贵州修文医药产业园区

• 【投资印江】2018年印江土家族苗族自治县政府工作报告

  在自治县第八届人民代表大会第二次会议上自治县人民政府县长张浩然（2018年1月9日）各位代表：现在，我代表自治县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入践行新发展理念，坚持稳中求进、进中求转工作总基调，紧扣守底线、走新路、奔小康工作总纲，大力推进“三大战略行动”，加快“四化进程”，着力改善民生，较好完成了自治县八届人大一次会议确定的目标任务，全县呈现经济稳步增长、产业加快发展、民生持续改善、社会稳定和谐的良好局面。经济发展稳中有进，综合实力持续增强。预计2017年全县生产总值（GDP）突破百亿大关，达104.6亿元，增长12.0%；财政总收入5.73亿元，增长5.1%；公共财政预算收入2.79亿元，增长11.6%；规模以上工业增加值9.22亿元，增长12.8%；固定资产投资95.6亿元，增长22.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达26200元、8090元，增长9.5%、10.5%；社会消费品零售总额15.4亿元，增长13.0%；金融机构存款余额123.0亿元，增长17.9%，贷款余额99.5亿元，增长20.1%。同步小康创建顺利通过省级验收。四场硬仗纵深推进，脱贫攻坚再战告捷。深入开展脱贫攻坚春季攻势、夏季“大比武”、秋季攻势、“暖冬行动”，计划出列89个贫困村，减少贫困人口12950人，贫困发生率下降到8.26%，大扶贫战略行动取得阶段性成效。基础设施硬仗连战连捷。完成通村公路321公里，实施农村“组组通”公路356公里，实现建制村通沥青（水泥）路和客运班线全覆盖；实施农村饮水安全巩固提升工程416处，有效解决7.8万人饮水安全问题。产业扶贫硬仗全面打响。整合涉农资金6.86亿元，筹集市级脱贫攻坚资金4.52亿元，争取省级脱贫攻坚产业扶贫子基金11.56亿元，实施产业扶贫项目136个，茶叶、食用菌、林果业、生态畜牧4个主导产业覆盖贫困人口4.62万人，中药材、辣椒、花椒等特色产业覆盖贫困人口3.95万人。易地扶贫搬迁硬仗全力冲刺。2016年1460户6259人全部搬迁入住；2017年首批跨区域搬迁对象搬入万山安置点，余下搬迁对象正在锁定，县城安置点快速推进，预计4月底前搬迁入住；2018年县城安置点项目前期工作快速推进。教育医疗住房“三保障”硬仗各个突破。兑现各类教育资助资金3779万元，资助贫困学生4.5万人次；兑现“四重医疗保障”资金4006万元，惠及贫困人口1.4万人次；大力实施“四改一化”、联户路、亮化等人居环境改善工程，完成农村危房改造5667户，农村面貌显著改善，群众生产生活条件明显提升。项目建设成效显著，基础设施明显改善。“项目攻坚年”活动成果丰硕，全县共策划项目1723个，列入国家、省规划项目1547个，完成备案、审批项目522个，向上争取到位项目241个、资金37亿元，有力推动了县域经济发展。交通路网更加完善。S303县城至杨柳塘公路、杭瑞高速公路印江东互通建成通车，印秀高速、沿印松高速、印思城际快速干道、G211沿河黑獭至县城公路、G352县城至两河口公路等重点项目快速推进，通用机场建设纳入全省布局规划，“四好农村路”省级示范县创建通过验收。水利设施更加夯实。栗子园中型水库顺利通过蓄水验收，偏岩中型水库和绿荫塘、山岔、清渡河三座小 （一）型水库加快推进，罗星溪中型水库和毛寨、马尿水两座小 （一）型水库前期工作扎实推进。完成桶溪河二期、罗场两河、天堂中尧等防洪堤建设，工程性缺水问题得到有效解决。电力保障更加稳定。新寨110千伏和紫薇、杉树、刀坝35千伏输变电工程建成投运，新建、改造10千伏以上线路178公里，城乡供电稳定性明显提升。信息化应用更加广泛。新建通讯基站275个，安装多彩贵州广电云“户户用”2.5万户，农村宽带服务覆盖235个行政村，“平安警务云”“雪亮工程”“互联网+政务服务”等项目建成投用，大数据运用程度不断提升。实体经济不断壮大，发展质量显著提升。深入推进“双千”工程，做大做强优势产业，优化升级传统产业，发展质量和效益不断提升。特色工业稳步发展。新增规模以上工业企业6户、商业限额以上企业10户，改造升级传统企业16户，成功促成富鼎科技、印龙食用菌等企业向电商企业转型。建成50个“一村一品”网货基地，实现电商交易额4.8亿元，商务部对我县电商工作绩效评价结果排全省第三，电商发展工作在全市电商推进大会上作交流发言。现代农业提质增效。新植茶园3万亩、经果林3.2万亩，发展食用菌1亿棒，新增畜牧养殖355户，种植烤烟1.6万亩、雷竹2万亩、中药材2.35万亩，新增省级龙头企业2户、市级龙头企业8户，培育农民专业合作社253个、家庭农（牧）场119户。成功创建“国家有机产品认证示范区”“国家级出口食品农产品（茶叶）质量安全示范区”“省级地理标志产品保护示范区”。《印江县食用菌优质高效大规模生产技术转化与应用》获全省科学技术二等奖，整建制推进木黄蘑菇小镇建设在全省农产品产销对接助推脱贫攻坚工作会议上作交流发言。全面完成第三次农业普查工作，农村土地确权工作扎实推进。文化旅游融合发展。完成梵净山西线步道优化、生态停车场、旅游公路沿线美化绿化工程，梵净山申遗通过国际自然保护联盟专家验收。邛江古镇、博物馆、游泳馆开门迎客，大圣墩、凤仪景区建设稳步推进，完成团龙、亚盘林、状元茶、国茶园等景区景点提升工程。成功举办自治县成立30周年系列庆祝活动、第七届杜鹃花节、土家过赶年、土家摆手舞、美食文化节等活动，我县首部主旋律电影《凤仪》已获国家公映许可，《严寅亮和“颐和园”》大型花灯剧获全市文艺调演金奖，成功举办万名职工徒步健身、中国-波兰女子篮球等赛事活动，文化事业繁荣发展。城乡建设统筹推进。全面完成金玉小区东片区和中寨口旧城改造房屋拆迁，实施县城区沿河两岸房屋立面改造、夜景亮化、滨河景观等市政工程，“国家卫生县城”通过复核验收。完成刀坝、板溪等6个乡镇棚户区改造综合整治项目。木黄省级示范小城镇、紫薇市级示范小城镇建设加快推进，大园址、芙蓉、乐洋等9个村寨列入国家传统村落保护名录。城乡建设用地增减挂钩工作全面启动。生态建设不断加强，绿色发展深入人心。深入推进大生态战略行动，大力实施“六绿”攻坚工程，环境保护力度空前，生态优势逐步彰显。安全屏障不断巩固。完成全域绿化15万亩，石漠化治理78平方公里，水土流失治理11平方公里，全县森林覆盖率64.7%，居全市第二。环境治理成效显著。环保督察问题整改工作有力推进，全面完成国家土地督察整改工作，停产整治污染企业5户，完成县城生活垃圾填埋场渗漏液处理、电解锰矿渣库治理等工程，一批突出环保问题得到有效整治。县城饮用水源调整划分方案获省政府批复，皂角塘饮用水源点上移工程投入使用，城镇集中式饮用水源水质和主要河流出境断面水质达标率为100%，城区空气质量优良率居全市第一。生态制度不断完善。全面落实环境保护“党政同责，一岗双责”，扎实开展“六个一律”环保“利剑”和森林保护“六个严禁”执法专项行动，建立森林资源保护制度，成立车家河国家级湿地公园管理局、洋溪省级自然保护区管理局，全面推行县、乡、村三级河长制，主要河流、水库、重点水源地得到有效保护。改革创新蹄疾步稳，发展活力加快释放。聚焦问题导向、需求导向，深入推进供给侧结构性改革，有的放矢破解发展难题。重点领域改革持续深化。全面落实“三去一降一补”任务，关闭煤矿企业2户，淘汰落后产能企业6户，消化房地产商业住宅46.7万平方米。深入推进商事制度改革，新增市场主体4465户。持续深化“放管服”改革，完成新政务服务大厅搬迁入驻，行政审批事项精简17.8%，审批流程优化20.7%，办事时限缩短69.3%。积极推行公共资源交易全过程电子化，完成交易项目209宗，节资2455万元。强化政府投资审计，核减资金1495万元。农村“三变”综合改革成效明显。开放平台建设取得突破。加快国有投资公司实体化发展，组建银丰、净旅两大集团公司和兴印建筑公司。创新涉农资金整合模式，有效撬动金融资本助力产业发展。招商引资扎实推进，制定密集型企业物流运输补贴办法，营商亲商环境不断优化，成功引进劲嘉集团等企业。社会事业稳步发展，群众福祉不断增进。千方百计加大民生事业投入，群众获得感、安全感、幸福感不断提升。教育事业加快发展。建成思源实验中学等4所学校，完成县职校、木黄中学整体搬迁项目前期工作，完成62所山村幼儿园提质升级，实现全县教学点以上学校“班班通”全覆盖，义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收。实验小学荣获“全国文明校园”和“全国中小学中华优秀文化艺术传承学校”称号。教育教学质量稳中有进，中、高考成绩居全市前列。卫计事业加快推进。县医院、妇幼保健院和木黄卫生院项目加快建设。深入推进医药卫生体制改革，“医共体”“医养结合”试点工作扎实开展，“五个全面建成”基本完成，乡镇卫生院“4+10+3”标准化建设实现全覆盖。稳妥实施全面两孩政策，全省计生协特殊家庭扶助工作现场会在我县召开。社会保障更加有力。城市、农村低保年均标准分别提高到6384元、3528元。完成各类社会保险参保29.5万人，社会保险覆盖率达96%。民政福利园加快推进，建成缠溪星级敬老院。就业创业成效明显。争取就业专项资金1240万元,发放创业贷款1725万元，城镇新增就业6420人，转移农村劳动力就业8725人，城镇登记失业率为3.3%。社会环境持续稳定。深入推进社会治安综合治理、信访维稳、安全生产、食品安全等工作，“一长四必”现场勘查获公安部表扬，成功举办全省地质灾害应急处置演练，群众安全感测评居全市第二。一年来，我们始终坚持从严治政、依法行政、务实从政，政府自身建设不断加强，行政效能不断提升。办理人大代表建议73件、政协委员提案94件，办复率、回复率达100%，办结率、满意率达98%以上。严格执行中央八项规定，认真贯彻财政预决算公开制度，“三公”经费大幅下降。持续开展“四风”整治，项目建设廉政档案工作居全市前列，政府廉政工作在全省第五次廉政工作会议上作交流发言。同时，供销、气象、科技、农机等工作取得新成绩。工会、共青团、妇女儿童、科协、文联、工商联、老龄、残疾人、红十字、关工等事业取得新进步。应急管理、电子政务、人民防空、国防教育、民族宗教、档案方志、机构编制、民兵预备役、外事侨务等工作实现新发展。各位代表，一年来的发展启示我们，在新的历史条件下，推动新跨越，实现新发展，开创新未来，最根本的是要始终坚定正确的政治方向。坚持党对一切工作的领导，强化“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，把忠诚刻在心坎里、写在岗位上、融入事业中。最关键的是要始终坚持以新发展理念为指引。以新常态引领新行动，守好发展和生态两条底线，辩证思维，理性决策，对事业负责，给未来留白，实事求是做大经济总量、提高发展质量、增强综合实力。最核心的是要始终坚持以人民为中心的发展思想。把人民对美好生活的向往作为施政目标，不忘发展初心，保持历史耐心，秉承执政良心，多办民生实事，多解百姓难事，切实维护社会公平正义，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。最重要的是要始终保持奋发有为的精神状态。把“担纲尽责”作为干事创业的基本遵循，大力弘扬精心谋事、专心干事、用心成事的作风，敢抓敢管，敢作敢为，将心思用在干事业上，把精力投到抓落实中。各位代表，过去一年，成绩来之不易，发展催人奋进。各项成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、全力支持的结果，是全县广大干部群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表自治县人民政府，向各位代表、政协委员、历任老领导、老同志，向全县各族人民、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持和参与印江经济社会发展的各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在诸多发展不平衡、不充分的问题：一是经济总量小，产业结构欠优，实体经济提质增效压力大。二是财政收支矛盾突出，稳增长、调结构、促转型任务繁重。三是农村基础设施薄弱，贫困面大，贫困群众内生动力不足，决战决胜脱贫攻坚任务艰巨。四是少数干部担当意识不强、政策研究不透、工作作风不实、办事效率不高，政府效能还需进一步提升。我们将正视问题，不回避、不懈怠，采取有效措施切实加以解决。 二、2018年工作任务人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。2018年是深入贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”规划承上启下关键之年，更是我们决战决胜脱贫攻坚、实现整县脱贫摘帽冲刺之年，我们必须以破釜沉舟、背水一战的决心，保持定力、精准发力、持续用力，奋力开创全县经济社会发展新局面。今年政府工作的总体要求：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团的重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进、进中求转工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，弘扬新时代贵州精神，以供给侧结构性改革为主线，以脱贫攻坚为统揽，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，深入实施“三大战略行动”，加快推进“四化进程”，坚定不移做大投资总量、做强实体经济、做优经济结构，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，举全县之力，集全民之智，决战脱贫攻坚，实现整县摘帽，决胜全面小康，奋力续写新时代产业强百姓富生态美印江新篇章。主要预期目标：全县生产总值增长11.5%，力争12.0%；规模以上工业增加值增长11.5%左右；固定资产投资增长20.5%以上；社会消费品零售总额增长12.8%；财政总收入增长5.0%，公共财政预算收入增长11.0%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10.0%、11.0%；金融机构存款余额增长16.0%、贷款余额增长19.0%；森林覆盖率达68.0%，城区空气质量优良率达95%；减少贫困人口2.73万人，贫困发生率下降到1.5%以内。围绕上述目标，我们要重点抓好以下七个方面工作： （一）坚持以脱贫攻坚为统揽，奋力实现脱贫摘帽新目标扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，聚焦“三率一度”和“一达标两不愁三保障”，坚决打赢“四场硬仗”，深入推进“三项行动”，着力强化两重保障，构建脱贫攻坚强大合力，确保整县脱贫摘帽通过国家评估验收。