维和依法办事能力。 （五）坚持从严治政，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行廉洁从政各项规定，推进作风建设制度化、常态化、长效化。全面落实深化国家监察体制改革试点各项工作部署，坚决纠正“四风”陋习，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!新时代呼唤新作为，新征程成就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”新时代贵州精神，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新、锐意进取、奋勇争先、勇往直前，为奋力决战脱贫攻坚，实现整县摘帽，决胜全面小康，续写新时代产业强百姓富生态美印江新篇章而努力奋斗!2018年十件民生实事1.全力打好精准脱贫攻坚战。实现96个贫困村出列，减少贫困人口2.73万人，贫困发生率下降到1.5%以内，确保整县脱贫摘帽通过国家评估验收。2.加快改善群众出行条件。完成洋溪至龙塘坳、缠溪至洋溪公路修复工程;基本建成G352县城至两河口、乐茂江至慕龙公路。开工建设东郊、西郊客车站。建成532公里农村“组组通”公路，完成300公里农村公路生命安全防护工程，确保组组通上硬化路。3.加快改善城乡饮水条件。建成栗子园重点骨干水源工程，有效解决沿线18万人饮水问题。完成县城供水二期工程，满足城区居民生产生活用水。深入推进农村饮水安全巩固提升工程，实现农村饮水安全工程全覆盖，确保人人喝上干净水。4.提升农村供电保障能力。开工建设110千伏洋溪输变电工程，新建10千伏供电线路500公里，10千伏以下线路900公里，新建及改造配变850台区，确保家家用上安全电。5.加强农村通信网络建设。新增多彩贵州广电云“户户用”1.3万户，新建及改造364个行政村电信宽带，基本实现城乡广电网络全覆盖，确保村村通上宽带电视。6.大力改善群众居住条件。大力实施“四改一化”、亮化和联户路工程，完成农村危房改造6978户，完成城乡生活垃圾收运系统，实现农村人居环境改善全覆盖，推动乡村面貌大改观。7.持续改善城乡办学条件。完成县职校整体搬迁工程和12所山村幼儿园提质升级，新建城区第五幼儿园、缠溪镇第二幼儿园、罗场乡中心幼儿园，开工建设第六小学、杉树小学运动场等12个教育工程。8.不断提升健康服务水平。完成木黄镇卫生院主体工程建设，加快推进县医院、妇幼保健院项目建设，全面落实“四重医疗保障”等健康扶贫政策，推进县乡“一站式”即时结算机制全覆盖。9.着力提高社会基本保障。完成民政福利园二期主体工程;城市、农村低保标准分别提高7%、10%。10.积极扩大社会就业。培训贫困劳动力6900人以上。完成城镇新增就业6260人以上，农村劳动力转移就业7500人以上，实现城镇登记失业率控制在4%以内。名词注释：1.三大战略行动：大扶贫、大数据、大生态。2.四化进程：特色工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。3.“四在农家·美丽乡村”八个小康行动计划：小康业、小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康绿、小康寨。4.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”，下放行政权，上一级行政机关的行政权力按程序下放给下一级行政机关。“管”，优化政府监管职能，创新监管方式，利用新技术、新载体强化政府监管体制机制创新。“服”，转变政府职能，精简审批事项，减少政府对市场干预，提升服务市场水平，降低市场主体运行成本，增强市场主体活力和创新能力。5.双随机一公开：是指政府在规范市场执法、在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6.“六绿”工程：绿城、绿道、绿水、绿村、绿园、绿景。7.千企改造：是指推进工业企业转型升级，“十三五”期间，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务，其中省级200户，市、县共800户，到2020年完成全省规模以上工业企业改造升级任务。8.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。9.数据铁笼：运用大数据，建立全范围覆盖、全过程记录、全数据监督的管理监督云平台，记录执法及管理中权力运行、权益保障等轨迹。10.四改一化：改厨、改厕、改圈、改水、室内及房前屋后硬化。11.四重医疗保障：基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。12.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。13.卫生院“4+10+3”标准化建设：整体新建4所卫生院(天堂、木黄、沙子坡、龙津)，提级改造10所卫生院(紫薇、罗场、洋溪、杨柳、合水、缠溪、中兴、新寨、杉树、朗溪)，优化升级3所卫生院(板溪、刀坝、峨岭)。14.“一长四必”现场勘查：“一长四必”新机制是打击犯罪新机制的重要环节。“一长”即县市区公安局长对现场勘查工作负总责。“四必”即现场勘查工作要做到现场必勘、信息必采、信息必录、信息必比。15.三率一度:贫困发生率，脱贫户错退率，漏评率，群众认可度。16.旅游扶贫“九大工程”:旅游景区带动、旅游资源开发、乡村旅游发展、旅游商品开发、“旅游+”融合发展、旅游结对帮扶、乡村旅游标准化建设、旅游教育培训、文化扶贫。17.“五主五包”工作责任制：“五主”即党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶;“五包”即省领导包县、市领导包乡(镇)、县(区)领导包村、乡(镇)领导包户、党员干部包人。18.一带双核：梵净山沿太平河、锦江河至铜仁主城区的百里锦江黄金旅游观光带和梵净山、主城区景点组成的“一带双核”精品旅游线路。19.茶产业“五带三园”：湄坨→塘房岭→崔山→蒋家坝南部产业带;江家坡→甘龙→勤丰→明光→兰克→安家坝东北部产业带;打铁坳→坪阳→鱼泉→落坳→盘龙东部产业带;峨岭关→同心→团山→新寨北部产业带;大田→孟郊→何家梁子→石槽→天星西南部产业带;新寨、湄坨、蒋家坝3个省级茶叶园区。20.食用菌“一园三带多点”：“一园”是指木黄食用菌现代高效农业示范园;“三带”是指初步形成以木黄镇、合水镇、朗溪镇为主的东线食用菌产业带，以杨柳镇、洋溪镇、缠溪镇、峨岭街道(工业园区)为主的南线食用菌产业带，以板溪镇、天堂镇为主的北线食用菌产业带;“多点”是指围绕产业带重点打造80个以上年产100万棒以上的食用菌专业村。21.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。22.两区一廊：“两区”即梵净山西线国际养生度假区、县城及城郊休闲旅游区;“一廊”即印江河漫游山水长廊。23.田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。24.八项新机制：河长巡河常态化、部门联合执法、河道日常保洁、河流民间义务监督员和民间河长、“民心党建+河长制”、村规民约河道管护、河长述职评议、正向激励八个工作机制。25.政府性债务管理“七严禁”：严禁违法违规举债，严禁违法违规担保，严禁违法违规进行政府购买服务，严禁“名股实债”，严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程，严禁违规建设楼堂馆所，严禁政府性债务管理不作为。26.三通两平台：“三通”是指宽带校校通、资源班班通、空间人人通;“两平台”是指教育资源服务平台、教育管理服务平台。27.五个全面建成:全面建成乡镇卫生院远程医疗网络体系、乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊、县级以上公立医院统一预约挂号平台、医药监管平台和省、市、县人口健康信息基础平台。28.五个专项治理：开展征地拆迁、欠资欠薪、历史遗留、经济金融和民生扶贫五个领域突出信访问题专项治理。在自治县第八届人民代表大会第二次会议上自治县人民政府县长张浩然(2018年1月9日)各位代表：现在，我代表自治县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入践行新发展理念，坚持稳中求进、进中求转工作总基调，紧扣守底线、走新路、奔小康工作总纲，大力推进“三大战略行动”，加快“四化进程”，着力改善民生，较好完成了自治县八届人大一次会议确定的目标任务，全县呈现经济稳步增长、产业加快发展、民生持续改善、社会稳定和谐的良好局面。经济发展稳中有进，综合实力持续增强。预计2017年全县生产总值(GDP)突破百亿大关，达104.6亿元，增长12.0%;财政总收入5.73亿元，增长5.1%;公共财政预算收入2.79亿元，增长11.6%;规模以上工业增加值9.22亿元，增长12.8%;固定资产投资95.6亿元，增长22.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达26200元、8090元，增长9.5%、10.5%;社会消费品零售总额15.4亿元，增长13.0%;金融机构存款余额123.0亿元，增长17.9%，贷款余额99.5亿元，增长20.1%。同步小康创建顺利通过省级验收。四场硬仗纵深推进，脱贫攻坚再战告捷。深入开展脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”、秋季攻势、“暖冬行动”，计划出列89个贫困村，减少贫困人口12950人，贫困发生率下降到8.26%，大扶贫战略行动取得阶段性成效。基础设施硬仗连战连捷。完成通村公路321公里，实施农村“组组通”公路356公里，实现建制村通沥青(水泥)路和客运班线全覆盖;实施农村饮水安全巩固提升工程416处，有效解决7.8万人饮水安全问题。产业扶贫硬仗全面打响。整合涉农资金6.86亿元，筹集市级脱贫攻坚资金4.52亿元，争取省级脱贫攻坚产业扶贫子基金11.56亿元，实施产业扶贫项目136个，茶叶、食用菌、林果业、生态畜牧4个主导产业覆盖贫困人口4.62万人，中药材、辣椒、花椒等特色产业覆盖贫困人口3.95万人。易地扶贫搬迁硬仗全力冲刺。2016年1460户6259人全部搬迁入住;2017年首批跨区域搬迁对象搬入万山安置点，余下搬迁对象正在锁定，县城安置点快速推进，预计4月底前搬迁入住;2018年县城安置点项目前期工作快速推进。教育医疗住房“三保障”硬仗各个突破。兑现各类教育资助资金3779万元，资助贫困学生4.5万人次;兑现“四重医疗保障”资金4006万元，惠及贫困人口1.4万人次;大力实施“四改一化”、联户路、亮化等人居环境改善工程，完成农村危房改造5667户，农村面貌显著改善，群众生产生活条件明显提升。项目建设成效显著，基础设施明显改善。“项目攻坚年”活动成果丰硕，全县共策划项目1723个，列入国家、省规划项目1547个，完成备案、审批项目522个，向上争取到位项目241个、资金37亿元，有力推动了县域经济发展。交通路网更加完善。S303县城至杨柳塘公路、杭瑞高速公路印江东互通建成通车，印秀高速、沿印松高速、印思城际快速干道、G211沿河黑獭至县城公路、G352县城至两河口公路等重点项目快速推进，通用机场建设纳入全省布局规划，“四好农村路”省级示范县创建通过验收。水利设施更加夯实。栗子园中型水库顺利通过蓄水验收，偏岩中型水库和绿荫塘、山岔、清渡河三座小 （一）型水库加快推进，罗星溪中型水库和毛寨、马尿水两座小 （一）型水库前期工作扎实推进。完成桶溪河二期、罗场两河、天堂中尧等防洪堤建设，工程性缺水问题得到有效解决。电力保障更加稳定。新寨110千伏和紫薇、杉树、刀坝35千伏输变电工程建成投运，新建、改造10千伏以上线路178公里，城乡供电稳定性明显提升。信息化应用更加广泛。新建通讯基站275个，安装多彩贵州广电云“户户用”2.5万户，农村宽带服务覆盖235个行政村，“平安警务云”“雪亮工程”“互联网+政务服务”等项目建成投用，大数据运用程度不断提升。实体经济不断壮大，发展质量显著提升。深入推进“双千”工程，做大做强优势产业，优化升级传统产业，发展质量和效益不断提升。特色工业稳步发展。新增规模以上工业企业6户、商业限额以上企业10户，改造升级传统企业16户，成功促成富鼎科技、印龙食用菌等企业向电商企业转型。建成50个“一村一品”网货基地，实现电商交易额4.8亿元，商务部对我县电商工作绩效评价结果排全省第三，电商发展工作在全市电商推进大会上作交流发言。现代农业提质增效。新植茶园3万亩、经果林3.2万亩，发展食用菌1亿棒，新增畜牧养殖355户，种植烤烟1.6万亩、雷竹2万亩、中药材2.35万亩，新增省级龙头企业2户、市级龙头企业8户，培育农民专业合作社253个、家庭农(牧)场119户。成功创建“国家有机产品认证示范区”“国家级出口食品农产品(茶叶)质量安全示范区”“省级地理标志产品保护示范区”。《印江县食用菌优质高效大规模生产技术转化与应用》获全省科学技术二等奖，整建制推进木黄蘑菇小镇建设在全省农产品产销对接助推脱贫攻坚工作会议上作交流发言。全面完成第三次农业普查工作，农村土地确权工作扎实推进。文化旅游融合发展。完成梵净山西线步道优化、生态停车场、旅游公路沿线美化绿化工程，梵净山申遗通过国际自然保护联盟专家验收。邛江古镇、博物馆、游泳馆开门迎客，大圣墩、凤仪景区建设稳步推进，完成团龙、亚盘林、状元茶、国茶园等景区景点提升工程。成功举办自治县成立30周年系列庆祝活动、第七届杜鹃花节、土家过赶年、土家摆手舞、美食文化节等活动，我县首部主旋律电影《凤仪》已获国家公映许可，《严寅亮和“颐和园”》大型花灯剧获全市文艺调演金奖，成功举办万名职工徒步健身、中国-波兰女子篮球等赛事活动，文化事业繁荣发展。城乡建设统筹推进。全面完成金玉小区东片区和中寨口旧城改造房屋拆迁，实施县城区沿河两岸房屋立面改造、夜景亮化、滨河景观等市政工程，“国家卫生县城”通过复核验收。完成刀坝、板溪等6个乡镇棚户区改造综合整治项目。木黄省级示范小城镇、紫薇市级示范小城镇建设加快推进，大园址、芙蓉、乐洋等9个村寨列入国家传统村落保护名录。城乡建设用地增减挂钩工作全面启动。生态建设不断加强，绿色发展深入人心。深入推进大生态战略行动，大力实施“六绿”攻坚工程，环境保护力度空前，生态优势逐步彰显。安全屏障不断巩固。完成全域绿化15万亩，石漠化治理78平方公里，水土流失治理11平方公里，全县森林覆盖率64.7%，居全市第二。环境治理成效显著。环保督察问题整改工作有力推进，全面完成国家土地督察整改工作，停产整治污染企业5户，完成县城生活垃圾填埋场渗漏液处理、电解锰矿渣库治理等工程，一批突出环保问题得到有效整治。县城饮用水源调整划分方案获省政府批复，皂角塘饮用水源点上移工程投入使用，城镇集中式饮用水源水质和主要河流出境断面水质达标率为100%，城区空气质量优良率居全市第一。生态制度不断完善。全面落实环境保护“党政同责，一岗双责”，扎实开展“六个一律”环保“利剑”和森林保护“六个严禁”执法专项行动，建立森林资源保护制度，成立车家河国家级湿地公园管理局、洋溪省级自然保护区管理局，全面推行县、乡、村三级河长制，主要河流、水库、重点水源地得到有效保护。改革创新蹄疾步稳，发展活力加快释放。聚焦问题导向、需求导向，深入推进供给侧结构性改革，有的放矢破解发展难题。重点领域改革持续深化。全面落实“三去一降一补”任务，关闭煤矿企业2户，淘汰落后产能企业6户，消化房地产商业住宅46.7万平方米。深入推进商事制度改革，新增市场主体4465户。持续深化“放管服”改革，完成新政务服务大厅搬迁入驻，行政审批事项精简17.8%，审批流程优化20.7%，办事时限缩短69.3%。积极推行公共资源交易全过程电子化，完成交易项目209宗，节资2455万元。强化政府投资审计，核减资金1495万元。农村“三变”综合改革成效明显。开放平台建设取得突破。加快国有投资公司实体化发展，组建银丰、净旅两大集团公司和兴印建筑公司。创新涉农资金整合模式，有效撬动金融资本助力产业发展。招商引资扎实推进，制定密集型企业物流运输补贴办法，营商亲商环境不断优化，成功引进劲嘉集团等企业。社会事业稳步发展，群众福祉不断增进。千方百计加大民生事业投入，群众获得感、安全感、幸福感不断提升。教育事业加快发展。建成思源实验中学等4所学校，完成县职校、木黄中学整体搬迁项目前期工作，完成62所山村幼儿园提质升级，实现全县教学点以上学校“班班通”全覆盖，义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收。实验小学荣获“全国文明校园”和“全国中小学中华优秀文化艺术传承学校”称号。教育教学质量稳中有进，中、高考成绩居全市前列。卫计事业加快推进。县医院、妇幼保健院和木黄卫生院项目加快建设。深入推进医药卫生体制改革，“医共体”“医养结合”试点工作扎实开展，“五个全面建成”基本完成，乡镇卫生院“4+10+3”标准化建设实现全覆盖。稳妥实施全面两孩政策，全省计生协特殊家庭扶助工作现场会在我县召开。社会保障更加有力。城市、农村低保年均标准分别提高到6384元、3528元。完成各类社会保险参保29.5万人，社会保险覆盖率达96%。民政福利园加快推进，建成缠溪星级敬老院。就业创业成效明显。争取就业专项资金1240万元,发放创业贷款1725万元，城镇新增就业6420人，转移农村劳动力就业8725人，城镇登记失业率为3.3%。社会环境持续稳定。深入推进社会治安综合治理、信访维稳、安全生产、食品安全等工作，“一长四必”现场勘查获公安部表扬，成功举办全省地质灾害应急处置演练，群众安全感测评居全市第二。一年来，我们始终坚持从严治政、依法行政、务实从政，政府自身建设不断加强，行政效能不断提升。办理人大代表建议73件、政协委员提案94件，办复率、回复率达100%，办结率、满意率达98%以上。严格执行中央八项规定，认真贯彻财政预决算公开制度，“三公”经费大幅下降。持续开展“四风”整治，项目建设廉政档案工作居全市前列，政府廉政工作在全省第五次廉政工作会议上作交流发言。同时，供销、气象、科技、农机等工作取得新成绩。工会、共青团、妇女儿童、科协、文联、工商联、老龄、残疾人、红十字、关工等事业取得新进步。应急管理、电子政务、人民防空、国防教育、民族宗教、档案方志、机构编制、民兵预备役、外事侨务等工作实现新发展。各位代表，一年来的发展启示我们，在新的历史条件下，推动新跨越，实现新发展，开创新未来，最根本的是要始终坚定正确的政治方向。坚持党对一切工作的领导，强化“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，把忠诚刻在心坎里、写在岗位上、融入事业中。最关键的是要始终坚持以新发展理念为指引。以新常态引领新行动，守好发展和生态两条底线，辩证思维，理性决策，对事业负责，给未来留白，实事求是做大经济总量、提高发展质量、增强综合实力。最核心的是要始终坚持以人民为中心的发展思想。把人民对美好生活的向往作为施政目标，不忘发展初心，保持历史耐心，秉承执政良心，多办民生实事，多解百姓难事，切实维护社会公平正义，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。最重要的是要始终保持奋发有为的精神状态。把“担纲尽责”作为干事创业的基本遵循，大力弘扬精心谋事、专心干事、用心成事的作风，敢抓敢管，敢作敢为，将心思用在干事业上，把精力投到抓落实中。各位代表，过去一年，成绩来之不易，发展催人奋进。各项成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表、政协委员、历任老领导、老同志，向全县各族人民、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与印江经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在诸多发展不平衡、不充分的问题：一是经济总量小，产业结构欠优，实体经济提质增效压力大。二是财政收支矛盾突出，稳增长、调结构、促转型任务繁重。三是农村基础设施薄弱，贫困面大，贫困群众内生动力不足，决战决胜脱贫攻坚任务艰巨。四是少数干部担当意识不强、政策研究不透、工作作风不实、办事效率不高，政府效能还需进一步提升。我们将正视问题，不回避、不懈怠，采取有效措施切实加以解决。 二、2018年工作任务人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。2018年是深入贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下关键之年，更是我们决战决胜脱贫攻坚、实现整县脱贫摘帽冲刺之年，我们必须以破釜沉舟、背水一战的决心，保持定力、精准发力、持续用力，奋力开创全县经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、进中求转工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，弘扬新时代贵州精神，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统揽，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，深入实施“三大战略行动”，加快推进“四化进程”，坚定不移做大投资总量、做强实体经济、做优经济结构，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，举全县之力，集全民之智，决战脱贫攻坚，实现整县摘帽，决胜全面小康，奋力续写新时代产业强百姓富生态美印江新篇章。主要预期目标：全县生产总值增长11.5%，力争12.0%;规模以上工业增加值增长11.5%左右;固定资产投资增长20.5%以上;社会消费品零售总额增长12.8%;财政总收入增长5.0%，公共财政预算收入增长11.0%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10.0%、11.0%;金融机构存款余额增长16.0%、贷款余额增长19.0%;森林覆盖率达68.0%，城区空气质量优良率达95%;减少贫困人口2.73万人，贫困发生率下降到1.5%以内。围绕上述目标，我们要重点抓好以下七个方面工作： （一）坚持以脱贫攻坚为统揽，奋力实现脱贫摘帽新目标扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，聚焦“三率一度”和“一达标两不愁三保障”，坚决打赢“四场硬仗”，深入推进“三项行动”，着力强化两重保障，构建脱贫攻坚强大合力，确保整县脱贫摘帽通过国家评估验收。坚决打赢“四场硬仗”。打赢产业扶贫硬仗。坚持“长短结合、远近统筹”原则，发展订单辣椒2万亩，新植果园3万亩，新植茶园4万亩，发展食用菌1.5亿棒，新增规模家禽养殖20户以上、生猪养殖20户以上、肉牛养殖15户以上，大力推进中药材、蔬菜等特色扶贫产业发展。创新和健全利益联结机制，明确贫困户在利益链中的环节和份额，实现村村有增收产业、户户有增收渠道、人人有脱贫门路，确保贫困户收益超过贫困线标准。打赢易地扶贫搬迁硬仗。完成2017年安置点项目建设，确保2944人4月底前搬迁入住。快速推进2018年安置点建设，确保8679人年底前搬迁入住。扎实推进跨区域搬迁，确保2017年9750人和2018年5000人搬迁任务全面完成。稳步推进搬迁户旧房拆除，认真落实“五个三”配套政策，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。打赢基础设施建设硬仗。建成农村“组组通”公路532公里，提前一年完成农村“组组通”公