坚决打赢“四场硬仗”。打赢产业扶贫硬仗。坚持“长短结合、远近统筹”原则，发展订单辣椒2万亩，新植果园3万亩，新植茶园4万亩，发展食用菌1.5亿棒，新增规模家禽养殖20户以上、生猪养殖20户以上、肉牛养殖15户以上，大力推进中药材、蔬菜等特色扶贫产业发展。创新和健全利益联结机制，明确贫困户在利益链中的环节和份额，实现村村有增收产业、户户有增收渠道、人人有脱贫门路，确保贫困户收益超过贫困线标准。打赢易地扶贫搬迁硬仗。完成2017年安置点项目建设，确保2944人4月底前搬迁入住。快速推进2018年安置点建设，确保8679人年底前搬迁入住。扎实推进跨区域搬迁，确保2017年9750人和2018年5000人搬迁任务全面完成。稳步推进搬迁户旧房拆除，认真落实“五个三”配套政策，确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富。打赢基础设施建设硬仗。建成农村“组组通”公路532公里，提前一年完成农村“组组通”公路大决战目标任务，深入实施农村饮水安全巩固提升工程，实现农村饮水安全全覆盖，扎实推进农村电网升级改造和小康讯建设工程，确保村村通宽带电视、组组通硬化路、家家喝干净水、户户用安全电。打赢教育医疗住房“三保障”硬仗。积极落实各项教育资助政策；全面落实“四重医疗保障”等健康扶贫政策，推进县乡医疗“一站式”即时结算机制全覆盖；大力实施“四改一化”、亮化和联户路工程，完成农村危房改造6978户，确保贫困人口住房安全有保障。深入推进“三项行动”。深入推进旅游扶贫行动，大力实施旅游扶贫九大工程，支持凤仪、甘川、团龙等村寨发展乡村旅游，带动3000人以上贫困人口就业创业。深入推进电商扶贫行动，完善电商综合服务功能，创新产销对接机制，做优做精“一村一品”网货基地，带动2000人以上贫困人口就业增收。深入推进贫困人口就业培训行动，培训贫困劳动力6900人以上，确保有就业能力贫困家庭至少1人实现就业创业。着力强化两重保障。强化制度保障，坚持县、乡、村、组四级指挥体系，压紧压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的良好氛围，严格落实“五主五包”工作责任制，完善扶贫督查办法，健全问责、绩效考核双重机制，确保脱贫攻坚各项工作扎实有效推进。强化资金保障，整合财政涉农资金8亿元以上，撬动省、市脱贫资金和金融资本30亿元以上，争取各类扶贫专项资金2亿元以上，为脱贫攻坚提供强有力的资金保障。构建强大攻坚格局。严格按照“五个一批”和“六个精准”基本方略，加强“扶贫云”信息动态管理，坚决防止弄虚作假、数字脱贫，做到脱真贫、真脱贫。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，着力激发贫困群众内生动力。深化东西部扶贫协作和对口帮扶，建成对口帮扶城市农特产品产销“一帮一”机制，深入开展“千企帮千村”扶贫行动，完善专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫机制，汇聚脱贫攻坚强大合力。 （二）坚持以提升质量为抓手，奋力培育实体经济新动能坚持以供给侧结构性改革为主线，以“双千”工程为抓手，扎实开展“实体经济发展三年攻坚行动”和“产业招商突破年”活动，加快推动实体经济高质量发展。深入推进特色工业提质增效。深入实施“千企改造”和工业“百千万”工程，围绕农特产品加工、轻工业发展、中药材加工、水资源利用等产业，新引进和培育规模工业企业6户以上。坚决淘汰一批落后产能企业，关闭清退“僵尸”企业，全力保障金顶水泥、富鼎科技等企业开足马力生产，实现规模以上工业增加值10亿元以上。启动现代冷链物流产业园项目建设，打造西五县冷链物流配送中心，推动印江经开区转型升级。深入推进白酒产业供给侧结构性改革，实现白酒产量3000吨以上。深入推进大数据战略行动，加快智慧医疗、智慧旅游、智慧城市等项目建设，逐步实现数据共通共享。加快电子商务改革发展，强化农产品定向直销，推动贵农网、农村淘宝、邮乐购“三网合一”，打造“电商驿站”160家，实现电商交易额5亿元以上。深入推进现代农业转型升级。立足扶贫产业发展规划，构建茶产业“五带三园”和食用菌“一园三带多点”的产业布局，依托贵茶、劲嘉等企业的技术、市场、品牌优势，推动茶叶、食用菌全产业链发展，加快形成茶叶、食用菌、生态畜牧、林果业4个“十亿级”产业。深入推进农业供给侧结构性改革，下大力调整农业产业结构，调减玉米种植面积5万亩以上，扎实推进精品水果、绿色食材、道地药材种植，实现旱地基本农田经济作物全覆盖，确保经济作物占种植业比重的65%以上，畜牧业增加值占农林牧渔增加值比重的26%以上。积极培育壮大新型经营主体，新增市级以上龙头企业8家，发展专业合作社50个、家庭农场60户。强化“三品一标”认证，巩固提升国家农产品质量安全县、国家有机产品认证示范区创建成果，积极创建国家食用菌栽培标准化示范区，全力打响“梵净山珍·健康养生”品牌。深入推进文化旅游融合发展。大力开展“旅游发展突破年”活动，主动融入全市“一带双核”战略，高端编制《印江自治县“两区一廊”旅游发展总体规划》。完成大圣墩景区索道建设和景观打造工程，景区整体开发实现重大突破。积极争取旅游扶贫基金和吸纳民间资本，开工建设木黄山屿涧生态旅游、梵净山景区大门外移工程，策划建设紫薇国际山地休闲度假区。大力推进“梵净云天”健康养生基地、朗溪国家喀斯特石漠化治理生态公园、凤仪农旅综合体、湄坨茶旅景区建设。完成一批乡愁馆建设，打造邛江古镇文化产业园。精心举办一批旅游营销和民族民间文艺活动，不断提升印江旅游美誉度和影响力，实现文化旅游全域发展。深入推进招商引资取得突破。大力实施“千企引进”工程，突出全产业链招商，力争招商引资签约项目50个以上，引进500强企业1家以上。创新招商引资方式，不断优化投资环境，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，积极构建“亲清”新型政商关系，激发各类市场主体活力，着力破解实体经济高质量、高效益发展的瓶颈。 （三）坚持以扩大投资为引擎，奋力推进基础设施新提升紧盯国家供给侧结构性改革、乡村振兴战略、区域协调发展战略、生态文明建设等政策投向，梯次策划和储备一批重大项目，确保项目库动态投资保持500亿元以上，力争向上争取各类资金35亿元以上，完成有效投资110亿元以上，不断夯实发展基础。加快交通路网建设。完成云半至新寨、天堂至沙子坡公路建设；基本建成G352县城至两河口、乐茂江至慕龙公路；加快推进印秀高速、沿印松高速、印思城际快速干道、G211沿河黑獭至县城公路建设；快速推进通用机场、县城东出口干道、杨柳塘至缠溪、闵孝至洋溪项目前期工作；完成洋溪至龙塘坳、缠溪至洋溪公路修复工程；开工建设东郊、西郊客车站；实施300公里农村公路生命安全防护工程；启动国家级“四好农村路”示范县创建工作。加快水利设施建设。建成栗子园水库重点水源工程；完成绿荫塘、山岔两座小 （一）型水库建设；快速推进偏岩中型水库建设；开工建设清渡河、马尿水两座小 （一）型水库；加快推进罗星溪中型水库和毛寨小 （一）型水库前期工作。加快电力通讯建设。开工建设110千伏洋溪输变电工程；新建10千伏供电线路500公里、10千伏以下供电线路900公里；新建、改造配变850台区。新建光缆1300公里，升级改造364个行政村电信宽带，新增多彩贵州广电云“户户用”1.3万户，基本实现城乡广电网络、城区公共区域免费WIFI全覆盖。 （四）坚持以乡村振兴为目标，奋力加快城乡融合新发展深入实施乡村振兴战略、区域协调发展战略，健全城乡融合发展体制机制，推进山地特色城镇和美丽乡村融合发展。加快实施美丽乡村建设。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”要求，加快实施乡村规划与村土地利用规划双规合一，实现乡村规划全覆盖。结合农村危房改造和易地扶贫搬迁，完成城乡建设用地增减挂钩2500亩以上。深入实施“四在农家·美丽乡村”八个小康行动计划，大力推进农村人居环境改善全覆盖工程，加快推进木黄田园综合体试点项目建设，建设大竹、幸福、甘川等一批精品型美丽乡村。积极推进新型城镇建设。启动县城新一轮总规修编，规划东门桥和穿城大堰改扩建工程，扎实推进城北片区棚户区改造，加快建设金玉小区东片区主体工程，启动坪兴寨北片区、岩底片区棚户区改造工程建设，完成中寨口旧城改造工程建设。完成县城供水二期和污水处理厂改扩建工程。加强市容秩序整治，加快城市智能化建设，提升城市管理精细化、智能化水平。完成新寨、朗溪、紫薇等11个乡镇（街道）棚户区综合整治项目。 （五）坚持以两条底线为遵循，奋力践行绿色发展新理念深入推进大生态战略行动，积极创建“国家生态文明示范县”，厚植生态优势，巩固绿水青山，扎实推进中央、省、市环保督察问题整改工作，坚决打好污染防治攻坚战。筑牢生态安全屏障。深入推进全域绿化“六绿”三年攻坚行动，完成退耕还林10万亩、石漠化治理45平方公里、公路矿山复绿3万亩、低效林改造5000亩、公益林补偿12万亩。深入推进城周森林屏障、大圣墩景区等重点区域绿化工程。积极开展湿地公园、森林公园、自然保护区等生态系统保护和修复工作。提升生态环境质量。联动开展环保“绿盾”行动和“六个一律”利剑行动，重拳整治生态环境突出问题，确保在自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、畜禽养殖污染等突出问题治理上取得实效。建成西岩寺出境断面水质自动监测站，完成全国第二次土壤污染普查，持续推进污染源治理和行业治污减排“双十”工程，确保城镇集中式饮用水源地水质和主要河流出境断面水质达标率100%，城区空气质量优良率95%以上。完成城乡生活垃圾收运系统工程，实现城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上。健全生态保护机制。坚持全民共治、源头防治，织牢织密生态安全保护网，守住生态红线，建立健全车家河湿地公园、峨岭关森林公园、洋溪省级自然保护区等生态监管制度。全力推行河流管理保护八项新机制，实现“河长制”工作制度化、规范化、常态化。严格执行耕地保护制度、生态环境保护责任追究制度和生态保护报告制度。强化联合执法，构建责任全覆盖、管理全方位、监管全过程的生态保护体系。 （六）坚持以风险防范为导向，奋力释放改革开放新活力始终以改革促开放，以开放促发展，聚焦重点领域，破解突出难题，坚决打好重大风险防范化解攻坚战。加快推进重点领域改革。深入推进房地产“去库存”改革，促进房地产市场平稳健康发展。持续推进“放管服”改革，大力开展“双随机一公开”监管，着力精简行政审批事项、优化审批流程、缩短审批时限。深化商事制度改革，新增市场主体3000户以上，增强市场主体活力。推进智慧政务建设，完善县乡村三级政务服务体系，让群众办事更快捷、更高效。持续深化医药卫生体制改革，逐步实现县域医共体全覆盖，初步形成县乡分级诊疗体系。加快完善交易平台建设，将交易行为关进“数据铁笼”，促进公共资源交易规范运行。加快推进综合行政执法体制改革，促进公平、公正执法。深入推进农村综合改革，有效增加农民财产性收入。强化国有资产管理，推进国有资产保值增值。加强重大风险防范化解。加大涉农资金整合力度，建立分类整合、统筹预算、科学实施的资金管理制度，确保实现资金效益最大化。加强金融监管，建立金融风险监测、预警和处置机制，坚决打击非法集资、金融传销等违法行为，有效防范金融风险。严格落实政府性债务管理“七严禁”要求，健全完善政府债务“借、用、管、还”工作机制，制定政府性债务化解和偿还计划，着力防控和化解政府性债务风险。深化社会稳定风险评估，提高事故防范和应急处置能力，切实防范安全稳定风险。 （七）坚持以民生改善为根本，奋力谱写美好生活新篇章牢固树立以人民为中心的发展思想，千方百计解决群众最关心最直接最现实的问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。优先发展教育事业。完成县职校整体搬迁工程和12所山村幼儿园提质升级，新建城区第五幼儿园等3所幼儿园，加快推进木黄中学整体搬迁工程建设，开工建设第六小学、杉树小学运动场等12个教育工程。启动义务教育优质均衡发展工作，大力支持民办教育发展，完善城区学校规划布局，切实解决“择校热”和“大班额”问题。加强教育教学管理，推进教师素质能力提升工程，着力解决教师“走教”现象，实现中、高考成绩稳中有升。提升健康服务水平。加快推进县医院、妇幼保健院项目建设，完成木黄镇卫生院主体工程。深入推进智慧医疗，用好“五个全面建成”成果。推进朗溪等4个乡镇医养结合试点工程，创建省级慢病综合防治示范区。支持中医药事业和民营医疗卫生事业发展。全力推动计划生育服务转型升级，稳妥有序实施全面两孩政策。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食和用药安全。积极促进就业创业。深入推进“雁归工程”，推动大众创业、万众创新，发放创业贷款1700万元以上，扶持小微企业160户以上。扎实开展农村劳动力转移就业、劳务派遣等工作。完成城镇新增就业6260人以上，农村劳动力转移就业7500人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。强化社会基本保障。扩大社会保险覆盖范围，实现各类社会保险参保30万人以上。完善关爱留守儿童、孤寡老人等群体社会救助体系，城市、农村低保标准分别提高7%、10%。完成民政福利园二期主体工程建设。抓好新农合参合工作，确保建档立卡贫困人口100%参合。提高社会治理能力。深入推进“平安警务云”建设，完成政法设施“三所”主体工程建设。强化社区矫正中心建设，规范执行社区矫正。深入推进“五个专项治理”和“百日攻坚战”行动，加强依法治访和矛盾纠纷排查调处。强化安全生产责任制落实，加强应急值守，切实预防和减少安全生产事故。抓好地质灾害防范及隐患治理，确保人民群众的生命财产安全。同时，扎实抓好科技、民族宗教、机构编制、档案方志、电子政务、国防教育、外事侨务、民兵预备役、人民防空、供销、农机、气象、工会、老龄、科协、文联、共青团、工商联、红十字、妇女儿童、残疾人等各项社会事业。 三、加强政府自身建设各位代表!打铁还须自身硬。面对决战决胜脱贫攻坚，全面建成小康社会的光荣使命，我们必须忠诚履职、勇挑重担，务实进取、廉洁从政，全面提升执政能力和服务水平。 （一）坚持以学促政，建设学习型政府。围绕党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持理论与实践相结合，深入开展学习、调查和研究，不断提升科学发展、改革创新、驾驭风险、服务群众的素养和能力，努力打造一支善于抓机遇、勇于破难题、敢于创新路的学习型干部队伍。 （二）坚持勤奋务政，建设务实型政府。坚持把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上，多下基层、广接地气、善听民意，对事关群众切身利益的事情，要认真谋划、敢于决策，定一件干一件、干一件成一件。少求面上光、多务民生事，少说不能办、多想怎么干，确保政令畅通、令行禁止。 （三）坚持科学施政，建设效能型政府。坚持咬定青山不放松、一张蓝图干到底，严格执行政府工作规则，敢于直面问题、敢于动真碰硬、敢于担当负责，凡事定了就办、承诺了就干，做就做实、干就干好，进一步提高政府的公信力、执行力和战斗力，确保各项决策部署落到实处，持续提升政府工作效能。 （四）坚持依法行政，建设法治型政府。始终把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持依法审计监督，强化审计成果运用。深入推进“七五”普法，提高干部法治思维和依法办事能力。 （五）坚持从严治政，建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格执行廉洁从政各项规定，推进作风建设制度化、常态化、长效化。全面落实深化国家监察体制改革试点各项工作部署，坚决纠正“四风”陋习，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表！新时代呼唤新作为，新征程成就新辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以党的十九大精神为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”新时代贵州精神，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，开拓创新、锐意进取、奋勇争先、勇往直前，为奋力决战脱贫攻坚，实现整县摘帽，决胜全面小康，续写新时代产业强百姓富生态美印江新篇章而努力奋斗！2018年十件民生实事1.全力打好精准脱贫攻坚战。实现96个贫困村出列，减少贫困人口2.73万人，贫困发生率下降到1.5%以内，确保整县脱贫摘帽通过国家评估验收。2.加快改善群众出行条件。完成洋溪至龙塘坳、缠溪至洋溪公路修复工程；基本建成G352县城至两河口、乐茂江至慕龙公路。开工建设东郊、西郊客车站。建成532公里农村“组组通”公路，完成300公里农村公路生命安全防护工程，确保组组通上硬化路。3.加快改善城乡饮水条件。建成栗子园重点骨干水源工程，有效解决沿线18万人饮水问题。完成县城供水二期工程，满足城区居民生产生活用水。深入推进农村饮水安全巩固提升工程，实现农村饮水安全工程全覆盖，确保人人喝上干净水。4.提升农村供电保障能力。开工建设110千伏洋溪输变电工程，新建10千伏供电线路500公里，10千伏以下线路900公里，新建及改造配变850台区，确保家家用上安全电。5.加强农村通信网络建设。新增多彩贵州广电云“户户用”1.3万户，新建及改造364个行政村电信宽带，基本实现城乡广电网络全覆盖，确保村村通上宽带电视。6.大力改善群众居住条件。大力实施“四改一化”、亮化和联户路工程，完成农村危房改造6978户，完成城乡生活垃圾收运系统，实现农村人居环境改善全覆盖，推动乡村面貌大改观。7.持续改善城乡办学条件。完成县职校整体搬迁工程和12所山村幼儿园提质升级，新建城区第五幼儿园、缠溪镇第二幼儿园、罗场乡中心幼儿园，开工建设第六小学、杉树小学运动场等12个教育工程。8.不断提升健康服务水平。完成木黄镇卫生院主体工程建设，加快推进县医院、妇幼保健院项目建设，全面落实“四重医疗保障”等健康扶贫政策，推进县乡“一站式”即时结算机制全覆盖。9.着力提高社会基本保障。完成民政福利园二期主体工程；城市、农村低保标准分别提高7%、10%。10.积极扩大社会就业。培训贫困劳动力6900人以上。完成城镇新增就业6260人以上，农村劳动力转移就业7500人以上，实现城镇登记失业率控制在4%以内。名词注释：1.三大战略行动：大扶贫、大数据、大生态。2.四化进程：特色工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。3.“四在农家·美丽乡村”八个小康行动计划：小康业、小康路、小康水、小康电、小康讯、小康房、小康绿、小康寨。4.“放管服”改革：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”，下放行政权，上一级行政机关的行政权力按程序下放给下一级行政机关。“管”，优化政府监管职能，创新监管方式，利用新技术、新载体强化政府监管体制机制创新。“服”，转变政府职能，精简审批事项，减少政府对市场干预，提升服务市场水平，降低市场主体运行成本，增强市场主体活力和创新能力。5.双随机一公开：是指政府在规范市场执法、在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。6.“六绿”工程：绿城、绿道、绿水、绿村、绿园、绿景。7.千企改造：是指推进工业企业转型升级，“十三五”期间，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务，其中省级200户，市、县共800户，到2020年完成全省规模以上工业企业改造升级任务。8.三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。9.数据铁笼：运用大数据，建立全范围覆盖、全过程记录、全数据监督的管理监督云平台，记录执法及管理中权力运行、权益保障等轨迹。10.四改一化：改厨、改厕、改圈、改水、室内及房前屋后硬化。11.四重医疗保障：基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助。12.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。13.卫生院“4+10+3”标准化建设：整体新建4所卫生院（天堂、木黄、沙子坡、龙津），提级改造10所卫生院（紫薇、罗场、洋溪、杨柳、合水、缠溪、中兴、新寨、杉树、朗溪），优化升级3所卫生院（板溪、刀坝、峨岭）。14.“一长四必”现场勘查：“一长四必”新机制是打击犯罪新机制的重要环节。“一长”即县市区公安局长对现场勘查工作负总责。“四必”即现场勘查工作要做到现场必勘、信息必采、信息必录、信息必比。15.三率一度:贫困发生率，脱贫户错退率，漏评率，群众认可度。16.旅游扶贫“九大工程”:旅游景区带动、旅游资源开发、乡村旅游发展、旅游商品开发、“旅游+”融合发展、旅游结对帮扶、乡村旅游标准化建设、旅游教育培训、文化扶贫。17.“五主五包”工作责任制：“五主”即党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶；“五包”即省领导包县、市领导包乡（镇）、县（区）领导包村、乡（镇）领导包户、党员干部包人。18.一带双核：梵净山沿太平河、锦江河至铜仁主城区的百里锦江黄金旅游观光带和梵净山、主城区景点组成的“一带双核”精品旅游线路。19.茶产业“五带三园”：湄坨→塘房岭→崔山→蒋家坝南部产业带；江家坡→甘龙→勤丰→明光→兰克→安家坝东北部产业带；打铁坳→坪阳→鱼泉→落坳→盘龙东部产业带；峨岭关→同心→团山→新寨北部产业带；大田→孟郊→何家梁子→石槽→天星西南部产业带；新寨、湄坨、蒋家坝3个省级茶叶园区。20.食用菌“一园三带多点”：“一园”是指木黄食用菌现代高效农业示范园；“三带”是指初步形成以木黄镇、合水镇、朗溪镇为主的东线食用菌产业带，以杨柳镇、洋溪镇、缠溪镇、峨岭街道（工业园区）为主的南线食用菌产业带，以板溪镇、天堂镇为主的北线食用菌产业带；“多点”是指围绕产业带重点打造80个以上年产100万棒以上的食用菌专业村。21.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。22.两区一廊：“两区”即梵净山西线国际养生度假区、县城及城郊休闲旅游区；“一廊”即印江河漫游山水长廊。23.田园综合体：集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式。24.八项新机制：河长巡河常态化、部门联合执法、河道日常保洁、河流民间义务监督员和民间河长、“民心党建+河长制”、村规民约河道管护、河长述职评议、正向激励八个工作机制。25.政府性债务管理“七严禁”：严禁违法违规举债，严禁违法违规担保，严禁违法违规进行政府购买服务，严禁“名股实债”，严禁边勘测、边设计、边施工“三边”工程，严禁违规建设楼堂馆所，严禁政府性债务管理不作为。26.三通两平台：“三通”是指宽带校校通、资源班班通、空间人人通；“两平台”是指教育资源服务平台、教育管理服务平台。27.五个全面建成:全面建成乡镇卫生院远程医疗网络体系、乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊、县级以上公立医院统一预约挂号平台、医药监管平台和省、市、县人口健康信息基础平台。28.五个专项治理：开展征地拆迁、欠资欠薪、历史遗留、经济金融和民生扶贫五个领域突出信访问题专项治理。

  2025-07-27

• 【投资桐梓县】2018年桐梓县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月12日在县第十六届人民代表大会第二次会议上)桐梓县人民政府代理县长龙斌各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。2017年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，紧紧围绕守底线、走新路、奔小康发展总纲，强力推进“三大战略”行动，全力打造“三基地一城市”，凝心聚力谋发展、尽心竭力惠民生，为全面建成小康社会和贵州最美北大门奠定了坚实基础。预计完成地区生产总值160.76亿元、增长13.5%;规模工业增加值32.5亿元、增长11.9%;500万元以上固定资产投资189亿元、增长20%;社会消费品零售总额32亿元、增长13%;城乡居民人均可支配收入26832元、10883元，分别增长10%、11%。完成财政总收入13.2亿元、增长14.28%;一般公共预算收入6.06亿元、增长9.91%;金融机构存款余额171.59亿元、增长12.43%;贷款余额118.64亿元、增长33.59%;全面小康实现程度94.5%。实现新一届政府的良好开局!一年来，我们脱真贫、真脱贫，决战深度贫困提速发展。多方筹资100.18亿元，聚焦聚力打好“四场硬仗”，实现3934户10657人脱贫，贫困发生率从3.28%降至1.86%。基础设施突飞猛进。渝贵铁路通车在即，正习高速加快推进，G75复线开工建设;完成撤并建制村通硬化路1200公里、“组组通”公路420公里。实施农村安饮工程2014个，实现安全饮水全覆盖;坛子口水库建成蓄水，槐子水库加快推进，岩门子水库开工建设，东郊水厂一期升级改造完成。建成通讯基站385个，投用羊磴、狮溪等4座变电站，完成农网升级改造694公里，城乡用电、通讯质量大幅提升。易地扶贫搬迁2585户9785人，实现搬迁对象户均1人就业目标。推进“三改、三化、三治”，完成农村人居环境综合整治62720户，改造农村危房5672户。产业扶贫硕果累累。围绕“1115”产业规划，实施产业扶贫项目344个，新(改)造竹25万亩，种植商品蔬菜44.1万亩，完成烤烟收购9.4万担，2.4万头优质肉牛基地、6000万棒生态食用菌生产及深加工项目快速推进。累计建成市级以上高效农业园区6个，规模养殖场265个。贫困人口人均可支配收入增加3254元。脱贫政策精准落实。2733名贫困家庭子女教育资助全覆盖，一中、二中开设宏志班。“管家帮”“雨露计划”等培训实用技术人员1.3万人次。落实“五重医疗保障”，贫困人口新农合个人缴费部分全部由县财政承担，实现建档立卡贫困人口年度内住院自付费用不超过1000元。开发各类公益性扶贫岗位1700个。生态公益林补偿金覆盖贫困户6073户。18400名“两无”人员纳入低保兜底。一年来，我们调结构、提质效，推进产业转型升级发展。启动建设铝精深加工产业园，承办全市铝产业专题招商会。煤矿兼并重组基本完成。甲骨文、朗盛科技、娄山云精彩亮相数博会。国家智慧水务云计算中心云应用上线运营。远传水表、小荷净水器、新超纳米抗菌管材入驻云+端产业基地。以伍尔特电子、迪生电子、天成生物等为龙头的大数据、大健康企业共完成总产值3.6亿元。坡渡、花坝风电场建成投运。编制完成《全域旅游发展规划》《大健康产业核心区总体规划》。桐梓上榜央视“十强最美揽夏地”，杉坪景区荣获国家4A级景区，彩霞山庄获评“全国巾帼示范农家乐”，孔雀家园、红苗客栈评为省级精品客栈。建成旅游公厕23座。新增宾馆酒店7家、乡村旅馆202家。全年接待游客1541万人次，实现旅游综合收入70亿元。农产品电商运营中心建成投运，11家企业入驻电商产业园，桐梓蜂蜜、花秋土鸡获评国家地理标志保护产品。荣获“国家级电子商务进农村综合示范县”和“省级农商联动示范县”。娄山关国际商贸城汽车博览城投入运营。第三产业增加值占GDP的比重达39.8%。一年来，我们兴城镇、美乡村，统筹城乡一体协调发展。按照“多规合一”要求，编制完成县城、乡镇总规及中心城区控规。建成桐梓东站、北站广场等项目，蟠龙新区、高铁片区路网基本形成，完成官渡河河道治理及景观绿化工程。完成棚户区改造17100户，全省棚改现场会在我县召开。开展市容市貌整治，拆除违法建设14.9万平方米，城市形象全方位提升。新站、官仓等特色小城镇加快推进，城镇化率达46.01%。一年来，我们建青山、护绿水，守牢生态底线绿色发展。完成退耕还林10万亩、封山育林2.8万亩、通道绿化4927亩，森林覆盖率达57.63%。深入推进“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，全面推行“河长制”，全县集中式饮用水源水质达标率100%。强化重点领域排污监管，火电厂、煤化工实现超清洁排放，淘汰黄标车和老旧车350余台，城区环境空气质量优良率达95%。完成中央、省委反馈环保问题整改35个。完成高标准农田建设5万亩。大河、尧龙山等9个乡镇成功创建省级生态乡镇，狮溪黄坪、小水田上、马鬃坪庄成功创建省级生态村。一年来，我们抓改革、勇创新，破除藩篱禁锢开放发展。落实“三去一降一补”，淘汰落后产能111万吨，商品房库存下降75%，直供电降成本1.87亿元。承接、下放权力事项137项。国有林场改革全面完成。启动茅石中关等10个村“三变”改革试点。27个村实现村改居。22支创客团队入驻高新区众创空间。康利食品、彩王辅料等4家企业产品获贵州省著名商标认定。新增市场主体9758户，扶持微型企业153家。