  2025-07-27

• 【投资德江县】2018年德江县政府工作报告

  在德江县第十七届人民代表大会第三次会议上(2018年1月9日)德江县人民政府县长秦智坤各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年政府工作回顾2017年是本届政府履职的开局之年。一年来，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，政府工作在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和依靠全县各族人民，认真学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，紧扣全市“一区五地”建设目标和打造乌江生态经济走廊重要节点要求，深入实施供给侧结构性改革，坚定贯彻新理念，主动适应新常态，培育壮大新动能，全力以赴应对经济下行压力，多措并举促进经济稳中求进，较好完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年地方生产总值完成110亿元，增长12.6%;一般公共财政预算收入5.63亿元，增长12.1%;全社会固定资产投资完成146.4亿元、增长22%;规模以上工业增加值16.3亿元，增长11.3%;社会消费品零售总额20.1亿元，增长13%;金融存贷款余额分别达138.48亿元、140.68亿元(全口径统计)，分别增长41.72%、34.62%;城镇居民人均可支配收入26130元、农村居民可支配收入8050元，分别增长9%、10.5%。县城建成区面积达23平方公里、人口21万，城镇化率提高到46.2%。全县经济实现了有速度、有质效的稳定增长，社会事业取得了促均衡、利长远的全面进步，黔东北交通枢纽和区域中心城市建设迈入整体发力、转型发展的新时代。过去一年，我们精准发力，出实招、用硬招，脱贫攻坚再战告捷。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，打出了春季攻势、夏季“大比武”、秋季攻势和“扫雷”行动组合拳，8453名干部结对帮扶18364户贫困户。全年实现50个贫困村出列，13670名贫困人口脱贫，贫困发生率降至10.46%。统筹整合涉农资金5.19亿元全部用于脱贫攻坚。建成农村“组组通”公路834公里，解决60792人安全饮水问题。大力培育花椒、肉牛“一县一业”“一长一短”主打产业，全面壮大茶叶、天麻、食用菌、果蔬等特色产业，实现对所有贫困村全覆盖。获批省级扶贫产业子基金12.95亿元，基金评审通过率位居全市第 二、全省第十四位;争取到位市级脱贫专项基金3.2亿元。2016年6706名易地扶贫搬迁对象在2017年6月全部入住，2017年计划搬迁16816人(其中跨区域搬迁大龙10804人)，已搬迁入住大龙开发区2563人，余下14253人将于2018年6月底前全部完成。实施贫困户教育医疗兜底政策，拨付资金2849万元资助贫困学生19650人次;发放建档立卡贫困人口医疗费用兜底和非医疗费用专项救助资金1372万元，惠及16492人次;完成农村危房改造3653户，实施58个贫困村“四改一化一维”建设。围绕加强招商引资、农特产品开发、干部人才交流、教育文化医疗合作等领域密切协作，对口帮扶、定点帮扶、企业帮扶成效明显。桶井极贫乡在省定点包干指挥部的统筹帮助下，争取到位中央财政扶贫资金1887万元，省级脱贫基金8.2亿元，整合部门资金1.3亿元，启动实施项目507个，脱贫攻坚强势推进，取得阶段性成效。过去一年，我们增压加劲，扩投资、强支撑，项目攻坚再创佳绩。全面开展项目攻坚年行动，全年实施重点项目118个、总投资268亿元，全社会固定资产投资完成146.4亿元、增长22%。建成县城至南互通、县城至共和公路，德务高速和60条通村公路快速推进，开工县城至道角、桶井至文新、两河口至共和公路改扩建，德余高速前期工作扎实开展，共和港口获准通航，黔北(德江)机场筹建全面启动，昭黔铁路、涪柳铁路前期工作对接持续跟进，区域性交通枢纽骨架加速构建。实施农田水利项目16个，新增灌溉面积5000亩，观音滩水库、大木尧水库下闸蓄水，桶井片区人饮供水管网、玉溪河补水工程加快推进，朝溪水库成功截流，五谷溪水库、共和水库获省批复，县城周边初步形成5个水库拱卫、4条水系环绕的生态水环境。建成龙泉、钱家、桶井输变电工程，实施21个中心村农村电网改造项目，实现201个行政村数字电视全覆盖。完成迎宾路等5条市政道路建设，迎宾广场、五馆两中心、城北广场主体完工，城南文化公园、城北休闲公园、大犀山生态体育公园基本建成，改造城区地下综合管网20公里;县城7个指挥部同时发力，完成迎宾路、城南、玉龙湖、玉溪河、城北、董家水井、体育馆七大片区棚改6000多户，拆迁面积70万平方米;碧桂园、时代上层二期、惠田三期等房开项目加快推进，盛世佳园等公租房建设全面完成。建成煎茶水乡，加快推进陶缘居、华晨花卉农旅一体项目，推进多维国际酒店建设，开工建设天域酒店、土家廊桥风情园。特别是在棚户区改造过程中，县四家班子齐心协力、齐整上阵，县直各部门通力合作、全力攻坚，抽调干部用心用情、尽心尽力，为德江城市改造付出了辛勤汗水、为加快推进黔东北交通枢纽和区域中心城市建设作出了积极贡献。这里，我特别要向坚定执行县委县政府决策部署、拼劲完成工作任务的县棚改指挥部全体干部、社区干部点赞，向顾全德江发展大局、用行动支持德江城市建设的广大市民点赞，向维护德江形象、用真心给力德江城市建设的全县人民点赞。真诚感谢这片热土，让我们续写了德江城市发展的崭新篇章;真诚感谢这方百姓，让我们积蓄了建成区域中心城市的人民力量。过去一年，我们优化结构，扬长板、补短板，实体经济再增动能。以推进供给侧结构性改革为主线，全力调优产业结构，预计三次产业结构为24:21:55。现代农业调优增效。基本完成县有主打产业、乡有特色产业布局，建成2.5万亩花椒基地、8万亩精品水果基地、2000亩食用菌示范基地、10万亩露天蔬菜基地，农林渔牧总产值26.6亿元、增长6%。升级21个农业园区，培育293个家庭农场，完成12.5万担烟叶收购。成功申创国家有机产品认证示范区，新增有机产品认证8个、证书12张，有机农产品培育发展取得新突破。新型工业固本强基。完成工业投资14.3亿元，规模以上工业增加值16.3亿元、增长11.3%。培育县级以上重点企业91家，实施工业技改项目29个，德源科技成功申创贵州省“千企改造”龙头企业。启动煎茶农特产品加工园、共和物流园、关口汽贸园建设，引进招商项目70个，到位资金125.88亿元。统筹扶贫资金4.18亿元支持实体经济发展，实现民营经济增加值61.8亿元，累计减免企业所得税1059万元，惠及小微企业135户次。建成农村电商综合服务网站290个，培育孵化网店485家，实现电商交易额7.84亿元。旅游服务业持续井喷。全力谋划全域旅游，编制了全县全域旅游规划和重点景区专项规划，全年接待游客310万人次、收入15.51亿元，分别增长34.7%、17%;旅游招商引资取得重大突破，龙盘田园综合体、天域酒店、土家廊桥风情园、大洞沟城市山体公园、新滩景区、洋山河景区、泉口景区等招商项目相继落地;成功申办全市第七届旅游产业发展大会，旅游业发展迎来新的春天。推动仓储物流、批发零售、住宿餐饮、金融租赁、文体娱乐等行业由个体向公司转变，完成个改企6家;新增市场主体8161户，提前三年完成市场主体倍增目标。综合服务业产值60.8亿元、增长14.5%，第三产业对GDP增长贡献率达65.7%。产业结构层次、发展质量效益实现了较快提升。过去一年，我们组合出拳，控源头、重治理，生态建设再显成效。安全屏障不断巩固。扎实开展六绿攻坚三年行动，完成全域绿化15万亩，实施退耕还林5万亩，石漠化治理14.54平方公里，全县森林覆盖率56.2%。全面完成第四次森林资源规划设计调查，全县林地保有量152.7万亩，林木蓄积660万立方米。洋山河五彩河地质公园成功获省批复，楠杆省级自然保护区申报进展顺利。全面完成国家土地督查反馈问题整改，建成高标准永久基本农田12000亩。铁腕治污强力推进。以中央环保督察为契机，重拳攻克一批“老大难”历史遗留环境问题，大力整治城区烟油污染、扬尘污染、垃圾污染，关停污染企业12家，拆除禁养区养殖场109户，全面清理乌江网箱养鱼6.3万平方米。深入推进“六个一律”环保利剑、森林保护“六个严禁”执法专项行动，全力开展治气、治水、治土工作，受理立案环保案件55件，清理“未批先建”项目83个，环评整改率100%。节能减排降碳完成预期目标。“一河一长”全线推开。任命县乡村三级“河长”514名，形成多层次、广覆盖的河长体系。乌江河、玉溪河等主要河流实施环境治理和保护“一河一策”;完成玉溪河风光带提升工程5公里，动员数万名干部群众全面洁化河道1129公里，城乡水环境明显改善。环境质量全面改善。建立农村生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”治理机制，设立可回收垃圾收储点444个，配备压缩式垃圾清运车30辆、分类垃圾桶5500个。完成县城污水处理一厂提标改造，建成城区污水处理二厂和5个乡镇污水处理厂。采取饮用水源地保护“3+3”工作模式，城区集中式饮用水源地水质达标率100%，全县环境空气质量优良率97.2%，城乡生活垃圾无害化处理率95%。严格执行耕地保护、生态环境保护责任追究、环境损害赔偿制度，生态文明建设步入法制化轨道。过去一年，我们靶向用功，推改革、求创新，发展活力再度迸发。主动对标中央、省市改革要求，统筹推进各项改革任务落地。全面落实“三去一降一补”供给侧结构性改革措施，先后兑现企业奖扶资金210万元，为企业减负6000万元。积极稳妥处置停产或半停产企业，推动园区土地资源等要素优化配置，逐企施策，分类处置，实现产业结构调整与产业转型升级有机结合，盘活空闲土地120亩、闲置厂房3万平方米。深化行政审批制度改革，取消行政审批事项72项，县乡两级公共服务清单、行政权力中介服务清单全面规范。深化商事制度改革，全面实行“五证合 一、一照一码”登记，推行“互联网+政务服务”。认真落实承担行政职能事业单位改革先行试点任务，顺利通过中央编委办验收。深入推进省级、市级示范小城镇行政体制改革，向煎茶镇、合兴镇下放行政权限各192项。全力推动农村“两权抵押”试点改革，全面盘活农村土地、林地等资源，完成农村土地确权登记颁证95%。积极推进“民心党建+三社融合促三变+春晖社”改革，农村综合管理体制改革顺利实施。创造性推行国家公职人员提问谈话工作机制，不断完善人大代表、政协委员议提案办理结果评价机制。全面推进医药卫生体制改革，不合理医疗费用增长得到有效控制。深化改革广度力度不断加大，推动发展成果效果更加凸显。过去一年，我们共建共享，重投入、促均衡，民生事业再强保障。坚持民有所盼，政有所为。全年实现民生九项支出35.6亿元，“十件民生实事”基本完成，社会事业有声有色，惠民举措更加落实。学前教育三年毛入园率92.15%，九年义务教育巩固率94.25%，高中阶段毛入学率96.13%，义务教育基本均衡发展有序推进;乌江学院、贵州工程职业学院累计在校学生近万人，办学规模逐步扩大，办学水平稳步提升;德江二中整体搬迁、德江六中新建、德江八小改扩建等加快推进。建成县人民医院新区主体和县中医院医养结合项目一期，完成医疗服务体系“五个全面建成”任务，实现县乡“医共体”全覆盖;建成省级重点专科1个，在建国家级重点专科1个、省级重点专科5个。完成入网安装“广电云”户户用23690户，获批市级以上非遗保护项目5个,“贵州德江炸龙节”获国家社科基金重大课题立项，成功创建国家二级(县级)图书馆，全面修缮黔北工委旧址并隆重举办70周年纪念活动，成功举办全县第二届体育运动会，圆满承办全市第三届老年运动会。新增城镇就业6022人，转移农村劳动力就业12000人，城镇登记失业率3.41%。城乡低保、农村特困供养全面提标，发放残疾护理补贴、医疗兜底救助等各类资金2.4亿元，建成县城区社会福利院，启动复兴、荆角等7个乡镇幸福院建设。深入开展平安创建，持续推进严打整治，全县治安环境全面提升，群众安全感达97%。实现重大安全事故起数、死亡人数指标双下降。切实加强信访维稳工作，依法治访水平进一步提升。完成21个乡镇“食安云”监管平台建设，黔东北检验检测中心项目建设主体完工。省级文明城市通过复核验收，国家卫生县城创建全力推进。顺利接受国务院第四次大督查，有序推进第三次全国农业普查。监察审计、调查统计、档案方志、民族宗教、机构编制、双拥共建、外事侨务、对台工作、国防教育、人防战备、水文气象、工青妇幼、老龄人、残疾人等各项事业取得新进步。过去一年，我们务实重行，转作风、优服务，自身建设再促提升。坚持把全面从严治党要求落实到全面从严治政之中，切实增强“四个意识”，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。巩固“两学一做”学习教育成果，推进全面依法行政，强化“四严五不准”，狠抓项目廉政档案建设。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取社会各界的意见建议，办理人大代表建议247件、政协委员提案109件。完善公共决策吸纳民意机制，认真落实重大决策专家咨询、社会公示和听证制度，推进重大事项合法性审查机制全覆盖。深入开展重要领域、重点工程、重大资金专项检查和审计监督，严肃处理违纪违规问题。全面清退超标办公用房，从严整治公款吃喝、公车私用、公款送礼等，共查处违反中央八项规定精神问题19起22人。切实加强执行力建设，坚决克服选择执行、消极执行、虚假执行、低效执行、机械执行和胡乱执行，开展执行不力方面问题问责42人。机关政风、干部作风、社会民风持续改进，政府公信度、社会认可度、人民群众满意度不断提升。各位代表!过去一年的发展实践告诉我们：做好政府工作必须坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威，强化“四个意识”，把纪律和规矩挺在前面，确保政治方向不偏、理想信念不移、初心使命不忘。各位代表!过去一年的发展业绩启示我们：做好政府工作必须始终坚持县委的正确领导，主动接受县人大的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，确保政府工作始终在县委领导下统筹推进、法律监督下依法推进、民主监督下协商推进。各位代表!过去一年的发展轨迹启迪我们：做好政府工作必须贯彻以人民为中心的发展思想，牢记幸福都是奋斗出来的，牢固树立新发展理念，坚持发展成果由人民共享，不驰于空想、不骛于虚声，推动经济发展与民生福祉双促进、双丰收。各位代表!过去一年成绩来之不易。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，向武警官兵、政法干警，向驻德各单位，向德江的老领导、老同志及所有关心支持德江发展的各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济下行压力持续加大，投资增长势头减弱，发展动力支撑不足，发展不平衡不充分问题较为突出;二是基础设施建设和城乡融合发展相对滞后，城乡居民稳定增收渠道不宽，实体经济发展不活，经济发展水平与人民群众对美好生活的期望仍有差距;三是财政税收结构性矛盾突出，骨干财源成长缓慢，财政对公共服务的保障能力不强;四是市场发育程度不高，创新创业活力不强，结构调整、转型升级、提质增效任务还很艰巨;五是政府效能建设尚需加强，一些部门和干部研究政策、谋划项目、推动工作能力不强，行政效率和服务质量与新形势新任务的要求还不相适应。对此，我们将高度重视，认真研究，强化举措，努力改进。2018年主要目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综合分析当前形势，尽管我们面临做大经济总量、提升发展质量的双重压力，面临金融政策闸门收紧、实体经济困难增多的双重挑战，但中央“稳中求进”的总基调没有改变。特别是全市经济工作会议对德江发展作了明确定位，全力支持德江撤县设市，建设区域中心城市，并把德江纳入乌江生态经济走廊、思德印融合发展两大版块来打造。经过多年的拼搏与积累，德江的建设与发展已经站在一个新的起点上，这个起点是引领黔东北区域协调发展的新起点，是承接黔北经济圈融入长江经济带的新起点。尤其是随着一大批重大项目的谋划生成和加快推进，德江正在迎来新一轮的加快发展。我们必须抢抓新机遇，制定新举措，培育新动能，加快形成引领发展新优势，奋力开启黔东北交通枢纽和区域中心城市建设新局面。根据县委的总体部署，2018年全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央和全省、全市经济工作会议精神，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持“稳中求进、进中求转”工作总要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力推进改革开放，大力推动质量、效率、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动和“实体经济三年攻坚行动”，着力在融入成渝经济圈、打造乌江生态经济走廊重要节点、推进思德印融合发展、加快建成区域中心城市、更好满足人民群众对美好生活的需要方面迈出新步伐，为全市促进东西部区域联动协同发展、加快实现“一区五地”奋斗目标贡献德江力量。主要预期目标是：地方生产总值增长确保11.5%，力争12%;规模以上工业增加值增长确保11%，力争11.5%;全社会固定资产投资增长确保20%，力争22%;一般公共预算收入增长确保11%，力争11.2%;金融机构存贷款余额增长分别确保16%、18%，力争18%、20%;社会消费品零售总额增长确保13%，力争13.5%;接待游客人次和旅游总收入分别增长35%以上;城镇、农村居民人均可支配收入增长分别确保9%、10%，力争9.5%、10.5%。居民消费价格指数涨幅控制在国家调控目标范围内;节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。围绕上述目标任务，重点抓好以下工作。 （一）提高政治站位，全面贯彻党的十九大精神。旗帜鲜明讲政治。把学习宣传贯彻党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神作为首要政治任务，深刻领会精神实质，准确把握核心要义，用十九大精神统一思想、凝聚力量、指导实践、推动工作。始终在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻到全县经济社会发展全过程，体现到政府工作各方面，内化于心，外化于行。深学细悟入头脑。坚持读原著、学原文、悟原理，采取多种方式，运用多种载体，对十九大确定的各项宏伟目标和新思想、新论断、新目标、新要求进行反复、系统、深入的学习，着力在学深悟透、融会贯通上下功夫，做到入脑、入心、入行。坚持用党的十九大精神提升政府施政能力，把“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局贯穿于政府工作的各个层面、各个方面，转化为深化改革、促进发展的强大动力，把德江经济社会发展放在十九大描绘的新时代大背景下去谋划，使全县的发展适应新时代的要求、体现新时代的特色、紧跟新时代的步伐。学以致用推工作。立足县情实际，坚持学用结合，准确把握形势变化，深入开展调查研究，从十九大报告中坚定脱贫信念、研究产业政策、梳理工作重点、挖掘项目信息，同频共振，同向发力，不断提升政府工作的科学性和精准性。进一步找准工作短板和差距，理清思路和重点，明确任务和路径，推动经济社会各项事业稳步发展，推动党的十九大各项战略部署在德江落地生根、取得实效。 （二）树牢底线思维，全力防范化解重大风险。风险无处不在、无时不有，我们必须时刻树立防范意识和底线思维，见微知著，防微杜渐，抓好重点领域风险防范化解工作。全力防范化解债务风险。研究制定我县债务化解方案，多渠道筹集偿债资金，积极稳妥化解存量债务，确保“有钱运转、有钱发展、有钱还债、有钱扶贫”。严格执行政府性债务管理“七严禁”规定，开好“前门”、堵住“后门”，坚决杜绝违法违规举债，全力遏制隐性债务增量。建立健全债务风险预警应急处理机制，对有可能出现的债务风险，及时采取措施加以处置。全力防范化解金融风险。大力发展普惠性金融，引导金融资本更好的服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融系统内部“三个良性循环”。严格规范金融市场交易行为，深入开展防范和处置非法集资活动，重点整治乱办金融、违法违规套利、高杠杆投资炒作等严重干扰金融市场秩序行为。建立金融风险监测、预警和处置机制，加强互联网金融等薄弱环节监管，实现所有金融活动监管全覆盖、无例外。加强对各种风险源的调查研判，提高动态监测、实时预警能力，推进风险防控工作科学化、精细化，做到早识别、早预警、早发现、早处置，力争把风险化解在源头，确保不发生区域性系统性风险。全力防范化解安全稳定风险。严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，认真抓好非煤矿山、交通运输、建筑施工、地质灾害等重点行业领域专项排查整治，扎实做好安全生产事故和突发性事件应急处置工作。加强人员密集场所公共安全防控，坚决遏制重特大事故发生。妥善解决各类群体合理诉求，深入推进阳光信访、责任信访、法治信访建设，持续开展领导干部接访下访和信访包案、信访积案“清零”行动，突出抓好征地拆迁、生态环境、社会保障等方面矛盾纠纷排查化解工作，用好用活信访积案化解“五把钥匙”，确保社会持续和谐稳定。 （三）聚焦深度贫困，强势推进脱贫攻坚取得高质量成效。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真落实“六个精准”“五个一批”“驻村帮扶”等部署要求，聚集再聚集、精准再精准、冲锋再冲锋，确保出列58个贫困村，减贫1.5万人，完成80%工作量。坚决打好“四场硬仗”,绝不让一场战役失败。加快农村“组组通”公路建设，确保今年全面完成三年攻坚任务，全面完成现有贫困村“六通八有”和村庄环境综合整治;解决3.95万建档立卡贫困人口饮水安全问题。推进65%以上基本农田种植效益高的经济作物，新增产业结构调整面积26.9万亩;突出抓实“一县一业、一乡一特”，重点围绕主导产业实施挂图作战、专班作战，新增肉牛3万头、花椒7.5万亩、茶叶2.8万亩、天麻48.72万平米、果蔬28万亩、食用菌2000亩。加快县城楠木园安置点建设，确保2017年搬迁对象在今年6月前全面搬迁入住;不折不扣完成2018年跨区域搬迁12653人，积极配合大龙开发区做好后续保障服务。全面落实各项教育资助政策，对符合资助各学段学生精准资助、应助尽助;完善四重医疗救助保障制度，实施农村贫困人口大病专项救助和慢性病健康管理，努力遏制因病致贫、因病返贫;实施农村危房改造1859户、108个贫困村“五改一化一维”建设。精准聚焦深度贫困，绝不让一项措施脱靶。以桶井极贫乡和60个深度贫困村为主战场，靶向施策、聚焦发力，新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困，新增脱贫攻坚项目主要布局于深度贫困，新增脱贫攻坚举措主要集中于深度贫困。积极争取、整合用好财政资金、基金、金融资金助推脱贫。超常规推进全员培训，专项培训建档立卡贫困劳动力4200人以上，确保每个建档立卡贫困家庭至少有1人就业创业;充分抓住春节农民工回流、在外人士返乡这个重要节点，乡乡召开座谈会、村村召开恳谈会，引导劝导更多懂农业、爱农村、善经营之士留下来、动起来，引领扶贫产业加快形成“燎原之势”。深入开展“千企帮千村”行动，动员30家以上民营企业和商会结对帮扶30个以上贫困村，完善“三位一体”大扶贫格局。持续推进吴中·德江东西部扶贫协作，围绕农特产品开发、城市乡村建设、干部人才交流、教育文化合作等，扎实推动一批新的合作项目落地实施，全力助推贫困村加速越过贫困线。精心组织全员作战，绝不让一名干部离阵。认真开展“扶贫攻坚作风建设年”活动，以所有贫困村为主阵地，建立“县级主令、乡镇主攻、村级主战”指挥体系，成立全县脱贫攻坚大决战总指挥部，设立8个专项作战组，县四大班子成员挂帅21个战区，组建108个村级作战指挥所，尽锐出战、全线冲锋。明确每季度、每个月工作重点，开出各战区、各班组作战清单，分解到人头、量化到时段，紧盯目标不旁顾，咬定青山不放松，确保脱真贫真脱贫。各位代表，贫困不除、愧对历史，群众不富、寝食难安，小康不达、誓不罢休!新时代选择了我们，我们一定要义无反顾、夙夜在公，坚决用干部的辛苦程度换取群众的幸福指数，绝不让一个贫困群众在脱贫攻坚、同步小康的道路上掉队! （四）夯实发展基础，强势推进项目攻坚取得高质量成效。持续深化项目攻坚年活动，充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，提高投资质量和效益，确保全年实施198个县级重点项目，力争完成投资100亿元以上。突出抓好交通骨干工程。开工建设黔北(德江)机场。力争启动昭黔铁路、涪柳铁路前期工作。力争德务高速建成通车，争取开工建设合兴至余庆一级公路，力争道真至沿河高速公路规划过境泉口。基本建成桶井至文新二级路，加快实施县城至道角、共和至两河口、长堡至潮砥、县城至沙溪、煎茶至平原、共和至合兴等二级骨干公路建设，开工建设德思城际干道机场快速段、夹石大桥，全面完成“组组通”公路建设。突出抓好重点水利项目。完成朝溪水库大坝主体工程，开工建设共和水库、五谷溪水库，规划建设沙溪万坝水库。建成县城污水处理三厂，实施县城污水处理二厂和5个乡村污水处理厂提标改造、煎茶至关口污水收集管网工程，启动建设煎茶园区、共和园区、稳坪镇、荆角乡、桶井乡污水处理厂。全力实施中央水利发展资金项目，新增恢复改善灌面8000亩。申报省级城乡供水巩固提升子基金1.5亿元，整合涉农资金5000万元以上，实现农村人畜饮水巩固提升工程全覆盖。突出抓好电力通信建设。启动220KV德江龙泉-务川堡上线、35KV泉口变电站、高山等5个乡镇10KV配网项目建设，建成桶井10KV配网项目。实现所有行政村通光纤宽带，4G网络自然村寨全覆盖，入网安装“广电云”数字电视1.6万户以上。全面实施雪亮工程，建成15个示范村项目，启动255个行政村重点公共区域视频监控联网建设。力争通过这一轮重大项目攻坚，让德江跨越赶超的步伐更健，区域中心城市的基础更强。 （五）突出要素供给，强势推进实体经济取得高质量成效。把提高供给体系质量作为主攻方向，聚焦高端化绿色化集约化，深入开展“实体经济三年攻坚行动”，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。以园区为平台，做强新型工业。经开区按照200亿元级规划发展，大力引进培育大健康、食品加工、中药材加工、特色轻工、智能终端等新型企业，加快推进综合型生产性服务业集聚区、煎茶农特产品加工园、共和物流园、关口汽贸园“一区三园”建设。以“千企改造”为抓手，设立5000万元工业发展基金、1000万元融资担保基金，有序推进城北工业园区“退二进三”，完成工业技改项目5个、企业转型升级20家。新增市场主体5000户，扶持发展微型企业180户。以高效为方向，做优现代农业。强化农业经营主体培育，狠抓农民专业合作社实体化运作，建立完善“合作社+农户”利益联结机制，点对点组建30个示范性合作社，新增实体化运作合作社200个以上，实现专业合作社村村全覆盖。坚持强龙头、创品牌、带农户，培育省级农业龙头企业5家以上，高标准、高规格打造省级示范园区2个以上，畜牧业总产值占农业总产值26%以上。全力推进“有机德江”建设，强化“三品一标”认证，认证面积10万亩、畜牧养殖基地20个。继续加大农业政策性保险力度，切实降低农业产业发展风险。以电商为牵引，做实大数据产业。认真开展第四次全国经济普查工作，盘清家底实力。加快推进县级公共数据平台及基础数据库建设。大力推进大数据与实体经济深度融合，加快建设冷链物流园，加大产销对接力度，推动“德货出山”。推进平安警务云、智慧交通、交警数据铁笼、智慧旅游等建设。提升电子商务示范县建设内涵，深入实施“电商十大工程”，培育发展网货供应商19家，确保电商交易额、网络零售额分别增长18%、20%以上。以全域为主导，做大旅游产业。全力承办全市第七届旅游产业发展大会，加快建设龙盘田园综合体、土家廊桥风情园、大洞沟城市山体公园、马鞍山景观公园、白果坨国家湿地公园和德江南站游客服务中心。开工洋山河、万亩草场、合朋农旅一体、新滩乡村旅游、枫香溪红色旅游项目和高家湾景区提升工程。启动思州古邑规划。力争创建4A级旅游景区1个、3A级旅游景区2个，建设星级旅游酒店4家，带动第三产业快速发展。各位代表，在这里我要特别说明，旅游产业历来是德江发展的短板。我们一定要抢抓承办全市旅发大会机遇，迎着挑战上、顶着压力干，全面激活旅游综合要素，让德江的山山水水更有灵气，让德江的人文风情更有底蕴，努力把这一富民产业打造成德江经济发展的长板! （六）坚持规划引领，强势推进城市发展取得高质量成效。聚焦规划建设管理环节，优化生产生活生态布局，切实提升城市品质，不断丰富发展内涵。强化区域规划引领。紧扣建成区域中心城市目标，启动德江县城150平方公里总体规划、县城内外环骨干路网规划、城市水循环系统发展规划，系统规划一批山体公园、湿地公园、农业公园，全面搭建德江区域中心城市的基本骨架、四梁八柱。对照撤县设市指标，千方百计补齐各项短板，大力推进乡改镇(街道)、村改居(社区)，启动堰塘乡行政中心布局规划，统筹钱家龙泉煎茶堰塘共和同城化发展，新增城市人口1.5万人以上，城镇化率49.5%以上。增强城市承载能力。建成思源中学至民族风情街、国土局至德江站、职校至德江一中、云海酒店至江与城、廊桥风情园至温州商贸城等12条城市主干道，开工建设观音湖大道、楠木园至微企街、关庄至安家渡、武陵大道至工业商务局等市政骨干道路，形成互联互通、内联外通的城乡路网。基本建成城南公交车站，开工建设城北汽车站、城乡公交换乘站，加密城区公交线路，新开通城乡公交线路3条。全面建成五馆两中心、迎宾广场、玉龙湖城市中心广场、玉龙湖公园、大洞沟城市山体公园，建设城区4个农贸超市、10座旅游公厕、3000个公共停车位。全面实施城区绿化、路灯改造和景观亮化，建成城区天然气供气站和20公里输气管道。实施棚户区改造5478户，建设安置房3800套。加快碧桂园、天域家园、德江印象、中京国际社区等房开项目建设。不断完善城市功能，全面增强综合竞争力。提升城市管理水平。加强城市建筑和风貌管理，科学管控体量尺度，处理好山水林田城关系，打造城市最美天际线。加强环境秩序和卫生管理，下重拳整治人乱行、车乱停、道乱占、棚乱搭、物乱扔、墙乱画等城市管理痛点，深入发起创卫攻坚行动，确保成功创建国家卫生县城。聚焦化解“城市堵点”，大力提升公共交通服务保障能力，强化提升公交车、出租车行业服务质量，全面提升城市道路交通保畅水平，逐步实行主干道机动车、非机动车分道行驶。建设网格化环境管理平台和数字化城市管理平台，推动城市管理向智能化、精细化转变。全新展示城市颜值，全力培树城市气质。各位代表，德江撤县设市，建成区域中心城市，是省委省政府和国家住建部立足贵州空间布局作出的战略规划，是市委市政府统筹区域发展的精准定位，是历届县委县政府的共同行动，是全县56万各族人民的共同夙愿。我们要坚定信心决心，以逢山开路、遇水架桥的闯劲，滴水穿石、绳锯木断的韧劲，矢志不渝推进区域中心城市建设，力争2019年实现撤县设市! （七）彰显地域特色，全力推动乡村振兴取得高质量成效。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，坚决走好习近平总书记指出的“七个之路”，推动乡村综合发展、整体进步。全力推进乡村经济发展。大力提供以绿色有机无公害为主的安全农牧产品，以清洁空气洁净水源恬静田园为主的生态产品，以农耕文化乡愁寄托为主的精神产品，全面发展休闲农业、体验农业、互联网+农业等新产业新业态，让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的福地。着力壮大集体经济，积极探索“民心党建+信合+村级集体经济”模式，全力培育一批十万元村，集中推树百万元村，推动村级集体经济发展进入快车道。全力推进城乡融合发展。以同城化发展为主要依托，切实发挥县城核心引领作用，按照“8+X”基础设施建设要求，加快推进煎茶钱家龙泉堰塘共和同城化发展步伐，深化煎茶合兴省级示范小城镇建设，积极申报复兴长堡市级示范小城镇。以全域旅游为重要推手，规划建设高山泉口长丰全域旅游示范集镇，打造楠杆土家风情古镇、沙溪避暑公园，枫香溪平原红色旅游基地，潮砥桶井乌江生态旅游节点，稳坪荆角民俗民间文化小镇。全力推进镇村全域美丽。以国省道干线沿途村落为主体，依托现有山水脉络、村庄风貌、民族特色等，加大“八个小康行动计划”投入力度，实施人居环境综合整治和村庄整体提升工程，着力打造“四在农家·美丽乡村”升级版。大力推进“厕所革命”，新建58个村级公共卫生厕所，有序推进153所农村中小学旱厕改造，切实解决农民群众圈厕不分、人畜混用问题。加大农村生活污水集中处理力度，全面完善“村收集、乡转运、县处理”机制，实现生活垃圾无害化处理率80%以上。全力推进乡村综合治理。扎实推进农村综合改革，加快构建自治、法治、德治“三位一体”乡村治理体系，领树新时代乡村新风尚。加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，注重发挥乡村贤达的带动凝聚作用，提升农民精神风貌，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，大力构建尊老爱幼、邻里互助、诚实守信的和谐乡村关系。 （八）强化防治联动，全力推动生态建设取得高质量成效。不断深化绿色发展先行示范县创建工作，全面打好污染防治攻坚战。坚持防治结合，筑牢生态屏障。全面推进城乡环保网格化监管，健全环保信用评价、环保执法联动等机制，推广政府购买服务、环境污染第三方治理、合同能源管理等模式，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的环境治理体系。坚决抓好中央环保督察问题整改，聚焦问题精准施策，狠抓畜禽养殖污染、生活垃圾无害化处置等突出问题，做到彻底解决不反弹，持续用力不回潮。深入开展环保执法“六个一律”、森林保护“六个严禁”行动，严厉打击各类生态环境违法行为，从严从重加大执法监管，完善生态环境督察长效机制。加快各类环保信访投诉案件办理。加大对燃煤锅炉、餐饮烟油、扬尘污染和排放不达标车辆监管和取缔工作。坚持绿色引领，增添生态符号。以主体功能区空间规划为基础，保护好县城周边绿色屏障、楠杆沙溪高山水源涵养屏障、乌江沿线生态护养屏障。大力推进退耕还林、天然林保护、石漠化治理、湿地保护等重点生态修复工程，新增绿化面积20万亩以上，治理石漠化、水土流失17平方公里以上，实现森林覆盖率59%以上。建成大犀山森林公园，规划建设黄河溪森林公园。加快申报楠杆省级自然保护区，积极申创省级森林城市，规划建设西南花木市场，共建绿色美好家园。制定水产业发展实施意见，加快推进清心露15万吨天然饮用水项目建成投产，狠抓饮用水企业规范化、标准化生产。规划建设一批集康养、旅游、休闲等业态为一体的生态养生养老基地。广泛开展绿色机关、绿色企业、绿色学校等“绿色细胞”创建活动，推动生态文明建设成为全社会自觉行动。坚持水岸同治，擦亮生态品牌。深入实施“水十条”“土十条”“大气十条”，坚决守紧看牢生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，强势推进青山、碧水、蓝天、净土四大工程。全面开展第三次全国土地普查，建设高标准基本农田2.8万亩。聚焦水污染防治、城乡集中式饮用水源地保护、城乡生活垃圾处理等突出问题，做好观音滩水库、长丰水库、朱家沟水库等水域综合治理，确保县城集中饮用水源达标率100%、污水处理率88%以上，重要江河功能区水质达标率85%以上，空气质量优良率98%以上。建立水资源定期调查、常态管理机制，切实加强优质水源监管保护。严格落实“河长制”，全面实施县内主要河流综合整治，加快营造河畅、水清、岸绿、景美的水生态。推进经济与生态良性互动、人与自然和谐共生。 （九）不断开拓创新，全力推动改革开放取得高质量成效。切实用好改革开放“关键一招”，以改革促开放，以开放促发展，加快培育引领区域发展新动能。争创改革样板。全面推进“互联网+政务服务”，建设县乡村三级一体化网上政务服务平台，让群众少跑腿、好办事。加快推进城市执法体制改革，改进城市管理工作。探索开展企业投资项目承诺制改革工作，推行工程建设领域“多评合一”“联合验收”新模式，解决程序繁、环节多、衔接不畅问题。强化事中、事后监管，实现“双随机一公开”监管全覆盖。完善县级公立医院法人治理结构改革，逐步实行编制员额制管理。深化税收、金融和投融资改革，推动财政预算改革和全过程绩效管理，加大金融支持中小微企业力度。构建开放格局。围绕乌江生态经济走廊重要节点建设，打造共和港水运开放平台;落实思德印同城化发展战略，打造区域引领发展增长极;启动黔北机场经济区规划，打造露青航空开放平台。积极组团参加省级以上博览会、商恰会等重大活动，突出全产业链招商，引进项目70个以上、到位资金110亿元。强化与吴中区、五矿集团、大连民族大学等联系对接，谋划产业协作新平台，确保实现互利双赢发展。推进创新行动。完善人才引进激励机制，培育和引进高技术人才，鼓励专业技术人才创新创业、到基层和企业服务。加大投入打造科技创新平台，扶持规模企业建立研发机构和行业技术联盟，申请发明专利15项以上。加快政、产、学、研融合发展，深化与高校、科研院所等机构合作，充分发挥万名专家下基层的有效带动作用，推动县内高校及各类人才资源开展课题联合攻关，实现成果转化。 （十）注重整体提升，全力推动民生改善取得高质量成效。围绕继续加大投入、持续提高质量，倾注更大精力、下足更高功夫，推动社会事业全面发展。大力兴办更满意综合教育。加快65所山村幼儿园升级改造，扩大普惠性幼儿园资源，推动农村学前教育营养改善计划全覆盖，实现学前三年毛入园率95.8%以上。对照义务教育基本均衡评估验收9项指标，加快实施办学条件改善、教学设备采购、师资队伍建设、校园文化建设四项工程，尽快启动153所学校改厕、41所学校塑胶运动场、101所学校环境整治工程。实现德江八小、德江六中、德江七中开班办学，着力解决城镇“大班额”问题。完成德江二中整体搬迁，推动德江一中省级一类示范性高中、德江二中省级二类示范性高中申创工作。支持乌江学院、贵州工程职业学院规范化建设。以培养产业工人、培训职业农民为重点，大力提升发展中职教育。认真抓好特殊教育，支持和规范社会力量兴办教育，逐步实现优质教育均等化。大力提升更优质卫计服务。进一步落实政府办医职责，积极支持社会办医，全力加强医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，为人民群众提供全方位全周期健康服务。深入实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，全面取消以药养医，有效控制医疗费用不合理增长。完成县人民医院和县疾控中心整体搬迁，加快县中医院医养项目(二期)建设，实施复兴、长堡、潮砥3个乡镇卫生院标准化项目，提升“医共体”建设质量，开工建设楠木园社区卫生服务中心。深入实施全面两孩政策，人口自然增长率控制在6‰以内，促进人口长期均衡发展。大力发展更繁荣文体事业。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，提升文化“六千活动”品牌效应，丰富群众文化生活。围绕讲好德江故事，加强人才培养，繁荣文艺创作，推出一批具有德江特色、贴近百姓生活的文艺精品。健全现代文化产业体系，扶持傩缘等文化企业做大做强，推动文化事业和文化产业蓬勃发展。规划打造20处公共读书场所，深入推进全民读书活动，倡导建设“书香德江”。广泛开展全民健身运动，大力发展竞技体育。大力完善更温暖社保体系。利用县委党校、职业学校、新时代农民讲习所等平台，大规模开展职业技能培训，积极提供全方位公共就业服务，促进多渠道就业创业，转移农村劳动力就业1.1万人、城镇新增就业5600人，新增雁归人员返乡就业创业3500人。大力发展养老服务业，建设老年人日间照料中心2个，完成平原等4所乡镇幸福院建设。建成城区儿童福利院、未成年救助保护中心。深入实施全面参保计划，提高城乡低保标准7%以上，做好低保五保、养老慈善、社会救助、老龄妇幼、残疾康复、双拥共建和优抚安置等工作，兜实困难群众基本生活底线。推动农村殡葬改革，完善殡葬服务设施，建成玉水殡仪馆和城市公益性公墓园。大力推进更平安社会建设。强化政府主导，鼓励和支持社会力量参与社会治理和公共服务。深入创建“一核多元”社区，开展“三社联动”，打造“三共”格局，筑牢基层服务管理“前哨”。深化文明城市创建，健全社会诚信体系，提升全社会文明程度。推进和谐劳动关系建设，健全企业欠薪治理长效机制，切实保障劳动者权益。始终尊崇生命至上、安全第一理念，全力推进安全领域改革，抓好安全教育，完善以防灾减灾、应急处置、治安防控为重点的公共安全体系。始终加强食品药品监管，加强食安云建设运用，保障人民群众舌尖上的安全。严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，确保人民安居乐业、社会安定和谐。从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，扎实办好“十件民生实事”，加快建设“十大标志性工程”。十件民生实事：(1)出列58个贫困村，减少农村贫困人口1.5万人，完成跨区域易地扶贫搬迁12653人。(2)完成108个贫困村“六通八有”公共设施建设、村庄环境综合整治、“五改一化一维”及人饮安全工程。(3)新建公办幼儿园3所，升级改造65所山村幼儿园，完成德江八小、德江七中开班办学和41所中小学校塑胶运动场建设，建成德江六中。(4)加密城区公交线路，新开通城乡公交线路3条，完成“组组通”公路1000公里以上，实现30户以上村寨通组路硬化全覆盖。(5)建设城区天然气供气站和城区20公里输气管道。(6)建设县城污水处理三厂、共和园区污水处理厂和稳坪、荆角、桶井生活污水处理厂，提标改造县城污水处理二厂和煎茶、长堡、潮砥、新滩、望牌污水处理厂。(7)新建黑沙坝、楠木园、大龙阡、盛世家园4个农贸超市，建设城区公共停车位3000个、旅游公厕10座。(8)建成城区儿童福利院、未成年救助保护中心和4个乡镇幸福院，建设玉水殡仪馆。(9)开工建设冷链物流园，新增肉牛养殖3万头，新种植花椒7.5万亩，实现农民专业合作社村村全覆盖。(10)对贫困劳动力进行全员实用技术培训，培育壮大规模以上农村劳务服务组织20家以上。十大标志性工程：(1)力争德务高速公路建成通车。(2)建成玉龙湖城市中心广场。(3)加快建设龙盘田园综合体4A级景区。(4)县人民医院新区建成投用。(5)完成德江二中整体搬迁。(6)建成土家廊桥风情园。(7)加快建设大洞沟城市山体公园、白果坨国家湿地公园。(8)建成思源中学至民族风情街、国土局至德江站市政大道。(9)建设天域、陶缘居、森林温泉、多维国际4家星级酒店。(10)加快建设县城至桶井二级公路。围绕这些民生实事和标志性工程，我们要一件不漏、千方百计地办好办实，让广大群众生活越来越好、幸福指数越来越高。切实加强政府自身建设新时代呼唤新作为，新征程锤炼新能力。面对艰巨繁重的发展任务，我们既要政治过硬，又要本领高强，努力建设更具大局视野、更持开放思维、更有执行效能、更让群众满意的人民政府。 （一）砥砺前行，感恩奋进，树牢为民理念。深入学习党的十九大精神和习近平谈治国理政系列读本，在学懂弄通做实上下功夫，始终把加强学习作为提升能力的重要手段，把理论上的学习体会转化为工作上的实际本领，把党的十九大精神转化为指导实践的强大动力。全面强化以人民为中心的发展理念，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。大兴调查研究之风，畅通政民互通渠道，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，竭尽全力为群众办好事、办实事，做人民群众的贴心人，不断厚植执政基础。 （二）尊崇法治，依法行政，提升履职水平。牢固树立法治思维，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案。加大普法宣传教育力度，进一步完善政府议事规则，大力推进政务公开，做到决策、管理、服务公开透明，广泛接受公众监督和社会舆论监督。 （三）真抓实干，担当有为，强化严实作风。持续加强作风建设，强化责任担当，把职责使命烙在心上、扛在肩上、抓在手上。进一步提升工作效能，把工作标准定在“干就干到最好、争取干到极致”。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办、立即就干，以钉钉子精神做实、做细、做好各项工作。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。 （四）持廉守正，从严治政，筑牢廉洁底线。严格执行党章党规，始终坚持正确的政治立场，保持正确的政治方向，增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行从严治党主体责任，严守纪律，不逾规矩。加强行政监察和审计监督，强化重点领域监管，严肃查处各种违法违纪行为，形成不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，强化不想腐的自觉。不折不扣落实中央八项规定及实施细则，驰而不息纠正“四风”，让各级干部习惯在监督和约束的环境中工作生活，大力营造风清气正的政治生态。各位代表!使命重在担当，实干铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，脚踏坚实大地、肩扛发展重任，保持前进定力、锐意进取创新，大力弘扬新时代贵州精神，为决胜脱贫攻坚、同步全面小康，加快建成新时代黔东北交通枢纽和区域中心城市，奋力谱写百姓富生态美多彩贵州新未来的德江篇章而不懈奋斗!词组解释一区五地：一区，绿色发展先行示范区;五地，绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。四改一化一维：改厨、改厕、改圈、改水，室内和房前屋后地面硬化以及房屋维修。五改一化一维：改厨、改厕、改圈、改水、改电，室内和房前屋后地面硬化以及房屋维修。四重医疗保障：新农合基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。五馆两中心：档案馆、展览馆、图书馆、文化馆、博物馆，会议中心、文体中心。六绿：绿道、绿城、绿水、绿村、绿园、绿景。森林保护“六个严禁”：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。饮用水源地保护“3+3”工作模式：即3个排查、3个完善。排查水源保护区是否存在违法建筑、排查水源保护区是否设有排污口及是否建有排放污染物的建设项目、排查水源保护区是否存在矿山开采企业;完善水源地警示标志和地理界标、完善水源地突发环境事件应急预案、完善相关档案资料。放管服：简政放权、放管结合、优化服务。“五证合一”登记制度：营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。医共体：由一定区域内医疗资源整合而成的医疗联合体。五个全面建成：全面建成全省乡镇卫生院远程医疗网络体系，全面建成全省乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊，全面建成全省县级以上公立医院统一预约挂号平台，全面建成全省医药监管平台，全面建成省、市、县人口健康信息基础平台。三率一度：贫困发生率、错退率、漏评率，群众认可度。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品，农产品地理标志。退二进三：第二产业从市区退出，发展商业、服务业等第三产业。8+X：路网、标准卫生院、社区服务中心、农贸市场、市民广场或公园、污水处理设施或垃圾处理设施项目、敬老院、城镇保障性安居工程8个项目，加若干个公共基础设施项目。双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。新两基：县域内义务教育发展基本均衡，基本普及十五年教育。全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。七个之路：走城乡融合发展之路、走共同富裕之路、走质量兴农之路、走乡村绿色发展之路、走乡村文化兴盛之路、走乡村善治之路、走中国特色减贫之路。八个小康行动计划：小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨。文化“六千活动”：建设一千座图书室、培育一千名文艺骨干、开展一千次文化活动、创作一千部文艺精品、播放一千场红色电影、培养一千名社会体育辅导员。一核多元：以社区党组织为核心、居民自治组织为主体、社区服务站和社会组织多元参与的社区治理体系。