承办全省山区现代水利试点推进会暨农业综合水价改革工作会，举办方竹产业助推脱贫攻坚推进大会、第三届旅发大会暨第十届乡村旅游节等大型活动。加大招商力度，引进项目65个，到位资金230亿元。一年来，我们补短板、惠民生，力促社会事业优先发展。义务教育基本均衡发展通过国家评估认定。完成夜郎中学、灯塔小学等32个教育基础设施项目建设，新招教师298名，义务教育阶段“大班额”问题有效化解。启动乡镇中心幼儿园“营养餐”计划。二中成功创建三类省级示范性高中。建成投用县医院后勤综合保障楼、新站卫生院等医疗基础设施项目，乡镇卫生院实现远程医疗全覆盖。图书馆、文化馆改造完成并免费开放。户户用数字广播电视覆盖率达90%。何君君、娄小龙等在全运会上斩获佳绩。新增城镇就业1.1万人。发放城乡低保金8266万元、五保供养金1710万元。县殡仪馆搬迁投用。官仓红旗村入选第七批“全国民主法治示范村”，大河七二弯荣获“贵州省十佳法治文化阵地”。加大信访调处力度，强化安全生产监管，严厉打击各类违法犯罪活动，社会更加和谐稳定。一年来，我们讲政治、守法纪，强化政府建设引领发展。认真贯彻新时代党的建设总要求，牢固树立“四个意识”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，干部作风实现根本转变。全面落实向宪法宣誓制度，办理人大代表意见建议182件，政协委员提案140件。实施审计项目15个，查处违纪案件168件，办结民生案件124件，行政村实现民生监察大数据查询平台全覆盖。国防后备力量建设和民兵预备役工作进一步加强。统计、审计、物价、供销、市监、气象、邮政、外事侨务、国教(人防)、民族宗教、史志档案、妇女儿童、老龄事业、残疾人等各项事业取得新进步。各位代表!回首过去的一年，各项工作成效显著。特别令人鼓舞的是，省、市领导对我县脱贫攻坚高度重视，上海普陀区和各级各部门倾力帮扶，森航、彩阳等企业积极参与，激励和鼓舞全县人民开拓创新、破浪前行。特别令人欣慰的是，我们用一年时间修了相当于过去五年的公路，用一年时间干了相当于过去五年的安全饮水工程，用一年时间建了相当于过去五年的供电通讯设施，用一年时间改了相当于过去五年的农村住房。特别令人感动的是，5868名党员干部扎根脱贫一线，战天斗地、凌霜傲雪，驱走了贫困的黑暗;人民群众不等不靠、自力更生，过上了幸福的日子。广大农村焕发新颜，干群关系空前密切。各位代表!回首过去的一年，成绩来之不易。这是市委、市政府亲切关怀的结果，是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民和社会各界共同努力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向工商联、人民团体，向驻桐部队、武警官兵，向历届老同志、老领导，向所有关心、支持桐梓建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表!回首过去的一年，存在的问题更需直面。经济总量小，造血功能弱，贫困程度深，欠发达、欠开放、欠账多仍是最大县情。一产不够优，二产不够强，三产不够旺，产业转型升级任重道远。财政增收渠道单一，新增税源贡献率低，保工资、保民生、保运转压力持续加大。基础设施投入不足，社会事业发展依然滞后。生态建设与环境保护还需不断加强。部分干部思想僵化、不思进取、得过且过，工作标准不高、争先意识不强，缺乏谋大事、创大业、争一流的胆识和气魄。面对困难和问题，我们必须增强忧患意识，敢于担当、迎难而上、克难而胜。2018年工作打算2018年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键一年。我们要把党的十九大和习近平总书记在参加贵州省代表团讨论时重要讲话精神作为各项工作的根本遵循，全面推进思想大解放、作风大转变、产业大招商、项目大建设，在决战脱贫攻坚、决胜同步小康中拥抱新时代、续写新篇章、开创新未来。今年政府工作的总体思路是：深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以深化供给侧结构性改革为主线，全面抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，守好生态和发展两条底线，围绕打造“三基地一城市”，充分发挥毗邻重庆、肩挑遵渝、独占鳌头优势，解放思想、开拓创新、勇攀新高，努力把桐梓建设成为遵义融入重庆的“桥头堡”，奋力开启新时代贵州最美北大门新征程。主要预期目标是：地区生产总值增长13%左右;规模工业增加值增长12%;500万元以上固定资产投资增长23%;社会消费品零售总额增长13%;财政总收入增长14%;一般公共预算收入增长10%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、11%;金融机构存贷款余额分别增长15%、20%;全面小康实现程度达96%。围绕上述指导思想和预期目标，我们要按照县委十三届四次全会要求，保持定力、深处着力、精准发力，突出抓好六个方面的工作，交出经得起人民检阅的精彩答卷。 一、坚决实现减贫摘帽目标，交出脱贫攻坚的精彩答卷把脱贫攻坚作为压倒一切的头等大事，压紧压实“三位一体”大扶贫责任链，全力以赴、奋力冲刺，确保精彩出列、漂亮摘帽。坚决打赢产业扶贫硬仗。围绕“1115”产业规划，用好用足扶贫产业子基金和“扶贫小额信贷”等政策，大力实施“一长两短”进村入户工程，促进短线产业增收快、长线产业全覆盖。创新利益链接机制，带动贫困户就业，实现全年户均增收5000元以上，人均增收1500元以上。坚决打赢基础设施硬仗。全力推进G75复线、正习高速、金仁桐高速公路建设;实施G210马鞍山至上厂段、S101水狮线、S419羊松线和北部乡镇出境公路改扩建工程;推进“四好农村路”建设，建成农村公路安全生命防护工程440公里。开工建设楠木水库、和平水库等骨干水源工程，加快岩门子水库建设，确保槐子水库下闸蓄水;新建、维修改造山塘33口。新改扩建10千伏及以下线路942公里，全面消除木电杆;新建通讯基站173个，基本消除通讯盲点。坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。全面完成易地扶贫搬迁工程，确保920户3707人搬迁后就业有岗位、创业有扶持、产业有平台，让搬迁户一步住进新房子，快步过上好日子。坚决打赢教育医疗就业住房硬仗。落实教育扶贫政策和“五重医疗保障”，规范“先诊疗后付费”服务模式，确保建档立卡贫困人口100%参合、家庭医生100%签约服务，坚决防止因学因病致贫、返贫。加大免费就业技能培训，增强贫困群众自主脱贫能力。全面完成农村“两居”工程建设。 二、努力跑出发展快铁速度，交出增比进位的精彩答卷抢抓渝贵铁路通车机遇，向北挺进、主动融入、互补联动，借力重庆加快“两区一中心”建设，推动产业大发展、经济大提速。 （一）工业围绕重庆配套干，全力打造新型工业基地。坚持工业强县主战略不动摇，加快工业转型升级步伐，构建新型工业体系。做优合作平台。优化高新区、经开区发展规划，加快园区标准化厂房及基础设施建设，完善配套服务，打造“二三产融合、产城一体化”新园区。启动夜郎、新站、松坎为重点的“中部工业园”规划建设，依托重庆发展电子信息、农副产品加工、汽摩配套等产业。实施“双千工程”。支持煤化工下游产品链条延伸，推动火电厂热电联产，帮助钛厂复工复产，促成永福贵水泥厂建成投产。开工建设60万吨甲醇汽油，50万吨石膏粉、石膏砂浆及3000万平米石膏板项目。全力推动煤炭产业转型升级发展，支持已批复矿井扩能技改建设，累计建成采掘机械化矿井10对，实现原煤产量200万吨以上。鼓励煤矿企业提高瓦斯、煤矸石、矿井水综合利用水平。发展新兴产业。加快建设国家智慧水务云+端产业基地，培育发展智慧水务大数据核心业态、关联业态和衍生业态，打造“中国水谷”。深度挖掘大数据商用、政用、民用价值，构建水务、城管、医疗、旅游、交通等行业的智慧云应用，加快建设“智慧桐梓”。支持甲骨文创办西南学院。启动朗盛科技、蓓俪芙大健康产业园建设。 （二）农业围绕重庆餐桌转，全力打造特色农业基地。坚定不移实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化建设，把桐梓打造成重庆的“菜园、果园、乐园”。突出“一业”创品牌。25度以上坡耕地全部退耕还竹，新(改)造竹25万亩，确保浙江耕盛堂、交旅投竹产品、天域方竹笋精深加工项目建成投产。建好“一园”出精品。建设县城农产品加工产业园。坚持质量兴农、绿色兴农，大力推进“三品一标”认证，健全质量安全监管和产品追溯体系。强化“四区”兴农旅。以“园区景区化、农旅一体化”为引领，深化九坝、官仓、马鬃、杉坪4个省级农业园区建设，新培育2个市级示范园区，实现农业产业“接二连三”。做优“四链”调结构。坚持农业产业“城郊跨越、中部崛起、南部突破、北部攻坚”分类指导。城郊结合部娄山关、海校、燎原、楚米、九坝、官仓、茅石、大河、马鬃打造三产融合产业链，巩固壮大果蔬、茶叶基地，大力发展农产品加工业、乡村旅游业;中部新站、夜郎、小水、松坎、木瓜、尧龙山打造精品果蔬产业链，带动全县50万亩果蔬、2000亩食用菌基地建设;南部花秋、高桥、容光、风水打造绿色肉牛全产业链，带动全县41个绿色生态肉牛家庭农场、1个肉牛良种繁育基地和10万亩优质饲草种植基地建设;北部坡渡、黄莲、羊磴、水坝塘、狮溪、芭蕉打造多元发展产业链，建设20万亩高产方竹笋基地，发展肉牛、中华蜂和食用菌等产业。通过四大板块布局，坚决把玉米种植调下去，改种效益高、市场好的经济作物。按照“一镇一特”“一村一品”发展中华蜂3万群，生态禽400万羽，烤烟4万亩，红粱5万亩，花椒、中药材各1万亩等区域特色产业。深化农村综合改革。积极稳妥推进农村集体产权制度、小型农田水利产权制度和农村土地“三权分置”改革，每个乡镇建立1个以上“三社融合”发展合作社，每个村建立农民专业合作社，所有贫困人口入社，打造农村“三变+N”改革发展升级版。培育壮大家庭农场、生态农庄、专业大户等新型主体，新增县级以上农业龙头企业30家。探索自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面提高农村基层治理水平。 （三）景区围绕重庆游客建，全力打造养生度假基地。充分发挥旅游业龙头引领作用，加快发展现代服务业，实现经济更高质量发展。提档升级旅游业。加强与重庆相邻区县合作，建立黔川渝旅游联盟，打造“神秘夜郎·康养桐梓”旅游品牌。大力实施“创A工程”，确保水银河成功创建4A级景区，新增10个3A级景区。发展康养产业，支持天池康养医院建设，建成娄山关景区、黔北水世界、枕泉翠谷森林温泉，提档升级杉坪4A级景区，启动南溪民国风情小镇、小西湖抗战文化旅游小镇、兴茂康养旅游度假区等6个重点旅游项目建设，加快柏芷山、城南山等11个重点旅游项目建设。新增乡村旅馆200家、宾馆酒店3家。完善配套服务，加快旅游基础设施建设，打通景区断头路，打造景区直连线，开发并推广“快铁票+公交票+景区票”“景区票+酒店住宿”等旅游专项产品，出台奖励政策支持旅行社组团赴桐旅游。加强旅游市场综合监管，切实规范旅游服务市场。强化旅游人才队伍建设，提升旅游从业人员素质。确保接待游客1600万人次以上，实现旅游综合收入80亿元以上。培育壮大服务业。坚持生产性和生活性服务业“两手抓”，让现代服务业发展成为经济增长新引擎。发展现代物流，建成遵铁投商旅综合体，新建冷链物流配送中心和13个乡镇冷链物流集配中心。推进国家电子商务进农村综合示范县建设，形成辐射县乡村的电子商务服务体系，引进10家企业入驻电商产业园，电商交易额增长达35%以上。发展现代商贸，加快批发、零售、餐饮、住宿等传统商贸发展。在县城区规划建设1个美食城、1个标准化屠宰服务中心。加快蟠龙新区酒店、高铁片区酒店综合体等重点项目建设。整治规范房地产市场秩序，做特做靓房地产服务业。发展现代金融，抢抓贫困县企业IPO政策机遇，培育上市企业1家。大力实施“引金入桐”工程，加快人民银行、农商行综合大楼建设，争创省级农村金融信用县。 （四）扎实推进新型城镇化，全力打造重庆卫星城市。围绕做优县城、做特集镇、做美乡村、做活产业，加快与遵义市中心城区同城化进程，深度融入重庆都市圈。确保城镇化率提高到48%以上。坚持规划先行。按照“十山环绕、七水汇城”空间布局，完善县城及中心城区控规。修编部分乡镇总规，启动村庄规划，切实抓好“多规融合”试点工作。加快城镇建设。完善东站片区生产生活配套，力争建成海校城，催生快铁新城崛起。启动南山公园、西湖路、龙凤大道、燎原北路、桐楚大道军民桥段改扩建工程，完成燎原南路建设。强化房地产招商开发，加快推进骏逸河畔、蟠龙首府等重点房开项目建设，加大陈家湾、马鞍山三期等棚户区改造力度。按照“三生融合”思路，突出打造新站、松坎、九坝、黄莲4个特色小城镇，以点带面推动全县特色小城镇建设。在每个乡(镇、街道)新建1个以上公共停车场。实施“八个小康行动计划”，打造“四在农家·美丽乡村”小康行动升级版，突出抓好高桥镇金鸡水、狮溪镇狮溪村传统村落建设。提升管理水平。巩固提升国家卫生县城创建成果，深入开展多彩贵州文明行动，全力抓好整脏治乱、物业管理等工作，精细化推进城市综合管理，加快创建省级文明县城。规范房屋租赁市场，整治“问题房开”，“零容忍”打击违法建设。 三、持续抓好生态环境保护，交出绿色发展的精彩答卷像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让绿色成为贵州最美北大门的靓丽底色。强化生态环境建设。围绕创建省级生态文明示范县和省级森林城市，抓好“一区五线三河”造林绿化工程，完成退耕还林(竹)、景观造林18万亩，确保森林覆盖率达58.6%以上。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，深入推进中央、省委环保督察反馈问题整改。扎实开展生态文明示范镇村创建。强化生态文明宣传教育，开展创建节约型机关、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。强化生态环境执法。严厉打击生态环境违法行为，切实加大农业、工业等污染源监测和整治。严格执行产业准入负面清单和环境保护“三同时”制度，推进节能评估、环境影响评价制度，强化重点领域、重点行业、重点流域污染监督防治，坚决杜绝引进污染企业。强化生态环境治理。开展第二次污染源普查。落实大气、土壤、水污染防治计划，深入推行“河长制”，做好地质灾害防治、石漠化治理工作。开展扬尘、油烟等专项整治，启动日处理500吨垃圾末端处置场项目，完善23个乡镇生活垃圾一体化清运系统，确保城镇污水处理率达85%以上，城区环境空气质量优良率达95%以上，集中式饮用水源水质达标率、城乡生活垃圾无害化处理率、医疗废物集中处置率均达100%。 