  2025-07-27

• 【投资万山区】2018年万山镇政府工作报告

  2018年12月26日在万山镇第五届人民代表大会第四次会议潘劲松各位代表：现在，我代表万山镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席代表提出意见。 一、2018年1-11月份工作总结今年1-11月份，我们在县委、县政府的正确领导下，以乡村振兴为总抓手，强化制度抓管理、拓展优势兴产业、立足和谐谋发展，解放思想、开拓创新，各项工作均处于稳步推进的良好状态。 （一）以建设促发展，内生动力得到新提升。1-11月份，全镇财政收入达到6484万元，占全年任务的108.1%;1-11月规上企业工业总产值达到10.05亿元;招商引资项目实绩完成6.26亿元;1-11月固定资产投资累计完成7.9亿元，占全年任务的102.5%，其中工业投资增长率100%。 （二）以特色促优化，现代农业迈出新步伐。一是着力实施现代农业“510”产业提升工程。利用扶贫产业园等项目，建设标准化茶园及果园2400亩，发展百花菜种植基地200亩，金丝皇菊基地300亩。二是推进水稻绿色高产高效创建。在廿埠等村建设单季稻绿色高产高效创建示范片1万亩。三是全面推进清产核资工作，强化农村集体资产管理。完成10个村(社区)的集体资产清产核资工作，盘活原卅埠供销社闲置土地，新建茶叶加工车间;盘活卅埠村原马田小学，新建扶贫加工车间。积极推进长冲、长岗、卅埠等村“三变”改革试点工作。四是扎实开展农业保险试点。全镇水稻、玉米等主要农作物投保面积7.8万亩，投保率达89%。茶叶、水产特色农业投保面积3925亩。五是培育新型经营主体。全镇新增农民专业合作社12个、家庭农场5个。六是构建农业安全生产“六项机制”。对全镇农业安全生产风险点进行排查，确定风险等级，建立档案。对蓝色及以上风险点落实风险预警、防范与处置措施，明晰了责任单位和责任人。 （三）以产业促扶贫，脱贫攻坚呈现新活力。今年以来，在全面分析研判我镇扶贫工作形势的基础上，举全镇之力，通过户企产业合作、就业扶贫车间、创业扩纳就业等模式精准攻坚;坚持“因户施策”，以分级管理为导向，蹄疾步稳落实到户扶贫项目。2018年全镇新建扶贫产业基地13个，新落实产业、就业、金融等到户项目1755个，其中A类户户均项目3个，B类户户均项目1.95个，C类户户均项目1个。 （四）以统筹促完善，镇村风貌展现新形象。一是抓好农村环境综合整治工作。加大对保洁公司的监督、考核，狠抓常态化保洁农村房前屋后整治，1-11月份，在县暗访中多次获得前三名的好成绩。二是进一步加大土地增减挂钩整理力度，促进耕地占补平衡完成土地增减挂钩390亩新增耕地350亩。三是严厉打击非法盗采工作。通过巡查和举报，共扣取挖机9台(套)，拆除非法砂石加工点5个。四是不断深化美丽乡村建设。水关中心村建设任务全面完成，卅埠河湾中心村建设已经启动。 （五）以惠民促和谐，民生保障获得新改善。在卅埠村实施农田水利“最后一公里”项目，投资530万元整村推进5000亩，进行渠道清淤硬化及涵闸桥配套。着力推进合安九高铁、引江济淮、合安高速升级改造、岳武高速等重大工程项目，按质按量完成征地拆迁及其它配套服务工作。2018年实施乡村道路共49条，总建设里程46公里，计划投资1.57亿元。目前已开工建设33.4公里。在去年新建堰洼路和冷水关路的基础上，今年再实施闸山―程桥循环路和合安高铁庐江西站―程桥―廿埠―卅埠―长冲路两条大循环路，总长度17.8公里，贯穿6个行政村，惠及近3万群众，全镇东西南北全部贯通联网。危房改造工程与扶贫攻坚工作全面挂钩，顺利完成48户危房改造和101户改居任务。长冲旅游开发如火如荼，长冲谷田园综合体建设项目纳入市、县乡村振兴项目库，已完成了安洼、三峰尖等民宿点88户房屋及附属物收储，同时收储可建设用地90亩。安洼民宿点正在建设，三峰尖民宿点已完成挂网招标、工作队已经入驻，代庄民宿点正在实施规划设计。 （六）以攻坚促成效，重点工程得到新突破。一是完成引江济淮工程征地拆迁任务。目前已签订房屋拆迁协议577户占，拆除房屋572户，工程队已进场施工。该工程共有三处安置点，其中庞院和永桥安置房施工图审已经完成，正在办理建设工程规划许可证和初步设计评审。岳庙安置点设计方案已经初步定稿。二是推进岳武高速前期工作。岳武高速东延工程在我镇境内全长8.55公里，需征地824.6亩，房屋拆迁139户、2.39万平方米。现已完成红线内的征地工作，签订房屋拆迁协议86户，拆除房屋65户。高铁安置点以及长岗农贸市场项目即将启动建设。三是基本完成军二路镇区段拓宽工程的征地拆迁工作。该工程全程2.2公里，涉及96户，拆迁面积约33000平方米。自9月1日启动至今，已签订协议91户、交钥匙91户，大部分房屋已经拆除。 （七）以绿色促发展，乡村振兴得到新繁荣一是坚持绿色发展理念，加大环境治理力度。投入200多万元彻底改变火车站脏、乱、差的状况。深入开展大气污染防治和河长制工作，强化水源地保护，完成188户改厕任务，全年完成改厕2152户。投入约500万元对河流上流的畜禽养殖户进行清理，拆除廿埠村13户养殖场近5000多平方的猪舍，完成水源地保护区700亩土地流转并实施“水改旱”。强化面上污染源管控，进行常态化河道清理，对全镇4个排污口进行截污。对手续不完善的涉污企业，依法实施关停。二是实施乡村振兴战略，激活农村发展新活力。将旅游与扶贫有机结合，打造安洼和三峰尖两个民宿点及300亩金丝皇菊基地，有计划地推进廿埠村500亩的黄茶谷、700亩的茶果园等4个扶贫产业园的建设，以冷水关路和堰洼路为交通枢纽构建山村交通网，提升产业的同时，打通对外连接渠道，让游客走进来，让产品走出去，不断带动旅游经济的发展，提高农民收入。 （八）以协调促繁荣，社会事业得到新发展。一是人口计生工作持续加强。2018年人口计生各项指标数据良好，贯彻落实全面二孩政策成效明显，前三季度市日常监测中均获得一类镇第一名的好成绩;服务群众优质高效，10月份县满意度调查获得全县第一;坚定执行扶贫工作的各项决策部署，努力推进健康脱贫工作，提高覆盖率。二是安全生产工作常抓不懈。全面贯彻落实“党政同责”、“一岗双责”制度，围绕安全生产月开展了一系列宣传教育和安全生产专项整治活动;及时发现并消除安全隐患，全镇安全生产形势保持稳定。三是综治信访成效显著。认真开展矛盾摸排，着力化解社会矛盾。1-11月份调处化解重大矛盾纠纷12件，一般纠纷350起，口头调解392起，调处成功率98.6%。结合当前扫黑除恶专项斗争，深化综治维稳工作。发放宣传单5000余份，宣传墙20余块，横幅20条，不断提升人民群众安全感和满意度。四是社会保障不断加强。截止到10月底，全镇新农合参合率达96.57%;新农保参保率99.65%。五是教育工作成绩显著。两所中学、中心小学、十八桥小学以及中心学校，分别在中考及县评比中，名列前茅。同时，全镇民兵武装、档案管理、工会、共青团、妇联、宗教等各项工作开展顺利;医疗、卫生工作群众满意度明显提升，农村文化娱乐活动广泛开展。以上成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果;是人大代表和社会各界广泛监督、大力支持的结果;是全镇广大干部群众群策群力、真抓实干、锐意进取的结果!在此，我谨代表镇政府向长期支持万山发展的人大代表，向全镇广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在收获成绩的同时，我们也清醒的认识到自身存在一些困难和问题。一是我镇工业基础相对薄弱，农业特色尚不明显，旅游业处于起步阶段。二是重点项目推进力度、统筹社会发展等方面还有待进一步提高。三是一些群众关心和反映的热点难点问题还未得到根本解决，维护稳定压力增大。对这些问题，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、2019年工作计划 （一）深入推动经济结构调整升级，打造新时代特色万山以提升建设工业园区引领工业经济质的跨跃。一是着重打造大地熊邻里中心，积极协助大地熊完成孵化器四期选址等相关工作;二是以城西大道西延工程建设为契机，完成工业园区道路框架升级，在原有面积的基础上将园区面积扩展至6-8平方公里。三是进一步完善园区内配套基础设施，重点加快污水管网及处理厂建设。四是按照“水清岸绿产业优”为目标，引进环保达标的优质企业，提升园区的内动力。 （二）紧盯重点工程项目，全面推动万山大建设一是做好引江济淮、岳武高速、合安高速“四改八”、合安高铁和二军路镇区段升级改造的配套工作，确保重点工程项目顺利实施。二是实施长冲谷、果园山两个田园综合体项目，着力打造乡村振兴典范。三是进一步实施和推进扶贫产业园和基地项目建设，发挥扶贫项目带动贫困户稳定脱贫的社会效益。四是完成万山、长岗两个自来水厂的收购整合任务。在大建设项目全面推进的同时，要严厉打击“两非”，对非法开采和违章建设零容忍，创造安定和谐的大建设环境。 （三）强化落实乡村振兴战略，促进新时代农村新飞跃1、以强化落实乡村振兴带动农业和三产的特色培育。一是按照“结构调新、品种调优、规模调大、效益调高”的要求，充分发挥已有项目的示范引领作用，重点提升长冲有机茶、永桥草莓、闸山蓝莓、水关葡萄、卅埠金丝皇菊等特色种植的规模;二是加快推进合肥市乡村振兴战略项目试点工作，从基础建设、产业布局调整等方面，积极争取项目资金，依托长冲谷自然生态人文资源，以长冲村为核心，卅埠、廿埠、水关、长岗等村为侧翼，建设宜居宜业的长冲谷和果园山两个田园综合体。三是结合全域整治、“三大革命”、基础设施建设等工作，同步推进美丽乡村建设。2.长效巩固脱贫攻坚成果。实施精准扶贫，确保脱贫攻坚任务出实效。一是加强结对帮扶与基础设施建设，改善贫困户生活水平。二是加强到村、到户项目安排，提高贫困户收入水平。三是加强思想宣传与知识培训，增强贫困户内生动力。3、坚持不懈实施民生建设。切实做好惠农政策资金发放与监管，不折不扣落实惠农政策。继续推进城乡居民社会养老保险和新型农村合作医疗全覆盖，进一步探索完善农村养老社会化新机制。加大危房改造工作力度，与贫困人口扶助结合，抓紧抓好;加强技术指导和督促检查，确保工程质量。4、深入推进基础设施建设。大力推进土地整治、水利建设、水毁修复等工程。做好常态化工程附属设施扫尾工作，抓好堰洼路、冷水关路、福岭路生命安全防护工程建设，加快实施道路绿化、注重道路管护。加大土地增减挂钩整理力度，促进耕地占补平衡。加快美丽乡村建设步伐，完善水关中心村建设，进一步整治村庄环境。推进污水管网建设。在我镇原有污水管网基础上加快建设覆盖长岗街道和工业园区的污水管网，将长岗街道污水接入我镇污水处理厂，同时新建工业园区及高铁片区污水处理厂。5、试点推行农村综合改革。一是稳步推进农村人居环境改善。加强村庄规划管理，加大农村垃圾污水治理与改厕力度，美化村容村貌，把农村建设成为农民幸福生活的美好家园。二是围绕休闲旅游、生态环保、文化传承、特色农业等功能，积极稳妥推进“村庄美、产业兴、农民富、可持续”的美丽乡村建设项目建设3-5个精品民宿点示范点。6、持续加大环境保护力度。一是进一步加强对工业企业废弃污水整治，督促企业完善扬尘污染防治设施;二是加强水源地保护，落实村为主网格化管理。三是开展白石天河流域环境治理，主抓农业面源污染、集镇和中心村污水处理厂、污水管网建设以及矿山治理、村庄整治等方面全流域综合治理。各位代表!当前及今后一个时期，机遇和挑战并存，我们在前进的道路上，仍将面临不少困难和挑战，稳增长、调结构、转方式、促发展任务依然艰巨。在新的环境下，我们必须认识到，经济发展正由加快发展速度向加快方式转变，在新的机遇下，必须要加强对形势的分析研判，突出前瞻性、战略性、全局性。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，同心同德，务实苦干，为打造富强美丽新万山而努力奋斗!万山镇人民政府2018年12月25日