四、加快项目建设投资拉动，交出比学赶超的精彩答卷今年是我县“项目建设年”，必须牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，通过“四重四比”实现大项目顶天立地、小项目铺天盖地。重谋划比争取。坚持无中生有、小题大作、大题大作理念，围绕政策导向、拳头产业、基础建设、民生短板，千方百计谋划一批大项目、好项目。紧盯中央和省预算内投资、专项建设基金以及债券等，想方设法向上争取一批重点项目。确保储备5000万元以上项目80个以上。重建设比进度。坚定不移推行“四个一”工作机制，实行重点项目挂图作战、现场督办，每季度举行重点项目集中开工、每季度观摩项目实效、每季度举办招商推介，着力形成各类项目齐头并进、竞相发展的火热场面。重服务比质量。当好服务企业的“店小二”，坚决整治“玻璃门”“旋转门”，切实解决好项目融资、征地、拆迁、环保等问题，千方百计为项目建设提供要素保障，确保项目快速落地、顺利推进、如期完工。重实干比成绩。把项目建设作为检验干部作风的“试金石”，在项目建设上拼胆量、拼干劲、拼担当，掀起乡镇与乡镇比、部门与部门比，比谋划、比争取、比招商、比速度、比质量的项目建设新高潮，确保完成年度固定资产投资240亿元以上。 五、充分激发内生动力活力，交出深化改革的精彩答卷以改革为动力，创新为引领，不断破除制约发展的体制机制障碍,为经济社会健康发展注入新动力、激发新活力。推进重点领域改革，着力创新驱动发展。深化放管服、商事制度、教育综合、供销体制、公交体制、水务一体化、医疗卫生体制、城市综合执法体制等重点领域改革。深入推进“大众创业·万众创新”，继续实施“3个15万元”政策，加大非公企业服务力度，支持本土民营企业做大做强，新增市场主体7000户以上、小微企业200家以上，力争引进10支创客团队入驻众创空间。加强质量品牌建设，新增中国驰名商标1个，贵州省著名商标和名牌产品5个，申请专利200件。推进投融资体制改革，防范化解金融风险。加快国有企业重组及转型发展。支持平台公司开展多元化融资。加大闲置资产清理处置力度，盘活国有资产和公共资源，千方百计培植财源。严格落实政府性债务管理“七严禁”要求，稳妥处置政府性债务特别是隐性债务，坚决守住不发生系统性风险底线。加强互联网金融等薄弱环节监管，严厉打击违法违规金融活动，努力营造优质金融生态环境。 六、不断增进人民群众福祉，交出利民惠民的精彩答卷践行全心全意为人民服务的根本宗旨，想群众之所想、急群众之所急，让发展更有“温度”、民生答卷更有“厚度”。 （一）多办顺应民意的实事，增强群众获得感。加快教育事业发展。全力推进义务教育优质均衡发展，持续实施第三期学前教育三年行动计划。新(扩)建娄山中学、玉龙小学、鞍山幼儿园等8个项目。推进长征文化课程进校园，更好传承红色基因。进一步加强教师队伍建设，倡导全社会尊师重教，强化学前教育管理，支持和规范民办教育，全面提高教育教学质量。推进一中“升类”，中职校“申示”。加快卫计事业发展。持续推进基层医疗卫生服务能力三年提升计划，启动县医院传染病区建设，完成精神病院二期工程和64间村卫生室标准化建设。狠抓“五个全面建成”、医疗优质工程，加快卫生信息化建设，构建县乡村三级医疗卫生服务网络。深入开展爱国卫生运动，着力防控重大传染性疾病，优化妇幼健康和计生服务。坚持中西医并重，发展中医药事业。支持社会办医。加快文化事业发展。以创建全国文化先进县为目标，扎实推进文化惠民工程。深入挖掘提炼红色文化、史前文化、夜郎文化、抗战文化、民俗文化精髓，加强高腔大山歌、马鬃红苗服饰等非物质文化遗产、文物的保护、传承和利用，提升海校陈列馆和周西成公馆布展，完成新站怀白亭修缮。启动公共文化馆一级馆创建，建成娄山关街道、海校街道综合文化站，新建50个镇村农体广场。规范文化市场管理，完善全民健身体育设施，推动群众体育、竞技体育和体育产业加快发展，办好娄山合唱节、村跑等活动。 （二）多做深得民心的要事，增强群众安全感。加强社会治理。巩固“全国法治先进县”创建成果，深入开展“七五”普法，加快公共法律服务体系建设。建成投用松坎综合检查站、启动县法院审判大楼建设，加快“天网工程”“雪亮工程”和智慧门禁系统建设。依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动,大力推进毒品问题综合整治，源头遏制毒品蔓延，确保摘掉“全国外流贩毒重点整治通报警示地区”帽子，促进社会治安持续稳定。严厉打击商业欺诈、侵犯知识产权、销售假冒伪劣商品等不正当竞争行为。创新群众工作方法，深入推进法治信访，依法及时解决群众合理诉求，坚决打击缠访闹访非访。狠抓公共安全。推进安全生产“六级六覆盖”，全面落实企业全员安全责任，加强对煤矿、非煤矿山、交通、消防、危化物品、在建工地、旅游景区、食品安全、特种设备等重点领域的安全防范，严防较大以上事故发生。强化应急救援处置能力建设，提升防灾减灾救灾能力。做好气象、洪涝、地质等灾害监测预警和防治工作。 （三）多干为民谋利的好事，增强群众幸福感。促进就业增收。推进全民创业行动计划，支持“管家帮”等做优培训业务，培训产业技术工人3000人以上，新增城镇就业1.2万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强劳动保障监察力度，确保务工人员按时足额拿到辛苦钱。强化社会保障。落实全民参保计划，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。加快城市社区居家养老服务中心建设，提升养老服务规范化、专业化水平。发展慈善事业，鼓励和规范社会力量兴办福利机构。大力倡导移风易俗，推进公益性殡葬服务，坚决杜绝新建“生期坟”。抓好社会救助体系建设，继续扩大工伤、医疗(生育)、养老、失业保险覆盖面，关爱孤儿、残疾人、留守儿童、孤寡老人等困难群体。统筹抓好统计、应急管理、民族宗教、史志档案、妇女儿童、关心下一代、老龄事业、残疾人事业、人民武装、国教(人防)、民兵预备役和双拥等各项工作。我们将尽力而为、量力而行，全力办好十件民生实事。1.建成投用虎峰小学、鞍山小学、黄莲妙音小学、虎峰幼儿园、九坝中心幼儿园、新站第二幼儿园、水坝塘第二幼儿园、芭蕉中学综合楼。2.建成投用中医院、妇幼保健院、黔北医院和县医院分院(水坝塘医院)，新增床位680张。3.完成县城供水升级改造工程和21个乡(镇)集镇供水巩固提升工程。4.完成棚户区改造6542户。5.完成溱溪河、贯城河、南溪河河道治理，实施桐梓河、羊磴河、松坎河流域造林绿化3万亩。6.完成乡镇污水处理厂提标改造，建成30个村庄污水处理站。7.完成撤并建制村通硬化路336公里、“组组通”公路828公里、县乡油路大中修134公里。8.建成天门河湿地公园和东山公园入口通道。9.建成投用G75桐梓北站、火电厂、庞家湾3个停车场，新增停车位1000个;建成投用桐梓二中、荣兴中学、元田小学、海校街道中心学校分校和人民路步行街口5个人行天桥。10.推进厕所革命，新建城区公厕3所、集镇公厕5所、旅游公厕19所，改造学校旱厕112所。加强政府自身建设各位代表!打铁必须自身硬。面对新时代新要求，我们将以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不断提高施政能力和服务水平，努力干好各项工作，用实际行动兑现庄严承诺!大兴好学乐学之风，建设学习型政府。把学习当作一种政治责任、一种生活态度、一种精神追求，坚持干什么学什么、缺什么补什么，全面提高“八大本领”，切实做到“五个过硬”。深入学习、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，用以武装头脑、指导实践、推动工作。自觉学习现代金融、项目建设、产业发展、脱贫攻坚等知识，不断提高驾驭新时代经济社会发展的能力和水平，切实增强政府工作的预见性、主动性、实效性。大兴调查研究之风，建设服务型政府。少坐而论道，多起而行之，放下架子、扑下身子，深入最边远的村寨、最困难的家庭，察实情、谋实策、出实招、办实事，精准破解发展中的痛点难点。牢固树立“人人是招商环境、个个是发展主人”理念，切实增强宗旨意识、服务意识，扎实推进“减证便民”行动，突出抓好“互联网+政务服务”，让群众、企业办事像网购一样方便，以勤勉务实的工作、优质高效的服务，赢得群众的认可、企业的信任，赢得桐梓加快发展的新优势。大兴真抓实干之风，建设效率型政府。发扬滴水穿石精神，践行马上就办作风，每一项工作坚决做到说了算、定了干，干就干好，干就一流。扎实开展“作风建设年”活动，严厉打击“吃、拿、卡、要”，从严惩治庸政、懒政、怠政，坚决转变工作作风。建立完善目标管理责任制和激励考评机制，加大督查督办力度，严肃问责问效，以精准高效的执行力推动各级决策部署在桐梓落细落小落实。大兴勤俭节约之风，建设廉洁型政府。进一步压缩“三公”经费，把有限的资金用在刀刃上，以政府的紧日子换取群众的好日子。认真践行“三严三实”，扎实开展“不忘初心·牢记嘱托·感恩奋进”主题教育。严格执行民主集中制。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督、新闻媒体和群众监督。以“不能止步”的执着、“永远在路上”的韧劲，驰而不息纠正“四风”。从严落实党风廉政建设“两个责任”，严肃查办破坏发展环境、损害企业和群众利益行为，大力营造风清气正的干事创业环境。各位代表!桐梓已进入跨越赶超的快铁时代，迎来了生机盎然的发展春天。决胜贫困战鼓齐鸣，同步小康号角嘹亮，娄山大地旌旗高扬。乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，立足新起点、肩负新使命、迈步新征程,解放思想创新干、脚踏实地务实干、撸起袖子加油干，把宏伟蓝图变成美好现实，奋力谱写新时代贵州最美北大门的壮丽篇章!

  2025-07-27

• 【投资施秉县】2018年施秉县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月16日在县第十六届人民代表大会第二次会议上)施秉县人民政府县长张双红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，我们牢记嘱托，感恩奋进，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下同心同行，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，积极发扬“敢扛红旗、善争先锋”的施秉精神，苦干实干，攻坚克难，创造了许多“施秉奇迹”，全县经济社会发展持续向好，脱贫战果持续扩大，旅游发展风生水起，城乡面貌焕然一新，民生福祉持续改善。全县生产总值预计完成38亿元，增长7.5%;财政总收入预计完成34362万元，一般公共预算收入预计完成18816万元;500万元以上固定资产投资预计完成32.9亿元，增长5.1%;社会消费品零售总额预计完成9.4亿元，增长11.5%;金融机构存贷款余额预计完成92.4亿元，增长18.4%;城镇居民、农村居民人均可支配收入预计分别完成27101元、8671元，同比增长9.9%和10.2%。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）聚力打好“四场硬仗”，脱贫攻坚再战告捷。扎实推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏季大比武”和“秋季攻势”，脱贫攻坚各项工作取得阶段性胜利，预计全年减少贫困人口1837户8130人，实现马号镇按省定标准“减贫摘帽”，甘溪、老县等5个贫困村按国家标准出列。产业扶贫成效明显。大力实施“4+N”产业计划，着力将中药材、优质烤烟、精品水果、“虫草鸡”等规模特色种养业打造成富民产业，投入专项扶贫资金3120万元，实施重点产业扶贫项目43个，全县5984户贫困户实现产业全覆盖。出台了“虫草鸡”、猕猴桃等农业保险方案，为农民发展产业提供保障。教育医疗扶贫落实有力。落实教育扶贫补助资金2576万元，惠及贫困学生26502人次，建档立卡贫困人口受教育保障率达100%。全县建档立卡贫困人口新农合参合率100%，贫困人口29种慢性病、24种重大疾病医疗救助保障已全部纳入政策性兜底，构建了“四重医疗保障”制度，兑现合作医疗费用8081万元，受益群众达40万人次。易地扶贫搬迁有序推进。城南安置区全面完工，完成2016年度516户2377人易地扶贫搬迁任务，并全部实现一户一人以上稳定就业。南官营安置区建设扎实推进，落实2017年搬迁对象427户1943人。基础设施建设日趋完善。全面打响“组组通”公路项目建设“三年大会战”，启动“组组通”公路项目175个，里程410公里，惠及3.77万人。投入农村安全饮水资金817万元，修建农村安全饮水工程22处，惠及2.1万余人。全年完成危房改造3378户，并同步实施“三改”工程。 （二）聚力调整产业结构，三次产业齐头并进。一产、二产、三产分别完成9.6亿元、8.3亿元、20.2亿元，同比增长8.9%、6.9%、7.1%，三次产业比重调整为24：23：53，产业结构不断优化。旅游产业持续井喷。景区旅游设施和服务设施不断完善，建成了智慧旅游系统，成功承办全州第六届旅游产业发展大会，施秉的知名度和美誉度不断提升，被评为“海外游客最想去的内地旅游目的地”。预计全年接待游客522万人次、旅游综合收入突破38亿元，分别同比增长65.3%、72.3%。现代农业稳步发展。农业结构进一步优化，种植业粮经比为32.5:67.5。完成中药材种植12.8万亩、优质烤烟种植4万亩，精品水果种植面积超过7.8万亩，完成“虫草鸡”和蛋鸡养殖280万羽。此外，白洗猪、肉牛等规模特色养殖发展加快，龙头企业规模不断扩大，成功引进了一批农业产业项目。新型工业步伐加快。桃子湾产业园区和新红大健康产业园基础设施不断完善，成功引进10家企业入驻，成功与12家企业签订正式投资合同。积极支持现有工业企业实施改造升级，完成成功磷化20000KVA黄磷炉升级改造并投产。服务行业朝气蓬勃。全年新增培育各类企业429户、登记个体工商户2566户、限上服务业企业3家。施秉县农商旅互联综合体项目成功签约，临安电商物流产业园启动建设，成功列入“国家级电子商务进农村综合示范县”，累计建成农村电子商务服务站48个，覆盖率达75%，全年网络交易额预计完成1.3亿元。 （三）聚力抓好城乡统筹，城乡面貌焕然一新。城乡建设协调发展。按照“城景一体化”规划设计，完成了县城主要街道房屋立面改造、城市地下综合管廊、城区道路“白改黑”、滨河休闲公园等项目建设，推进城区绿化亮化美化，推广实施“垃圾不落地”管理，全面提升城市“颜值”。加快推进牛大场特色小城镇建设，积极配合做好台江施洞·施秉马号一体化建设前期工作。美丽乡村建设扎实推进。深入实施美丽乡村“六项小康”行动计划，重点建设了13个行政村32个自然寨，建成了高碑、翁西、坪地营、王家坪等一批精品村寨，受益群众达1.7万人。