  2025-07-27

• 【投资湄潭县】2017年湄潭县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年11月25日在湄潭县第十六届人民代表大会第一次会议上） 县长李勰 各位代表： 我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。 过去五年工作回顾 过去五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，围绕主基调，坚持主战略，以敢思敢为的魄力、如磐如石的定力、践言践行的公信力、不折不扣的执行力，创就了改革开放以来我县经济社会发展最好，城乡面貌变化最大，人民群众受益最多，整体形象提升最快的五年。 五年来，湄潭先后获得第二批全国农村改革试验区、第二批国家新型城镇化综合试点县、全国第二批电子商务进农村综合示范县、全国智慧城市试点城市、贵州省首批国家级生态县、国家卫生县城、国际生态休闲示范县、全国生态文明先进县、中国十佳宜居县、第三批国家农业科技园区、中国茶叶十大转型升级示范县、国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区、中国茶文化之乡、中国茶叶产业示范县、中国十大最美茶乡、全国茶叶籽产业发展示范县、全国重点产茶县、贵州省茶产业第一县、省级文明县城等荣誉称号；成功承办三届贵州国际茶文化节暨茶产业博览会、第二届遵义旅游产业发展大会、第二届“遵商联盟”大会、世界华商走进湄潭暨第十届海峡两岸及港澳地区大学校长联谊活动、两届“遵义•中国茶海山地自行车赛”;成功举办湄潭农村改革试验区成立25周年纪念大会、浙江大学西迁湄潭办学75周年和民国中央实验茶场落户湄潭75周年纪念活动等大型会议。 五年来，我们竭尽全力抓发展促提速，综合实力快速提升 2016年预计地区生产总值完成90.4亿元，是2011年的2.5倍；人均生产总值23909元，是2011年的2.45倍；财政总收入、一般公共预算收入分别为9.23亿元、4.33亿元，是2011年的1.49倍和1.61倍；500万元以上固定资产投资108亿元，是2011年的2.6倍；城镇居民人均可支配收入28501元，是2011年的1.9倍；农村居民人均可支配收入11579元，是2011年的2倍；金融机构存、贷款余额分别达160亿元和120亿元，是2011年的2.98倍和4.63倍；社会消费品零售总额29.2亿元，是2011年的2.1倍；五年累计完成全社会固定资产投资633亿元，是上一个五年的7倍；三次产业结构优化调整为30.8：26.5：42.7。2015年湄潭跻身全省县域经济第一方阵，实现经济社会发展历史性跨越；2016年全面小康社会实现程度预计达95%。 五年来，我们齐心协力抓工业促总量，一区四园初具规模 2016年预计完成规模工业增加值22亿元，是2011年的3.2倍；累计完成工业固定资产投资216亿元。经开区规划面积18.76平方公里，建成区面积9.6平方公里，完成标准化厂房12万平方米，入园企业从62家增加到155家，其中国家级龙头企业4家，省级7家、市级8家，2000万元以上规模企业85家。四个镇级创业园入驻企业50家，红坪创业园获首批“省级农民工创业示范园”和“贵州省微型企业示范园”称号，全县“一区四园”〔1〕集聚效应日益凸显。各类市场主体25151户，注册资本总量126亿元。 五年来，我们矢志不渝抓城建促升级，城乡面貌焕然一新 在全市率先实现土地管理“六统一”〔2〕和“五规合一”〔3〕，县城区框架面积拓展至26平方公里，小城镇建设扎实推进，完成城乡建设固定资产投资376.5亿元，城镇化率达47%。建成印象湄江、象山公园、湿地公园等一批景观公园和中国茶城、茶博会展中心、游客集散中心等标志性建筑；茶城大道、象山路、茶圣大桥、10公里滨河景观、县城区污水管网和箱涵等基础设施工程全面完成；实施房地产开发项目67个，建设商品房330万平方米。城市管理体制不断完善，市政基础设施建设和环境卫生管理不断加强，新改建城市公厕40座，完成县城区主干道绿化亮化工程，县城区绿化覆盖率、绿地率分别达43%、37.2%，人均公园绿地14.5平方米。 五年来，我们全力以赴抓三农促协调，农村发展生机蓬勃 脱贫攻坚强力推进。投入脱贫专项资金1.81亿元，是上一个五年的2.99倍，年平均增幅达57.1%；实现11305户40700人脱贫，预计5个贫困镇（街道）“减贫摘帽”、25个贫困村出列，退出武陵山片区贫困县。现代农业步伐加快。一产增加值从9.83亿元预计增加到27.6亿元，县级以上农业产业化经营重点龙头企业从38家增加到70家，规模以上农产品加工企业从25家增加到65家。建成国家级现代农业示范区、国家农业科技园区、6个省级现代高效农业示范园区，入驻企业70家，培育新型农业经营主体325家，完成农村土地流转15万亩，实现总投资37亿元。投入1.2亿元，实现综合机械化率36％。茅贡米获全国唯一“状元米”称号。特色产业提质增效。茶园从28.5万亩增加到60万亩，投产茶园从16.5万亩增加到48万亩，产量从1.5万吨增加到5万吨，产值从9.13亿元增加到35亿元，综合收入从13.7亿元增加到87亿元，茶业综合效益跃居全国茶业百强县第二位。湄潭翠芽、遵义红均获第十届国际名茶评比和“百年世博中国名茶”金奖。拥有优质稻基地20万亩、烤烟基地6.5万亩、精品水果基地5万亩、辣椒基地20万亩、核桃产业基地4.4万亩。基础设施日益完善。农村电网改造率100%，完成投资3.8亿元；水利基础不断提升，完成投资13.2亿元。建成“两横两纵四联线”〔4〕公路网，杭瑞、道安高速建成通车，覆盖10个镇（街道），里程132公里，完成投资130亿元；实施国省道升级改造和农村公路建设项目96个，里程640公里，完成投资90亿元，在全省率先实现“村村通油（砼）路、村村通客运”目标。生态环境不断优化。农村面源污染治理全面展开，湄江河流域综合治理持续推进，湄江湖国家湿地公园、百面水省级自然保护区申报成功。全面完成全省第四次森林资源普查、石漠化监测工作和湄江国有林场改革，林业重点建设工程深入实施，累计完成营造林23.7万亩，森林覆盖率从57.6%提高到62.8%。美丽乡村成效明显。扎实推进小康“6+1”〔5〕行动计划，实施村庄整治820个，创建示范点206个，累计新改建黔北民居6万户，“四在农家•美丽乡村”创建受益人口占农村人口的95%以上，荣获“全国魅力新农村十佳县”。 五年来，我们信心百倍抓业态促配套，全域旅游如日方升 茶海生态园和天下第一壶成功申报4A级景区，中国茶海、桃花江、仙谷山、核桃坝等精品旅游景区日趋完善，“茶海”“茶壶”“茶汤”“茶城”“茶村”五张名片魅力初显，以县城为中心、乡村为依托、节点景观为支撑的全景域旅游格局正在形成。新增星级标准酒店6家、驿站8个、茶庄6家、生态餐厅122家。旅游从业人员突破7000人，旅游接待服务水平大幅提升。五年累计实现旅游综合收入50.6亿元，三产增加值从17.34亿元预计增加到38.25亿元。“全国旅游标准化试点县”建设扎实推进。省市旅发大会、茶山樱花节、“梦里湄江”实景演出等各类文化旅游活动有声有色，以翠芽27°为代表的景区成为旅游向产业化迈进的突破口。 五年来，我们不遗余力抓保障促和谐，民生事业长足进步 教育发展成果丰硕。完成中等职业学校、求是高级中学、特教学校、新南中心完小、浙大小学及41所幼儿园新校建设，完成湄江中学、协育中学改扩建和茶城中学新建，全县106间学校“三通两平台”〔6〕基本建成投用，“两室建设”〔7〕、音体美等教学设施设备配置基本完成，累计新建和改造校舍面积91万平方米，实现投资12.77亿元；招考教师1201人，培训教师15000余人次；全县小学适龄儿童入学率、初中适龄少年入学率、“三残”儿童少年入学率、高中阶段毛入学率分别为99.99％、99.14％、98.3%和88.27%；高考实现二十年来北大清华录取零突破，“普十五”〔8〕和教育“9+3”计划〔9〕通过省级验收。湄江高级中学、中等职业学校、实验幼儿园获省级示范校（园）称号。53间学校实施营养改善计划，年均约5万人享受免费营养午餐。贵州大学茶学院落户湄潭。民办教育蓬勃发展。科技科普成效显著。成功申报贵州湄潭国家农业科技园区，获得各级各类科技计划项目立项208个，科技补助资金6000余万元；申请各类专利946件，授权466件；转化运用省级鉴定科技成果2项、市级科技进步奖1项；创造和引进发明专利技术43项、企业自有集成技术118项。大力实施《全民科学素质行动计划纲要》，全民科学综合素质大幅提升。社会保障措施有力。各项社会保险参保总人数35.4万人次，累计发放各项社保金6.4亿元，基本社会保险覆盖率91%；启动实施被征地农民养老保险，城乡居民社会养老保险工作获国务院表彰。建设公租房、廉租房7439套，改造棚户区5415户、农垦区危旧房1048户、农村危房6500户。民政工作扎实开展。行政区划更加合理，6个乡撤乡设镇，3个镇撤镇设办。发放城乡最低生活保障金2.3亿元、五保供养金899万元、残疾人“两项补贴”177万元、大病医疗救助金4302万元、临时救助金471万元、各类抚恤补助金6500万元、救灾资金3896万元；投入2400万元，完成殡仪馆整体搬迁；实现敬老院、农村社区建设全覆盖，成功创建省级星级敬老院6所。卫计改革有效推进。公立医院改革稳步实施，新农合保障实现全覆盖，镇（街道）卫生院和村卫生室全面实施基本药物制度〔10〕，县级公立医院基本药物使用率40%以上。卫生项目实现总投资2.8亿元，完成县医院一期工程并顺利搬迁，民营家礼医院建成投用,县医院和县中西医结合医院成功创建二级甲等医院；医疗机构床位数从931张增加到1813张，医护人员从985人增加到1827人，基本公共卫生服务持续改善。5年平均人口出生率10.2‰，出生人口符合政策生育率96%，人口自然增长率2.2‰；全面放开二孩政策稳步推进。创建全国首个消除新增尘肺病试点县。妇女儿童事业齐头并进。认真落实男女平等基本国策，妇女享有社会保障程度普遍提高，妇女参与决策和管理的能力全面提升。儿童健康、营养状况持续改善，儿童保护工作进一步加强，形成较为完善的儿童权利保护体系。文体事业不断进步。建成镇综合文化服务中心13个、文化共享工程基层点15个、农家书屋120个、农民体育健身工程23个；启动实施“一场两馆”〔11〕、贵州茶文化研究中心。三级文化体育广播电视服务网络全覆盖，县图书馆成功晋级国家一级馆，贵州茶文化生态博物馆群建成投展，文庙、万寿宫、西来庵、欧阳曙宅等重点文物得到有效保护。安全维稳总体向好。安全稳定责任基本落实，初步形成“管生产、管业务、管审批必须管安全”的格局，安全生产形势平稳。信访联席会议制度和重大矛盾“包案化解”、集中调解机制全面落实。“五位一体”〔12〕巡逻防控机制建立完善，“打黑除恶”、打击“两抢一盗”专项行动深入开展，城区社会治安防控体系不断健全，“群众会+”创新社会治理经验获省市推广，群众安全感和满意度持续提升。就业创业卓有成效。新建就业和社会保障服务平台15个。城乡就业压力逐渐减小，城镇新增就业34180人，城镇登记失业率下降至2.8%，转移农村劳动力31237人。成立贵州省第149职业能力鉴定所，职业培训7956人次。发放创业贷款1.5亿元，兑付利息补贴1100万元。 五年来，我们蹄疾步稳抓改革促开放，发展活力明显增强 全国农村改革试验区“一个主题三大任务”〔13〕改革成效明显，7项国家级改革试验试点工作扎实推进，“两权”抵押〔14〕发放贷款184笔1.25亿元。成功敲响全国农村集体经营性建设用地入市“第一槌”，在全国首创“四确五定”〔15〕农村集体产权制度改革经验。财税体制改革稳步推进，“引银入湄”成效明显，城乡金融、保险、邮政服务体系日益健全，新增金融保险营业机构10家。招商引资成果丰硕，累计引进项目109个，省外到位资金380亿元。与浙大、贵大等校地合作和上海对口帮扶扎实有效。电子商务产业园开园暨农村淘宝开业，2015年“双十一”创总单量、村均单量、单个村点最高单量“三个全国第一”。五年累计电子商务交易额15.8亿元，出口创汇1300万美元。 五年来，我们坚定不移抓作风促效能，政府建设日趋完善 强化行政监察、审计监督和督查督办，立案查处各类违纪违规案件402件454人，给予党政纪处分454人，有效整治一批“四风”突出问题。组建15个民生项目监督特派组，督促整改问题2703个，涉及金额2000余万元；审计核减工程投资额2.4亿元。搬迁扩建县级政务服务中心，实现“一站式”审批，群众满意度大幅提升。受理行政复议71件，开展行政确权23件，出庭应诉75件，法规咨询1605次，合同协议审查757件。政府党组带头学宪法，定期向县委、县人大报告工作，向县政协通报情况，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真执行人大决议、决定和审议意见，办结人大代表建议553件、政协委员提案337件，满意率和基本满意率90%以上。“六五普法”圆满收官并获国家表彰。建立法律服务工作站15个、法律服务工作室101个；成功创建1个国家级和91个省、市、县级民主法治示范村，形成了独具特色的民主法治示范带；人民政府法律顾问和经济顾问团队作用显现。 五年来，机构编制配置更加合理；统计质量明显增强；国防动员、人防、双拥工作深入开展；档案工作不断加强；红十字会“三献”“三救” 未来五年工作部署 总体思路:以中国特色社会主义理论体系为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕“四个全面”〔16〕战略布局，坚持“五大发展理念”〔17〕，以守底线、走新路、奔小康为主线，以供给侧结构性改革为抓手，大力实施新型工业化、新型城镇化、新农村建设、全景域旅游“三新一全”战略，突出抓好大扶贫、大数据、大生态、大健康、大基础“五大行动计划”，抓好投资拉动、改革推动、创新驱动、开放带动“四大引擎”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和政府自身建设，加快建成“绿色高效园区、生态文明茶城、美丽乡村典范、休闲养生胜地”，努力建设实力活力魅力新湄潭。 总体目标：到2021年，地区生产总值192亿元以上，年均增长13%以上；人均生产总值4.9万元以上，年均增长12.7%以上；财政总收入和地方公共财政预算收入分别达到15亿元和7亿元以上，年均分别增长10%以上；城镇和农村居民可支配收入分别达到43850元和18650元以上，年均分别增长9%和10%以上；500万元以上固定资产投资217亿元以上，年均增长15%以上；社会消费品零售总额54亿元以上，年均增长13%以上。三次产业结构比由“三一二”调整为“三二一”。 全面实施三新一全战略，全力建设新湄潭 实施新型工业化战略，建成“绿色高效园区”。提升集聚水平。大力实施《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，完善以经开区为主体，镇级创业园为补充的“一区四园”工业发展格局，发挥经开区主阵地和镇级创业园孵化器作用。到2021年，实现产业投资150亿元以上；培育和引进销售收入超10亿元的企业2家以上，新增规模以上工业企业50家以上；工业规模增加值40亿元以上，年均增长13%以上。完善配套设施。以市场为载体，集聚人流、物流、信息流、资金流，加快亿佰汇五金家居博览城、黔北汽车博览城和精品果蔬、现代粮油、花卉苗木、安全装备等交易市场建设，实现投资50亿元以上。繁荣活跃金融保险、电子商务、检验检测、研发设计等生产性服务业；发展家政、餐饮、住宿等生活性服务业。培育新兴产业。对接国家政策投向和东部产业转移，结合湄潭区位和生态优势，建立大数据、大健康、高端装备制造、生物科技等新兴产业集聚区，打造名副其实的“绿智园区”。深入实施“百千万”工程〔18〕和“双服务”〔19〕行动，打造和引入一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力的引领型、科技型、创新型企业。增强品牌效应。支持鼓励企业培育打造名优品牌，提升“湄潭翠芽、遵义红”品牌价值和影响力，巩固“茅贡米”和“兰馨茶”中国驰名商标地位，重振“百年湄窖”声誉。 实施新型城镇化战略，建成“生态文明茶城”。坚持规划引领。按照“以人为本、道法自然”和“生态优先”理念，优化城乡空间布局，加快“多规融合”〔20〕。完成《县城总体规划》修编，实现县域镇村规划全覆盖，到2021年，将县城建成20万人以上城市，城镇化率提高到60%以上。坚持统筹发展。以全国第二批新型城镇化改革综合试点、全省整县推进示范小城镇建设试点为抓手，深入实施小城镇“8+X”〔21〕项目，着力做强县城、做特集镇、做美村庄。加快小城镇建设，形成中心城区、中心镇、一般镇、新型农村社区四级结构体系。盘活存量建设用地，实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。依法开展征地拆迁，同步推进安置还房建设；加大违法建设治理力度，实现违法建设“零增长”；规范整顿房地产市场秩序，促进房地产市场健康发展。加强传统古村落文化资源挖掘和保护，改造、提升、保护高台麻凼、西河石家寨、茅坪平顺坝等一批特色村，建成“六共一体”〔22〕的“全国统筹城乡发展先行试验区”。坚持基础先行。完善城市道路、公共交通、城镇污水和垃圾处理、公共厕所、供水供电、供气管道等基础设施，提升城镇承载能力。实施天然气管道、游乐场、城镇污水处理三期等工程建设，实现投资20亿元以上。到2021年，城市人均拥有道路面积12.5平方米以上，中心城区公交出行率75%以上。强化城镇管理。深入开展“文明中国茶城”创建，稳步推进城乡综合执法体制改革，促进“智慧城市”〔23〕和“数字城管”〔24〕高度融合，构建集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”数字城管平台，提升城市精细化管理水平，力争2018年建成“全国文明城市”。 实施新农村建设战略，建成“美丽乡村典范”。着力结构调整。坚持以结构调整为主线，以城市化、工业化、市场化带动农业现代化，突出打造优质高效型、绿色生态型、特色精品型、休闲观光型、高科技设施型农业，努力实现农业功能多元化、结构科学化、技术高新化、经营产业化，促进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营模式百花齐放。做强茶叶产业。抓住国家、省、市做大做强茶产业机遇，全面实施茶产业“裂变工程”，提升市场竞争力。巩固黔北茶叶物资配送中心建设成果，加强质量安全管理；稳定茶园面积，提升套植套养水平；增加宣传投入，拓宽销售渠道；延长产业链，提升附加值，做大茶庄园经济，推动三产融合，打造茶业强县。到2021年，茶业综合收入突破180亿元。保障粮食安全。守住耕地红线，强化千亩以上坝区耕地保护，巩固全国产粮大县地位，粮食种植面积稳定在70万亩以上,其中优质稻稳定在20万亩以上，年粮食总产量20万吨以上，农业增加值年均增长6％以上。提速园区建设。完善农业园区基础设施，提升机械化、标准化、集约化、规模化水平，力争每年新增1个县级以上现代农业产业园区，每个镇（街道）新建1个以上多形式、多层次、多业态的农业园区，构建星罗棋布的园区格局。推进水湄花谷、农谷27°、精品水果休闲观光等10个农旅一体化园区建设，完成投资150亿元以上。打造最美乡村。全覆盖、标准化推进“四在农家•美丽乡村”建设，扎实开展改善农村人居环境综合整治整县推进工作，深入实施“10+N”〔25〕重点建设工程，建成“全国最美新农村示范区”，打造“美丽宜居家园，增收致富田园、观光休闲公园、寄托乡愁故园、投资兴业乐园”。坚持黔北民居“七大元素”〔26〕，在景区适度布局特色民居，推动建设新农村向经营新农村转变。建成示范型小康寨100个、提升型小康寨200个、普及型小康寨300个，实现80%以上农户住上新民居。 实施全景域旅游战略，建成“休闲养生胜地”。坚定“2554”〔27〕战略目标，聚焦5A级景区标准，构建“快进慢游畅出”体系。着力打造县城区及周边镇（街道）全产业融合核心旅游区，以百面水、乌江七星峡、野猴谷、奇洞天为重点的南部观光探险山地旅游带，以水湄花谷、石家寨为重点的北部休闲乡村旅游带，每个镇（街道）建成1个以上精品景区景点，形成“一核两翼”全景域旅游格局。深入推进茶旅一体、工旅一体、农旅一体、城旅一体、康旅一体、文旅一体产业发展，促进旅游业与其他产业深度融合。打造一批农庄、茶庄、酒庄、特色酒店、特色民宿，开发一批特色旅游商品，实现全景域体验、全过程消费、全产业融合、全民化共享,建成全国旅游标准化试点县、全国知名茶旅一体化创新示范区、高端休闲度假养生体验区和开放式山地旅游目的地。支持旅投集团做大做强，探索建立科学合理的运营机制，推进景区升级、酒店晋星、景点连线。力争五年累计实现旅游综合收入220亿元以上。 加快推进五大行动计划，全力谱写新篇章 抓好“大扶贫”行动计划，实现全面小康。继续巩固脱贫成果，紧扣“脱贫四问”〔28〕“五个一批”〔29〕“六个精准”〔30〕和“两率四性”〔31〕，全力实施“33661”〔32〕脱贫攻坚行动计划，初步构建特色支柱产业体系，培育新型农业经营主体，完善贫困群众利益联结机制。将无业可扶、无力脱贫人口全部纳入农村最低生活保障范围，实现符合条件贫困对象政策范围内医疗费用保障全覆盖。减少贫困人口1.14万人,39个贫困村出列。 抓好“大数据”行动计划，建设云上湄潭。加快发展智能终端设备、数据采集与云端设备、基础软件和应用软件等电子信息产业，推动工业结构优化升级。实施“电子政务云、智能交通云、智慧物流云、智慧旅游云、新型工业云、电子商务云、食品安全云”等重点领域应用示范工程。巩固提升电商产业园，集聚一批省内外先进电子商务企业与垂直行业电子商务平台，孵化一批本地创新型互联网应用企业，到2021年，实现电子商务年交易额20亿元以上。完善天网工程，实现社会治安管理智能化。 抓好“大生态”行动计划，推进生态文明。扎实开展生态文明体制改革，严格执行新环保法、省“六个一律”〔33〕利剑行动和森林保护“六个严禁”〔34〕，深入贯彻“气十条”“水十条”和“土十条”〔35〕；实施“绿色贵州”建设三年行动计划、新一轮退耕还林工程、林业产业三年倍增计划。划定生态保护红线，巩固“四创”〔36〕成果，加大农村环境综合治理，实施“治污治水·洁净家园”三年攻坚行动，实现农村面源污染治理“三个全覆盖”。2021年森林覆盖率达65%以上，城市环境空气质量达标率95%以上。加快建成“全国生态文明先行示范区”。 抓好“大健康”行动计划，加快康养融合。落实《健康中国2030规划纲要》，全面实施大健康医药产业发展“六项实施计划”〔37〕，打造遵义桃花江（湄潭）健康医疗旅游示范基地前沿康养品牌。完善医疗卫生服务体系，强化医疗卫生人才队伍建设，加快县镇（街道）村（社区）卫生服务中心标准化、规范化、信息化步伐，加快等级医院创建，推进“三医联动”〔39〕，实现“五个全覆盖”〔39〕。加强卫生监督、妇幼健康、公共卫生管理和疾病防控，健全覆盖全过程的食品安全监管制度。持续做好新形势下人口与计生工作。加快城乡体育和医疗卫生设施建设，建成体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心综合体，皮肤专科医院、精神病防治医院、疾病预防控制中心等10个项目，完成投资30亿元以上，构建大健康全产业链，为全县民众全生命周期服务。 抓好“大基础”行动计划，突破发展瓶颈。巩固全国交通示范县创建成果，构建“三纵五横五联线”〔40〕公路网，推进过境铁路、遵义机场至湄潭高速、湄潭至石阡高速、遵义至余庆高速（湄潭段）、遵义至湄潭城市轻轨等一批互联互通工程建设，实施县域国省道和县乡道升级改造、自然村通油（砼）路、湄江河航运，乌江航道整治、汽车客货场站等项目建设，通车里程3000公里以上、通航里程50公里以上；加快建设水源（库）、县城防洪、中小河流治理，小农水、农村饮用水安全巩固提升等一批水利工程，打造一批湿地景观；新增有效灌溉面积5.5万亩以上，改善有效灌溉面积45万亩以上。加快城乡电网升级改造、城乡光纤网络全覆盖，推进“三网融合”〔41〕，实施供电增容扩建、通讯信息等工程。实现基础设施建设总投资800亿元以上。 群策群力抓好四大引擎，全力迸发新动能 齐心协力谋实项目，实现投资拉动。全力扶持科技成长型、协作配套型、创新持续型企业。围绕国家七大类重大投资工程包和六大领域消费工程，加大项目储备，争取国家投资。做大做强国有投资企业，拓宽项目融资渠道，推广应用PPP模式，积极引导社会投资。主动承接发达地区产业转移，引进一批大数据、大健康、现代山地高效农业、市场物流等科技含量高、就业容量大、经济效益好、辐射功能强的大项目好项目。五年累计实现全社会固定资产投资1250亿元以上。 敢为人先打破桎梏，实现改革推动。深入推进“全国农村改革试验区”新一轮试验试点工作，全面完成农村集体产权制度、农村土地承包经营权流转管理、农村集体经营性建设用地入市，“两权”抵押、新型城镇化、农村土地承包经营权有偿退出、农村土地征收制度等七项国家级试点任务，增强农民在改革中的获得感和幸福感。深化投融资、招投标及项目监管、国有企业、国有资本经营、财税金融、经开区管理等体制改革。推进商事制度改革，扶持非公经济发展，大力发展混合所有制经济和商贸流通经济，激发市场活力。 锐意进取慎思立异，实现创新驱动。大力实施大众创业、万众创新战略。深入推进产学研合作，加快科技成果转化应用，形成一批创新产品和名牌产品。全面落实国家创业就业政策，深入实施一批创业就业计划和工程，着力推进科技、制度、文化、管理、模式、市场、产品、业态“八大创新”。到2021年，规划培育15个以上创业苗圃、3个市级以上返乡农民工创业示范园、力争电子商务产业园申报为省级创业孵化园；加大市场主体培育力度，培育创新型小微企业50家以上，扶持小微企业1000家以上，发放创业贷款3亿元以上。 海纳百川筹划平台，实现开放带动。推进与遵义城区同步开放发展，共建黔中，融入成渝，当好向东挺进长三角的先遣队，面向长江经济带、东南沿海经济区、港澳台、东南亚等重点地区和国家进行开放合作，利用“渝新欧”〔42〕和南向通道加快发展对外贸易，2021年对外贸易额达5000万美元以上。重点打造贵州茶“一节一会”、“5个100”工程、农业科技园区、上海对口帮扶、浙大与湄潭校地合作等开放平台，积极举办和承办茶事、旅游、体育等各类活动，提升湄潭知名度和影响力。抢抓中国证监会金融扶贫机遇，强化省外企业引进和本地企业培育，实现企业上市5家以上。依托省、市金融博览会平台，组建国有担保公司，多渠道解决企业融资难、融资贵问题。全力推进招商引资，确保五年累计到位资金800亿元以上。 责无旁贷增进民生福祉，全力呈现新成果 优先发展教育事业。推进教育综合改革和“双名”工程〔43〕，以建设“遵义东部教育文化中心、贵州教育强县”为目标，构建“体系完整、布局合理、发展协调、水平一流、人民满意”的教育发展格局。促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、特殊教育、民办教育协调发展，实现义务教育基本均衡，基本普及十五年教育。求是高级中学建成省级一类示范高中，湄潭中等职业学校建成国家级中等职业示范学校。继续推进“改薄计划”〔44〕，实现“三通两平台”全覆盖。实施求是高级中学，湄江高级中学和实验小学改扩建，新建茶城小学、茶城幼儿园、贵州大学茶学院等工程项目，五年累计完成投资30亿元以上。全面推进就业创业。认真落实就业创业扶持政策，完善服务保障体系，做好困难群体就业工作。大力推进创业（创客）基地和孵化园建设，实施一系列就业创业计划。城镇新增就业4万人以上，农村富余劳动力转移就业2.8万人次以上，城镇登记失业率控制在2.8%以内，就业困难人员就业率85%以上，返乡创业率13%以上，“零就业家庭”动态管理保持零态势。申报建设县级职业培训中心，积极开展创业培训和技能培训。大力繁荣文体事业。构建现代公共文化体育服务体系，提高公共文化体育服务均等化水平。规划建设贵州省气象博物馆，县科技馆、综合档案（方志）馆、影剧院、工人文化宫等一批文化工程。继续推进镇村文化服务中心、农民健身工程、图书室等文体设施建设，建成15个镇（街道）5人制足球场，实现健身场地覆盖到村，全县各类体育场地150个以上，人均体育场地面积1.5平方米以上。着力推进茶文化、浙大西迁文化、红色文化、气象历史文化、民俗民间文化保护与开发，深入挖掘一批地方非物质文化遗产，扎实开展茶文化申遗工作；申报一批国家级重点文物保护单位，开展创建“全国诗词之乡”活动。实施文化惠民工程，开展各类文体活动，创作一批文艺精品，规划建设一批文化产业园，发展一批文化传媒演艺和体育企业，推进文化与其他产业融合发展。提高社会保障水平。推进城乡居民医疗保险制度整合，逐步提高统筹层次和保障水平。城乡居民基本养老参保率98%以上，工伤参保率97%以上，城镇职工和城镇居民基本医疗、失业、生育参保率均达96%以上。完善社会救助体系，构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障格局。建立最低生活保障标准和资金投入自然增长机制；完善分类施保和渐退帮扶措施，推动农村低保和脱贫“两项制度”有机衔接。全力抓好安全维稳。健全安全生产监管体系，落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度。深入推进社会治安综合治理，完善矛盾纠纷动态排查、多元化解、依法治理机制；畅通信访渠道，打造网上信访平台，引导群众依法上访。强化社会信用体系建设，促进全民守信。加强基层民主法治建设，完善村民自治机制。深化“群众会+”社会治理新模式，全力维护社会和谐稳定，巩固提升群众安全感、满意度。加快防灾减灾和应急标准化体系建设，提高灾害防御能力。 锲而不舍推动自我革新，全力展现新风貌 建设法治政府。树立宪法意识和法治理念，开展“七五普法”工作，用法治思维想问题，用法治方式谋发展，用依法治理促和谐，全面推进依法行政、行政审批、行政执法、论证听证、风险评估、行政复议、法律顾问、合法性审查等体制机制建设，将政府权力规范在法律框架内。建设民主政府。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。强化人大代表建议意见、政协委员提案办理，认真听取工商联、民主党派、各人民团体和无党派人士意见，提高政府决策的科学性、民主性和透明度。建设高效政府。提高发展经济、改革创新、决策执行能力,狠抓各项部署落细落小、落地落实；坚持行政审批行政服务“三集中三到位”和一站式服务，确保最短时间、最高效率为企业、群众解决实际问题。建设廉洁政府。认真践行“三严三实”,深入开展“两学一做”，始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行“三重一大”〔45〕制度。抓好政府系统党风廉政建设,认真贯彻执行廉洁自律准则和纪律处分条例,严格遵守中央八项规定、省委十项规定和市委十二项规定,严格执行“约法三章”,坚持不懈纠正“四风”。 全面推进机构编制、统计、国防动员、人防、双拥、住房公积金管理、档案、妇女儿童、红十字、残疾人事业同步发展。 2017年工作安排 2017年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；500万元以上固定资产投资增长15%以上；规模工业增加值增长15%以上；财政总收入、地方公共财政预算收入均增长10%以上；城镇居民可支配收入增长9%以上；农村居民可支配收入增长10%以上；社会消费品零售总额增长13%以上。小康社会实现程度96.2%以上。 抓好产业集聚，推进新型工业 围绕“一区四园”工业发展布局，以“绿智园区”建设为载体，着力培育大健康医药、特色产品加工、高端装备制造等重点产业；积极发展战略性新兴产业，加快发展以大数据为引领的电子信息产业。经开区力争引进工业企业20家以上，新增规模工业企业10家以上，招商引资到位资金60亿元以上。完成经开区5号路、创业孵化大楼等22个项目，实现投资12亿元以上；加快湄潭复烤厂易地技术改造、标准化厂房等9个项目建设，实现年度投资7.5亿元以上；四个镇级创业园完成基础设施投资2亿元以上，新增入园企业10家以上。全县实现规模工业增加值25亿元以上。 抓好文明创建，打造新型城镇 加快推进全国第二批新型城镇化综合试点和全省整县推进小城镇建设试点工作，促进城乡基础设施一体化和公共服务均等化，鼓励就地就近城镇化，城镇化率增长3个百分点以上。严格执行城乡规划法,严厉打击违法建设。用足用活住房公积金和棚户区改造政策，引导房地产市场健康发展；引进知名房地产企业，提升城镇居民住房品质。巩固“文明中国茶城”创建成果，构建数字市政、数字环卫、数字执法三大综合体系；强化城市管理行政执法、市容环境秩序日常管控和专项整治，实现城区道路保洁率和城乡垃圾处理率100%；新增绿化面积15万平方米；完成县城城市环境提升工程、湄江街道2865户城市棚户区改造等7个项目，实现投资10亿元以上；加快推进德信广场等27个项目，实现年度投资33亿元以上；实施镇（街道）级项目41个，完成投资8亿元以上。 抓好现代农业，建设美丽乡村 壮大特色优势产业。新建茶园0.5万亩、改造旧茶园2万亩、补植补造3万亩；粮食种植面积70万亩，总产量20万吨，其中优质稻20万亩；种植烤烟5万亩、辣椒20万亩；新增精品水果基地1万亩；规划建设稻鱼、稻蟹、稻虾、稻鸭绿色生产示范核心基地1万亩以上，综合种养面积5万亩以上；全年肉类总产量4万吨、水产品产量1.8万吨以上。打造花卉基地2个以上，中药材种植基地3个以上。提升农业发展水平。以全国第三次农业普查为契机，以国家现代农业示范区为平台，推进产业规范化、规模化、有机化、标准化。完成永久性基本农田划定工作，实施国家千亿斤粮食产能建设、国家现代农业示范区“以奖代补”、遵义茶叶交易所、贵州茶叶集中精制中心、高标准农田建设、生猪产业链一体化等8个项目，完成投资4.5亿元以上。完善农业招商引资项目库，全年农业招商引资到位资金30亿元以上。全力保障质量安全。建立农产品标准化生产技术体系，开展“三品一标”〔46〕申报、认定、认证工作；加强农业生产投入品监管，大力推广农作物病虫害统防统治和绿色防控融合技术，严厉打击违规使用禁限农药、兽药、添加剂等行为；完善农产品生产档案，建立产品质量安全可追溯体系。加快建设美丽乡村。深入开展改善农村人居环境整县推进工作，建设垃圾和污水治理标准化示范点20个，完成投资2亿元；新改建黔北民居5000户，全面完成第二轮农村危房存量改造。完成省道S102蒋坪岩至青龙嘴、农村公路建养一体化、一级客运站等31个交通项目，实现投资48亿元以上；完成宽带乡村、4G深度覆盖、联通4G基站等14个通讯项目，实现投资2亿元以上；建设中心村电网升级、台区低电压整治等7个供电项目，实现年度投资8000万元以上。 抓好结构调整，促进全域旅游 提升基础设施和配套服务水平，完成全域旅游路网规划，完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素。围绕景点、景区、线路、主体功能区，丰富“商、养、学、闲、情、奇”内涵和“旅游+”业态。加快与遵义交通旅游投资集团合作步伐，完善旅投集团营运管理机制，理顺中国茶海景区经营关系，做好永兴“国际慢城”申报工作。实施茶旅一体化集散中心、翠芽27°景区营运设施、天下梅岭、全封闭自行车高速赛道和云贵山、铜鼓台、森林公园、永兴古镇环线旅游公路等11个项目，完成投资15亿元以上。深化与大型旅行社、旅游电商平台合作，依托新媒体、贵州茶“一节一会”、国际国内大型体育赛事等线上线下平台，加强旅游品牌打造、人才培养和宣传营销，拓展客源市场，实现旅游综合收入23亿元以上。 抓好脱贫攻坚，加快小康进程 全力实施“33661”脱贫攻坚行动计划。巩固脱贫攻坚成效，实现复兴镇“减贫摘帽”，高台、抄乐、西河镇和鱼泉街道通过复查评估，减少贫困人口1.14万人，31个贫困村“出列”。积极对接争取资金，确保脱贫资金比上年增长10%以上；县公共财政预算收入增量的10%作为专项资金投入扶贫开发；继续推行“特惠贷”〔47〕金融政策，发放贷款2亿元以上；实施易地扶贫搬迁、扶贫产业建设等6个专项扶贫项目，完成投资3亿元以上。基本消除建档立卡绝对贫困人口，实现贫困镇农村居民人均可支配收入10000元以上。 抓好环境保护，建设生态文明 坚持生态优先，守住天蓝、地绿、水清、气爽的生态底线，发展绿色经济、建设绿色家园、完善绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化，推进国家生态文明示范区建设。加强林业生态建设和渔业资源保护，促进生态保护和修复，森林覆盖率63.4%以上，城市环境空气质量达标率95%以上，城镇饮用水达标率100%。实施“五水共治”〔48〕，加大面源污染治理，实施湄江河流域环境综合整治、湄江湖国家湿地公园、双河湿地、茅石灌区、关坎脚水库，新一轮退耕还林工程、大溪沟三千亩湿地、高台金塘湖等12个建设项目，完成投资6亿元以上。 抓好民生保障，发展社会事业 抓教育强基础。打好“新两基”〔49〕攻坚战，优化城乡学校布局，推进示范学校创建、职业教育“四结合”〔50〕和“双名”工程，推进教育人事制度和教育教学管理体制改革。支持民办教育和学前教育，实施教育信息化工程，确保全县中小学网络全覆盖。实施农村学前儿童营养改善计划，启动新城区小学及求高二期建设、湄江高级中学扩建、农村义务教育改薄、义务教育均衡发展等18个项目，实现投资6亿元以上。抓卫计促健康。提升卫生应急能力和医疗水平，强化学校、托幼机构疾病监测、干预和管理，确保新农合参合率95%以上。坚持计划生育基本国策，完善失独家庭和贫困独生子女家庭帮扶机制，提高出生人口素质。抢抓全省“百院大战”〔51〕“五大工程”〔52〕机遇，实施2017年乡镇卫生基础设施、县人民医院二期、县中西医结合医院改扩建、县妇幼保健院搬迁等13个项目，完成投资4亿元以上。抓创业增就业。鼓励和扶持返乡农民工、大中专毕业生、小微企业主等重点群体创业，实现城镇新增就业增幅20%以上，城镇登记失业率控制在3%以内，农村劳动力转移就业6900人以上，转移就业率44.8%以上，创业扶持300户以上，职业培训1600人以上，返乡创业率13%以上。抓保障守底线。以保障民生为宗旨，完善各种社会救助体系，提升民政服务能力和水平；加强民族宗教工作，推进民族团结进步示范村寨、民族特色村寨和示范社区建设。实施机关事业单位养老保险制度改革，实现综合参保率95%以上，退休人员养老金社会化发放率100%。积极探索养老机构公建民营、民办公助运营模式，推进养老服务中心建设，实现年度投资8000万元。抓文化添活力。深入挖掘湄潭地方文化,加强群众文化活动阵地建设，注重文化人才引进和培养，提升公共文化服务均等化水平。举办贵州少儿艺术节，邀请中央电视台《大手牵小手》栏目走进湄潭，塑造《梦里湄江》文化品牌。开展“扫黄打非”等专项行动，净化文化市场。做好文物普查保护、非遗申报工作，实现文博展陈提档升级。加快推进贵州茶文化研究中心、贵州气象博物馆、“一场两馆”〔53〕、翠芽27°景区生态体育公园等6个项目，完成投资3.5亿元以上。抓安全保稳定。加大安全保障投入，落实安全和信访维稳责任。持续开展安全隐患大排查大整治，坚决杜绝较大以上生产安全事故，全力遏制一般生产安全事故。认真开展“五民”〔54〕行动，推进“群众会+”社会治理新模式与经济发展深度融合，提高群众参与度和获得感。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪行为，提升群众安全感和满意度。健全防灾减灾应急体系，提升抵御自然灾害能力。 抓好开放创新，释放改革活力 强化改革推动。加快农村改革试验试点步伐，完成农村集体经营性建设用地清理登记、农村住房产权和土地承包经营权证办理工作，推进“两权”抵押，建成农村产权流转交易中心并投入使用。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，加大结构性改革力度，深入推进公务用车、行政审批、资源配置、财税金融、城乡统筹、养老保险、医药卫生、供销合作、人才培养引进等重点领域和关键环节改革，加快培养引进一批善谋划、善经营、善管理的创新型人才。理顺街道办事处管理体制，优化社区区划设置。扩大“乡镇行政管理体制改革”试点，全面推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度。完成城镇综合执法体制改革，推进水利改革。突出开放带动。发挥区位交通优势，主攻大数据、现代农业、健康医药、能源环保、旅游业和现代服务业，深化区域经济交流合作，全方位扩大对外开放，大力引进投资额度大、科技含量高、产出效益好、环境污染少的项目和引领性企业，完成招商引资签约任务200亿元以上，省外到位资金100亿元以上。实现2家以上企业上市。推进电商产业蓬勃发展，实现村点建设覆盖率80%；开发网络销售商品100种，网商数量达到100家，培育1个以上千万级卖家；全县网络零售额达到8000万，增速20%以上。实施创新驱动。落实《全民科学素质行动计划纲要》，促进全民科学素质不断提升。实施一批科技专项和科技计划项目，争取各级科技项目资金1000万元以上。加快科技服务体系建设，充分发挥科技支撑平台作用，确保综合科技进步水平指数在全省保持领先地位。强化政务联动。推进政务服务标准化建设、标准化审批。建成一体化网上政务服务平台，全面公开政务服务事项，建立整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系，办好“湄潭政务通”等移动政务平台，大幅提升政务服务智慧化水平，降低行政成本。 抓好自身建设，提升行政水平 坚持绝对忠诚。始终把对党绝对忠诚作为政府干事创业、做好工作的思想灵魂。强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持理想信念的“高线”，严守党的政治纪律和政治规矩，切实做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”，坚决维护中央权威，坚定不移贯彻党的路线、方针、政策，坚决服从县委领导，不折不扣执行各项决策部署。坚持一切为民。始终把增进人民福祉、促进人的全面发展作为政府工作的出发点和落脚点，不断强化宗旨意识和以人民为中心的发展思想，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，问计于民，问需于民，顺应群众期盼，回应群众关切，把一切工作做到群众心坎上。坚持依法行政。始终坚持把依法行政作为政府工作的生命线，加快法治政府建设。严格履行宪法和法律赋予的职能职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督及群众监督、舆论监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用。坚持敢于担当。始终把敢于担当作为政府自觉，切实担起使命、担起责任、担起风险，动真碰硬，以大担当担起大事业、推动大发展。坚持廉洁自律。从严执行党内法规，认真落实党风廉政建设主体责任，始终把廉洁从政作为政府工作的底线，坚定不移把反腐倡廉推向深入。严格遵守中央、省委和市委各项规定，坚持不懈纠正“四风”，坚持党政同责、一岗双责、失职追责，切实管好公务人员、公共资源、公共权力、公共资金，以实际行动树立为民务实清廉的良好形象。 各位代表！光荣的征程已经开启，前进的号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，善学善思，善谋善断，善作善成，以超常的智慧和胆略，以过硬的作风和能力，以昂扬的斗志和勇气，不忘初心，不负重托，不辱使命，为开创各项工作新局面而努力奋斗！ 名词解释 〔1〕一区四园：贵州湄潭经开区，兴隆镇、永兴镇、洗马镇及石莲镇创业园。 〔2〕土地管理六统一：统一规划、统一储备、统一出让、统一收益、统一招商、统一占补。 〔3〕五规合一：经济社会发展五年规划、土地利用总体规划、城镇建设总体规划、林地总体规划和旅游发展总体规划合一。 〔4〕两横两纵四联线：两横指G326、S204省道；两纵指X016黄家坝至瓮水司-X360湄潭至文家坟，X364永兴至复兴至天城至兴隆至抄乐至黄莲坝；四联线指湄潭至天城、搞车坳至新南、鱼泉至流河渡、高台至沙塘。 〔5〕小康“6+1”行动计划：小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨和生态文明建设。 〔6〕三通两平台：三通指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通；两平台指建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。 〔7〕两室建设：学校图书室建设和实验室建设。 〔8〕普十五：普及学前三年教育、九年义务教育、三年普通高中教育或中职教育。 〔9〕9+3计划：巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育 〔10〕基本药物制度：对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。 〔11〕一场两馆：县城体育场、体育馆、游泳馆。 〔12〕五位一体：治安巡逻防控、计生协管、综治协管、禁毒协管、应急处突。 〔13〕一个主题三大任务：以土地制度建设为主题，加快农业产业化发展、新农村建设和城镇化发展。 〔14〕两权抵押：“两权”抵押：农村土地承包经营权和农村房屋产权抵押试点。 〔15〕四确五定：确员定股东、确权定资产、确股定归属、确管定经营、平台定市场。 〔16〕四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 〔17〕五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享发展。 〔18〕“百千万”工程：省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级重点抓10000户企业“夯基础”。 〔19〕“双服务”行动：服务企业、服务项目大行动。 〔20〕多规融合：经济社会发展规划、土地利用总体规划、城镇建设总体规划、林地总体规划、旅游发展总体规划等融合。 〔21〕“8+X”：由“8个1”和“8+3”组成。“8个1”指建设或完善1个路网、1个标准卫生院、1个社区服务中心、1个农贸市场、1个市民广场或公园、1个敬老院，启动1个污水处理设施和垃圾处理设施、建设1项城镇保障性安居工程；“8+3”指建设或完善1个体育场、1个产业园区，建设或完善有机农产品生产基地。 〔22〕六共一体：规划共绘、设施共建、产业共兴、环境共保、品质共享、改革共进的城乡一体化发展新格局。 〔23〕智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应。 〔24〕数字城管：用信息化手段和移动通信技术手段处理、分析和管理城市的所有城管部件和城管事件信息，促进城市管理现代化、信息化。 〔25〕10+N:垃圾治理工程、污水处理工程、绿化工程、道路工程、供水工程、信息化工程、供电及光明工程、气化工程、农房改造建筑风貌提升工程、传统村落保护发展工程+其他。 〔26〕黔北民居“七大元素”：小青瓦、坡屋顶、转角楼、三合院、雕花窗、白粉墙和穿斗枋。 〔27〕2554：2个AAAAA级景区，5个AAAA级景区。 〔28〕脱贫四问：“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”。 〔29〕五个一批：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 〔30〕六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 〔31〕两率四性：贫困人口发生率、易地扶贫搬迁贫困人口就业率，基础设施脱贫的支撑性、产业发展对农民增收的可持续性、教育脱贫的根本性、医疗脱贫的特殊性。 〔32〕“33661”脱贫攻坚计划：决战3年时间、实现3万多人脱贫，实施精准扶贫“六个到村到户”，实施“六项小康建设”行动计划，2017年实现贫困镇农村居民人均可支配收入10000元以上。 〔33〕六个一律：对不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺，一律取缔；对未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的，一律停产整治；对环境保护、安全设施、职业健康“三同时”执行不到位的，一律停止生产；对无污染治理设施、污染治理设施运行不正常或超标排放的，一律停产整治；对不能依法达到防护距离要求的，一律停产整治；对排查整治工作不到位，发生重大环境污染事件的，一律追究责任。 〔34〕六个严禁：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。 〔35〕气十条、水十条、土十条：分别指《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染治理行动计划》里的十条措施。 〔36〕四创：指创建全国环保模范城市、国家级卫生县城、国家级生态县、省级文明县城。 〔37〕六项实施计划：健康养生产业、健康医药产业、健康医疗产业、健康养老产业、健康药食材产业和健康运动产业发展三年实施计划。 〔38〕三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。 〔39〕五个全覆盖：基层医疗卫生机构执业医生、乡镇卫生院标准化建设、县级以上公立医院远程医疗、城乡居民大病保险、农村中小学校医配备全覆盖。 〔40〕三纵五横五联线：三纵:由东、中、西三条纵线组成。东纵：省道S102西河--马山--复兴--永兴--天城--兴隆(接国道G243)--抄乐--黄莲坝(接省道S102)；中纵：道安高速公路西坪互通--洗马互通--流河渡互通--高山互通--抄乐互通--新农堡(乌江大桥)；西纵：省道S304小河--万兴(西河)--聚合(马山)--清江(接省道S102)--洗马--鱼泉--黄家坝--高台--新南--茅坪--石莲--三窝凼(省道S102)。五横：省道S304西河梅子场--西河接S102；国道G243永乐--箱子坝--蒋平岩--黄家坝--枫香湾--抄乐；杭瑞高速公路黄家坝--永兴；国道G326小河--黄家坝--湄潭县城--流河渡--永兴雷打树；新南--茅坪--黄莲坝--省道S205农家坝。五联线：自北向南依次为：小关--清江--杨家坪--复兴场；鱼泉--流河渡--永兴；枫香湾大桥--天城--星联--凤冈进化；黄家坝春光庙塘兴隆；高台--三联--沙塘--干溪。 〔41〕三网融合：指电信网、互联网、广播电视网融合。 〔42〕渝新欧：从重庆经西安、兰州、乌鲁木齐，向西过北疆铁路，到达边境口岸阿拉山口，进入哈萨克斯坦，再经俄罗斯、白俄罗斯、波兰、至德国的杜伊斯堡，全长11179公里，由沿途六个国家铁路、海关部门共同协调建立的铁路运输通道。 〔43〕双名工程：名教师、名校长。 〔44〕改薄计划：改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件计划。 〔45〕三重一大：三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 〔46〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。 〔47〕特惠贷：专门为农村贫困农户提供的信贷产品，由农村信用社向建档立卡贫困农户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。 〔48〕五水共治：多蓄水、保供水、防洪水、治污水、节约水。 〔49〕新两基：县域内义务教育基本均衡，基本普及十五年义务教育。 〔50〕职业教育四结合：指县中等职业学校发展与校产、校园、校校（院）、校企结合。 〔51〕百院大战：指全省新建、改扩建100所综合性医院。重点将1-2所综合性医院建成国家级区域医疗卫生服务中心。每个市(州)至少拥有2所三级甲等综合医院和1所三级甲等中医医院，并可根据人口规模适当增设。每个县(市、区)至少拥有1所二级甲等综合医院和1所二级甲等中医医院，并可根据人口规模适当增设。其中，市(州)级人民医院(含中医院)按照三级甲等医院标准进行规划和建设，人口规模40万以上县市区的人民医院(含中医院)按照三级医院标准进行规划和建设。 〔52〕五大工程：指每个市、州至少拥有2所三级甲等综合医院和1所三级甲等中医医院，每个乡镇建成1所标准化乡镇卫生院，每个街道办事处(社区)建成1所标准化社区卫生服务中心，每个行政村建成1所以上标准化村卫生室，加强疾病预防控制、妇幼健康等专业公共卫生机构标准化建设。 〔53〕一场两馆：县城体育场、体育馆、游泳馆。 〔54〕五民行动：和谐惠民、执法为民、安全护民、服务利民、畅通为民。

  2025-07-27

• 【投资关岭】2017年关岭布依族苗族自治县政府工作报告

  政府工作报告(2018年2月2日在县十届人民代表大会第三次会议上)县长韦朝虎各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我县严格按照“守底线、走新路、奔小康”的工作总纲，牢牢守住发展和生态两条底线，大力实施“大扶贫、大数据、大生态”三大战略行动，全力打好“一二四”攻坚战，切实加快“生态关岭”建设，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，扎实苦干、锐意进取，全县经济社会持续健康发展，为决战决胜脱贫攻坚全面建成小康社会奠定了坚实基础。一年来，我们主要开展了以下工作： （一）坚持加速发展，综合实力显著提升。经济指标平稳增长。全县实现地区生产总值88.05亿元，增长11%;500万元以上固定资产投资50.6亿元，增长22.9%;规模以上工业增加值4.85亿元，增长13.5%;一般公共预算收入3.54亿元，增长12.26%;社会消费品零售总额26.13亿元，增长12%;金融机构存贷款余额91亿元和78亿元，分别增长17.4%、35.4%;城镇和农村居民人均可支配收入25427元和7992元，分别增长9.4%、11%。其中，500万元以上固定资产投资增速、规上工业增加值增速均名列全市第一，社会消费品零售总额增速名列全市第二，城镇和农村居民人均可支配收入增速均高于全省、全市平均水平。小康实现率预计达95.47%。项目建设加快推进。坚持把项目建设作为推动县域经济社会发展的第一抓手，建机制、破难题、抢进度，全年争取到中央预算内投资项目资金2.52亿元，预计完成省外3000万元以上项目招商引资到位资金102.41亿元，成功引进太平洋集团、中铁十六局、中建四局、特变电工4家“500强”企业。全年实施重大工程、重点项目67个，累计完成投资97亿元，为稳定经济运行、拉动经济增长注入了强劲动力。改革开放成效显著。深入实施“三权”促“三变”改革，全面推进农村土地确权登记颁证工作，预计确权面积64.27万亩。持续深化商事制度改革，市场主体累计18646户，注册资本10亿元以上，预计民营经济增加值41亿元。全面优化资源配置，关停整合全县56家非煤矿山为19家，启动磊鑫石材等10户企业转型升级改造。大力推广PPP投融资模式，8个项目成功进入省PPP中心预备项目库，总投资78.9亿元。组建城投、恒兴、旅投三大集团公司，公司实体化进程进一步加快。 （二）坚持精准扶贫，全力决战脱贫攻坚。脱贫基础更加牢固。全力打好“四场硬仗”，“春季攻势”、夏季“大比武”、“秋季攻势”成效显著，预计全年减少贫困人口2.39万人，“减贫摘帽”贫困乡镇2个，出列贫困村8个。调整优化脱贫攻坚指挥体系，清退从乡镇抽借调人员83名，稳定乡镇干部队伍。创新推行“脱贫专干”模式，面向全县公开招聘85名贫困村“脱贫攻坚专职副主任”。组织县乡两级干部组建突击队进村入户推进脱贫攻坚工作，干部力量下沉基层一线，从根本上解决基层力量薄弱、能力不足等问题，脱贫攻坚基层基础进一步夯实。产业脱贫成效显著。牢牢抓住产业主攻方向，全年实施产业扶贫项目127个，完成投资5亿元以上。加大“关岭牛”全产业链等项目包装，积极申报扶贫产业子基金项目，获批基金4.92亿元。创新金融扶贫模式，在全市首推“惠农脱贫贷”、“光伏贷”、“牛起来贷款”、“百强牛业贷”等贷款产品，发放脱贫攻坚产业发展贷款4.34亿元。创新产业扶持方式，注入每个深度贫困村第一批产业扶贫引导资金50万元，将70%量化成股权联结到贫困户，实行盈利分红。对2014年以来建档立卡贫困户进行到户扶持，每户每年1000元，连续扶持3年，受益贫困人口9.7万人。推广“五户联保”模式，全面推进“村社合一”，农民专业合作社累计645家，带动农户2万余户，真正实现“滴灌式”和“造血式”扶贫。民生保障全面夯实。深入推进易地扶贫搬迁工程，2016年度1319户6010人搬入新居，3120人实现就业或自主创业;2017年度4个安置点主体工程完工，提前建成顶云、岗乌2个安置点，部分群众搬迁入住。全面启动“组组通”公路三年行动计划，建成通组公路106.8公里。义教阶段贫困学生享受寄宿生补助9190人次，免除3607人次普通高中学费，高中阶段2564人次享受贵州教育精准扶贫资助。建立400万元医疗扶贫扶助基金，在全市率先推行“四重医疗保障”并实行“一站式”服务，累计补偿3397人次。实行县域内农村贫困人口“先诊疗后付费”。在家贫困户家庭医生签约服务覆盖率100%。创新实施危房改造“632”工程，着力减轻困难群众建房筹资压力，在上级对一二三级危房分别补助3.5万元、1.5万元、1万元的基础上，自筹资金提高补助标准至6万元、3万元、2万元，全年完成农村危房改造及“三改”目标任务1230户，竣工率100%。对无能力建房的建档立卡1-2人户和特殊困难人员，整合资金集中统一建房供其居住，确保所有贫困户都能住上安全的房子。 （三）坚持结构调整，产业发展亮点纷呈。现代农业提质增效。全面实施绿色农产品“泉涌”工程，“牛猪鹅、菜果药”主导产业蓬勃发展，“关岭牛”存栏18.1万头，出栏3.67万头，产值2.98亿元;蔬菜种植27.2万亩，产量40.5万吨，产值8.1亿元。开工建设食用菌大棚160个，栽培秀珍菇60万棒。完成“粮改饲”工程4万亩。4个省级现代高效农业示范园区完成投资9.1亿元，预计实现年产值87亿元，销售收入30亿元以上。新型工业持续发力。全面实施绿色环保能源工程，建成全市最大规模的新铺一期50兆瓦光伏电站，同步推进分布式屋顶光伏扶贫项目。全年完成工业用电量1.91亿度，增长8.92%。强化园区平台建设，产业园区基础设施不断完善，承载能力明显提升，标准厂房入驻率95.2%，新增入园企业12个，投产企业8个，达产企业4个。采用PPP模式开工建设现代工业园、智慧产业园项目，总投资约20亿元，完成投资5300余万元。第三产业不断壮大。全面实施全域旅游创建提升工程，大力培育高山滑雪、古镇风情等旅游新业态，成功承办全市第四届旅游产业发展大会，永宁滑雪场被授牌为“贵州省生态体育公园”。预计全年接待游客476万人次，增长53%;旅游总收入46亿元，增长57%。建成村级电子商务服务网点112个，行政村网点覆盖率80%。开设“关岭特色馆”网络销售平台，预计全年网络零售额700万元，增长376%;电商交易额7.4亿元，增速40%。荣获“省级电子商务进农村综合示范县”称号。 （四）坚持城乡共建，人居环境明显改善。城乡建设步伐加快。全面实施城镇化带动战略，推进县、镇、村三级城乡建设体系协调发展，县城建成区面积拓展到11.5平方公里，城镇人口达14.24万人，城镇化率43.26%。开工建设城建项目33个，完成投资25亿元。累计完成棚户区改造2335户。实施人居环境整治工程，改造房屋外立面5.23万平方米。基本建成省级示范小城镇2个，启动建设市级示范小城镇2个，培育示范小城镇4个。全力推进“美丽乡村”建设，建成小康房430户，完成庭院硬化1.81万户，串户路硬化649.53公里，完成投资2亿元以上。涌现出莲花村、乐安村、月霞村等17个市县级“美丽乡村”示范典型。基础设施日益完善。全面推进重大基础设施建设，关花大道、顶云高铁站至月亮湾公路、顶云经九仙洞天至关花大道等重大交通项目顺利推进，六枝经关岭至贞丰至安龙高速公路、上关乐安至花江坡蝉环湖公路等重点交通项目已完成前期工作，完成交通投资15亿元。在建水利项目11个，完成投资3.55亿元。新建成农村饮水安全工程86处，解决了32个村寨5.63万人饮水安全问题。启动新一轮农网升级改造工程。建成3G/LTE基站181个。地质公园、永宁古镇、高铁关岭站等公共区域实现免费WiFi覆盖。生态建设稳步推进。全面完成绿色贵州建设三年行动计划，完成营造林12.74万亩，治理水土流失及石漠化面积53.35平方公里，森林覆盖率49.5%。全面推进“河长制”，县乡村三级河长巡河护河工作常态化开展。实施十大污染源治理、十大行业污染治污减排专项行动，县城环境空气质量优良率99.7%，县城和乡镇集中式饮用水源点水质达标率100%，医疗废弃物处置率100%。累计处理生活垃圾3.4万吨，新开工建设污水处理厂4个，城镇污水处理率91.5%，城乡生活垃圾无害化处理率86%。 （五）坚持统筹兼顾，民生事业全面发展。社会事业持续进步。全面推进义务教育均衡发展，大力实施教育工程建设，建成校舍4万余平方米。实施义务教育阶段早晚餐补助和学前教育营养改善计划。持续深化与贵阳一中合作办学，关岭民中学校管理水平、教育教学质量不断提升。学前教育三年毛入园(班)率88.06%，九年义务教育巩固率88.25%，高中阶段教育毛入学率86.35%。进一步加强医疗卫生项目建设，市人民医院第一分院、县妇幼保健院、县中医院等项目有序推进，完成7个新建乡镇(街道)卫生院主体工程以及11个乡镇(街道)五室建设，基本建成关索社区卫生服务中心和30个村级卫生室，全县医疗卫生服务能力不断增强。深入推进殡葬改革，关索、龙潭火化规划区范围进一步扩大，新增顶云、花江、上关部分村(社区)为火化规划区。科技、档案等各项事业均取得新进步。成功创建“省级卫生县城”，荣获市级“双拥创建先进县”荣誉称号。人民福祉持续增进。大力实施一批民生工程和民生实事。发放创业担保贷款、一次性创业补贴2400余万元，扶持养牛合作社、“村社一体”合作社57个。建成村级就业创业和社会保障服务工作站139个。农村劳动力技能培训4756人，新增创业556户，城镇新增就业5620人。基本养老保险覆盖率95.38%。城乡居民最低生活保障标准分别提高9.91%、15.29%。医疗救助、临时救助8437人，落实救助资金440万元。多彩贵州“广电云”户户用工程新增用户1.46万户。“十件实事”共30个子项，已完成29项，正在推进1项(“改扩建关索四小”事项：因在原址改扩建受用地限制，需另行选址建设，影响了项目如期推进，目前已完成选址和规划设计，正在按项目建设程序加快推进)，对于没有完成的事项，我们将加大督查督办力度，确保全面完成各项工作任务。社会管理持续强化。大力实施县城精细管理，完成老城区滨河路灾后重建，大力整治各类占道经营及车辆乱停乱放行为，开展控违拆违专项整治行动，城市形象持续改善。开通县级“扶贫专线”，依托政府门户网站、县长信箱构建政民互动平台，畅通政民沟通渠道，及时解决热点问题。实行县级领导下沉乡镇集镇接访机制，不断深化矛盾纠纷排查调处，及时高效化解各类矛盾纠纷700余件，全县信访形势持续好转。“平安关岭”建设不断深入，安全生产形势总体平稳，社会治安管控水平显著提升，人民群众安全感、满意度逐年提高。 （六）坚持转变作风，政府建设展现新风貌。政务环境稳步向好。深入推进“放管服”改革，清理“9+X”权力清单5372项。全年取消行政审批中介服务事项19项。服务事项承诺办理时限全部压缩到法定时限的50%以内。“互联网+政务服务”进一步深化，30个窗口单位全部进驻政务中心，全面推行“一站式办理”、“一条龙服务”。推进政务服务进一步向乡村延伸，畅通服务群众“最后一公里”。依法行政得到加强。坚决落实中央、省、市和县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议案183件、政协委员提案125件。扩大政府信息公开范围，主动公开政务信息。严格执行规范性文件合法性审查和备案审查工作，不断完善依法行政制度体系。把法治贯穿于经济社会各个领域，有效解决民生诉求，公开、公平、公正地处理好社会群体之间的利益关系，着力打造公平正义的法治环境。廉政建设有效落实。全面落实中央八项规定、省委十项规定精神和市委实施意见，深入推进政府系统党风廉政建设，全力防范政府廉政风险。坚持把纪律挺在前面，注重行政监察、审计监督和财政监督，严控“三公”经费支出。审计政府性投资项目52个，审计资金6.35亿元，审减资金6906.69万元。严肃查处基层侵害群众利益不正之风和腐败问题，纪检监察机关共立案187件，结案183件，给予党政纪处分199人，移送司法机关11人。一年来，我们团结全县干部群众齐心协力，顽强拼搏，迎难而上，全力抓好政府各项工作。通过发展实践，我们深刻体会到：必须始终坚持开拓创新、科学发展的理念。我们坚持将“五大发展”理念贯穿于谋发展、抓发展的全过程，坚持主基调主战略，立足自身优势，创新发展思路，始终将项目建设作为推动经济发展的主旋律，凝心聚力打造“5个100”工程，千方百计推进重大项目建设，为全县经济社会发展驶入快车道奠定了坚实基础。必须始终不忘初心、牢记执政为民的宗旨。我们把提高人民群众的幸福指数作为一切工作的出发点和落脚点，办成了一批事关群众切身利益的大事实事，让发展成果实实在在惠及人民群众。只有坚持一切发展为了人民，才能在发展中团结和调动一切积极因素，才能凝聚和形成强大的发展合力。必须始终弘扬求真务实、攻坚克难的作风。我们坚决贯彻市委、市政府和县委确定的重大决策和工作部署，求真务实、真抓实干、一抓到底，实施了一大批基础设施、公共服务、新兴产业和社会事业项目，将加快发展的举措一件一件落到实处。各位代表，过去一年我们取得的成绩来之不易、弥足珍贵，这是全县上下团结一心、克难奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向奋斗在全县各条战线的广大干部群众和来我县创业的投资者、建设者，向所有参与、关心、支持关岭发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是我县全力补短板、决胜脱贫攻坚全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作，意义十分重大。2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念和稳中求进总基调，大力培育和弘扬新时代贵州精神，守好发展和生态两条底线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入推进供给侧结构性改革，持续打好“一二四”攻坚战，强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，奋力续写新时代生态关岭建设新篇章!2018年的主要预期目标是：地区生产总值增长13.5%以上;500万元以上固定资产投资增长25%以上;公共财政预算收入增长11.6%以上;规模以上工业增加值增长13%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;旅游总收入增长30%以上;金融机构存贷款余额均增长25%以上;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长11%和13%左右;城镇登记失业率控制在4.1%以内;节能减排降碳指标控制在上级下达计划范围内。为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面工作。 （一）全力攻坚精准脱贫，提速全面小康进程。牢记嘱托抓脱贫。牢记习近平总书记嘱托，继续发扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全力推进“政策落实、责任落实、工作落实”。持续强化基层基础建设，精准聚焦“一达标两不愁三保障”，狠抓“两率一度”，全面落实好“普惠+特惠”政策，确保全年减少贫困人口1.6万人以上，45个贫困村出列，贫困发生率下降到5.6%以内，农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平。狠抓产业带脱贫。深入实施“脱贫攻坚作战单元”脱贫规划，申报产业扶贫子基金6亿元以上，统筹用好各类扶贫专项资金，持续推进产业扶持精准到户工程，大力发展关岭牛、食用菌、蔬菜、火龙果等特色富民产业，全力打造省级“一县一业”全产业链项目示范县。大力完善冷链物流基础设施网络。加强“农校”、“农超”、“农企”对接，推行“菜单式”扶贫，建立长期稳定的供需关系。深入推广“五户联保”，做强“村社合一”合作社，引导群众抱团发展。深化推广“村集体+合作社+农户+基地”、“442模式”等多种利益联结机制，让更多贫困群众受益于产业发展、有稳定的收入来源。夯实保障促脱贫。深入推进易地扶贫搬迁，聚焦生存条件恶劣、就地难以脱贫的村寨，实施搬迁2170户9641人。持续推进危房改造“632”工程，全面完成“四类重点对象”危房改造工作。按“四好农村路”要求，深入推进通村通组路网全覆盖工程，完成“组组通”公路三年大决战任务。大力实施农村电网改造升级三年行动计划。全面落实“四重医疗保障”制度，实施农村贫困人口大病专项救治，确保建档立卡贫困人口医疗费用实际补偿比例在90%以上。全面落实教育扶贫资助减免政策。加强农村低保与扶贫开发制度的精准衔接，做到应保尽保、应扶尽扶，真正兜住民生网底。 （二）全力推动项目建设，夯实经济发展基础。全力扩大有效投资。力争启动实施六枝经关岭至贞丰至安龙高速公路、上关乐安至花江坡蝉环湖公路、岭黄公路、永宁至花江三级公路等项目建设，建成关花大道，完成交通投资14亿元以上。加快推进坝陵河水库、小鲁灰水库等骨干水源工程和9个石漠化片区水利精准扶贫示范项目建设，切实做好戈林水库、大坪水库、上坡贡水库等骨干水源工程前期工作，统筹抓好城乡供水巩固提升工程、农村五小水利工程，解决5.5万人农村饮水安全问题，完成水利投资5亿元以上。全力强化项目保障。统筹解决项目建设资金、用地、环评等问题，加快推进总投资408.7亿元、年度计划投资140.8亿元的项目101个，提高投资质量和效益。瞄准国家、省产业战略和投资方向，争取上级更多倾斜性投资，切实把政策红利转化为发展红利。加强项目库建设，抓好项目筛选、论证和申报等前期工作，储备一批打基础、利长远的项目。大力推广PPP模式，鼓励引导民间资本参与市政、社会事业等重点项目建设。 （三）全力推进城乡共建，激发县域发展动能。推进新老城区建设。实施城建项目27个，完成投资35亿元以上。加大顶云新区各组团开发力度，同步推进老城区升级改造。开工建设黄果树游客中心商业综合体。加快推进老城区片区综合路网建设，启动实施地下综合管廊工程。力争开工建设工人文化宫、荣誉军人休养院等公共服务设施项目。加快建设101国际文化庄园、塔山市民公园。全面开工建设岭秀国际御景苑和紫薇苑，完成岭秀国际翡翠苑和卓越信达三期等房开项目建设。深入开展“文明在行动、满意在关岭”活动暨“整脏治乱”专项行动，加大城区“两违”整治力度，巩固“省级卫生县城”创建成果，提升县城管理标准化、规范化、精细化水平。加快新型城镇化进程。加快建立多元化可持续的城镇化建设投融资机制，启动实施“8+X”示范小城镇2个，力争新增省、市级示范小城镇各1个。实施棚户区改造3519户，整体提升绿化、美化、亮化水平。继续深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化进程，常住人口城镇化率达45%。全面推进承接2019年全市小城镇发展大会各项筹备工作。大力实施乡村振兴战略。加强基层组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，强化对群众的服务、教育、管理，提升乡风文明。深化农村综合改革，坚持农村承包地“三权分置”制度，深入推进“塘约经验”本土化，全面推广农村“三变”改革，探索开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款，多渠道增加农民收入。加快农村人居环境整治三年行动，加速推进小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”升级版建设，打造田园综合体，完成投资10亿元以上。大力破除发展瓶颈制约，为群众发展生产、改善生活创造良好条件。 （四）全力加强生态建设，打造优质人居环境。抓实生态保护修复。更加重视生态环境保护和治理，守住“山青、天蓝、水净、地洁”四条生态底线，深入开展“城镇修补”“生态修复”。实施新一轮绿色贵州建设行动计划，加快推进林下经济快速发展，全力打造经果林基地10万亩以上，改造低产低效林20万亩以上，完成退耕还林还草4万亩，治理石漠化和水土流失面积46平方公里，森林覆盖率提升3个百分点以上。实施“路池生态系统”工程。推进森林城市创建工作，全力创建“省级森林城市”。切实筑牢绿色屏障。进一步健全环保基础设施，推进城乡垃圾、污水处理设施建设，新建改造垃圾处理和收运设施10个，新增雨水污水管网53.4公里，完成县城污水处理厂二期工程建设和顶云污水处理厂提标升级。加快推广新能源电动汽车，新建电动汽车充电桩168个，完成新老城区天然气管道全覆盖。县城环境空气质量优良率保持在99%以上，城镇污水处理率保持在90%以上，垃圾无害化处理率达88%。坚持执行绿色制度。严格执行耕地保护、生态环境保护责任追究、生态环境损害赔偿等制度，依法严处各类环境违法行为。强化农业面源污染治理，切实提高秸秆禁烧综合利用率。深入推进“河长制”，加强江河源头、水库、重点水源地保护，县城和乡镇集中式饮用水源点水质达标率100%。积极开展绿色城镇、绿色企业、绿色学校、绿色社区和生态乡村等创建活动，提高群众生态环保意识，努力建设“生态关岭”，全力打造“生态文明示范县”。 （五）全力加速转型升级，不断优化产业结构。加快推进农业现代化。围绕“户户有增收项目、人人有脱贫门路”目标，千方百计推动农业做大做优。推进农业产业结构调整。认真贯彻粮食安全首长责任制，全力以赴抓好粮食安全工作。持续推进“一乡一园区”建设，新增“三品一标”种植面积12万亩以上。全面调减传统玉米种植面积，加大以食用菌、蔬菜、火龙果、中药材等经济作物为主的产业调整力度，力争栽培各类菌包600万棒以上，综合实现产值2500万元以上;完成蔬菜种植30万亩以上。大力发展生态畜牧业，持续加大对“关岭牛”产业的支持力度，力争到2018年底存栏量达25万头，畜牧业增加值占一产增加值比重稳固提升。构建新型农业经营体系。积极引导鼓励农民进行土地流转，大力发展多种形式的适度规模经营，培育壮大新型职业农民、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营服务主体，新增省市级龙头企业6家以上，不断提高农业集约化、组织化水平。全力创建“国家农产品质量安全示范县”。着力夯实农业保障体系。加强农田水利基本建设，加大水毁灾损工程修复力度，新建堤防10.2公里，疏浚河道5.1公里，新增和恢复灌溉面积6350亩。大力培育农机作业、科技推广、病虫害防治等经营性服务组织，降低农业生产经营成本。加快推进工业转型升级。围绕“打造百亿元级园区”目标，千方百计推动工业做大做强。大力推进千企改造。找准行业标杆，落实好企业降成本优惠政策，运用技术、环保、质量、标准等法治化市场化手段，倒逼传统产业转型升级，推动港安水泥和2户以上规上石材企业实施技术改造，完成投资2亿元以上。推进工业废弃物实现资源化、规模化、产业化利用。大力完善园区平台。加快智能电子产业园区(第四代新型标准厂房)项目建设，同步完善园区路网、供电、供水、物流、环保等基础设施，打造宜居宜业综合型园区，切实提升园区综合竞争力。大力打造产业集群。以“双千工程”为抓手，推进大数据大工业大招商行动，加快发展以智能化为引领的电子产品制造业、以大数据为引领的电子信息产业、以高铁经济为引领的现代物流业、以大健康为引领的医药养生产业，重点推进绿色环保能源项目建设，做大经济总量，做优经济质量。加快推进三产产业化。围绕“建设区域性物流集散中心”目标，千方百计推动服务业做大做精。加速旅游全域化。全面加快2个“省级100个重点景区”建设，着力推出一批功能完善的旅游景区，推进永宁明清古镇、奇缘谷冰雪小镇、木城丽水景区创建4A级景区，地质公园、花江大峡谷、落叶乡村旅游休闲和高效农业体验区创建3A级景区。完成九仙洞天旅游景区一期建设。加快智慧旅游建设，推进重点涉旅场所免费WiFi网络覆盖。深入实施好文化惠民工程，丰富群众文化活动，加强文物保护利用，举办好纪念顶云经验40周年等一系列文化活动。全年接待游客513.2万人次，增长28%;旅游总收入49.4亿元，增长30%。繁荣现代服务业。实施现代服务业“十百千”工程，依托关花大道项目建设，着力构建现代物流体系、现代金融服务体系，加快推进现代工业园、智慧产业园建设。加大批零住餐企业培育，不断扩大居民有效消费，新增入库限上批零住餐企业2家以上，力争培育1家以上进出口外贸实绩企业。抓实大数据产业发展。充分发挥大数据在政府管理、社会治理、民生改善等方面的作用，加快推动事业单位、国有企业等重点领域公共数据资源向“云上贵州”系统平台集聚，实现政府100%数据资源目录上架开放。完成信息基础设施投资1.5亿元以上，实现全县所有行政村通光纤网络和4G网络覆盖，推动5G通信发展。深入实施“电子商务进农村”工程，实现138个行政村服务网点全覆盖。引进和培育2家以上电商龙头企业。在各大电商平台开设“关岭特色产品馆”，实现关岭特色产品“上网”销售全覆盖。全力创建“国家级电子商务进农村综合示范县”。 （六）全力推进改革开放，激发社会发展活力深入推进改革发展。大力推进供给侧结构性改革，努力扩大有效供给、优质供给。积极推进综合行政执法体制改革，建立完善权责统 一、权威高效的行政执法体制。深化财税体制、“放管服”改革，加快政府职能转变，促进企业降本增效。深入实施“民营经济倍增计划”，新增微型企业220家以上，民营经济增加值占生产总值比重达55%左右。稳妥推进“三权”促“三变”改革，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果。建立科技成果转化激励、孵化机制，综合科技进步水平指数达51%。同步推进其他改革。全力抓实引资融资。开展“产业招商突破年”活动，积极引进省内外一批新能源、电子信息、医药食品加工、特色农副产品加工等产业项目落户关岭，全年引进投资3000万元以上省外项目45个以上，约定投资总额146亿元以上，新增到位资金104亿元以上。加快推进县属国有集团公司市场化转型。做好债务风险防范化解工作，积极争取增加地方政府债券额度，大力发展股权融资、债权融资。坚决打击违法违规金融活动，不断优化金融生态环境。优化政银企融资对接服务平台，引导更多的资金投向实体经济。 （七）全力发展民生事业，不断增进民众福祉。发展社会事业。加快推进教育基础设施项目，完成县综合性高中、县实验小学、顶云二小等学校新建或改扩建，全面实施义教均衡改扩建工程，确保顺利通过国家、省级义教均衡发展验收。实施好学前教育行动计划。落实教育扶贫学生资助各项惠民政策。狠抓“控辍保学”，巩固提升普及十五年教育成果。鼓励社会力量兴办职业教育，深化与西南政法大学、贵阳一中、盛华职业学院、安顺学院、黔西南勤智学校等教育机构的沟通合作，全面提升教育教学管理水平。强化健康关岭建设。完善计划生育管理，强化优生优育工作，提升出生人口素质。贯彻实施《全民健身实施计划(2016-2020)》，加强体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动。严格落实食品药品安全责任制，确保全县人民“舌尖上”的安全。加强国防军队和民兵预备役工作，全力促进军政军民团结，争创“全省双拥模范县”。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、文联、工商联、红十字会等群众性团体工作，认真做好民族、宗教、对台、人防、科技、气象、档案、保密、地方志、外事侨务、防震减灾等工作。强化社会保障。推进就业创业促进工程，实施返乡农民工、退伍军人、高校毕业生就业创业促进计划，加强就业困难人员帮扶。深入推进“1户1人”农村劳动力技能培训。建立健全社保体系，全县基本社会保险覆盖率达90%以上。统筹推进城乡社会救助体系建设，健全特困人员救助供养机制，加强对弱势群体的关爱保护。深入实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划、中医药服务能力提升工程，加快建设县中医院项目，力争在所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心设立中医综合服务区(中医馆)，提升基层医疗综合水平。深入推进市人民医院托管我县医疗机构工作，加大县级公立医院建设和改造提升力度，巩固二级甲等医院建设成果，力争在短时间内将县人民医院打造成三级综合医院。加强社会治理。严格落实定期接访和领导包案制，大力化解信访积案，坚决把信访纳入法制轨道。加快推进公共法律服务平台建设。坚决从严治理拖欠农民工工资问题，切实维护好农民工合法权益。严格落实安全生产责任制，推进安全生产领域改革，加强对交通、消防、煤矿、非煤矿山、危化物品、在建工地、旅游景区、人员密集场所等重点行业领域安全防范，严防重特大安全事故发生。加强应急救援处置能力建设，提高防灾减灾救灾能力。做好气象、洪涝、地质等灾害监测预警和防治工作。深化“平安关岭”建设，扩大天网视频监控覆盖范围，加大街面屯警巡查力度，依法严厉打击违法犯罪行为，时刻撑起“平安伞”，持续提升人民群众安全感和满意度。继续实施十大民生工程，办好十件惠民实事。 （一）减少贫困人口1.6万人以上，45个贫困村出列。 （二）实施易地扶贫搬迁2170户9641人，建成龙潭安置点、花江安置点。 （三）实施农村危房改造2363户，棚户区改造3519户;大力推进“厕所革命”，基本完成农村“改厨改厕改圈”工作。 （四）全面推进义务教育均衡发展，新建县综合性高中二期工程、县实验小学综合楼、顶云二小。 （五）加强医疗卫生基础设施建设，提档升级乡镇卫生院1个(断桥镇卫生院)、村级卫生室15个。 （六）改扩建永宁经普利至花江公路项目;实施农村公路安全生命防护工程处置隐患里程500公里左右。 （七）新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户1.2万户;积极推进“雪亮工程”建设，全力实现城市智慧化提档升级。 （八）不断强化信息基础设施建设，新建、改建4G基站70个;实现农村电子商务精准扶贫站点(服务网点)全覆盖。 （九）城镇新增就业5500人，新增创业450户，新增创业带动就业1500人。 （十）城镇和农村居民最低生活保障标准在2017年基础上分别提高7%、10%。 三、切实加强政府自身建设各位代表，让全县人民步入全面小康生活，是时代赋予我们的神圣使命，我们唯有不忘初心、牢记使命，不断提高政府履职水平，才能不辜负人民的重托。提高政治站位。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，把政治建设摆在首位，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，切实推进政府系统全面从严治党，旗帜鲜明讲政治，凝心聚力抓发展。坚持依法行政。坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。大力推进政务公开，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取各方面意见建议。注重运用法治思维实施政府管理，健全依法科学民主决策机制，进一步提高决策科学化、民主化、法制化水平。切实依法履行职责，该管的事管好、管到位，该放的权放足、放到位，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，不断提高政府的公信力和执行力。勇于担当作为。坚持务实重干，讲实话、出实招、干实事，把精力放在谋发展、抓落实上，把能力体现在能干事、干成事上。坚持敢于担当，面对大是大非敢于亮剑、面对矛盾敢于迎难而上，在关键时刻站得出来、顶得上去。坚持事争一流，坚决破除小进即满的消极心态，强化进取争先意识，创造更多工作亮点。持续改进作风。大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，把全心全意为人民服务作为最根本的价值追求，站稳群众立场，坚持问计于民、问需于民、问政于民，不断提高执行力和落实力，事关群众的民生实事，一件一件抓落实。牢固树立“造福人民”政绩观，从群众最需要的地方干起、最不满意的地方改起，让人民的生活充满阳光、充满幸福、充满希望。狠抓廉政建设。落实“两个责任”，强化“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设。完善政府权力清单和责任清单制度，促进政府权力公开透明运行。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，扎牢制度笼子。认真践行“三严三实”，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，做到政治清明政府清廉干部清正。各位代表，新的形势催人奋进，新的征程任重道远。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县干部群众，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、砥砺前行，以决战决胜的信心、优质高效的工作、奋起直追的斗志，扎实苦干，顽强拼搏，为生态关岭加快崛起、决胜全面小康而努力奋斗!政府工作报告有关术语说明1.“三权”促“三变”：以促进农业增效和农民增收为核心，着力推进农村集体资产确权到户，发展多种形式股份合作，赋予农民对集体资产更多权能，赋予农民更多财产权利，探索开展以农村产权确权、赋权、易权促进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革新模式。2.“四场硬仗”:为深入推进大扶贫战略行动,集中优势兵力打好攻坚战、啃下硬骨头,2017年8月,孙志刚书记在贵州省深度贫困地区脱贫攻坚工作推进大会上要求,贵州要重点打好基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、教育医疗住房三保障“四场硬仗”。3.“一县一业”：按照“上规模、强龙头、创品牌、带农户”的要求，支持每个贫困县因地制宜发展一个比较优势突出、市场占有率高、增收潜力大、贫困农户参与度高和带动脱贫效果好的特色主体产业。4.“五户联保”:2017年以来,关岭自治县沙营镇推行的“关岭牛”养殖扶贫模式,即在基层党组织引领和村集体专业合作社的组织下,通过非贫困户带贫困户进行养殖,以5户农户为一个养殖小组(其中贫困农户不低于3户),每户联保农户可在村集体专业合作社承包养殖5头“关岭牛”(至少养殖5头能繁母牛),并由村集体专业合作社统一收购。在养殖中,“五户联保”必须互守诚信、互相帮助、互相监督、共担责任。该模式现已在关岭自治县推广应用到蔬菜种植、生猪养殖等产业。5.“塘约经验”:党的十八届三中全会以来,平坝区乐平镇塘约村认真贯彻落实中央、省委和市委全面深化农村改革的决策部署,紧密结合自身实际,以“三权”促“三变”改革为抓手,自力更生,艰苦奋斗,积极探索,大胆创新,走出了一条“党建引领、改革推动、合股联营、村民自治、共同富裕”的新时期脱贫攻坚塘约之路,实现了从二类贫困村向“小康示范村”的华丽嬗变,为农村脱贫探索出了“塘约经验”。6.河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。全面推行河长制，是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。7.“一达标两不愁三保障”:“一达标”是指农村建档立卡贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年全国扶贫标准;“两不愁”是指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”是指农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。这是贵州省检验贫困群众稳定脱贫的标准。8.“两率一度”：即贫困人口精准识别率、脱贫人口退出准确率、群众对帮扶工作满意度(认可度)。这是衡量扶贫干部精准扶贫工作扎实程度和群众对扶贫工作满意程度的一个标尺。9.“菜单式”扶贫:在脱贫攻坚工作中创新的“以需定单、以单定产、以产定扶”的“菜单式”产业扶贫模式。该模式坚持以贫困户脱贫为主线,以市场需求为导向,以贫困户参加生产为重点,构建“市场需求菜单+服务平台订单+合作社组织贫困户生产”的“菜单式”精准扶贫体系,达到了直接连接消费者有效需求与贫困户生产劳动,减少中间环节,最大限度增加有效供给,最大限度提升贫困户参加生产的组织化程度和利益空间。10.“四重医疗保障”制度:为提升建档立卡农村贫困人口医疗保障水平,从根本上有效遏制因病致贫、因病返贫,2017年8月我省出台的《贵州省进一步完善医疗保障机制助力脱贫攻坚三年行动方案(2017-2019年)》提出,要进一步健全完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的四重医疗保障制度。11.田园综合体:是指集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式,是在城乡一体格局下,顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展,结合农村产权制度改革,实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。12.“路池生态系统”工程:是探索实行的石漠化综合治理模式。主要做法是以项目区混凝土硬化道路路面为集雨坪,在道路两侧或一侧修建排水沟、路面修建挡水齿墙、道路横向切割引水槽等引水设施,充分收集路面、路涵雨水,进入道路边修建的蓄水池,灌溉周边农业产业,形成一个投资少、占地少、扰动地表少的较为完善的集雨节水灌溉生态系统。13.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。14.“千企引进”、“千企改造”：指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进全省工业提质增效、转型升级。15.现代服务业“十百千”工程:为加快我省现代服务业发展,促进服务业规模壮大、水平提升和转型升级,2015年10月,我省出台了《关于实施现代服务业“十百千”工程的通知》(黔府办函〔2015〕173号),决定在全省范围内组织实施现代服务业“十百千”工程,即:十个现代服务业发展示范区、百个重点现代服务业集聚区、千个现代服务业重点项目。