按照“农文旅体”一体化发展模式，加快推进高碑望城“田园综合体”建设，对新红至望城精品水果园区、牛大场中国太子参药谷乡村度假基地等进行了提升。“农村清洁风暴”行动全面开展。完成64个村的农村存量垃圾清理、13个村24个自然寨山地无动力污水处理项目建设，探索建立了“N户联保”“农村垃圾银行商品兑换站”等长效治理机制。双井镇被命名为“国家卫生乡镇”。基础设施建设逐步夯实。三施高速公路施秉段建设进度加快，紫荆至马溪公路改建工程即将完工，提升改造了高碑至望城段公路，建成了高碑码头，启动实施G211施洞至镇远火车站公路、S103施秉打杵岩至镇远羊场公路等一批交通项目。潭子湾水库、黄金树水库、小岗河水库项目建设进度加快，白头旺水库等一批水利项目实现开工建设。启动了第二轮农村电网改造工程建设，电信、移动、联通、广电网络等光纤接入率和4G网络覆盖率进一步提高，完成了多彩贵州“广电云”户户用一期工程。 （四）聚力深化改革开放，发展活力明显增强。农村“三变”改革不断深入。积极推广“三变”改革经验，新增农业专业合作社56个、家庭农场13家、农业专业大户10户、农业产业化龙头企业2家。完成“三品一标”认证面积5.7万亩，无公害产品认证10个。完成全县农村土地确权外业勘界和数据录入工作。开放创新步伐持续加快。加强与中投公司、杭州市临安区的对口帮扶工作，加快搭建互通互利的发展平台。抓好工业开放，加快工业园区体制改革。不断扩大金融投资规模，全年各项协议融资超过26亿元。新增科技型企业5家，培育省级知识产权优势企业1家，完成专利申请83件。招商引资成绩硕果累累。持续推进领导带头招商、小分队招商、驻点招商、以商招商和重点产业行业招商，全年新引进企业合同签约项目43个，并全部开工建设。 （五）聚力加快绿色发展，生态环境持续优化。严格执行生态环境保护“党政同责”和“一岗双责”，建立健全了县乡村三级河长体系，加强对县境内河流管理保护。深入推进中央环保督察组反馈问题整改，严格环境执法和督察问责。深入推进“绿色贵州”三年行动计划，完成营造林面积2.41万亩、石漠化治理面积2.43万亩、义务植树和社会造林76.8万株，新增城市绿地面积15万平方米，城镇绿化覆盖面积、森林覆盖率稳步提升，集中式饮用水源地水质达标率达100%，空气质量指数年优良率达95%以上。全年共查处各类林业案件60起，查处环境违法行为11起。 （六）聚力发展社会事业，民生福祉持续增进。教育事业不断巩固。成功创建国家及省州各类示范学校15所，新建及改扩建学前教育7个，实施“全面改薄”项目11个，县新一中建设稳步推进。全县学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到89.7%、90%、87.5%，2017年高考成绩按进出口排名位列全州第二。全县教育“普十五”暨“两项督导”顺利通过省政府评估验收，全县国家三类城市语言文字工作顺利通过省语委评估验收。健康事业积极推进。大力实施基层卫生服务能力提升“三年行动计划”，县乡村三级医疗卫生服务网络逐步完善，全面落实基层医疗卫生信息化“五个全面建成”。全县新农合参合率达98.89%，大病保险实现全覆盖。全县63个行政村农体工程建设完成并投入使用，8个乡镇农体工程建成落地。成功举办2017年第二届大美黔东南国际市民徒步活动、2017年贵州环雷公山超100公里国际马拉松(施秉赛段)等国际性赛事和春节龙灯会等系列民俗节庆活动。创业就业不断加强。成功获批国家“结合新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点县”，新增城镇就业人员2883人，转移农村劳动力4568人，城镇登记失业率为3.61%。社会保障稳步提升。发放城市低保金343万元、农村低保金7303万元，进一步加大农村“三特三留”人员等弱势群体的关爱救助力度。社会大局和谐稳定。全力做好党的十九大等重要时间节点的安全稳定工作，全面实现了“七个坚决防止”目标，生产安全事故起数和死亡人数实现“双降”。强化社会治安立体防控体系建设，完成“天网一期”工程建设，深入开展“利箭行动”“百日攻坚战”等专项行动，依法严厉打击各类违法犯罪行为。顺利通过省级“无毒害示范单位”验收，获全州“平安县”称号，甘溪乡高碑村被评为全国“扫黄打非”进基层工作示范点。我们高度重视妇女、青年、儿童、老龄和残疾人工作，国防动员、双拥优抚、外事侨务、人防、史志、档案、供销、粮食、民族宗教等各项事业全面发展。扎实推进“十件民生实事”，完成了易地扶贫搬迁、农村危房改造、城镇新增就业、行政村硬化路、残疾人托养中心、县新一中主体工程、全民健身活动中心主体工程和农村饮水安全巩固提升工程建设任务。受宏观政策和客观因素影响，县医院医技综合楼、屠宰场建设项目未能如期完成，正在加快推进中。各位代表!过去一年，我县经济社会发展取得的成绩来之不易，这是习近平总书记和党中央对贵州关怀厚爱的结果，是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各人民团体和工商联，向驻县部队、武警、消防官兵和政法干警，向中央和省州帮扶单位、临安对口帮扶城市，向所有关心和支持我县改革发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，我县经济社会发展还存在不少困难和问题。一是脱贫攻坚任务重。要实现今年按照国家标准退出贫困县，需要投入大量的人力物力。二是财政收支压力大。保民生、保运转和保专项支出困难，经过过去一年的大建设，大发展带来的风险隐患不容忽视。三是经济总量依然小。我县面临既要补短板，又要防风险的“赶”与“转”双重压力。四是产业结构不够优。一二三产结构不合理，工业占比呈下降趋势，农业产业化水平不高，旅游产业辐射带动能力不够强。五是创新发展能力弱。思想观念转变不够，干部作风不够实，破解难题办法不多。所有这些，说到底是发展质量不高、发展不平衡不充分的具体体现，我们必须转变观念、创新思路，拿出过硬措施加以解决。 二、2018年的重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要拥抱新时代、聚焦新目标、落实新部署，在决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建设社会主义现代化新征程中展现新作为、取得新成就、开创新局面、实现新跨越。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神和中央、全省、全州及全县经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打赢脱贫攻坚战，确保按国标实现“减贫摘帽”，加强和改善民生，守好发展和生态两条底线，创新发展思路，发挥后发优势，强力推进大扶贫、大旅游、大数据、大生态战略行动，加快建设国家级旅游度假区和全域旅游示范区，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，促进经济社会平稳健康发展。今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右;农业增加值增长6.4%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，第三产业增加值增长14.8%左右;减少农村贫困人口1.33万人以上、15个贫困村出列，实现按国家标准退出贫困县;社会固定资产投资增长22%左右;社会消费品零售总额增长12%左右;一般公共预算收入增长7%左右;旅游总收入力争完成42亿元，增长30%以上;新增就业岗位4000个以上，居民消费价格指数控制在州调控目标范围内;城镇污水处理率达85%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达86%以上，城镇化率提高2个百分点以上，森林覆盖率稳定在58%以上，节能减排降碳指标控制在州下达计划范围内;城镇居民、农村居民可支配收入分别增长10%和11%左右;全面小康社会实现程度达98%。各位代表，实现上述目标，关键是要以深入贯彻落实党的十九大精神为抓手，坚持党对一切工作的领导，坚持以脱贫攻坚为统揽，统筹兼顾，突出重点，全力抓好八个方面的工作：第一，全力打赢脱贫攻坚战，确保完成“减贫摘帽”任务。2018年是我县“减贫摘帽年”，我们将紧紧围绕“一达标、两不愁、三保障”核心指标，全面按照县委十三届四次全会提出的“九个紧盯”要求，全面实施精准脱贫基本方略，全面实施“10个1”工程，举全县之力打赢脱贫攻坚战，确保2018年实现15个贫困村出列，1.33万人以上脱贫，全县贫困发生率下降到3%以下，农村人均可支配收入增速高于全省平均水平，完成全县按国标“减贫摘帽”任务。一是全面提高脱贫精准度。坚持聚焦再聚焦、精准再精准，全面落实“四个切实”“五个一批”“六个精准”，以提升“三率一度”为总要求，上半年组织开展一次贫困户精准情况和脱贫政策落实情况大排查、大走访、大回访，第三季度开展一次脱贫成效第三方预评估，确保错退率低于2%、漏评率低于2%、贫困发生率低于3%、群众认可度高于90%。二是坚决打赢基础设施硬仗。2018年计划再投入资金8000万元以上，建设完成农村“组组通”公路200公里以上，实现30户以上村民组100%通硬化路。启动实施“四好农村路”建设。投入资金1400万元以上，加快农村安全饮水工程建设，解决5800余户2万余人安全饮水问题，实现建档立卡贫困人口安全饮水全覆盖。投入资金2亿元以上，加快“小康讯”建设，力争实现村村通宽带、组组通网络、户户通通讯。按照“缺什么、补什么”的原则，精准实施脱贫攻坚“10个1工程”，切实改善贫困家庭生活条件。三是坚决打赢产业扶贫硬仗。今年将整合资金5000万元以上用于产业扶贫，按照“强龙头、创品牌、带农户”的思路，着力解决我县“产业样样有，样样都不优”的问题，推动产业扶贫全覆盖。农业产业扶贫方面，继续围绕做大做强“四个一”工程，争取每个产业都扶持两家以上龙头企业。围绕“一减四增”抓好“一乡一特、一村一品”，确保每个乡镇都有1个特色产业，每个村有1个优势品种。在遵循市场规律的前提下，引导全县机关、学校、医院、企事业等单位优先定向采购县内扶贫产业产品。争取产业扶贫子基金5亿元以上，做大做强“一县一业”太子参中药材全产业链项目。旅游产业扶贫方面，加快推进“旅游扶贫九大工程”，全力争取旅游产业扶贫基金5亿元以上，在南泥湾服务区打造旅游扶贫示范带。支持美丽乡村示范村寨开发乡村旅游，探索乡村旅游扶贫新模式，通过引导贫困户参与项目建设、发展农家乐和乡村客栈经营、从事旅游服务等，带动一批贫困群众增收脱贫。电商产业扶贫方面，充分发挥“国家级电子商务进农村综合示范县”的品牌作用，启动县乡村三级电子商务物流体系建设，实现电子商务中心站乡村全覆盖。实施电商从业人员培训全覆盖工程，培养电商扶贫骨干50名以上，实现每个贫困村至少有5名电商能人，全县网商数量超过500家，网络交易额突破1.5亿元。产业就业扶贫方面，抢抓我县被列入“结合新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点县”机遇，争取项目专项奖励500万元以上，加大贫困户创业政策扶持力度，引导一批农民工返乡创业就业，建成“施秉就业通APP”，完成4800人以上就业培训，确保每一个建档立卡贫困户家庭至少有一人以上实现就业创业。四是坚决打赢易地扶贫搬迁硬仗。坚持县城集中安置不动摇，坚持不让贫困群众搬迁负债不动摇，坚持搬迁后要过更美好的日子不动摇，力争6月底前完成1191户4965人的搬迁入住任务。全力落实搬迁安置房建设和配套基础设施建设任务，全力落实旧房拆除复垦复绿政策，全力落实好户籍管理、子女入学、就业、就医、社保、低保等衔接政策，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。五是坚决打赢教育医疗住房保障硬仗。继续压缩党政机关行政经费的6%用于教育精准扶贫，全面落实农村贫困家庭子女无障碍入学政策，实现在校学生资助政策全覆盖，决不让一个学生因贫辍学，决不让一个家庭因学返贫。实现建档立卡贫困人口参合率100%，全面实行建档立卡贫困人口县内先诊疗后付费政策，继续降低贫困人口住院起付线，提高贫困人口大病费用实际报销比例，切实让贫困群众看得起病、看得好病、减少生病，从根本上有效遏制因病致贫返贫。对农村危房进行再次全面排查摸底，利用“危改”“三改”和人居环境改善政策，进一步提高农村住房保障水平，决不让一户贫困户在危房下脱贫，也决不让普通群众生活在危房中。六是充分用好金融扶贫政策。继续加大扶贫产业子基金申报力度，今年再争取产业扶贫子基金10亿元以上，对全县有贷款需求的企业或专业合作社实现产业基金帮扶全覆盖。继续扩大“特惠贷”覆盖面，用好“惠农脱贫贷”，力争全年发放总额达2亿元以上。积极推进“三变”改革，引导贫困户入股经营性项目建设参与分红。继续建立健全农业保险体系，扩大农业产品政策保险范畴，充分释放政策的保障支持效应。七是充分用好生态扶贫政策。继续落实森林生态效益补偿及退耕还林补偿政策，引导贫困群众因地制宜发展林上、林中、林下等绿色产业。提前做好规划，引导群众有序将25度以上的坡耕地实施退耕还林，还林以经果林为主。积极争取生态护林员指标，实现更多林区贫困群众就地就业。八是充分用好社会帮扶力量。深化与中投公司、浙江省临安区定点对口帮扶合作，加强与省外事办、州检察院等帮扶单位的联系，继续推进“千企帮千村”精准扶贫行动，积极引导更多企业和社会力量助力脱贫攻坚。九是充分激发群众内生动力。贫困并不可怕，可怕的是甘于贫困。坚持扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力，树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的观念，注重调动贫困群众的积极性、主动性、创造性，教育和引导广大群众用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。加大正面典型宣传和反面典型事例曝光力度，对少数“懒汉”贫困户耐心开导，补齐贫困群众“精神短板”，让贫困群众想干、敢干、能干、会干，汇聚脱贫攻坚正能量，营造脱贫光荣的浓厚氛围。十是不断充实脱贫攻坚力量。强化“四场硬仗”工作专班，进一步压实帮扶单位、第一书记、帮扶干部、驻村干部等责任，加强扶贫工作队伍建设。积极开展教师、医生大走访行动，切实提高群众的认可度和满意度。第二，全力抓好投资和要素保障，确保经济发展稳中有进。发展中遇到的问题，只能依靠发展来解决，发展是解决一切问题的根本。我们将不断提高经济社会发展质量，切实有效防范化解重大风险。一是千方百计抓好项目投资。投资依然是我县经济增长的第一动力，稳定项目投资对稳定经济发展的基本面至关重要。谋划争取一批重大项目。紧紧围绕国家、省州政策投向，成立项目申报工作专班，真正做到项目申报政策明、项目清、能落地。