  2025-07-27

• 【投资望谟县】2018年望谟县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月11日在望谟县第十七届人民代表大会第三次会议上)县人民政府县长何正祥各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。2017年工作回顾2017年，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻党的十八大、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓中央统战部定点帮扶、省领导联系帮扶、省州部门结对帮扶、移动公司社会帮扶和宁波对口帮扶机遇，团结带领全县各族干部群众，撸起袖子加油干，迈开步子加快赶，全县经济社会持续健康发展。 （一）坚持稳中求进，经济实力逐年增强。预计全县生产总值完成65亿元，同比增长14%;财政总收入完成7.4亿元，同比增长11%;公共财政预算收入完成3.4亿元，同比增长11%;限额以上固定资产投资完成52亿元，同比增长22.8%;社会消费品零售总额完成5.6亿元，同比增长12%;城镇居民人均可支配收入完成26150元，同比增长10%;农村居民人均可支配收入完成7330元，同比增长12%;金融机构人民币存款、贷款余额分别达103亿元、57亿元，同比增长分别为45%、51%。 （二）坚持精准施策，脱贫攻坚再战告捷。全力打好“四场硬仗”，圆满完成脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武、秋季攻势各项目标任务。全年安排财政扶贫资金9168万元，发放“特惠贷”、扶贫再贷款、就业创业贷款分别为1.44亿元、5亿元、0.34亿元，累计发放分别达3.86亿元、8.6亿元、1.5亿元;安排财政扶持村级集体经济资金3850万元入股金融机构，扶持壮大贫困村集体经济。望谟义龙易地扶贫搬迁联合指挥部全力做好已跨区搬迁的10859人协调服务工作，初步实现“搬得出、稳得住、快融入、能致富”的目标;基本完成2017年度23000人搬迁任务的调查核实和协议签订工作，已组织763户3359人抽签选房。郊纳极贫镇脱贫攻坚工作累计完成投资2.38亿元，各项工作顺利推进。2017年脱贫攻坚再战告捷，预计实现0.87万人精准脱贫，20个贫困村出列。 （三）坚持投资拉动，项目建设取得突破。采取财政预算和融资方式筹集项目前期工作经费9000万元，全力抓好项目谋划、项目前期和项目申报工作。全年共争取中央和省级预算内投资项目107个，总投资11.28亿元，争取到中央和省预算内资金5.45亿元，同比增长58%。全年实施省、州两级重大工程和重点项目50个，总投资238.09亿元，年度计划完成投资48.27亿元，实际完成投资54.22亿元，实现年度计划的112.3%。 （四）坚持基础先行，发展条件明显改善。罗(甸)望(谟)高速公路累计完成投资90.7亿元，完成总工程量的80%;紫(云)望(谟)高速公路累计完成投资36.8亿元，完成总工程量的50%;县城至蔗香高速公路累计完成投资6.5亿元，完成总工程量的22%;G552县城至油迈段累计完成投资1.3亿元，完成总工程量的73%;S318县城至乐元段二级公路累计完成投资2.1亿元，完成总工程量的45%。积极争取产业扶贫环路项目，启动建设打易至郊纳段，完成乐旺至郊纳、打易至石屯段前期工作，油迈至蔗香段正在开展地勘工作。在建设任务重、施工难度大、建筑材料少等条件下，我们克服多重压力、争取多方支持，完成“村村通”公路和“组组通”公路年度建设任务，实现建制村通畅率100%和“村村通客运”全覆盖目标。纳坝中型水库和纳戎、乐元2座小 （一）型水库下闸蓄水，大观、上亭、八一3座小 （一）型水库大坝填筑至坝顶高程，新屯小 （一）型水库完成导流洞贯通，启动郊纳水库“三通一平”工程。油啥水库完成可研批复，乐康、纳学、伏开、九羊4座水库可研报告已审查;解决6000人饮水困难问题;完成防洪堤工程6个，新建防洪河堤17公里，河道清淤18公里;建成望谟河水景观拦水坝2座。新建及改造10千伏线路43公里，400伏及以下线路223公里;完成151个行政村光纤网络覆盖，实现161个行政村2G、4G网络全覆盖;建设乡镇行政村数字电视广电云基础设施134个，安装光缆线路3850公里，实现全县乡镇通讯光缆全覆盖。 （五）坚持因地制宜，产业结构持续优化。围绕“五个望谟”和“两个大县”目标定位，稳步推进有机油茶、草地生态畜牧、沿江热作产业、菜果园区4个省级现代高效农业示范园区建设，热作产业、油茶、板栗、速生丰产林分别达8万亩、21万亩、23万亩、50万亩;实现猪出栏24万头，牛出栏3.2万头，羊出栏16万只，家禽出栏143万羽，水产品总产量6700吨。新增农民专业合作社39家，完成申报“三品一标”产地认定面积12.54万亩，完成马铃薯、木瓜等8个无公害农产品申报工作，望谟板栗获批国家地理标志产品保护和省级出口农产品质量安全示范区，全年新申请普通商标注册31件;郊纳八步古茶在2017年贵州省秋季斗茶赛中荣获“古树茶茶王”称号。森垚水泥厂、板栗加工厂、木材加工厂等企业正常生产。完成全县全域山地旅游扶贫作战实施方案编制工作，启动编制《红水河流域旅游区域规划》;稳步推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，建成望谟县电子商务运营中心，完成电商交易额2903万元，实现年度计划的145%。全年获批脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金项目7个，审批基金6.59亿元，到位基金1.94亿元。 （六）坚持统筹发展，城乡建设稳步推进。聘请专家担任城市建设发展顾问，对《望谟县县城控制性详细规划》进行了多轮论证，采取对比选择方式明确编制单位开展城市设计工作，完成县城接紫(云)望(谟)高速北互通、罗(甸)望(谟)高速南互通、望(谟)安(龙)高速西互通道路项目可研报告。建成王母大道、老农贸市场升级改造等工程，望谟县人社农业环保便民服务中心项目主体完工。完成城镇棚户区综合整治1561户，锦湖华庭、农产品综合批发市场、看守所等项目建设顺利推进，电影院片区、盐业公司片区棚改项目基本完成协议签订工作。继续开展“两违”清理工作，省级卫生城市创建工作顺利通过评估验收。加快推进郊纳古驿小镇建设，启动开展王母濮越小镇、蔗香滨湖康养小镇、桑郎刺绣小镇前期工作。97个村庄规划编制工作进展顺利，完成2420户农村危房改造任务，实施“三改”2012户。扎实推进新屯等一批美丽乡村示范建设项目，全力抓好王母街道同步小康示范乡镇和蔗香等同步小康示范村创建工作，在全州上半年农业产业化暨新农村建设现场观摩会评比中荣获第一名，在全州同步小康创建工作考核中荣获一等奖。 （七）坚持绿色理念，生态优势更加凸显。着力打造“大生态”长板，全面完成2016年新一轮退耕还林还草工程15万亩和荒山造林14.6万亩，完成石漠化治理13平方公里，森林覆盖率预计达69%;积极兑现退耕还林补助资金1.75亿元，公益林补偿补助资金1465万元，完成496名贫困人口就地转化为生态护林员工作;扎实开展森林保护“六个严禁”执法专项行动和森林火灾、有害生物防范工作。制定出台《望谟县全面推行河(库)长制建设工作实施方案》，全面落实环境保护“河长制”工作;扎实推进工业企业排污、城区扬尘、秸秆焚烧、网箱整治等污染治理工作，深入开展打击“六黑一化解”环保执法“风暴”行动，立案查处环境违法行为13起，责令关停企业1家，淘汰黄标车及老旧车81辆。2017年城市(县城)环境空气质量优良天数达标率达100%，水质达标率达100%。 （九）坚持改革创新，发展动力有效提升。全年启动法治政府建设、涉农资金整合、城乡居民基本医保制度、水务一体化等43项改革，基本完成农村土地确权工作。制定《望谟县推进简政放权放管结合优化服务实施方案》，编制完成部门权力清单、责任清单，明确全县24个政府部门共3702项行政执法事项。全力推进省级金融扶贫示范县创建工作，积极开展县信用联社改制筹备工作。加大招商引资力度，引进到位资金42.6亿元，同比增长14.2%。 （十）坚持执政为民，政府建设不断加强。自觉接受县人大的法律监督，认真执行各项决议和决定;自觉接受县政协的民主监督，充分听取工商联、无党派人士的意见。及时办理人大代表建议和政协委员提案，全年办理州人大建议5件，州政协提案7件，县人大建议286件，县政协提案178件，办复率均为100%。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，认真执行中央八项规定和省州相关规定，党风廉政、行政效能、机关作风建设进一步加强。各位代表，刚刚过去的2017年是决胜脱贫攻坚、全面同步小康的关键之年，遇到的困难前所未有，付出的努力非比寻常，取得的成绩令人振奋。这是中央部委和省州关心帮助的结果，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县干部群众齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全县广大干部群众表示崇高的敬意!向给予我县经济社会发展大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志，向工商联、无党派人士、人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵、消防官兵、政法干警，向所有关心和支持望谟经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少矛盾和问题。主要是：一是脱贫攻坚任务繁重。我县是全省14个深度贫困县之一，全县还有极贫乡镇1个、深度贫困村38个，贫困发生率16.31%，精准扶贫精准脱贫任务繁重。二是产业培育亟需加强。市场主体培育不足，实体经济发展缓慢，入驻龙头企业较少，三次产业结构不合理，第一产业规模不大，第二产业比重偏小，第三产业水平较低。三是基础设施亟待完善。以交通、水利为主的基础设施建设虽然取得实质性突破，但通组公路、农村饮水安全等基础设施建设尚差“最后一公里”。四是社会事业发展不够均衡。教学条件仍然满足不了教育发展需求，县城大班额现象仍然存在;医疗卫生基础设施建设相对滞后，公共卫生服务水平还需进一步提升;社会保障机制不够健全，体系建设还需完善。五是干部作风有待转变。极少部分干部学习不够深入，政策掌握不够全面，底数情况不够清楚，项目实施不够理想，工作落实不够到位。这些矛盾和问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施认真加以解决，决不辜负全县人民的重托。2018年工作重点2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要继续抢抓脱贫攻坚政策、交通条件改善、自然资源优势、上级支持帮扶、内生动力增强等发展机遇，拥抱新时代、聚焦新目标、落实新部署、实现新作为，用我们的辛苦指数换取全县的发展指数和群众的幸福指数，全力抓好各项工作。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，以供给侧结构性改革为主线，重点打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，守好发展和生态两条底线，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，全力推进“五个望谟”建设，着力创建“两个大县”，促进全县经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值完成73亿元，同比增长13%左右;公共财政预算收入完成3.75亿元，同比增长10%左右;限额以上固定资产投资完成63亿元，同比增长22%左右;社会消费品零售总额完成6.3亿元，同比增长13%左右;城镇居民人均可支配收入完成28750元，同比增长10%左右;农村居民人均可支配收入完成8350元，同比增长13%左右;金融机构人民币存款、贷款余额完成123亿元、71亿元，同比增长分别为20%、25%;全面小康实现程度提高3个百分点以上。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）狠抓精准脱贫，全力打好四场硬仗。围绕1.78万人精准脱贫、35个贫困村出列、1个贫困乡镇“减贫摘帽”目标，全面落实“1+20”系列脱贫攻坚作战任务，重点打好“四场硬仗”。一是打好基础设施建设硬仗。投资4亿元以上，完成30户以上硬化路通组率达100%;突出抓好农村饮水安全巩固提升工程，新增解决2.6万人的饮水安全问题。二是打好易地扶贫搬迁硬仗。完成2017年度23000人易地扶贫搬迁任务和2018年度阶段目标任务。统筹抓好“五个三”，确保搬迁群众就医、上学、生活有保障，发展有希望。三是打好产业发展扶贫硬仗。充分利用财政扶贫资金、退耕还林、扶贫产业子基金等惠民政策，大力发展生态畜禽、热作精品水果、中药材、食用菌等特色优势产业，健全完善贫困户利益联结机制，促进贫困群众增收。四是打好教育医疗住房硬仗。全面落实教育医疗住房精准扶贫政策，确保建档立卡贫困家庭学生资助政策落到实处;全面实施“六重医疗保障制度”，确保建档立卡贫困户住院100%报销，坚决遏制和减少农村贫困家庭因学因病致贫、因学因病返贫;计划实施2018年度农村危房改造5217户，同步实施“三改”，实现贫困户住房基本保障。同时，抓好郊纳极贫镇脱贫攻坚各项工作，全年完成投资4亿元以上，着力打造全省极贫乡镇脱贫攻坚示范样板。 （二）狠抓风险防范，全力守牢安全底线。提高政治站位，切实增强风险意识和底线思维，着力抓好重点领域风险防范化解工作。一是着力防范化解债务风险。加强债务管理责任落实，采取开前门与堵后门相结合，积极稳妥消化存量债务。通过盘活国有存量资产，加快推进PPP化债、融资平台公司市场化转型等方式，有效防控地方政府债务风险。二是着力防范化解金融风险。建立健全小额贷款公司管理、非法集资防范处置等工作机制，加强互联网金融等薄弱环节监管，重拳整治乱办金融、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序的行为。三是着力防范化解安全生产风险。严格落实安全生产责任制，强化非煤矿山、道路交通、水上交通、建筑施工、地质灾害、消防安全、食品药品安全、校园安全等重点行业领域专项排查整治，加强对人员密集场所公共安全管控，坚决遏制重特大事故发生。四是着力防范化解社会矛盾风险。强化社会治安综合治理，不断提升“平安望谟”建设水平，严格落实信访维稳工作责任制，抓好征地拆迁、土地林权、项目建设、民生保障等矛盾纠纷和信访问题排查化解，全力解决历史遗留的突出问题，维护社会和谐稳定。 （三）狠抓污染防治，全力加强环境保护。全面落实“河长制”和领导干部自然资源资产离任审计制度，围绕中央环保督察问题整改，推动环境保护稳定向好。一是加强大气污染防治。加大执法检查力度，确保重点污染源的脱硫脱硝设施正常运行。积极推进黄标车和老旧车提前报废淘汰，扎实做好露天焚烧等污染源管控工作，确保县城环境空气质量优良率达100%。二是加强水污染防治。积极推进污水处理设施建设，强化企业污水达标排放监管，抓好集中式饮用水源地保护，加强畜禽养殖污染防治，全面开展库区养殖网箱整治，抓好辖区内水环境质量监测，城镇污水处理率提高到80%以上。三是加强土壤污染防治。积极申报土壤污染防治项目，严格矿山开采、废机油处置等执法检查，确保土壤污染事故零发生。四是加强噪声污染防治。及时办理各类环境噪声污染信访投诉，强化环境噪声监管,确保交通车辆、建筑施工、社会生活和工业生产等噪声污染源排放达标，完成县城区域环境噪声及交通噪声监测工作。五是加强生态工程建设。完成2017年度5万亩退耕还林还草工程，实施20平方公里石漠化治理和8.6平方公里水土流失综合治理工程，森林覆盖率提高1个百分点以上。 （四）狠抓重大项目，全力加大有效投资。在已谋划的2018年项目库基础上，重点对既符合投向又能促进发展和改善民生的项目，加快推进前期工作，争取更多的项目资金支持。计划实施省州重大工程、重点项目59个，总投资310亿元，年度计划完成投资65亿元，同比增长35%。一是全力抓好交通项目建设。继续做好罗(甸)望(谟)、紫(云)望(谟)、县城至蔗香高速公路协调服务工作，确保年内建成通车;完成G552县城至油迈段、S318县城至乐元段二级公路建设，启动G552荸基丫口至县城段二级公路建设;加快产业扶贫环路打易至郊纳段进度，力争启动建设石屯至打易、郊纳至乐旺、油迈至蔗香段。交通建设完成投资85亿元以上。二是全力抓好水利项目建设。继续加快上亭、八 一、大观3座水库建设进度，确保年内竣工投用，全力推进新屯、郊纳2座水库建设，力争开工建设油啥、纳学2座水库，加快推进乐康、伏开、九羊、打尖等水库前期工作;新增灌溉面积1万亩，治理中小河流6公里。水利建设完成投资5亿元以上。三是全力抓好供电通讯项目建设。建成10千伏及以下线路52公里，供电可靠率达99.7%;建设通讯基站160个以上，安装光缆线路3000公里以上，行政村光纤覆盖率达95%以上。供电通讯设施建设完成投资1.6亿元以上。 （五）狠抓产业发展，全力助推群众增收。一是着力扩大第一产业规模。以建设“经果林大县”和“生态畜禽大县”为目标，按照“一县一业”“多业并举”的思路，持续推进产业结构调整，提高经济作物占比。新增板栗种植面积5万亩、热作精品水果3万亩、油茶2万亩、魔芋1.5万亩、中药材2万亩、茶叶1万亩、“五小”产业2万亩以上;实现猪出栏25万头，牛出栏3.3万头，羊出栏17.4万只，家禽出栏163万羽，认真抓好动物卫生防疫体系建设。着力培育龙头企业4个以上、重点专业合作社30个以上，创建品牌8个以上。积极抓好2018年上半年农业产业化现场观摩会观摩点建设。农业增加值预计达26亿元，同比增长6.5%左右。二是着力提高第二产业比重。大力实施“千企引进”“千企改造”工程，完善招商引资优惠政策，营造亲商安商良好环境，引进一批带动能力强、辐射面积大、扶贫效果好的项目，省外到位资金49亿元以上，同比增长16%左右。规模以上工业增加值预计达5.2亿元，同比增长13%左右。二产增加值预计达7亿元，同比增长12%左右。三是着力提升第三产业水平。加快推进全县全域山地旅游扶贫作战方案实施，完成全国电商示范点项目建设，电商交易额达4000万元以上，同比增长35%左右。服务业增加值预计达40亿元，同比增长17%左右。 （六）狠抓城乡建设，全力实施振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，逐步建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。一是不断完善城市功能。完成县城控制性详细规划和154个村庄规划编制工作，建成农产品综合批发市场、县城二期污水处理工程、县城二期供水工程、看守所、锦湖华庭等一批重大项目，加快推进电影院片区、盐业公司片区等3000户县城棚户区改造项目和1750户综合整治项目，启动建设县城接紫(云)望(谟)高速北互通、罗(甸)望(谟)高速南互通、望(谟)安(龙)高速西互通、高车安置点至老油库道路工程，实施老宁波桥、工业园区场平等一批重点工程，继续推进苗族风情园前期工作。不断规范城市管理，持续抓好“两违”清理和文明行动工作，提升县城环卫外包质量水平，推行县城区绿化外包管护。市政设施建设完成投资30亿元以上。二是加快特色小镇建设。加快推进郊纳古驿小镇建设，继续推进王母濮越、蔗香滨湖康养、桑郎刺绣小镇前期工作，结合招商引资和融资进度适时启动特色小镇建设。加快农村转移人口市民化，新增城镇人口26360人，常住人口城镇化率达46.8%。三是实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，大力推进城乡融合发展，着力打造小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个小康行动计划”升级版，全面实施农村环境卫生整治项目，积极推进农村生活垃圾收运系统建设，城乡生活垃圾无害化处理率达80%以上。着力打造精品型美丽乡村2个、提升型美丽乡村3个、普及型美丽乡村10个以上，不断改善人居环境，提高群众幸福指数。 （七）狠抓社会事业，全力筑牢民生保障。坚持把为人民造福的事情真正办好办实，全面抓好社会事业发展，让人民生活更加幸福美满。一是不断提升教育服务水平。以“开放、求实、幸福、奋进、满意”五大教育为目标，全面实施教育提升工程。完成实验高中、第五中学、第三小学、第五小学主体工程，建成中等职业学校，恢复第一中学独立办学，加快推进坝算小学、平洞小学扩建工程，力争启动打易中心小学迁建项目，完成84所中小学“六化四园”建设，不断提升教育服务水平，确保义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收。教育项目建设完成投资7亿元以上。二是不断提升医疗服务水平。建成县疾控中心、县妇幼保健院、县医疗废物处置中心等项目，县中医院实质性动工建设，扎实推进医疗卫生“五个全面建成”信息化建设，推动基本公共卫生服务均等化，不断健全完善医疗卫生服务体系。完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。三是不断提升社保服务水平。全力抓好社会救助、救灾救济、养老服务等工作，健全完善社会救助体系。加强对“零就业”家庭成员、大龄失业人员、复退军人、残疾人等就业帮扶，全年培训贫困劳动力5935人以上，城镇新增就业2700人以上，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。四是不断提升文体服务水平。继续办好“三月三”布依文化节系列活动，申报创建2个以上3A级景区。加大非物质文化遗产申报力度，加快全国民族团结进步示范县创建工作，促进民族大团结大发展。 （八）狠抓财税金融，全力加快经济发展。规范税收征管秩序，加大对重点项目、重大工程的税收监管，挖掘增收潜力，做到应收尽收。坚持“保运转、保民生、保稳定、促发展”的原则，加大对“三农”和民生事业的投入，进一步完善支出管理制度，建立起科学规范、绩效明显、控制有力的财政支出管理长效机制。加大与金融部门的对接沟通力度，推动金融机构开展“扶贫再贷款+”模式创新，推出“诚信惠农贷”“诚信畜禽贷”等系列金融产品。新增脱贫攻坚产业子基金6亿元以上，新增贷款20亿元以上。 （九）狠抓改革创新，全力激活发展动力。全面实行市场准入负面清单管理，推动“双随机、一公开”监管常态化，全面推进“多证合一”、“三变改革”，持续深化涉农资金整合、城乡居民基本医保制度、司法体制改革、水务一体化改革、公立医院改革、文化体制改革等，加快诚信体系建设，完成县信用联社改制为县农商行，加快国有企业改制工作。加强科技人才引进，创新人才管理机制，最大限度激活各类人才创新、创造、创业活力。政府自身建设各位代表，新形势、新常态、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将尽职履责、永不懈怠，不断提高施政能力和服务水平，努力建设人民满意的政府。 （一）坚定不移推进全面从严治政。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决落实中央、省州和县委的各项决策部署，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党组工作条例》，全面落实政府主体责任，强化政府自身建设。 （二）坚定不移推动法治政府建设。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格执行“三重一大”等决策制度和政府法律顾问制度，确保政府决策依法、民主、科学。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会公众监督、新闻舆论监督，强化监察、审计监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，全力支持代表委员履行职责。 （三）坚定不移提高执政能力水平。全力打造“学习型政府”，切实提高学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，不断提升贯彻执行新发展理念的能力和水平。深入实施行政审批提速提质工程，坚决落实简政放权、放管结合、优化服务等各项政策，提高行政服务水平。 （四）坚定不移转变政府工作作风。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展政府系统“不忘初心，牢记使命”主题教育。深入贯彻中央八项规定实施细则精神，持续整治“四风”问题，坚决整肃庸政、懒政、怠政行为。推行政府部门负责人“赶考”机制，强化政风督查考核问责，切实推动各项工作高效落实，不断提高政府行政效能。大兴调查研究之风，大兴真抓实干之风，大兴勤俭节约之风，精准破解发展中的难点问题，切实推动经济社会发展。各位代表，幸福是奋斗出来的,奋斗成就梦想，实干赢得未来。迈进新时代、开启新征程、决战新目标，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，在县委的坚强领导下，不忘初心、坚定信心、团结一心，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，为开创百姓富生态美的望谟发展新篇章而努力奋斗!《政府工作报告》注释1.“五个望谟”(第3页23行)：绿色望谟、温暖望谟、锦绣望谟、多彩望谟、港口望谟。2.“三品一标”(第4页6行)：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。3.“两违”(第5页3行)：违法用地和违法建设。4.“三改”(第5页6行)：改厨、改厕、改圈。5.森林保护“六个严禁”(第5页16行)：严禁盗伐滥伐林木、严禁掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。6.“河长制”(第5页18行)：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。7.“六黑一化解”(第5页20行)：“六黑”即黑废水、黑烟囱、黑废渣、黑废油、黑数据、黑名单;“一化解”即化解项目环评等遗留问题。8.“四风”(第6页19行)：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。9.水务一体化(第7页4行)：对水资源的开发、利用、配置、节约、保护实行全方位、全过程的统一管理。10.“五位一体”(第9页11行)：建设中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设构成。11.“四个全面”(第9页12行)：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。12.供给侧结构性改革(第9页13行)：供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素。13.“五个三”(第10页13行)：盘活搬出地的承包地、山林地和宅基地“三块土地”，统筹就业、就学和就医“三大问题”，衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，建设搬入地经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”，探索搬入地集体经营运行、社区服务管理、群众动员组织“三种机制”。14.“六重医疗保障制度”(第10页20行)：基本医疗保障、重大疾病保障、大病保险、医疗救助、再次保险、医疗扶助。15.“千企引进”“千企改造”工程(第13页22行)：全省引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上，对1000户以上规模以上传统产业企业实施改造升级，促进工业提质增效、转型升级。16.“六化四园”建设(第15页16行)：“六化”即绿化、规划、美化、硬化、文化、净化;“四园”即学园、乐园、花园、家园。17.医疗卫生“五个全面建成”(第15页20行)：全面建成全县乡镇卫生院远程医疗服务体系，全面建成全县乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊，全面建成县级以上公立医院统一预约挂号平台工作，全面建成医药综合监管平台，全面建成区域人口健康信息基础平台。18.“三变改革”(第16页19行)：资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。19.“三重一大”(第17页14行)：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

  2025-07-27

• 【投资锦屏县】2018年锦屏县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月17日在锦屏县第十七届人民代表大会第二次会议上)县长刘明波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府履职开局之年。一年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以脱贫攻坚为统揽，以打造国内外知名木商文化旅游目的地为引领，牢固树立和落实新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，坚定不移实施主基调主战略，以开局就是决战、起步就是冲刺的劲头，主动适应新常态、积极应对新挑战、有效化解新矛盾，实现了经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定，各项工作取得新成绩。主要做了以下工作。千方百计促增长，经济运行健康平稳。紧紧扭住发展第一要务，全力做大经济总量。预计全县地区生产总值完成43.46亿元，同比增长7%，其中第 一、 二、三产业增加值分别完成8.73亿元、11.89亿元和22.84亿元;一般公共预算收入完成2.18亿元，同比增长2.09%;一般公共预算支出18.66亿元，同比增长9.45%;规模以上工业增加值完成10.23亿元，同比下降5%;500万元以上固定资产投资完成13.5亿元，同比下降10%;全社会消费品零售总额完成11.53亿元，同比增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达27184元、7866元，同比分别增长10.4%和11.1%;全县金融机构存、贷款余额分别为62.98亿元、41.44亿元，同比分别增长9.4%和23%。预计全面小康实现程度92.5%，比上年提高2.3个百分点。精准施策抓落实，脱贫攻坚再战再捷。扎实推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏季大比武”和“秋季攻势”，组织发动攻克深度贫困攻坚战，全力打好“四场硬仗”。启动农村“组组通”公路三年大决战，建成通组公路225公里。获批扶贫产业子基金4.99亿元。实施产业扶贫项目1576个，覆盖1.92万名贫困人口。坚持城镇化安置，完成搬迁1040户4380人。压缩6%的行政经费用于教育精准扶贫，资助建档立卡学生3210人。认真落实医疗“四重保障”政策，推进医疗精准扶贫“三包”，6083名贫困人口得到补偿。精准落实各项扶贫专项政策，完成农村危房改造1898户，培训农村贫困劳动力2706人，307名建档立卡贫困人口转为生态护林员，1921名“两无”人员得到政策性兜底保障。一年来，投入财政专项扶贫资金7700万元，实现1个贫困乡镇“减贫摘帽”，7个贫困村出列，减少贫困人口7341人，贫困发生率下降到18.68%。全力以赴促转型，产业结构不断优化。深入实施“双千”工程，以“千企改造”为引领，对11家企业实施技术改造，完成技改投资1.12亿元;以“千企引进”为引领，成功引进南京亚狮龙、山东泰华食品等投资企业，招商引资到位资金26.57亿元，同比增长16.7%。工业“百千万”工程深入推进，完成工业投资8600万元，规模以上工业总产值完成24.4亿元。农业产业不断提质增效，预计全年粮食总产量完成5.99万吨，有机种植面积达3.8万亩，获取有机证书18张。成功举办“大美黔东南·隆里中国年”暨2017年隆里古城花脸龙狂欢节、第二届新媒体艺术节，旅游业持续“井喷”，预计全年接待游客310万人次，实现旅游收入25.52亿元，同比分别增长44.9%、52.8%。商贸流通繁荣发展，新增限上商贸企业3家，电子商务持续发力，成功承办第二届黔东南“三创”大赛，建成105个村级电子商务服务站点，覆盖全县94.5%的行政村，电商上行销售额达1.46亿元，同比增长36%。建管并重夯基础，城乡建设协调发展。深入实施县城“六大提升工程”，“三江六岸”建设加快推进，新建住宅面积11.7万平方米，扩建和新建城市道路5公里，新增广场2个8600平方米、停车位600余个，城市配套功能不断完善。锦屏经济开发区建设深入推进，新建市政道路1.5公里，建成琴凼小区休闲广场、易地扶贫搬迁农贸市场，核心商业圈雏形初步显现。隆里古城建设加快，景观打造、基础设施及业态体系逐步完善，完成投资1.3亿元。“一城两区”格局加快形成，城镇化率提高到40.8%。重大基础设施建设快速推进。完成敦寨至新化、新化至隆里三级公路改扩建，建成客运南站和100公里通村水泥路，农村饮水安全工程不断巩固提升，解决2.04万人饮水安全。“两违”清理、城乡管控工作强力推进，农村“清洁风暴”行动扎实开展，实施87个贫困村环境综合整治。美丽乡村小康六项行动计划完成投资4.9亿元，实施“一事一议”项目145个，农村人居环境持续改善。电、讯、网络基础设施进一步完善，电网升级改造完成投资5500万元，“广电云”户户用接入1.3万余户。涵养生态筑屏障，绿色发展步伐稳健。大力实施绿色贵州建设行动计划，深入推进生态文明示范县和生态文明先行示范区建设，完成人工造林1.5万亩，幼林抚育10.9万亩，森林覆盖率达72.02%，森林蓄积量1300万立方米，成功创建生态乡镇2个，生态村10个。全力狠抓中央环保督察反馈意见整改，12件环境信访案件全部办结。“双十”“双源”工程强力推进。“六个一律”环保“利剑”执法专项行动深入开展。全面实行县乡村三级河长制，亮江、小江流域得到有效治理，清水江流域锦屏库区生态环境整治形成常态化，出境断面水质达标率为100%，县城空气质量优良天数比达96.6%，集中式饮用水源地水质达标率达100%。城乡生活垃圾收集处理网络系统不断健全，城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达84%和93.3%。不遗余力惠民生，社会事业全面进步。实施全面改薄学校7所，完成投资1685万元，营养改善计划惠及农村学生25463人，小学适龄儿童入学率、初中适龄少年入学率和高中阶段毛入学率分别达99.8%、86.6%和88.3%，九年义务教育巩固率达95.7%。医疗服务体系进一步完善，“五个全面建成”基本完成。文化事业繁荣发展，开展各类文艺演出69场，举办飞山讲堂26期、“杉乡好声音·新风福万家”理论走基层暨道德讲堂564场。社会保障网进一步织密扎牢。新增城镇就业2705人，农村劳动力转移就业4585人。发放民政救助资金9600万元，惠及6.3万人次。城乡居民社会养老保险参保总人数达10.49万人，综合参保率达99.9%。保障性安居工程深入推进，完成棚户区改造344户。创新社会管理，持续推进“平安锦屏”建设，社会保持和谐稳定，群众安全感和满意度分别达99.27%和98.32%。“十件民生实事”得到有效落实，完成投资10.52亿元。坚定不移推改革，政府效能不断提升。不断深化重点领域和关键环节改革，扎实开展自然资源统一确权登记省级试点工作，深入推进水务一体化、国有企业、林权制度、景区管理体制等改革，全年实施改革87项。深化“放管服”改革，取消行政审批事项5项、行政管理事项4项，清理并公布权力清单和责任清单4990项。全面扩大对外开放，大力优化营商环境，新增市场主体2138个。认真学习宣传贯彻党的十九大精神，深入开展“铸魂”行动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定，积极推进政务公开，“三公”经费支出预计同比下降1%。加强法治政府建设，推行“双随机、一公开”监管。自觉接受人大、政协、社会和媒体监督，坚持和完善政府向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况制度，全年办理人大代表议案2件、建议169件，政协提案113件，办复率、满意率均为100%。认真听取工青妇、工商联和无党派等各界人士意见，促进决策法制化、民主化、科学化。与此同时，安全生产、人口计生、重大疾病预防、妇幼保健、食品药品监管等工作取得新成效。国防动员、国防教育、机构编制、统计、民族宗教、科技、气象、档案、供销、残疾人、慈善事业等各项工作整体推进，全面健康发展。各位代表，回首过去的一年，我们走过的道路很不平坦。在严峻复杂的形势下，大家认准了路在干、铆足了劲在拼，取得的成绩来之不易。这是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向为锦屏发展作出杰出贡献的企业家和外来建设者，向始终关心支持锦屏工作的人大代表、政协委员、离退休老领导、老同志以及各人民团体，向驻锦部队官兵和公安政法干警，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意!各位代表，过去一年的发展，让我们深切体会到：做好政府工作，必须对标看齐，才能找准方向。坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”，坚定自觉地向党中央看齐，向省州看齐，向县委看齐，把政治纪律和政治规矩挺在前面，确保中央、省、州和县委的各项决策部署落地落实。必须加快发展，才能铸就新篇。始终把加快发展作为政府工作的第一要务，把脱贫攻坚作为第一责任，全力补短板、做长板，努力走出一条速度快、质量高、百姓富、生态美的发展新路。必须干在实处，才能推动跨越。坚持实干兴县、实绩惠民，大力弘扬“坚韧不拔、攻坚克难、奋勇争先、不甘落后”的新时期锦屏精神，全力推动全县经济社会发展弯道取直、赶超跨越。必须改革创新，才能增强后劲。改革才能有生机，取直自然出新路。坚持用改革创新的办法破解制约发展的体制机制障碍和难题，用开放的视野拓宽发展空间、汇聚发展要素，激活锦屏跨越发展“加速度”。必须不忘初心，才能行稳致远。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，千方百计让人民群众分享到更多改革发展成果，得到更多实惠。必须从严治政，才能凝心聚力。坚持把依法行政落实到政府工作中，把忠诚、干净、担当写在岗位上，严肃政风政纪，切实转变政府职能，规范行政权力运行，优化政务服务和经济发展环境，在改革发展的实践中不断提高政府工作效能。各位代表，一年来的发展实践告诉我们，梦在前方、路在脚下、事在人为，锦屏人民完全有信心、有能力摆脱落后的困境，只要我们同心同向、不懈奋斗，就一定能撕掉贫困的标签、贴上靓丽的名片!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾在我县还比较突出，面临的挑战还很严峻，肩负的任务还很艰巨。一是经济总量小，结构单一，经济增长动力不足，产业转型升级亟待加快。随着经济下行压力加大，全县规模以上工业增加值、500万元以上固定资产投资出现负增长，这集中体现了我县长期积累的产业结构、经济结构问题还未得到根本性解决。二是贫困面广、贫困程度深。全县仍有37234名贫困人口，绝大部分是贫中之贫、困中之困，脱贫攻坚、同步小康任务十分艰巨。三是关键要素支撑较弱。人才、土地、资金三大瓶颈未得到彻底破解，资金供给总量不足，金融产品创新不够。四是公共产品和公共服务供给不足。统筹城乡发展能力不强，基础设施欠账较多，社会事业短板突出，民生改善任重道远。五是政府自身建设与群众的要求和期盼还存在差距，一些关系群众切身利益的问题还没有得到彻底解决，少数干部研究问题、破解难题能力不强，办事效率不高。对于这些问题，我们将高度重视，拿出有力措施加以解决，绝不辜负全县人民的期望。 二、2018年主要工作任务今年是全面深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好我县经济社会发展工作至关重要、意义重大。我们要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，奋力践行“四个伟大”的新时代担当，努力把锦屏的事情办得更好、更有成效，向全县人民交出更满意的答卷。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、全省、全州及全县经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展。加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康、大旅游、大农业战略行动，围绕“夜郎遗珠、有机锦屏”战略定位，加快建设“国内外知名木商文化旅游目的地”和“中国山地有机生活体验第一县”，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，促进经济社会持续健康发展。今年经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长12%以上，其中：第 一、 二、三产业分别增长6.5%、12.3%和14%;一般公共预算收入增长7%以上;规模以上工业增加值增长11%以上;500万元以上固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长13%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和13%;城镇化率提高到42.8%;全面完成省州下达各项目标任务和控制性指标。为完成上述目标，重点抓好以下十个方面工作： （一）围绕决胜全面小康，着力在推进脱贫攻坚上实现重大突破。深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚决打好精准脱贫攻坚战。精准落实扶贫政策。围绕“五个一批”，以项目化、实物化抓好扶贫政策对接落实，力争全年完成大扶贫项目投资30亿元以上，发放“特惠贷”贷款1亿元以上，实现492名建档立卡贫困人口转化为生态护林员，对2332名“两无”人员政策性保障兜底。扎实打好“四场硬仗”。坚持把产业扶贫作为根本之策，开展“精准扶贫产业建设年”活动，全面实施“一县一业”产业发展规划，每个乡镇培育产业基地和示范点2个以上。按照强龙头、建基地、带农户的思路，建立健全“龙头企业+合作社+贫困户”利益联结机制，推动鹅产业、蔬菜、中药材、油茶、食用菌、稻田养鱼等全产业链产业做大做强，辐射带动2万人增收。加大产业扶贫子基金申报力度，获批基金7亿元以上。强化扶贫资金保障，全年整合涉农资金3.2亿元以上。扎实推进易地扶贫搬迁，加快聚龙、鲤鱼桥、里郎3个安置点建设，建成潘寨大公田、龙塘0408地块2个安置点，确保5585人搬迁入住。聚焦移民后续发展，全面推开“五个三”和“五个全覆盖”模式，注重“外推荐”和“内安置”，实现户均1人以上稳定就业。打好基础设施脱贫硬仗，按照“四好农村路”要求，建成“组组通”公路200公里，实现全县89%以上村民组通硬化路。切实抓好“三保障”工作，深入推进教育精准扶贫，资助建档立卡贫困学生2800人以上;全面落实医疗“四重保障”政策，不断提高贫困人口大病费用报销比例;继续实施农村危房改造，同步推进“三改”，保障建档立卡贫困户基本住房安全。全力总攻深度贫困。进一步加大西部贫困乡镇、76个深度贫困村脱贫政策、资金、项目倾斜力度，不断补齐公共服务供给不足、基础设施薄弱、产业不强等短板。着眼于区域协调发展，集中力量推动要素配置向今年“减贫摘帽”乡镇、出列村倾斜，确保按期脱贫。持续提升脱贫实效。围绕提高“三率一度”，全面落实“六个精准”基本要求，深入推进精准扶贫“四增到户”模式，确保脱贫精准。进一步用好国家农发行、省质监局定点帮扶，富阳区对口帮扶和社会帮扶等各类资源，深化东西部扶贫协作，在富阳区设立锦屏绿色农产品销售中心。持续推进“千企帮千村”行动，引导更多企业助力脱贫攻坚。扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，严格实行脱贫攻坚考核“一票”否决制和黄牌警告制，进一步夯实责任链和任务链。 （二）围绕发展全域旅游，着力在做活山水文章上实现重大突破。坚定不移实施“旅游活县”战略。围绕“夜郎遗珠、有机锦屏”县域经济突破战略定位，加快推进国内外知名木商文化旅游目的地建设。强化规划引领。依托山水湖泊、自然风光、多元文化和生态环境资源禀赋，按照全域旅游标准，突出“夜郎遗珠”定位，融入木商文化元素，编制完成《锦屏县全域旅游发展总体规划》，启动《锦屏三江水利风景区总体规划》编制工作，加快编制各项详细规划。推动景区提升。以黔东南承接省十三届旅发大会为契机，围绕打造以县城为中心的清水江流域旅游集散地、三板溪“水天堂”、“夜郎遗珠”隆里古城三张品牌，加快建设三江国家水利风景区、隆里古城景区、春蕾省级森林公园、龙池多彩田园、茅坪木商文化小镇等景区景点。深入推进15个旅游扶贫重点村建设，加快打造乡村旅游精品线路。力争创建3A、4A级景区各1个。全年完成旅游投资5亿元以上。完善功能要素。围绕“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”要素需求，进一步完善旅游服务功能，大力发展满意旅游。加强景区基础配套建设，加快隆里古城新城综合服务景区、春蕾林场景区一期、龙池多彩田园综合服务区等项目建设。建成游客服务中心3个，旅游停车场3个。发展智慧旅游，开展导游培训。持续推进餐饮及住宿服务创优、农家乐和特色民宿规模化经营等工作，力争培育旅行社1家以上，特色餐饮10家以上，完成星级农家乐评定5家，建成特色民宿客栈5户。加强宣传推介。全力打造旅游宣传平台，积极参加志纲智库主办的“草根大会”等推介活动，着力拓展珠三角、长三角等地区客源市场。认真办好各类节庆活动，继续鼓励引导每个乡镇有序推出“一乡一节”，不断提高锦屏旅游知名度和影响力，促进旅游“井喷式”增长，实现全年接待旅游总人数315万人次以上，旅游总收入26亿元以上。 （三）围绕壮大工业经济，着力在促进转型升级上实现重大突破。扎实推进工业经济三年倍增计划，坚持盘活存量、做大总量、扩大增量、提升质量，力争规模以上工业总产值达27亿元以上。着力做强工业主平台。实施绿色工业园区建设行动计划，启动建设新型建材产业园、健康产业园、电子信息产业园、农副产品加工园等产业平台。进一步完善经济开发区配套服务设施，实施回乡创业园配套服务设施工程建设，不断提高产业聚集力和吸引力。培育规模以上企业5家以上，确保新增入库企业3家以上，完成工业总产值5亿元以上。改造提升传统产业。深入推进“千企改造”工程。抓住锦屏列入全省新型建材培育示范基地机遇，启动实施石材企业整合提升改造、木材精深加工产业园整体提升工程，加大木材、石材企业进驻园区引导力度，促进传统加工向精深加工转型升级，力争实现木材加工产值3亿元以上，石材加工产值1.5亿元以上。着力推动水泥、混凝土、新型建材等产业集约化规模化发展，力争实现产值3.5亿元以上。培育发展新兴产业。把新兴产业作为促增长、调结构的着力点和主战场。加快发展电子信息、新能源、新材料等产业，力争新兴产业占全县工业比重达5%以上。切实优化营商环境。大力实施百企培育工程，着力抓好企业服务，优化金融、土地等核心要素，建立健全政银企对接机制，用好用足“贵工贷”“贵园信贷通”等政策，切实帮助企业解决实际困难，最大限度释放产能。 （四）围绕改善人居环境，着力在统筹城乡发展上实现重大突破。深入实施“城镇带县”战略。结合土地利用总体规划，高标准加快推进县、乡总体规划修编及村庄规划编制工作，进一步优化城乡发展空间布局。着力拓展城镇发展空间。紧紧抓住交通瓶颈制约这个“牛鼻子”，深入实施县城“六大提升工程”，建成聚龙滩路网 一、二号路，开工建设县城环城路、三江六岸市政道路、县城至茅坪市政道路，启动实施县城至三板溪旅游公路、锦屏经济开发区东环路、迎宾大道二期、亮江大桥等项目建设。着力打造洁净美丽城乡。加快打造“四在农家·美丽乡村”小康业、路、水、电、讯、房、绿、寨“八个升级版”，完成投资5.5亿元以上。深入实施农村人居环境整治工程，持续开展农村“清洁风暴”行动。坚持长效管理与集中整治相结合，继续加大城乡建设管控力度，严厉打击和处置“两违”行为。扎实开展省级文明县城创建，深入推进“三创一满意”工作，不断提升城市综合管理水平。着力夯实城乡基础设施。加快县城“三江六岸”建设，建成县城停车场2个，市民休闲广场2个。继续推进城市棚户区改造和配套建设，新增住房面积10万平方米以上。启动经开区场平工程、休闲广场两侧商业开发等项目建设。加快建设隆里古城旅游景区美丽乡村客栈、商业街区、文化休闲街区和特色购物场所，实施南门广场提升工程，逐步打造成要素完备的旅游综合服务区。结合产业布局、红色文化等要素，推动潘寨、县城、亮江、茅坪组团串联，统筹推进启蒙、平秋、铜鼓、平略、大同、新化、钟灵、偶里、固本、河口、彦洞等集镇发展，不断完善基础设施，增强中心城镇和小城镇承载力。 （五）围绕振兴乡村发展，着力在抓好三农工作上实现重大突破。始终把“三农”作为工作的重中之重，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。大力实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定乡村振兴战略规划。扎实推进农村耕地“三权”分置制度和“三变”改革，全面推广“塘约经验”，通过多种经营、股份合作等方式用活用好集体产权，发展村集体经济，多渠道增加农民收入。深入推进“百村会战”工程和“百村示范”行动，切实抓好传统村落保护。加快农村基础设施一期工程建设进度，实施亮江河敦寨集镇、雷屯片区江河治理等项目，不断改善农村生产、生活条件。扎实推进产业结构调整。在确保粮食总产量5.8万吨的基础上，大力实施“一减四增”工程，调减玉米种植面积2万亩，新增牧草种植面积5500亩、酸食产品原材料种植面积7500亩、中药材种植面积6000亩、食用菌1000亩。深入实施“6个10万”工程，完成精品水果种植面积7.7万亩，蔬菜种植面积14万亩，新增和改造油茶5万亩，商品鹅出栏650万羽，发展林下养鸡50万羽，实施生态稻田养鱼8.5万亩。扎实推进农业产业园区建设，力争把龙池高效农业产业园区打造成省级“100个绿色优质产品示范基地”。围绕库区移民上岸转产，鼓励引导渔民发展大水面生态养殖、水上娱乐、观光旅游、山地种养殖等产业，保障后续发展。着力打造特色农业品牌。大力开展农产品品牌认证，实现锦屏油茶获批国家地理标志产品保护，新增“三品一标”认定面积3万亩以上、有机证书8张以上，推动绿色农产品“泉涌”发展。突出有机生活体验，加快打造一批观光采摘、餐饮休闲等体验品牌，不断推动农业“接二连三”。培育壮大农业经营主体。以农产品加工和农村“双创”为重点，着力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，全年新增规模养殖场15个、农民专业合作社15家以上，培育和引进龙头企业20家以上。加强产业经纪人队伍建设，加快发展订单农业，深入推进农商互联、农超对接、农校对接销售模式，在市场需求与农产品生产之间构建便捷、畅通、高效、稳定的产销流通渠道。 （六）围绕激发消费需求，着力在培育服务业上实现重大突破。大力发展大数据、大健康和现代服务业，着力培育新的经济增长点。加快发展现代服务业。深入推进现代服务业“十百千”工程，大力发展生产性和生活性服务业，启动电子商务城及物流城、城市专用集贸市场等项目建设，加快冷链物流基础设施建设，力争全县冷库库容达5000吨。着力提高餐饮、住宿、购物等传统服务业水平，大力发展物业、家政等现代服务业。全年新增商贸服务企业4家以上。加快推进大数据发展应用。深入实施大数据深度融合计划，抓好大数据基础构建，启动智慧锦屏项目建设。扎实推进大数据“聚通用”三年攻坚行动，推动全县企事业单位、社会领域公共数据汇聚“云上贵州”平台。大力发展电子商务，持续抓好线上交易平台和线下物理平台建设，开工建设锦屏农商大数据扶贫产业园。实施电商扶贫工程，大力培育电子商务主体，加大电商人才培育和引进，发展特色精品网店20个、电子商务示范企业15户，实现网上上行销售额1.8亿元以上。加快发展大健康产业。深入实施大健康产业“十个专项领域行动计划”，大力发展“医、养、健、管、食、游”等业态，力争培育大健康产业领域企业6个，大健康产业总规模突破4亿元。 （七）围绕夯实发展基础，着力在扩大有效投资上实现重大突破。开展项目建设年和谋划大发展起步之年活动，狠抓重大工程和重点项目建设，不断增强投资拉动能力。扎实抓好项目谋划。以我县特色资源优势为重点，围绕六大战略行动做好项目谋划和编制，实现全年精编项目120个以上，新开工项目80个以上，完成投资50亿元以上。全力加快项目建设。围绕壮大产业抓项目，大力推进石材、木材、农产品等资源精深加工项目建设，完成工业投资4亿元以上。坚持房屋居住属性，推动房地产开发健康发展，完成房地产投资4亿元以上。围绕补齐短板抓项目，实施剑河至黎平高速锦屏段建设，配合做好锦屏A3类通用机场、黎锦大道等工程建设，抓好玉屏至从江城际铁路过境段、三板溪环湖旅游公路、星子界至八受公路改扩建等项目前期工作，完成交通投资3.2亿元以上。进一步健全水利综合保障体系，开工建设县乡供水及升级改造工程，加快马背水库、代冲溪水库建设，实施三江国家水利风景区提升工程，完成水利投资3亿元以上。进一步完善电、讯、网络基础设施，推进“满格锦屏”工程，4G网络覆盖所有行政村和80%自然寨，新增多彩贵州“广电云”户户用9000户以上，完成信息基础建设投资8000万元以上。着力强化要素保障。围绕制约项目建设的“瓶颈”，抓好财政、金融、土地等要素保障，确保项目落地落实。进一步提高财政资金使用效益，在不断提高税收质量的同时，优化财政支出结构，大力压减一般性支出，加大脱贫攻坚、教育、医疗等民生领域保障力度。持续推进PPP投资模式，推动国有资产平台公司加快转型，着力降低融资成本。落实好民间投资“新十条”，引导鼓励民间资本更多地投入产业发展、基础设施等领域。加强风险防范管控。着力防范和化解债务风险、金融风险，重点整治非法集资、违法违规套利等干扰金融市场行为，切实筑牢金融风险管控“防火墙”。全面落实政府性债务管理“七严禁”要求，严肃查处违法违规举债，坚决守住不发生区域性金融风险底线。 （八）围绕建设生态文明，着力在推动绿色发展上实现重大突破。牢牢守住生态底线，切实保护好锦屏良好生态环境。扎实推进绿色家园建设。深入贯彻实施绿色贵州建设行动计划，大力实施“蓝天、碧水、净土”工程，着力推进国家重点生态功能区建设，完成生态保护红线、永久基本农田保护、城镇开发边界控制线划定。继续巩固新一轮退耕还林成果，全面推进公益林、县乡村造林绿化等重点林业生态工程，新增人工造林绿化2万亩以上，幼林抚育8万亩以上。强力推进环境保护治理。坚持铁腕治污，紧紧围绕中央环保督察组问题整改，全面完成三板溪库区网箱拆除工作。深入实施“双十”“双源”工程，扎实开展“六个一律”环保“利剑”执法行动，认真落实“河长制”，持续做好清水江、小江、亮江流域治理。强化重要水源涵养区、集中式饮用水源地环境保护，加强区域大气监测和饮用水源地水质动态监测，确保环境空气达标率97%以上、水质达标率100%。持续完善环保基础设施，完成聚龙滩、隆里集镇污水处理工程和城镇生活垃圾收运系统项目建设，启动实施县城污水处理提升改造及乡镇污水处理工程，确保城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达90%和94%以上。大力推动绿色经济发展。深入实施绿色经济倍增计划，扎实开展绿色制造三年专项行动，建立健全自然资源产权管理、资源有偿使用、绿色金融体系和生态补偿机制，着力发展生态利用、循环高效、低碳清洁、环境治理“四型产业”。 （九）围绕激活发展动力，着力在改革开放创新上实现重大突破。始终坚持在解放思想中抢抓机遇，以开放倒逼改革，以改革释放红利，用改革创新的办法破解发展中的难题。深入推动重点领域改革。全力深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，围绕服务和壮大实体经济，有效降低企业生产成本。深化监察体制改革、林业体制改革、医药卫生体制改革、教育领域综合改革和住房制度改革，加快锦屏经济开发区机制体制改革，统筹推进扶贫体制机制、金融体制、生态环境监管体制等改革。持续深化“放管服”改革，重点在“证照分离”和网上审批两方面取得突破性进展，推动市场主体增量发展，全年新增市场主体1500户以上，带动就业6000人以上。全面扩大对外开放。进一步扩大与珠三角、长三角、成渝地区、杭州富阳区等地在经贸、文化、旅游、投资领域交流与合作。坚持对内对外开放并重，“引进来”与“走出去”相结合，深入推进“千企引进”工程，组织开展“产业大招商突破年”活动，强化领导干部带头招商、小分队招商、驻点招商、以商招商和重点产业行业招商，确保全年新引进项目25个以上，省外境内到位资金25亿元以上。全力推动创新驱动发展。深入实施创新驱动战略，以创新激发动力、增强活力。加强创新创业平台建设，不断提升知识产权创造、运用、管理和保护能力，大力发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，支持专业化市场、商贸流通企业与生产企业联动发展。 （十）围绕增进民生福祉，着力在加强社会建设上实现重大突破。坚持以人民为中心，不断提高保障和改善民生水平，让全县人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。着力办好公平优质教育。巩固义务教育均衡发展和基本普及15年教育成果。进一步完善教育基础设施，建成城关四小，扩建城关三小，继续改善公办幼儿园办园条件，扩大大村大寨办园覆盖率，着力消除“大班额”问题。启动县中等职业学校培训基地及技能鉴定站、县教育培训中心等项目建设，全面建成第四中学并投入使用，不断改善办学条件。扎实推进基础教育质量提升计划，实施百名人才引进、教师全员培训、“三名”培养工程。鼓励社会力量兴办职业教育，着力补齐技能人才“短板”。积极促进创业就业。加强公共就业创业服务，全面落实就业政策，完成职业技能培训和农村贫困劳动力全员培训5300人以上。持续推进妇女、返乡农民工、高校高职毕业生、贫困劳动力转移人员等群体创业就业，加强零就业家庭人员、残疾人等困难人员就业帮扶，城镇登记失业率控制在4.2%以内。大力提高医疗卫生服务水平。加大医疗基础设施投入力度，加快经济开发区中西医医院、县疾控中心业务楼、县人民医院住院综合大楼建设，建成120平方米村级卫生室20个以上。加强医疗卫生服务体系和全科人才队伍建设，持续提升医疗卫生服务能力。强化人口计生工作，进一步提高计划生育服务管理水平。全力织密扎牢社会保障网。深入实施全民参保计划，加快推进城乡居民基本养老保险制度整合。巩固和完善城乡医疗保险制度，实现建档立卡贫困人口参合率达100%。持续完善临时救助、医疗救助、灾害救助等社会保障制度，适度提高城乡低保标准、优抚补助标准和城乡居民基础养老金最低标准。加快发展文化体育事业。深入实施文化惠民工程，建成小江文化街区，开工建设县文化体育产业发展中心。积极争取锦屏文书申报世界记忆工程，继续开展“杉乡好声音·新风福万家”理论走基层活动，办好脱贫攻坚农民(市民)讲习所、“飞山讲堂”，引导群众开展积极向上的文体活动。加强和创新社会治理。深入推进“平安锦屏”建设，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击黄赌毒等各类违法犯罪，持续提升人民群众安全感和满意度。扎实开展“七五普法”，不断完善公共法律服务体系。健全社会矛盾排查、预警、应急调处机制，深入推进重大决策风险评估体系，畅通信访渠道，依法合理解决群众诉求。持续强化安全生产监管，健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系，着力抓好道路交通、城乡消防、建筑施工、食品药品等重点行业领域安全监管，遏制较大以上事故，有效预防和减少一般事故，确保全县安全生产形势持续稳定。统筹发展其他社会事业。加强国防教育和国防后备力量建设，积极支持驻锦部队建设和法院、检察院工作。统筹推进工会、妇联、共青团、编制、民族宗教、统计、供销、科普、老龄、气象、外事侨务、县志档案、人防、慈善事业、关心下一代等工作。坚持民生根本，2018年县人民政府将全力办好以下“十件民生实事”：(1)扎实推进大扶贫战略行动，实现1个贫困乡镇省标“减贫摘帽”，50个贫困村出列，减少贫困人口1.9万人。(2)实施住房保障工程。建设易地扶贫搬迁安置房1724套;改造农村危房1015户。(3)农村、城市低保标准分别提高8%和5%;建成县残疾人康复中心、县儿童福利院、县老年养护院。(4)新增城镇就业2700人，转移农业劳动力就业3860人;新增微型企业40户以上。(5)继续压缩6%行政办公经费用于教育精准扶贫;建成县示范幼儿园、城关幼儿园。(6)实现深度贫困村卫生室规范建设、易地扶贫搬迁安置区卫生室建设、农村中小学医务室标准化建设、县妇计中心远程医疗、疫苗数字化监控系统建设五个全覆盖。(7)推进“厕所革命”。建设农村无害化厕所2000个;新建农村公厕30个、城镇社区公厕10个、旅游公厕10个。(8)完成G242公路锦屏段改扩建工程。(9)全面完成87个贫困村环境综合整治和电网升级改造，进一步改善农村人居环境。(10)推进政务服务体系建设，建成111个行政村便民服务站。 三、加强政府自身建设各位代表，贯彻新思想、迈进新时代、展现新作为，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将切实加强自身建设，不断增强执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。 （一）全面从严治党，强化廉政建设。始终把政治建设放在首位，坚定理想信念宗旨不动摇，坚决维护习近平总书记的核心地位，牢固树立“四个意识”，更加自觉地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。严格遵守《党章》，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党组工作条例(试行)》和《党内监督条例》，深入贯彻全面从严治党要求，落实政府党组管党治党责任，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。进一步加强行政监察和审计监督，切实管好公共权力、公共资金、公共资源、公务人员，打造风清气正的干事创业环境。 （二）全面依法履职，强化法治建设。认真落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》，严格按照权力清单和责任清单行使职权，不断完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。持续推进规范公正文明执法，全面推行“双随机、一公开”监管。强化行政权力运行制约监督，自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协民主监督，高度重视工商联、无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁和纽带作用，接受新闻舆论和社会公众监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）全面转变作风，强化效能建设。坚决贯彻中央八项规定实施细则、省委十项规定、州委十二项规定和县委“四要四精简”八项规定，认真查找“四风”突出问题和新的表现形式，力戒形式主义、官僚主义，杜绝享乐主义、奢靡之风。大力弘扬新时期锦屏精神，大兴调查研究之风、勤俭节约之风、苦干实干之风，推行政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，不断提升工作精准度和实效性。扎实开展作风建设年活动，深入推进“治顽疾、转作风、提效能”专项行动，着力解决“庸、懒、散、慢、浮”等问题，切实提升政府工作效能。 （四）全面增强素质，强化能力建设。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用新发展理念武装头脑、指导实践、推动工作，围绕各项政策，找准我县落地落实的切入点和结合点。积极开展学习型政府创建活动，学好理论知识和“市场课程”，打造勤于学习、善于学习的干部队伍，着力提升谋划发展能力、推动发展能力、群众工作能力、执行落实能力，争做新常态下抓发展的“行家里手”，不断增强施政本领。各位代表，新思想引领新时代，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不驰于空想、不鹜于虚声，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，连续不断地朝着决战脱贫攻坚，决胜同步小康，开创百姓富、生态美的多彩锦屏新未来而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资黔西县】2017年黔西县政府工作报告