今年重点是补齐公共服务设施短板，完成“十三五”五个专项规划，做到每个版块都有可落地的项目清单，争取更多项目列入国家和省州项目库，确保2018年申报项目总数和审批总额都提高30%以上。高度重视民间资本的参与和投资，坚决保护民营企业经营的合法性，激发民间投资活力，力争全年民间投资20亿元以上。开工建设一批重大项目。加快推进太子参全产业链、“虫草鸡”全产业链、循环农业、杨柳塘年出栏20万头生猪扶贫产业园等项目，力争农业投资完成10亿元以上。加快桃子湾和新红大健康产业园基础设施升级改造，确保年内开工投产企业10家以上，力争完成工业投资3亿元以上。加快云台山、杉木河景区基础配套设施项目建设，丰富旅游业态产品，力争旅游投资完成10亿元以上。扎实推进特色小城镇建设，引进社会资本，启动实施水车小镇、县城污水处理二期工程、棚户区二期改造、城市停车场等项目建设，力争城镇投资完成15亿元以上。加快推进三施高速公路施秉段建设进度，开工建设余庆至施秉高速公路项目，组织实施下舞阳河大桥项目，启动省道S204张家院至杨柳塘和S308杨柳塘至马号公路改扩建工程，以及部分县道改造项目，建成S103施秉打杵岩至镇远羊场公路，力争交通投资完成20亿元以上。加快推进白头旺水库、农村饮水安全工程建设进度，完成潭子湾水库、黄金树水库、小岗河水库等一批重点项目建设，力争水利投资完成6亿元以上。启动实施县医院医技综合楼、城关镇第四小学、养老服务中心和公墓等项目建设，力争民生投资完成13亿元以上。抓好重大项目要素保障。今年将对中央预算内投资和省州体制内项目争取工作实行专项考核，安排项目前期工作专项经费600万元，全力做好资金保障。在重大项目申报和服务方面，建立绿色审批通道，强化政府分管同志的主体责任，强化审批部门的责任担当，杜绝相互推诿。对实施的重大项目，继续严格按照“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作要求，为项目快速推进提供保姆式服务。二是千方百计抓好财税金融。发挥好财政、金融、土地等核心要素作用，对加快施秉经济发展至关重要。切实抓好基础财源建设。继续把财税高质量增长作为首要任务，最大限度争取上级转移支付。继续做好“营改增”改革后税收征管工作，抓好环保税等新增税收工作，严禁税收空转和过头税行为，建立激励机制，加强非税收入征管，充分调动乡镇和部门协税护税积极性，确保应收尽收，颗粒归仓。清理盘活存量资金，加大涉农资金整合力度，全面提高财政资金使用效益。切实用好用活金融政策。在产业扶贫基金工作专班的基础上，成立金融专班，继续做好已签约项目资金投放工作，努力在棚户区改造、生态移民建设、产业扶贫基金、旅游发展基金、水利发展基金、农发行扶贫贷、农行“惠农脱贫贷”和PPP实体项目融资上有新突破，依法依规“开前门、堵后门”，力争协议融资20亿元以上，到位资金10亿元以上。切实做大做实基金收入。加大土地出让力度，挖掘土地用地指标潜力，确保国土基金收入3.5亿元以上。全面清理盘活处置一批国有资产，加快国有平台公司实体化发展进程，提高国有平台公司经营能力，力争完成经营性收入1亿元以上。切实优化经费支出结构。树立过紧日子思想，增强勤俭节约意识，严禁铺张浪费，建立厉行节约长效机制。进一步调整和优化支出结构，压缩一般性支出，集中财力保民生、保重点。严格执行预算法，坚持做到有预算可开支，无预算不开支。严格执行财经纪律和重大经费开支向县委、人大请示报告制度。三是千方百计防范化解重大风险矛盾。中央和省州经济工作会议提出，防范化解重大风险是当前经济三大攻坚战的首要任务，时刻绷紧风险这根弦，对经济社会可持续发展至关重要。着力防范化解债务和金融风险。严格落实中央和省州关于加强地方政府性债务管理的有关要求，坚决执行省委省政府“七严禁”的规定，做到项目上马规范，举债融资规范，将基金收入按一定比例注入地方政府债务风险化解偿债资金池。坚决打击违法违规金融活动，积极引导金融资本更好服务实体经济，坚守不发生区域性金融风险的底线。着力防范化解安全和矛盾风险。牢固树立安全隐患就是事故的观念，强化交通运输、建筑施工、地质灾害、消防、旅游市场和食品药品等重点行业和领域专项排查治理，坚决遏制重大及以上事故发生。做好矛盾纠纷排查化解，妥善解决征地拆迁、社保、林权林地纠纷、水库移民搬迁等领域风险的防范化解，防止发生大的不稳定问题。着力防范化解舆论和工程风险。牢牢把握正确的舆论导向，建立和完善网络舆情管理工作体系，着力提升舆情实战应对能力，及时主动回应网民关切，对错误言论主动发声，加强防范自媒体网络传播的负面新闻。做好国有企业风险防范工作，做好农民工工资和政府工程欠款排查化解，防止工程风险演变成社会风险。第三，全力加快全域旅游发展，推动旅游产业持续井喷。一是着力完善旅游基础设施。加快启动云台山、上下舞阳河修建性详细规划编制和施秉喀斯特世界自然遗产规划修编工作，启动云台山与杉木河两大核心景区联合申报AAAAA创建工作，同时启动施秉城区和望城高碑景区AAAA创建工作。完善云台山、杉木河等景区基础设施建设，完成县城至云台山快速通道项目建设，完成县世遗局和杉木河公司搬迁入住南泥湾服务区，完善旅游服务配套功能。启动云台山服务区至樱桃湾旅游公路和樱桃湾服务区建设，启动景区和城区“旅游厕所革命”，全面启用智慧旅游系统，加快实现重点涉旅场所免费WIFI全覆盖。二是着力丰富旅游产品业态。按照全域旅游思路，探索开发城区水上娱乐、音乐喷泉、户外探奇探险、民俗节庆活动、云台山宗教文化、温泉疗养等旅游产品，做好“旅游+”文章。整合投入资金1亿元以上，用于丰富景区景点旅游业态，延伸旅游产业产品链。重点做好县内旅游精品线路策划，使景区与乡村旅游形成联动，规划打造民族旅游精品线路，推出景区精品线路和乡村旅游线路各一条以上。三是着力强化旅游宣传营销。加强与镇远古城、雷山西江等周边景区的联合营销，加强对口帮扶城市和重点客源市场的旅游推介，加强电子旅游时代营销系统建设，充分利用好知名网站、微信、APP客户端等新兴媒介，丰富营销渠道。策划一批贯穿全年的旅游引爆点活动，把春节民俗活动、端午龙舟大赛、国庆捕鱼大赛、冬游冬漂等传统活动传承下来，并创新开展一批民间节庆活动，真正把游客留在施秉，全力唱响“水墨云山·中国施秉”品牌。四是着力提升旅游服务水平。加大旅游行业管理，坚决整治旅游经营违法违规行为。加强旅游人才队伍建设，加大旅游从业人员培训力度，提升旅游服务标准化水平。加大旅游专项执法，确保全年游客无重大投诉。加大旅游服务设施建设，支持培育发展一批独具特色的星级酒店、精品客栈、乡村民宿，打造一批特色旅游商铺和特色餐饮街区，评选星级特色民宿20家以上、特色餐饮店20家以上、精品咖啡吧(酒吧)10家以上。第四，全力优化三次产业结构，全面推动经济高质量发展。一是大力发展山地特色高效农业。着力推动“4+N”产业。今年种植中药材12万亩以上、精品水果种植面积达8万亩以上、“虫草鸡”和蛋鸡养殖300万羽以上，恢复乡镇烤烟生产考核，确保优质烤烟种植4万亩以上，收购优质烟叶9.1万担以上，因地制宜发展其他特色种养业。着力实施“一减四增”。按照省州要求，有计划引导农户将基本农田、25度以上坡耕地、景区园区周边、集镇周边、水源保护地、重要交通沿线可视范围内的玉米地改种经济作物，确保玉米种植面积减少1.5万亩以上，将经济作物占种植业比重提高到65%以上。着力提升产品品质。大力开展无公害农产品、绿色食品、有机认证农产品和地理标志保护农产品申报认证工作，力争申报有机农产品认证2个、绿色食品认证2个、无公害农产品和产地认证各5个，新增“三品一标”认定面积4.3万亩以上，累计突破10万亩。着力培育市场主体。培育一批新型农业经营主体，新增州级以上农业龙头企业1家，新增农民专业合作社20家以上、家庭农场10家以上。着力加强农业专业队伍建设。培养引进一批农业专业技术人才，充实农业专业队伍，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。二是大力提升新型工业水平。加快园区建设步伐。加快桃子湾产业园区转型升级，新增入驻企业5户，园区投产企业达20户，园区基本形成规模。加快推进新红大健康产业园建设，新引进企业6家以上，力争8家以上企业投产，大健康产业园区发展雏形基本形成。加快园区体制改革。实现“建设园区”向“经营园区”转变，全面完成园区深化改革任务，把该下放园区的审批和职能尽可能下放，充分激活园区内生动力。加快工业转型升级。深入开展“双服务”行动，支持和鼓励传统工业企业改造升级，继续加大规模以上工业企业、限上批零住餐企业的培育，逐步提高工业经济占比。加强企业生产要素保障。围绕企业反映较为集中的用工、用地、用电等问题逐条细化，逐条分解，逐条落实，切实为企业解决生产、建设、运营中出现的具体困难和问题。三是大力加快发展现代服务业。启动施秉县农商旅互联综合体项目建设，不断完善仓储冷链物流基础设施，力争全县冷库库容达20000立方米，冷藏能力达1.5万吨以上。完成施秉县临安物流电商产业园建设，对全县快递物流进行集中管理，推动电子商务高速增长。支持绿岛国际星级酒店投入运营，引进开工4星级以上酒店一家，支持培育各类现代服务企业，全面提升我县服务业综合水平。第五，全力抓好城乡统筹建设，加快推进城乡融合发展。一是狠抓基础设施建设。继续完善城市功能设施，充分调动群众参与，采取“一事一议”方式，分步骤开展城区背街小巷和城郊结合部的环境综合整治，积极引导沿街住户栽种四季花草，为城市增绿添彩。继续加大破损基础设施修复，完成二中路、老县医院路等路面改造。积极稳妥推进棚户区改造，力争城镇化率提高2个百分点以上。规划启动3个以上停车场建设，引导机关事业单位、酒店宾馆厕所对外开放。二是狠抓城市经营管理。以创建国家卫生县城为契机，让“垃圾不落地”深入人心，集中开展环境卫生、集贸市场、占道经营、城市扬尘、车辆停放、违章建筑、噪音油烟以及特殊行业八个专项整治行动，重点开展“两违”建设清理，制定政策，有序、有度、有为分类处置存量“两违”建设，严禁新增“两违”建筑，对新增“两违”建筑坚决依法打击，并做到依法依规不供水、不供电、不办理相关手续。制定出台市容市貌、城市环境卫生等管理办法，启动仓储、物流、建材、餐饮及机动车交易等划行归市工作，打造一批专业市场和特色街区。积极盘活水舞云台音乐喷泉广场、滨河休闲公园等现有项目，合理布局沿河便民服务设施和服务业态，谋划引进旅游小镇等一批具备潜力的经营性项目，让美丽县城既美又富。三是狠抓市民素质提升。以创建全省文明城市为契机，抓好文明素质宣传教育提升，不断提升思想道德素质、民主法制素质、科学文化素质。坚持教惩结合、疏堵结合，充分利用天网工程加强城市管理，探索推出城市管理APP，加大对乱停、乱放、乱贴、乱扔等不文明行为的曝光和处罚力度。四是狠抓乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学制定乡村振兴实施发展计划，大力促进城乡融合发展。加强乡镇集镇建设。加快乡镇简政放权改革，探索出台鼓励乡镇加强财源建设的机制。强化集镇环境综合整治，支持完善乡镇基础设施和公共服务配套，支持乡镇合理规划建设，形成辐射聚集能力，提高乡镇城镇化水平。加快农村综合改革。落实好土地承包再延长30年政策，完善承包地“三权”分置制度，疏堵结合，加强乡镇“两违”建设和农村宅基地管理。加快农村人居环境改善。深入实施“四在农家·美丽乡村”八个小康行动计划，整合资金2亿元以上，全面实施31个贫困村农村环境综合整治工程，启动实施农村污水治理整县推进项目，完善推广“N户联保”“农村垃圾银行商品兑换站”等长效治理机制。加快农村综治水平提升，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村规民约，倡导文明新风，破除陈规陋习，引导村民共建共享。加快农村经济培育，鼓励支持加快发展壮大村集体经济，彻底消灭“空壳村”。鼓励支持农民工返乡创业，培育专业合作组织、农村经纪人等经营主体，发挥他们在产业发展中的引领带动作用。让农村生态环境“值钱”、让农村社会环境“值钱”、让农村资源资产“值钱”且能变现，使农村更具吸引力。第六，全力保障和改善民生，加快推动社会事业全面发展。一是全面加强教育事业发展。加快实施“全面改薄”项目建设，有序推进智慧校园工程。加快县新一中项目建设，启动县职校中投实训楼建设，推动普通高中教育与中等职业教育协调发展。优化城乡学校布局，启动实施城关镇第四小学建设，实施全县营养餐供应改革，大力探索推行城乡集团化办学模式改革。大力实施“名校长、名班主任、名教师”培养工程，加强教师队伍建设，提升师资整体水平和教学质量。二是全面提升群众健康水平。深化医药卫生体制改革，深入推进分级诊疗、家庭医生签约服务制度，优化卫生与健康体制机制，完成居民健康卡的发行与应用工作。全面推进乡镇卫生院“三优三化”创建，促进优质医疗卫生资源向基层延伸，确保所有乡镇卫生院建成数字化预防接种门诊，免疫规划疫苗接种率达95%以上。建立医疗卫生人才培训轮训制度，确保30%乡村医生达到执业助理医师及以上执业资格。三是全面促进社会创业就业。深化“创业富民、就业惠民”活动，完善县乡就业和社会保障服务平台，加大对农村转移劳动力、零就业家庭成员、退役军人、残疾人等困难人群的就业帮扶，做好高校毕业生就业创业工作。完成城乡统筹培训4800人次以上，培训人员就业率达80%以上，劳动签订率达85%以上。四是全面强化社会救助保障。以养老医疗保险为重点，全面推进“全民参保登记计划”，巩固提升城乡居民大病保险，基本社会养老保险参保率91%以上，基本医疗保险参保覆盖率99%以上。健全完善社会救助养老服务体系，完善医疗救助、临时救助政策和“三关爱”机制，进一步做好关爱“三特三留”人员工作。五是全面加快发展文体事业。深入实施文化惠民工程，继续推进生态体育国家公园建设，大力推进“体育+旅游”深度融合，支持开展群众喜闻乐见的民俗民间和全民健身活动。积极争取国家和省州政策，加大农民文化家园、农民体育健身工程等公共文化体系建设力度，不断完善农村文化体育设施。六是全面加强社会治理创新。持续推进“平安施秉”建设，依法严厉打击各类违法犯罪，依法处理各类信访问题。加大安全生产领域改革力度，全面推进安全生产风险和隐患排查治理“双控体系”建设，实现生产安全事故起数和死亡人数持续“双降”。全面推广“全民共治”工程，探索“互联网+社区”警务工作模式，积极推进智慧型立体化社会治安防控体系建设。第七，全力推进生态文明建设，走好生态优先绿色发展新路。一是全面构建绿色屏障体系。完成退耕还林180亩、石漠化治理17平方公里、水土流失治理14.5平方公里以上，全县森林覆盖率稳定在58%以上。认真履行世界遗产公约，执行好施秉喀斯特世界自然遗产保护条例，加大施秉喀斯特世界自然遗产保护力度。二是全面构建生态治理体系。大力推进河长制，深入推进舞阳河、清水江流域治理，启动实施县城污水处理二期工程、牛大场镇污水处理工程。大力推进农业、农村面源污染防治工程，启动马号镇四村连片环境综合整治工程。做好全国第二次污染源普查工作，抓好重点领域、重点企业、重点行业污染治理，全县集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，城市空气质量优良天数平均比例保持在95%以上。