  政府工作报告(2016年12月13日在黔西县十七届人民代表大会第一次会议上)县长杨汉华各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾过去五年,面对经济下行的压力,面对艰巨繁重的任务,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央、省、市各项决策部署,以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，积极主动适应新常态,坚定不移实施主基调主战略,抢抓机遇,攻坚克难,负重前行,圆满完成“十二五”规划任务,组织实施“十三五”规划,顺利实现本届政府任期目标,各项工作取得重大突破。五年来，我们坚持加速发展，综合实力大幅提升。全县生产总值从2011年的85.08亿元预计增加到187.47亿元，年均增长14.6%。固定资产投资从2011年的79.11亿元预计增加到243.1亿元，年均增长28%。城乡居民人均可支配收入预计分别达到24879元、7786元，分别是2011年的1.5倍和1.8倍。财政总收入从2011年的15.94亿元预计增加到24.17亿元，年均增长8.7%。社会消费品零售总额预计达到31.91亿元，年均增长13%。金融机构各项存、贷款余额预计分别达到167.2亿元、121.47亿元，分别是2011年的2.8倍和2.4倍。全面小康实现程度提高到88.8%。“十二五”末，经济发展增比进位在全省47个非经济强县综合排名上升9位，排第15位，在全市跃升至第一位。五年来，我们坚持调整结构，转变发展方式步伐坚实。三次产业结构从2011年的13.8﹕45.1﹕41.1调整为15.5﹕40.6﹕43.9。粮食产量实现“三连增”，预计达到28.84万吨。大力发展山地特色高效农业和六大农业板块经济，粮经作物面积比由2011年的62.2﹕37.8调整为51﹕49。建成10个县级以上农业示范园区，其中省级园区7个。农业增加值从2011年的11.76亿元预计增加到30.6亿元，年均增长7.8%;规模以上工业增加值预计达到32.6亿元，是2011年的1.7倍。经济开发区建成面积达11.62平方公里，入驻企业68家，建成标准厂房30万平方米。煤电、煤化工、化工、装备制造等项目加快推进，工业格局由“一煤独大”转向“多极支撑”;打造素朴象祠、林泉海子等一批特色旅游景点，水西泰丰园获批国家3A级景区，27个乡村旅游点列入省级“1000个乡村旅游重点村”。建成旅游公路200公里、星级酒店10家。成功承办全省第七届旅发大会。旅游总收入从2011年的16.93亿元预计增加到45亿元，年均增长17.7%。升级改造130个村级电商网点，县、乡、村三级电商体系逐步完善。服务业增加值预计达82.32亿元，年均增长15.4%。五年来，我们坚持基础先行，发展瓶颈逐步破解。黔织、黔大、贵黔高速公路建成通车，白黔、息黔高速公路和成贵快速铁路建设加快推进。国省道、县乡道、通村油路(水泥路)建设全面实施，所有建制村通水泥路。建成乡镇客运站8个，98%的行政村通客运班线。公路油化(硬化)里程从2011年的580.1公里增加到2111公里。公路、铁路建设累计完成投资171.3亿元;附廓水库加高扩建工程投入使用，城区供水保障能力不断提升。安全饮水工程达450处，73.57万人饮水安全得到保障。推进夹岩水利枢纽工程黔西段、樱桃坪水库等重点工程建设。农田有效灌溉面积达到41万亩，比2011年增加23.15万亩;升级改造农村电网，新建和增容改造35千伏及以上变电站6座。累计建成通讯光缆5594公里、3G/4G基站510个，城乡宽带接入7.4万户。建设多彩贵州广电云“村村通”光纤1041公里，行政村有线数字电视和宽带网络全覆盖。五年来，我们坚持统筹发展，城乡面貌焕然一新。按照“扩南、融北、拓东、纳西”的思路，拓宽城市空间。建成杜鹃大道、花都大道、阳光大道、纵二线等50公里城市道路，推进东、西出口改造和南部新区建设。撤销城关镇设立4个街道，城区面积从2011年的12平方公里扩大到18.6平方公里，人口从16万人增加到21.2万人，城镇化率从33.82%预计提高到47.3%。建成城区4个停车场、4个农贸市场、20座公厕、18个公共文化广场，推进“三个中心”、同心商贸城和水西古城等城市项目建设，水西城市综合体列入全省“5个100工程”。城市管理工作不断加强，绿化、亮化、美化水平不断提升。成功创建省级文明县城;小城镇建设完成投资32亿元，新增主干道40余公里，建成区面积达40平方公里，新增9.85万人。成功承办全省第二届小城镇建设发展大会，素朴、钟山被列为全省100个特色示范小城镇;实施生态文明家园建设5.8万户，农村危房改造3.46万户。完成院坝硬化8.16万户345.44万平方米，连户路硬化2921.7公里，被中央政治局常委、中央书记处书记刘云山同志赞誉为“连富路”“连心路”。改造和新建“贵州民居”5237栋，实施庭院改造1860户，新增垃圾收集设施347个。整合资金3.6亿元，深入推进“五在农家·美丽乡村”创建，重点打造10个市级示范点，农村面貌日新月异。五年来，我们坚持深化改革，发展活力不断增强。组建水西、乡投等6个投融资平台。加大“引银入黔”力度，中国银行、贵州银行、贵阳银行入驻，完成农村信用社改制。大力推行PPP模式，稳步推进“营改增”改革;创新支农资金管理试点工作得到汪洋副总理肯定，“多个渠道引水、一个龙头放水”的经验写入国办文件。加快乡村管理体制改革，谷里、林泉“三办三中心”建设成效明显;推进商事制度改革，累计新增市场主体24030户，注册资金359.17亿元。加快行政审批制度改革，行政许可事项减少到454项，行政审批办结率达100%。强力推进殡葬改革工作，城区集中治丧有效规范，建成农村公益性公墓339个。加大招商引资力度，累计签约项目190个，签约资金623亿元，到位资金465亿元。五年来，我们坚持绿色发展，生态建设成效明显。完成退耕还林1.92万亩、荒山绿化10.88万亩、城区山头绿化500亩，累计发放生态补偿资金1197.3万元。推进石漠化治理，森林覆盖率达45.27%，较2011年提高9.8个百分点;构建“横向到边、纵向到底”的生态保护机制，组建县、乡、村、组万人生态保护队伍，全面加强对“山水林田路树”的精准保护。成功申报省级生态镇3个、生态村2个。扎实开展“六个一律”环保利剑和森林保护“六个严禁”专项执法行动，累计查办涉林案件487起，查处环保违法企业48家;加强附廓水库等重点饮用水源地及20个集镇饮用水源点监测，建成县城污水处理二期和3个集镇污水处理厂。完成黔西电厂机组脱硫脱硝、西南水泥厂脱硝改造，关停渝贵水泥厂等5家高能耗、高污染企业。水泥窑协同处置垃圾项目投入运行。兼并重组煤矿47对，整合砂石场117个。完成27家加油站油气治理。建成城区环境空气自动监测站和3家机动车尾气检测站。五年来，我们坚持改善民生，人民福祉持续增进。坚持以脱贫攻坚为统揽，举全县之力打好脱贫攻坚战，探索出了产业扶贫“新桥模式”、精准扶贫“红板经验”，素朴、铁石等13个乡镇省级“减贫摘帽”，累计减少贫困人口9.29万人，贫困发生率下降到10.84%;引资15.5亿元启动建设南部新区教育园，加速了南部新区建设步伐。普及十五年教育全面启动。义务教育基本均衡发展通过国家验收，黔西一中升格为省级二类示范性普通高中，黔西职中通过省级示范性创建评估，教育“9+3”计划圆满收官。投资5.7亿元实施教育工程项目474个。累计发放学生资助资金1.23亿元;强化计生优质服务，全面贯彻两孩政策。出生人口符合政策生育率保持在95%以上，人口出生率控制在13‰以内。医疗机构床位数、执业医师人数分别达到3626张、1151人，比2011年分别增加1796张、356人。新农合参合率保持在98%以上。大力实施公立医院综合改革。实现医疗废弃物集中无害化处置。创建国家卫生县城通过考核评估;全面建立临时救助制度，城乡低保、基本养老和医疗等保障水平逐年提升。开展阳光儿童、留守老人、留守妇女关爱保护工作规范化创建，加快残疾人同步小康进程;累计建成廉租房、公租房、经济适用房10432套，完成棚户区改造7344户。城镇新增就业3.58万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。在全市第二届体育运动会中，荣获金牌总数、奖牌总数、团体总分“三项第一”;建成“天网”一期工程和6个乡镇农村交通安全综合管理云平台，构建扁平化指挥体系、智能化交通综合管理系统。启动“天网”二期工程建设。禁毒工作获国家禁毒委表彰。成功承办西南片区省级警犬基地经验交流现场会。加强矛盾纠纷排查和社会治安综合治理，群众安全感从88.77%提高到98%，连续两年全市排名第一。建立健全政府性债务管理及监督机制，严控新增债务，偿还政府性债务及融资贷款本息77.85亿元。深入开展煤矿、道路交通、消防、非煤矿山、建筑施工等行业领域安全专项整治，安全生产形势总体稳定。成功创建“全国社会主义新农村建设档案工作示范县”。同时，统计、国防、审计、气象、科技、工会、老龄、民族宗教、外事侨务等各项事业成绩显著。五年来，我们坚持转变职能，行政效能不断提高。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，累计办结人大代表建议947件、政协委员提案624件,办结率为100%;严格落实中央八项规定，深入开展党的群众路线教育实践活动及“三严三实”“两学一做”专题学习教育，狠抓作风转变，提升服务效能;扎实推进廉政建设和反腐败工作，不断强化行政监察和审计监督，严肃查处各类违规违纪行为;大力推进“五清单二平台一张网”建设，率先在全市公布权力清单、责任清单3468项;全面推行法律顾问制度，提高议事决策水平，完成法治乡镇长配备和乡级法制办挂牌工作。畅通行政复议渠道，规范行政执法行为，加强行政执法监督。“六五”普法通过验收，“法治政府”建设成效明显。各位代表!即将过去的2016年，我们坚持“开局就是决战，起步就是冲刺”，经济发展稳中向好，民生事业持续改善。一是着力稳增长。强化经济运行调度，千方百计加快发展，全县生产总值预计同比增长12.1%、固定资产投资增长13.5%、财政总收入增长1.6%、规模以上工业增加值增长13.5%。二是着力调结构。农业板块经济初见成效，建成观音洞片区1.8万亩马铃薯种植基地、金碧片区2万亩皂角种植基地，启动建设林泉万亩猕猴桃种植基地。91人领办创办农业项目79个，为全市人数最多。新增省级农业园区2个;黔西电厂二期完成投资11.58亿元。有效保障电煤供应，火电发电量57.03亿度，居全省同类机组首位。成功举办全县第一届旅发大会，开启了“全域旅游”新征程。三是着力强基础。贵黔高速建成通车，融入“黔中经济圈”。硬化300公里撤并建小村公路。总投资3.81亿元的樱桃坪水库主坝提前封坝，登高水库前期工作有序开展，仙人洞水库建设获国家烟草总局投资批复，县城供水二期工程启动建设。黔西220千伏变电站二期扩建输变电工程线路、110千伏牌庄输变等供电工程建设进展顺利。四是着力抓统筹。阳光大道建成通车，金黔大道加快推进。建成城区6座人行天桥。完成燕山街、恭勤路“白改黑”工程，启动25个乡镇老街路面改造。完成棚户区改造2886户。小城镇建设预计完成投资6.8亿元。加快113个美丽乡村示范点创建和林泉镇整镇推进工作，林泉镇海子村被评为2016贵州十佳美丽乡村“最适宜人居乡村”，素朴镇灵博村被评为“美丽乡村推荐旅游目的地”。五是着力促改革。建成大数据产业发展中心，助推商品房去库存、脱贫攻坚、电子商务等工作。成立房源超市，入驻房开企业19家，提供了更多的优质房源。“大数据+房源超市”“大数据+农村交通安全管理”的做法在全市推广;被省财政厅列为全省首批PPP示范县，站前大道、站前广场、站前综合服务楼项目列入国家级PPP示范项目，南部新区教育园、水务一体化项目列入省级PPP示范项目;推进以“两定两挂钩”为核心的县乡财政管理体制改革;加快供给侧结构性改革，永久性关闭煤矿3对，淘汰落后产能45万吨。23家企业与电厂签订直供电协议;成立“水西梦众创空间”，孵化创新型企业6家。六是着力惠民生。精准识别贫困户，落实帮扶措施，加大督查考核力度，启动脱贫攻坚“五通四有”“四有五覆盖”建设，89个贫困村出列，3.85万人脱贫。建成第一批易地扶贫搬迁安置点7个，成功承接全国、全省易地扶贫搬迁现场会观摩，档案云的创新做法得到汪洋副总理点评并在全省推广。启动总投资3.5亿元的35所城乡公办幼儿园建设。医疗、卫生、就业、社会保障等工作全面推进。七是着力防风险。安全生产、信访维稳、社会治安形势持续稳定。偿还政府性债务及融资贷款本息29.32亿元。各位代表!过去五年，是我县综合实力提升最快、基础设施变化最大、发展动力活力最足、生态建设成效最好、人民得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协关心支持的结果，是民建中央和国家各有关部委、深圳市倾情帮扶及社会各界大力支持的结果，是全县广大干部职工和各族人民团结奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向所有参与、关心和支持黔西改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们，致以崇高敬意并表示衷心感谢!这五年，发展的历程充满艰辛，取得的成就令人鼓舞，积累的经验弥足珍贵，我们深刻体会到：必须坚持把发展作为根本任务，把改革作为根本动力，把生态建设作为根本前提，把以人为本作为根本落脚点，把依法行政作为根本遵循，聚焦中心不动摇、不懈怠，才能实现稳中有进，为转型赶超奠定坚实基础。同时，我们也清醒看到，要确保实现“2017年率先脱贫、2020年同步小康”的目标，还面临着经济总量小、增长方式单 一、脱贫攻坚任务重、民生保障水平低、财政收支矛盾突出、职能转变有差距等问题。特别是有的部门和工作人员服务意识不强、办事效率不高、严重脱离群众，有的甚至存在以权谋私和贪污腐败现象。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、今后五年的目标任务各位代表!今后五年是我县推进脱贫攻坚、同步小康的决胜期和关键期。县第十二次党代会全面分析了我们面临的良好机遇和条件，进一步明确了今后五年的发展战略，描绘了未来发展的宏伟蓝图。我们要结合县委十一届六次全会确定的“12345”奋斗目标，坚定战略部署不动摇，紧盯目标任务不懈怠，团结拼搏，上下一心，把握机遇，趁势而上，确保把县第十二次党代会的各项安排落到实处，奋力把全县发展改革的各项事业不断推向前进!总体要求是：深入贯彻党的十八大等系列重要会议精神，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省、市和县第十二次党代会决策部署，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，以“守底线、走新路、奔小康”为总纲，以“决战贫困、提速赶超、同步小康”为统领，按照“大扶贫、大安全、大发展”的要求，坚持“稳中求进、提质增效、转型赶超”，深入推进“生态立县、科教兴县、工业富县、基建强县”战略，构建“以工哺农、强农惠农、旅游助农”的反哺式扶贫大格局，努力把黔西建成毕节“改革试验先行者、经济发展桥头堡、全域旅游示范区、毕节形象展示窗”。主要预期目标是：生产总值年均增长12%以上，固定资产投资年均增长18%以上，规模以上工业增加值年均增长16%以上，财政收入、一般公共预算收入年均分别增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长11%、13%以上，招商引资到位资金年均增长15%以上，森林覆盖率达54%以上，节能减排降碳指标控制在上级下达计划范围内。围绕以上目标，强力推进八个方面工作： （一）强力推进反哺式扶贫。积极实施“以工哺农”。大力扶持发展小微企业和劳动密集型企业，促进农村富余劳动力就业;加快发展农村电商，畅通特色手工艺品、农产品销售渠道，增加农民收入;强化大工业、大项目建设对农村基础设施的引领作用，带动农村经济发展。着力推进“强农惠农”。加快培育一批龙头企业、专业合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体，建立“企业+农民”利益链接机制，走“合作式、参与式、整合式”农业发展之路，拟脱贫贫困户有1至2个增收产业覆盖、联结到1个龙头企业或加入1个农民专业合作组织，助推贫困户增收脱贫。全面深化“旅游助农”。大力发展生态旅游农业，加快贫困村所在地及周边景区旅游开发，建成乡村旅游景点41个，开办农家乐500户以上，促进旅游资源优势转化为经济发展优势。 （二）强力推进特色产业发展。做优农业。充分发挥“乌蒙山宝·毕节珍好”公共品牌效应，大力推广“农业+超市”“农业+电商”“龙头企业+合作社+农户”模式，将黔西打造成为贵阳市的“农副产品保供基地”。培育国家级龙头企业2个、省级龙头企业3个、市级龙头企业10个以上。抓好7个省级农业园区的提质增效，新增5个县级以上农业示范园区。推进六大农业板块经济，建成商品蔬菜基地30万亩、马铃薯种薯及商品薯种植基地10万亩、高山生态茶基地7万亩、中药材基地5万亩，完成特色经果林种植30万亩。完善农业技术推广体系、动植物繁育和疫病防控体系、农产品流通和质量安全体系。健全农业保险制度和农村金融服务体系。做强工业。围绕火力发电、煤化工、能矿装备等产业，挖掘工业经济增量，壮大工业经济总量。坚持产业、企业向开发区集中，打造特色产业集聚的核心增长极。依托黔西电厂 一、二期工程，促进煤炭、电力行业提质增效。加快推进华润电力黔西电厂等重大项目和青龙煤矿、官寨煤矿瓦斯综合利用项目建设，探索实施风能、太阳能及光伏发电，重点发展煤制乙二醇及相关下游产品和新型节能环保建材产业，加快形成煤-电-化-建材循环经济产业链。加快发展以能矿设备、工程机械制造为主的装备制造业和以电子设备制造、服装箱包生产、食品加工为主的轻工业。做大服务业。紧盯“全域旅游示范区、黔西北游客集散基地”的发展目标，着力打好“文化底蕴牌”“绿水青山牌”“田园风光牌”“产业发展牌”四张名片，深入打造旅游体验产品，深度融合相关产业，大力发展全域旅游。以办好每年一届的全县旅游产业发展大会为抓手，不断推出一批特色鲜明、涵盖面广、留得住人的精品景区景点。加快开发打造水西柯海国家湿地公园支嘎阿鲁湖、象祠索风湖等精品旅游线路，力争建成国家3A级以上景区3个。大力发展现代物流、电子商务、商贸会展等新兴产业，促进人流、物流、资金流、信息流深度融合。大力实施“引银入黔”工程，加快发展现代金融服务业。做精大数据产业。完善“智慧黔西·同心扶贫”云平台，实现精准帮扶，打造“大数据+大扶贫”新模式。实施“大数据+电商”模式，助推黔货出山，实现商品上线年销售额3亿元以上。引导民间资本4.9亿元建成占地190亩的黔西北农副产品电子商务产业园。建设房产数据信息港，举办房地产数交会，纳入标准房源23万平方米以上。发行数据信息期刊，实时发布房源信息，加快商品房去库存。实现县城主要区域免费Wi-Fi全覆盖。做新大健康产业。加快发展医药医疗、保健养生、运动康体等产业，推动大健康与文化旅游、大数据深度融合。在中医药种植、药品研制等方面加大投入力度，进一步扩大天麻、皂角等中药材种植面积。吸引社会资本建设医疗、养老、健身、康复等设施，放开非公立医疗机构大型医药设备购置。 （三）强力推进基础设施建设。完善交通网络。打造“以铁路为大动脉、高速公路为主动脉、乡镇环线为连接线、通村路为支线”的城乡路网体系。成贵快速铁路建成通车，配合做好黔西至百里杜鹃旅游干道公路和林歹至金沙、昭通至黔江铁路建设。完成G321洪家渡至金凤等国省道改造、109公里农村公路提等。全面完成通村路、通组路、断头路建设。建成南部新区多功能综合大楼，确保城市公交与快速铁路的有效衔接;整治乌江、索风营、东风湖库区航道，建设鸭池河等10个码头。加强水利设施建设。加快夹岩水利枢纽工程黔西段建设，推进凹水河水库、登高水库、安庆水库等重点水源工程和“县级有中型水库、乡级有稳定水源”工程建设，加快城乡供水保障、抗旱水源和农村饮水安全巩固提升工程建设，发展灌溉面积15万亩，有效灌溉面积55万亩以上，全面提升工程用水和饮水安全保障能力。推进电气设施建设。推动实施黔西至重庆电力送出工程。完成全县变电站双回线路供电工程。投资6.1亿元实施新一轮农村电网改造升级工程，力争新建和增容改造110千伏变电站4座、35千伏变电站1座，农村电网供电可靠率达99.93%。规划建设贵阳至黔西天然气支线管网，实施充电桩、加气站等基础设施建设。抓好通讯设施建设。加快促进电信网、互联网、广播电视网“三网”融合，实现城乡移动通信和宽带全覆盖，启动5G网络建设。 （四）强力推进城乡统筹发展。提升规划引领能力。推进“多规合一”，建立城乡统一的规划体系。强化规划对城乡生态环境保护、人口转移、产业发展、基础设施与公共服务建设的指导作用，提高规划的科学性、前瞻性、连续性，严格规划执法。提升县城支撑能力。大力拓宽城市空间、完善城市功能。建成阳光城、黔城壹号、莲城金街、水西古城等一批重点地产项目。打造以凤凰山、观农台和塔山3个公园为主的城市园林绿化工程。加快城区贵毕路加宽改造、站前大道、金凤大道北段(环城西路)等一批城市道路项目建设。推动经济开发区与县城融合发展。实现“撤县设市”目标。创建“国家文明县城”。提升小城镇集聚能力。推进小城镇十大提升工程和“8+X”项目，构建以钟山、林泉、谷里、素朴、大关等省市示范小城镇为重点，以重新、观音洞、中坪、协和、定新、中建、太来、新仁特色小城镇为节点的小城镇集群。提升美丽乡村承载能力。完善农村基础设施，实现高速公路、国省道干线和铁路沿线美丽乡村创建全覆盖，加强农村人居环境整治，真正把乡村建成“望得见山，看得到水，记得住乡愁”的美丽家园。 （五）强力推进改革开放。以改革促转型升级。推进供给侧结构性改革及行政管理、财税金融、农村产权、户籍制度、乡镇管理体制和教育卫生、生态文明等领域改革。推广农村“三变”改革经验。深化事业单位法人治理结构试点工作、县乡财税“两定两挂钩”改革，推广谷里、林泉乡村管理改革经验。加大创新力度，聚焦土地、资本、技术等要素，推广PPP模式减轻和转换政府债务。加强科技型企业建设，激发企业创新活力。以开放促跨越发展。紧紧依托“五高一铁”大交通优势，深度融入黔中经济圈，主动融入成渝经济圈、长江经济带。积极承接东部产业转移，充分借助民建中央和广州市对口帮扶力量，力争招商引资在数量和质量上取得更大突破。 （六）强力推进社会事业建设。办人民更满意的教育。全面建成南部新区教育园，缓解城区大班额突出问题，让人民群众共享更加优质的教育资源。深入推进教育改革与发展，加强师德师风建设，不断提高教育教学质量。全面实施第二轮学前教育三年行动计划、“全面改薄”计划，基本普及十五年教育，九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达90%以上，高考二本以上上线率稳步提升，县中职学校达到国家示范性中职学校设置标准。提供更优质的公共医疗服务。完善城乡公共卫生和医疗服务体系，深化医疗卫生体制改革，建成县第二人民医院、县妇幼保健院，改扩建县中医院，实施县乡医疗机构标准化建设，鼓励社会资本创办民营医疗机构;创新人口计生服务模式，严格控制政策外多孩生育，实现人口与经济社会、资源环境协调发展。实现更充分稳定的就业。扎实推进“大众创业、万众创新”，实施更加积极的就业政策，建立健全覆盖县、乡、村三级的公共就业服务体系。城镇新增就业4.2万人，促进农村劳动力转移就业8万人;引导、扶持返乡创业及高校毕业生创办10万元以上经济实体500户，促进农村1.8万劳动力就近就业。建立更完善的社保机制。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度。力争城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达3.5万人、3万人、1.9万人、3.3万人、2.4万人，城乡居民社会养老保险达36万人，60岁以上城乡老年居民实现应保尽保。建设公益性养老、未成年人保护、残疾人托养等服务设施，建立政府、社会、家庭三位一体的关爱服务救助保护体系。打造更响亮的“人文水西·魅力花都”品牌。深入挖掘历史文化、民族文化、民间文化、阳明文化和红色文化，提升魅力花都品质，彰显人文水西底蕴。大力实施“文化惠民工程”，建成体育中心、博物馆、档案馆，提升公共文化服务能力。精心包装和打造一批文化产品，狠抓文艺精品创作。 （七）强力推进生态环境建设。实施“绿色毕节”行动，抓好防护林、退耕还林、石漠化综合防治、水土流失治理、通道绿化等生态建设和修复工程，构建绿色生态屏障。城市建成区绿地率达35%，绿化覆盖率达45%，人均公园绿地面积达8平方米。加快建设水西柯海国家湿地公园。大力发展经果林和林业经济，带动林下养殖。加强森林采伐限额控制、森林防火和有害生物防治，实施“矿山复绿”工程，用好“六个一律”环保利剑，深入开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，严厉打击破坏生态环境违法行为。以六冲河、野纪河、水西河等流域为重点，全面实施流域“河长制”，加强对县内河流、湖泊、水库、重点水源地管护。建成城乡生活垃圾收运系统和一批乡镇污水处理厂。 （八）强力推进社会治理创新。牢固树立“大安全”意识，守土有责、守土尽责、守土有为。全力确保社会和谐。坚持属地管理原则，落实矛盾纠纷排查预警、调解处置工作。聚焦重要节点、敏感问题和关键环节，做好征地拆迁、企业改制、水库移民、矿群纠纷、民间借贷等重点领域矛盾纠纷和信访突出问题排查化解。积极防范化解风险。严厉打击非法集资、集资诈骗等非法金融活动，加快化解地方政府性债务。全面推行重大项目社会风险评估，健全重大决策社会稳定风险评估机制，严格落实农民工工资保证金制度。强化公共安全管理。坚决打好命案防控、禁毒严打整治、“盗抢骗”专项治理“三大战役”，依法严厉打击各类违法犯罪活动。发挥“天网工程”作用，提高群众安全感和满意度。深入推进“法治黔西”六大工程创建，建立信息化、智能立体化社会治安防控体系。推进人防、物防、技防有机结合，坚决打击网络犯罪。加快完善食品药品安全治理体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。毫不放松安全生产。坚守安全红线，筑牢安全底线，构建点线面有机结合、无缝对接的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作体系，安全生产形势实现根本好转。 三、2017年的重点工作2017年是推进“决战贫困、提速赶超、同步小康”的攻坚之年，我们要紧紧围绕率先脱贫攻坚的目标，统一思想，凝聚力量，以更大的力度，更实的作风抓好各项工作落实，确保经济社会持续健康发展。主要预期目标是：生产总值210亿元，增长12.5%，力争增长13.5%以上;固定资产投资205.94亿元，增长26.5%，力争增长27.5%以上;规模以上工业增加值38.27亿元，增长14.0%，力争增长16%以上;财政收入21.08亿元，增长10.5%，力争增长12.0%以上;一般公共预算收入9.4亿元，增长15.3%，力争增长16%以上;城乡居民人均可支配收入分别达27408元、8720元，分别增长10.5%、12.5%，力争增长11.0%、13.0%;招商引资到位资金168.01亿元，增长20.5%、力争22.0%以上。城镇化率达48%。节能减排降碳指标控制在国家下达计划范围内。全面小康实现程度95.2%以上。实现有劳动能力的贫困人口47462人全部脱贫，贫困发生率下降到3%以下。围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）打好脱贫攻坚战。全力以赴抓实“大扶贫”，着力夯实脱贫攻坚的基础。围绕基础设施建设脱贫。投入10亿元以上实施精准扶贫“五通四有”“四有五覆盖”设施建设，实施项目177个，覆盖20.63万人，打通群众脱贫致富的“最后一公里”。围绕产业脱贫。实施30.9万亩蔬菜花卉、3.89万亩中药材等六大农业板块经济，带动贫困户就地脱贫。围绕易地搬迁脱贫。落实2016年第一批6个乡镇7个安置点1317户5875人的产业扶持措施，完成第二批177户789人搬迁入住和产业配套，启动19个易地扶贫搬迁安置点建设，实现2105户8919人脱贫。围绕教育脱贫。开展贫困学生的精准帮扶工作，加大对高中阶段和义务教育阶段学生的帮扶力度，杜绝因学致贫、因学返贫。围绕社会保障兜底脱贫。稳步推进“两线合一”，加强农村低保与扶贫开发两项制度的衔接。围绕社会力量帮扶脱贫。用好对口帮扶、定点帮扶、结对帮扶力量，建好用好“扶贫云”和“扶贫专线”。充分发挥“特惠贷”作用，助推精准扶贫工作。 （二）加强重点项目建设。在“储备一批、谋划一批、引进一批、开工一批、推进一批”上狠下功夫，加快建设力度。狠抓项目储备。新编项目50个以上，精包装项目10个以上。引进合同项目投资总额150亿元以上，引进500强企业1家以上，力争新引进项目开工20个以上，新增投产达产项目20个以上。推进项目建设。提高项目履约率、资金到位率、项目开工率、投产达产率，靠大项目推动大投资，以大项目支撑大发展。做好项目服务。搭建政银企融资平台，解决企业融资难问题。继续开展“百千万”工程和“百名干部进百企”活动，为企业提供“保姆式”服务，解决项目建设前期手续办理难等问题。 （三）加快产业转型升级。做优农业。稳定粮食总产量在28万吨左右。新建规模化生猪养殖场10个，新增县级以上农业示范园区1个。培育省、市级龙头企业1家以上，创建省、市级农产品品牌1个以上，建设大宗农产品加工基地1个、物流中心1个。大力发展草地生态畜牧业。发展壮大村级集体经济，多元化培育新型农业经营主体，消灭“空壳村”。做强工业。稳步推进煤炭行业去产能，加快煤炭二次创业，挖掘煤电经济增量。建成黔西电厂二期工程，推进华润电力黔西电厂接入系统核准等重点项目建设，力争完成火力发电量70亿度、原煤产量300万吨。加大支持力度，千方百计推动黔希煤化工尽早恢复建设和投产。引进一批电子设备等生产企业入驻园区。做大服务业。办好全县第二届旅游产业发展大会，加快项目建设，打造营盘、丘林、白泥、大寨、坪子5个乡村旅游示范点。提速乌江源百里画廊开发建设，尽早建成中果河漂流综合体项目一期工程;加快推进同心物流园建设。优化“大数据+房源超市”信息服务平台，力争建成国家级电子商务发展示范县。 （四）推进基础设施建设。交通基础设施方面。完成贵黔、息黔、白黔高速公路扫尾工作，做好成贵铁路建设施工服务，配合做好林歹至金沙铁路、黔西至百里杜鹃旅游干道公路等项目建设。启动高速公路与乡镇及景区的快速连接线建设。开工建设G321洪家渡至金凤、S211桃园至望城坡(北门加油站)国省道改造项目。完成G212金沙五里坡至黔西大锡国省道项目、新仁至化屋等县乡道项目、300公里建并撤小村公路建设。以“四好”公路为标准，实现农村公路管养全覆盖，县乡道好路率达95%以上。99%行政村通客运班线。水利基础设施方面。全力配合夹岩水利枢纽工程黔西段建设，加快樱桃坪水库、仙人洞水库建设工作。完成一批重点抗旱应急水源工程、小流域综合治理项目和饮水安全巩固提升改造。电讯基础设施方面。完成110千伏牌庄输变电工程、2016年第一批10千伏及以下中心村电网升级改造工程、10千伏低电压台区整治工程建设。完善野纪河、鸭池河、六冲河、西溪河等水电建设规划，进一步开发利用水电资源。推动宽带、4G网络村村全覆盖，开通县城关键节点、重点景区免费Wi-Fi。 （五）加快城乡一体化发展。县城建设方面。实施4986户棚户区改造。加快同心商贸城、万丰国际商贸城二期等城市综合体建设。全面推进环城路及站前大道、站前广场、城区贵毕路加宽、金凤安置区路网、里沙大道西段、汽车总站、城区停车场及凤凰山公园、观农台公园、城区供水管网改造、16个垃圾中转站等城市项目建设。精细化管理城市，切实解决车辆拥堵、占道经营等问题。小城镇建设方面。激活社会各类资金参与25个小集镇建设。对素朴镇、钟山镇、谷里镇、林泉镇进行升级打造。抓好返乡农民工创业园建设，积极引导企业入驻。力争城镇化率达48%以上。美丽乡村建设方面。完善2015年、2016年已创建村各项设施建设，新启动创建村85个，计划改造民居6000户。大力开展环境整治及精神文明建设。 （六）推进改革开放。继续推进供给侧结构性改革、农村“三变”、乡村管理体制、农村产权制度、不动产确权登记颁证、供销社综合改革等关键领域改革，推出一批能复制、能推广的典型经验。落实广州对口帮扶工作，加强与泛珠三角地区合作交流，围绕特色优势产业，大力开展精准招商。 （七）进一步改善民生。优先发展教育。大力提升教育教学质量，提高人民群众满意度。加快推进南部新区教育园建设，基本完成学校主体工程。全面完成观音洞等14所幼儿园、红林中学等13所义务教育学校建设，采取PPP模式建设城乡35所公办幼儿园。倾力支持民办教育。加强控辍保学，小学、初中辍学率分别控制在0.6%、1.8%以内，巩固提高义务教育基本均衡发展成果，基本普及十五年教育。提高卫计服务水平。深化公立医院综合改革。投资1560万元建设县疾控中心业务楼。投资1760万元实施3个乡镇卫生院、2个社区卫生服务机构、10个村卫生室标准化建设，实现医疗卫生“五个全覆盖”。新农合参合率达98%以上。全面加强新农合基金监管，严厉打击骗取套取基金行为。筑牢社会保障底线。推进养老、医疗、失业、工伤、生育、社会等保险工作，落实救济救助。深入开展关爱阳光儿童、留守老人和残疾人工作。城乡低保标准增幅10%以上。推动充分就业。积极开展就业技能培训，引导外出务工人员返乡创业，新增城镇就业8000人，实现就业困难人员再就业1220人。发展文体事业。建成县文化中心、科技中心，全面推进体育中心建设。新建9个乡镇综合文化站和一批村级文化活动室，创建国家公共文化服务体系示范区通过验收。同时，推进国防、工会、青年、妇女儿童、老龄、残联、审计、统计、司法、民族宗教、气象、档案、科技等各项社会事业全面协调发展。 （八）加强生态文明建设。加强重点生态工程建设。深入实施“绿色毕节”行动计划，完成营造林15万亩、石漠化区域治理10平方公里、水土流失治理2.37平方公里，森林覆盖率提高2.4个百分点。完成贵黔、黔大高速50公里绿色通道建设。加强环境污染治理。扎实推进大气污染、水污染防治行动计划和环境污染治理设施建设。城镇污水处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到80%和50%，县中心城区空气质量优良率达85%以上。加强生态环保执法。全面实行产业准入负面清单，加强环境污染第三方治理。深入实施森林保护“六个严禁”和“六个一律”环保利剑执法专项行动，严厉打击环境违法行为。 （九）确保社会和谐稳定。加强社会管理。深入推进“法治黔西”创建，加快实施天网工程二期，落实“七五”普法任务。大力开展“打黑除恶”等专项行动。维护社会稳定。继续加强信访维稳工作，坚决打击闹访、缠访等非正常上访现象。大力整治企业恶意拖欠农民工工资行为。加快推进“三所一院一中心”建设，加强对流浪乞讨人员、残疾人、精神病人等弱势群体的关爱和救助。加强殡葬改革执法，落实好各项殡葬惠民措施。强化金融及政府债务监管。加大金融风险防控力度，推进社会信用体系建设。严控新增政府债务。完善债务管理制度，切实防范债务风险。强化安全生产。始终保持安全生产的高压态势，全面加强煤矿、道路交通、消防等重点行业领域安全生产专项整治，持续开展安全生产大排查、大整治，坚决遏制重特大事故发生。办好2017年“十件民生实事”。1.实现3.67万贫困人口脱贫,全面建成绿化、雨朵等易地扶贫搬迁安置点。2.完成观农台片区等4986户城市棚户区改造工程。3.完成金碧片区3.2万人的饮水安全工程巩固改造。4.完成300公里建并撤小村通村水泥路及100公里通组路建设。5.改造216所村小教学点和山村幼儿园;扩建实验二中、思源学校等;加快推进县第二人民医院、县妇幼保健院建设。6.打通里沙大道;完成贵黔高速黔西(南)站扩建和息黔高速黔西(北)站建设。7.实施金凤大道北段(金凤大道与黔洪路交叉处至向阳桥)、城区贵毕路加宽建设工程。8.着力治理水西河污染问题,启动湾角龙滩流域、水西河下游(污水一期工程至板凳桥)水域治理，修通水西河两侧断头路。9.启动阳光大道凤凰山公园、观龙台公园、6个停车场和16个垃圾中转站建设;建成城区12座公共厕所。10.完成县政务服务中心便民大厅建设。 四、加强政府自身建设同步小康是全县各族人民的殷切期盼，脱贫攻坚是时代赋予的光荣使命。落实好中央、省、市各项决策部署特别是县第十二次党代会精神，对政府工作提出了更高的要求，我们要加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务政府，不断提高执行力，在新征程中创造更多新业绩。 （一）严守政治纪律，自觉接受监督。认真贯彻执行新《条例》和《准则》，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保在思想上政治上行动上时刻同党中央保持高度一致;始终坚持在县委的领导和县人大的法律监督、县政协的民主监督下开展工作，强化政务公开，提高政府工作的透明度和公信力。 （二）改进工作作风，提高行政效能。深入践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”，对决定了的工作，必须马上就办，严防拖而不办、推诿扯皮，以实实在在的成效取信于民。严控“三公”经费支出，厉行节约，反对浪费。加快转变政府职能，实现公共服务事项在政务服务中心的集中办理。推进行政审批标准化建设，精简办事流程，缩短办理时限。全面推广电子政务网建设运用，精简会议、文件，提高工作效率。依托“五清单二平台一张网”，公开晒出成绩单，严格考核奖惩。 （三）推进依法行政，强化廉洁自律。进一步规范政府权力运行，严格执行负面清单、权力清单，所有行政行为都要于法有据，任何政府部门都不得法外设权。加强制度约束、行政监察和经济责任审计，从源头预防和治理腐败。严格落实党风廉政建设责任制，严查各类违纪违规违法案件，对腐败行为零容忍。各位代表!实干兴业，空谈误事。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，只争朝夕，扎实苦干，为建设更加富裕、美丽的黔西而不懈奋斗!《政府工作报告》名词解释和术语说明1.六大农业板块经济：即马铃薯、商品蔬菜、山地生态畜牧业、特色经果林、高山生态茶、中药材“六大板块”。2.夹岩水利枢纽工程：属省重点工程，位于六冲河干流，七星关区与纳雍县的界河上，坝址位于七星关区田坝镇潘家岩脚，供水区涉及毕节至大方城区、遵义市中心城区、黔西县城、金沙县城、纳雍县城、织金县城、仁怀市等7个城镇(区)。3.“5个100工程”：指省集中力量打造的支撑经济社会发展的重点平台，即：100个产业园区、100个现代高效农业示范园区、100个重点旅游景区、100个示范小城镇和100个城市综合体。4.“五在农家•美丽乡村”：指富在农家增收入，学在农家长智慧，乐在农家爽精神，美在农家展新貌，和在农家促稳定。以农村人居环境综合整治为重点，科学规划引领，加快产业结构调整步伐，加强农村基础设施建设，促进农村文化繁荣发展，全面改变农村面貌，建成设施配套完善、环境整洁优美、宜居宜业宜游的美丽乡村。5.“引银入黔”：指引进商业银行入驻黔西县。6.PPP模式：政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。7.“营改增”：即以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税，简称“营改增”。8.商事制度改革：由注册资本实缴登记制改为注册资本认缴登记制，取消了原有对公司注册资本、出资方式、出资额、出资时间等硬性规定，取消了经营范围的登记和审批，从以往的“重审批轻监管”转变为“轻审批重监管”。9.森林保护“六个严禁”：即严禁盗伐林木;严禁掘根剥皮等毁林活动;严禁非法采集野生植物;严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为;严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动;严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。10.“六个一律”环保利剑：即建设项目未经环境评价审批以及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产;对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚;对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费;排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣、负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的,一律追究行政责任;对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任;对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督。11.普及十五年教育：普及学前三年教育、九年义务教育、三年高中阶段教育(三年普通高中教育或三年中职教育)，实现学前教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率达到85%以上。12.“五清单二平台一张网”：“五清单”指行政权力清单、部门责任清单、重点工作落实清单、财政资金使用清单、企业投资负面清单，“二平台”指民生在线平台和负面曝光平台，“一张网”指政务服务网。13.水务一体化：即对城乡防洪、排涝、蓄水、用水、节水、污水处理及回用等涉水事务，进行统 一、系统、综合的管理。14.全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。15.“两定两挂钩”：指采取“定收入基数、定运转基数和奖、惩挂钩”措施，深入推进县乡财税体制改革，充分调动县乡发展经济、调整产业、推动项目、培植税源和增收节支的积极性。16.供给侧结构性改革：指从供应、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力,促进经济发展。与消费、投资、出口三驾马车的需求侧相对应，供给侧包含劳动力、土地、资本、创新等要素。供给侧管理核心在于以优化要素配置、调整经济结构，提高全要素生产率和潜在产出水平，提升经济增长质量和速度。17.“五通四有”：“五通”指通水泥路(沥青路)、通客运、通宽带及电话、通组路及连户路硬化、通生产用电。“四有”指有美丽乡村创建点、有达标的村卫生室和医生、有村文化活动室和文化信息员、有村集体经济。18.“四有五覆盖”：“四有”指有安全饮水、有安全用电、有安全住房、有就业技能。“五覆盖”指入户路和院坝硬化全覆盖、农村社会养老保险全覆盖、农村合作医疗及救助全覆盖、教育资助政策全覆盖、增收产业全覆盖。19.易地扶贫搬迁：国家发展改革委、扶贫办、财政部、国土资源部、人民银行联合印发《“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案》，明确用五年时间对“一方水土养不起一方人”地方的建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，力争在“十三五”期间完成1000万人口搬迁任务，帮助他们与全国人民同步进入全面小康社会。20.“多规合一”：指在一级政府一级事权下，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护、文物保护、林地与耕地保护、综合交通、水资源、文化与生态旅游资源、社会事业规划等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。21.农村“三变”改革：指在坚持土地公有性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，开展“资源变股权、资金变股金、农民变股民”改革探索，目的是促进农业增效、农民增收、农村繁荣。22.“全面改薄”：即全面改善农村贫困地区薄弱学校办学条件计划。23.南部新区教育园：位于县城南部新区，包含一所小学、一所初中、两所高中、一所幼儿园、一所青少年活动中心、教师公寓。24.“河长制”：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。25.“法治黔西”六大工程：指法治政府建设工程、公平司法天平工程、全民守法宣教工程、法治惠民服务工程、生态文明法治工程、法治监督检查工程。26.“两线合一”：农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准合二为一。27.“四好”公路：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。28.“五高一铁”：即黔西至织金、黔西至大方、贵阳至黔西、白腊坎至黔西、息烽至黔西高速公路和成都至贵阳快速铁路。29.医疗卫生“五个全覆盖”：指乡镇卫生院标准化建设全覆盖，基层医疗卫生机构执业医师全覆盖，农村中小学校校医配备全覆盖，县级以上公立医院远程医疗全覆盖，城乡居民大病保险全覆盖。30.“三所一院一中心”：三所指县看守所、强制隔离戒毒所、行政拘留所，一院指县关爱医院，一中心指戒毒人员回归体验中心。

  2025-07-27

• 贵阳创新"筑巢引凤+引凤筑巢"双轮驱动招商新模式

  招商引资是推动区域经济高质量发展的关键抓手。贵阳经开区通过创新实施"筑巢引凤"与"引凤筑巢"双轨并行策略，以标准厂房建设为载体，统筹政府引导与市场运作，构建起全链条产业招商服务体系，为新型工业化发展注入强劲动能。 一、顶层设计构建攻坚蓝图 贵阳经开区制定《标准厂房建设三年攻坚行动工作方案》，明确将新型工业化作为首要发展任务。方案突出"两主一特"产业导向，建立"谋划-建设-招商-运营"全周期推进机制，通过挂图作战确保标准厂房建设与产业招商同步实施。在实施过程中，既注重政府主导建设标准化厂房，又创新推出"工业标准地"改革，强化土地、资金等要素保障。 二、"筑巢引凤"夯实产业承载基础 贵阳经开区充分发挥国有平台公司作用，累计建成高标准厂房超百万平方米。这些厂房严格按产业链需求设计，配备专业荷载标准和环保设施，实现"量身定制"。通过建立预招商机制，在建设阶段就与目标企业对接工艺需求，确保厂房交付即可投产。重点引进的装备制造企业从签约到投产仅用三个月，彰显"以房招商"效率优势。 三、"引凤筑巢"激活市场动能 通过土地弹性出让、分割登记等创新政策，贵阳经开区吸引多家行业龙头企业参与定制化厂房建设。某智能终端产业园由企业自主规划设计，政府配套完善路网管网，项目落地周期缩短40%。同时建立"标准地+承诺制"审批模式，将社会资本建设标准厂房纳入统一招商服务平台管理，形成政府与市场良性互动。 四、精准招商强化产业链集聚 贵阳经开区建立"五个一批"招商机制：围绕产业链图谱对接一批目标企业，依托商会协会链接一批配套项目，瞄准科技型企业引进一批创新主体，联合央企落地一批重大项目，通过以商招商培育一批产业集群。重点引进的某新能源项目带动上下游7家企业入驻，实现厂房利用率达95%以上。 五、全周期服务优化营商环境 建立"1+N"企业服务专班，整合税务、海关等18项涉企服务功能。出台租金"三免三减半"等优惠政策，创新"厂房按揭"金融产品。某生物医药企业反映，通过绿色通道三天办结环评手续，政府还协助招聘专业技术人才百余名。常态化开展政银企对接，累计解决企业融资需求超十亿元。 当前，贵阳经开区正持续完善"建设-招商-服务"闭环体系，通过双轮驱动策略已吸引百余家优质企业集聚。这种创新实践不仅提升了工业用地集约化水平，更形成了可复制的产业招商新模式，为区域经济高质量发展提供了重要支撑。

  2025-07-27

• 贵州装备制造业强劲增长 招商引资注入发展新动能

  招商引资政策驱动下，贵州省装备制造业开年表现亮眼。全省规模以上装备制造业增加值实现显著增长，增速明显高于工业平均水平。多个行业类别呈现高增长态势，其中汽车制造、电子信息等领域贡献突出，招商引资助力产业链优化升级，为区域工业高质量发展注入新活力。 一、装备制造业整体展现强劲势头。全省规模以上装备制造业增加值较去年同期大幅提升，增速远超工业平均增幅。八类主要行业中，多数行业增速均超过百分之二十，反映区域制造业全面复苏。汽车制造业表现尤为突出，受益于汽车消费激励政策和国内乘用车市场回暖趋势延续，增加值呈现大幅增长态势，成为拉动全省工业增长的重要力量。 二、铁路、船舶等运输设备制造业表现优异。该领域增加值大幅提升，增速显著高于全省工业平均水平。产业链不断完善和技术创新推动是增长关键因素，有效支撑区域制造业结构优化。 三、电子信息制造业强劲恢复。规模以上电子信息制造业增加值增长强劲，增速远超工业平均增幅。电子元件及电子专用材料制造表现尤其突出，贡献率高达百分之百以上，占行业比重显著，带动整个领域稳步向前。 四、金属制品业维持稳健发展。该行业增加值占比装备制造业约四分之一，实现平稳增长。持续投资和技术升级支撑产能提升，保障区域制造业基础稳定。 五、招商引资加速产业升级。招商引资政策深化实施，吸引国内外投资聚焦高端装备制造，促进技术创新和产业转型。政策红利如招商优惠和项目落地有效撬动资本流入，强化供应链韧性。 六、增长对区域经济影响深远。装备制造业强势增长助推贵州省工业提速，拉动相关产业链上下游协同发展，创造就业机会，巩固区域经济整体竞争力。

  2025-07-27

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