城镇污水处理率达85%以上、生活垃圾无害化处理率达86%以上。三是全面构建生态文明监管体系。持续开展环境保护“六个一律”环保利剑行动和森林保护“六个严禁”专项执法行动，继续加大中央环保督查反馈问题整改，建立河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护三条蓝线管理制度。开展县内所有河流护鱼工程专项执法，以零容忍态度严厉打击电鱼、毒鱼等行为。第八，全力加快改革开放步伐，不断增强发展的动力活力。一是深化重点领域改革。全面落实中央和省州的各项改革举措，支持监察体制改革，推进行政综合执法改革。深化国有公司实体化改革，并支持国有公司走市场化独立经营的路子，支持县域建筑公司公平参与体制项目建设，支持国资办代表政府对国有公司进行决策和考核。支持农村信用社完成农商行改制。深化旅游体制机制改革，进一步理顺县世遗局、县旅发委、杉木河公司职能职责。深化农村宅基地、土地增减挂钩等专项改革，完成土地增减挂钩项目900亩以上、土地开发新增耕地指标3000亩以上、旱改水项目2000亩以上，加强“水打沙压”系统统计上报工作，充分释放土地改革带来的红利。二是深化精准招商服务。以“产业招商突破年”为契机，充分利用好“6个20工程”发展平台，重点开展以商招商、领导招商、产业招商工作。建立招商项目限时办结机制，切实解决招商项目落地难、审批长、投产慢的问题，不断提高招商引资合同履约率、资金到位率、项目开工率和投产率，确保全县招商引资落地合同项目15个以上，引进技术含量高、成长性好的实体企业3家以上。三是激发各类市场活力。全面落实“大众创业、万众创新”政策，培育发展中小微企业，发展壮大非公经济。健全中小企业信用担保体系，营造市场主体良好发展环境，引导中小企业参与脱贫攻坚、产业发展、基础设施、乡村振兴等领域建设，积极推动各类市场主体增量发展。同时，我们还将继续支持军队、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作。加强国防动员、司法行政、外事侨务、人防、档案、史志、妇女、儿童、老龄等工作。全力办好十件民生实事。继续抓好2017年未完成的民生实事，今年还要办好十件民生实事：(1)全面实施脱贫攻坚“10个1”工程。(2)实现30户以上村寨100%通硬化路，建成乡镇客运站6个。(3)解决2万农村人口饮水安全问题。(4)建成易地扶贫搬迁住房1191套。(5)完成“全面改薄”项目10个，新改扩建幼儿园8所，完成2所学校食堂标准化建设。(6)完成施秉县疾病预防控制中心标准化建设和城关镇中心卫生院搬迁工程。(7)完成多彩贵州“广电云”户户用二期工程，新增用户10000户。(8)建设农村无害化厕所3000个。(9)新增就业岗位4000个，新增城镇就业3000人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。(10)农村、城市低保标准平均分别提高9%和6%，农村五保供养标准提高到每月每人855元。 三、全面加强政府自身建设各位代表，2018年要打赢脱贫攻坚战，加快全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们将认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，不忘初心，感恩奋进，当好新时代中国特色社会主义建设的坚定者、奋进者、开拓者，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。强化宗旨意识，提升政府凝聚力。不忘初心，方得始终。我们的初心和使命，就是为全县人民群众谋福利，就是为施秉的经济社会谋发展。坚持一切从实际出发，把群众满意作为工作的最高标准，紧紧围绕群众最关切的问题开展工作，多做打基础、管长远的事情，不做表面文章、不搞形象工程、不求短期效应，用实实在在看得见、摸得着的成效，让施秉的人民群众更满意。推进依法行政，提升政府执行力。坚持党对一切工作的领导，全面正确履行政府法定职责，推进行政决策法治化、科学化、规范化，实行权责清单动态管理，健全细化重大行政决策终身责任追究制度。坚决执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大建议和政协提案，高度重视人民团体、工商联和无党派人士的意见建议，接受新闻舆论和社会公众监督。深入推进政务公开工作，加强县乡两级政务服务标准化建设。突出实干担当，提升政府创新力。始终牢记总书记提出的消除知识恐慌、业务恐慌、本领恐慌的指示，全面增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领以及驾驭风险本领，坚持苦干实干、主动作为、主动担当，建设学习型政府，着力打造一支动真碰硬、敢于创新、勇于胜利的高素质专业化的政府系统干部队伍。坚持廉洁从政，提升政府公信力。坚决贯彻中央八项规定、省委十项规定、州委和县委十二项规定，整治“四风”新表现，以大兴调查研究之风促转变，以大兴真抓实干之风促落实，以大兴勤俭节约之风促廉洁，坚决反对假大空、不作为，坚决反对讲排场、滥用权，坚决反对拍胸口、不落实，以扎实的作风取信于民。运用好政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”，把中央、省州和县委的决策部署落细落小落实。各位代表!凡是过去，皆为序章;时序更替，梦想前行。中国特色社会主义进入了新时代，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬新时代贵州精神，继续发扬“敢扛红旗、善争先锋”的施秉精神，更加解放思想，更加扩大开放，更加努力作为，为续写新时代施秉发展新篇章，全力开创百姓富、生态美的施秉新未来而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资贞丰县】2018年贞丰县政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月16日在县第十五届人民代表大会第三次会议上)县人民政府县长郑梦英各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。2017年工作回顾2017年，新一届政府在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，团结带领全县各族干部群众，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深化供给侧结构性改革，认真落实省州各项决策部署，紧紧围绕“旅游旺、产业新、城乡靓、生态美、百姓乐”发展目标，奋力推动全县经济社会发展，较好地完成了县十五届人大一次会议以来确定的目标任务，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康奠定坚实基础。 一、始终坚持稳中求进，综合实力再上台阶。地区生产总值完成118.19亿元，增长13%(预计，下同);一般公共预算收入完成11.31亿元，增长3.1%;固定资产投资完成100.5亿元，增长22.5%;产业投资占固定资产投资比重达30%;农业总产值完成39.49亿元，增长9%;工业增加值完成34.3亿元，增长9.5%;社会消费品零售总额完成12亿元，增长12%;城镇居民人均可支配收入达26794元，增长10%;农村居民人均可支配收入达8328元，增长11%;全面小康实现程度达93.5%，增长2.5个百分点;全省县域第二方阵综合测评排第8位，较2016年上升1位。 二、精准聚焦贫困群众，脱贫攻坚连战连捷。紧盯51319名贫困群众、71个贫困村、鲁容极贫乡，聚焦“一达标、两不愁、三保障”目标，集中力量攻坚四场硬仗。打赢基础设施建设硬仗。建成投用283.49公里“组组通”公路;解决44642人饮水安全问题。打赢产业扶贫硬仗。整合涉农资金3.96亿元，财政贴息7606.05万元，争取产业扶贫子基金7.07亿元，发展糯食产业、精品水果、绿色蔬菜、生态畜禽等产业，辐射带动4万人以上贫困人口增收。打赢易地扶贫搬迁硬仗。建成2016年度易地扶贫搬迁安置住房3481套，搬迁入住3363户16207人，完成2017年度住房主体工程3563套，全面落实易地扶贫搬迁中建档立卡贫困户、低保贫困户10802人一次性临时救助资金1620万元(每人1500元)。打赢教育医疗住房“三保障”硬仗。资助建档立卡贫困学生2407人621.75万元，减免2783名贫困学生住宿费等348.87万元，为2888名贫困学生办理助学贷款1842.48万元;全面落实“六重医疗保障”和“十二项”就医优惠政策，建档立卡贫困户在县域内协议医院就诊实现“先诊疗、后付费”、“一站式”结算,建档立卡贫困人口政策范围内医疗费用报销比例达90%以上、大病贫困患者报销比例达90%以上;实施农村危房改造1637户、“三改”4169户。预计全县贫困发生率由2016年的13.07%降至8.99%，实现16198人脱贫、18个贫困村出列。 三、狠抓产业融合发展，结构调整量质齐升。一县一业强力推动。依托“中国糯食之乡”金字招牌，将糯食产业确定为脱贫攻坚“一县一业”主导产业，成立县糯食产业办，引进贵州巷诺糯食集团，投资7.5亿元，全产业链发展、全要素链配置、全利益链连接、全生态链建设、全责任链发展糯食产业，快速推进糯食小镇建设，在省内外开设“贞丰一品”糯食连锁专营店200家，实现糯食产业产值6亿元，带动1万亩糯稻、1万亩板栗、3000亩粽叶、3万头生猪等种养殖业发展，真正把“小糯米”做成扶贫“大产业”。山地农业多业并举。坚持园区示范带动，引进世纪阳光、四川天宝、重庆日泉、大北农、富之源等龙头企业，重点发展火龙果、百香果、芒果、香料、蔬菜、茶叶、食用菌、生态畜禽等山地特色产业，新植蔬菜2.8万亩、精品水果1万亩、食用菌3000亩、生姜2.34万亩、花椒3000亩、砂仁2.98万亩，烤烟2.96万亩、茶叶2.08万亩、薏仁米3万亩，出栏肉牛2.75万头、生猪11.23万头、家禽103万羽。成功创建省级出口火龙果质量安全示范区和州级出口四月李质量安全示范区。山地工业不断壮大。狠抓“双千”工程，烂泥沟金矿实现延伸扩能井下开采，贵州紫金、安达石材、吉祥石材等9家企业完成技改,贵耀玻璃厂(一期)建成投产，白层自备电厂建设快速推进。全年生产煤炭125万吨、黄金4.78吨、发电33.57亿度、水泥46.4万吨、石材218.5万平方米、玻璃208万重量箱。山地旅游持续井喷。成立县旅发委、神奇山水旅行社，组建旅游大营销中心，对全县旅游资源统一开发、管理和营销;提级改造双乳峰、三岔河、北盘江、贞丰古城等景区景点，开发运营相湖民宿村，启动土布小镇一期建设，三岔河获评国家AAAA级景区、省级旅游度假区和全国首批96个运动休闲特色小镇建设试点，北盘江大峡谷、贞丰古城获评国家AAA级景区，多彩忆境酒店荣获全省精品级乡村旅游客栈;培育打造纳孔、必克、岩鱼、相湖等12个民族特色乡村旅游示范点，发展农家乐及民宿客栈116家，培育旅游龙头企业8家，开发特色美食、手工艺品、民族服饰等5个系列36种旅游商品;成功举办三岔河国际露营大会、2017徒步中国·国际持仗徒步大会、国际半程马拉松赛、“中国杯”国际定向巡回赛等大型赛事活动。全年接待游客448.6万人次、增长62%，旅游总收入36.5亿元、增长59%。 四、统筹城乡协调发展，浪漫贞丰魅力彰显。金县展新颜。投资14.61亿元，实施招待所、老农业局、老电影院、电子商贸物流园等片区棚户区改造10400户，启动珉山、凤山公园提级改造;投资5.6亿元，贯通县城至黄腊田隧道;基本建成县城湿地公园、生态公园城市综合体，快速推进星·中心城市综合体等重点项目建设;依法拆除违法建筑232处5万余平方米，新增绿化面积30万平方米，人均公园绿地面积达8.2平方米，城镇化率提高到42.8%，全国文明县城创建通过省级复核验收。镇村更靓丽。投资4.9亿元，打造者相示范小城镇升级版，被国家住建部评为中国特色小镇;投资15亿元，重点打造龙场新城镇，建成投用丰华大道、将军路、农贸市场、生态停车场等“8+X”项目51个，完成河道水体景观、星级敬老院、中心卫生院等相关公共服务配套设施，基本形成“四纵四横”道路框架，特色小镇形象彰显;投资7.24亿元，围绕村庄靓化、环境美化、道路硬化、生活乐化、卫生净化，打造相湖、五里岗等35个州级美丽乡村示范点，纳孔村入选“2017年度中国美丽休闲乡村”名录。 五、扎实推动项目建设，基础设施持续夯实。交通路网不断完善。投资12亿元，建成投用G354贞丰至龙场段、S318沙坪至县城段，快速推进龙场经小屯至者相城市干道、G354鲁容至县城段、S214贞丰至大田河段、S315纳翁至白层段改扩建工程;投资3.45亿元，改造沙坪至庆坪、兴隆至平袍、泥塘经集贤至木桑县乡道44.34公里，建成挽澜至窑上、小屯坝基至赵家坪等通村公路66条257.4公里;实现建制村通畅率、通客率100%的目标。水利保障不断增强。被国家水利部列为全省两个城乡供水一体化示范县之一，完成七星水库主体枢纽工程进度98%、超千水库工程形象进度65%，开工建设总投资2亿元的鲁花水库;投资2500万元，完成2017年中央财政农田水利设施和鲁容乡肉牛孵化园、北盘江生猪养殖基地、者相食用菌种植基地等扶贫产业配(引)水工程;投资1250万元，实施龙场后海子、者相萝卜寨、珉谷顶肖村坡耕地水土流失综合治理工程，治理水土流失面积4110亩。电讯覆盖不断扩展。投资1.19亿元,建成投用龙场110千伏变电站，改造北盘江镇岜浩村、长田镇金叶社区等10千伏线路35千米、低压线路892千米，解决125个台区电压问题;投资1.05亿元，建成沙坪龙论、者相坡烂云4G基站9个，新增3G/4G基站324个，新建光纤到户站点55个，新增光纤线路1000公里。 六、坚持绿色发展理念，生态文明成效显著。铁腕治污成效凸显。全面清理解决各类环保问题，深入开展“六个一律”环保“利剑”执法暨百日攻坚专项行动，扎实推进中央环保督察反馈问题整改，清理未批先建项目125个，查处环境违法企业40家;全面推行“河长制”，推进河湖管理保护常态化;县城环境空气质量优良率达99.7%，集中式饮用水源水质达标率为100%，氨氮、二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物排放量明显下降。生态屏障更加牢固。大力实施新一轮退耕还林等生态建设工程，完成营造林16.97万亩、石漠化封山育林6.75万亩，预计森林覆盖率从2016年42.97%上升到48%;办理各类涉林案件58起，行政罚款120万元，治安拘留2人。 七、民生事业显著改善，发展成果普惠于民。民生保障提速提效。启动建设总投资1.25亿元的县城供水二期项目，完成云洞水厂扩容技改;提供省内外528家企业4万余个就业岗位，全力推进贫困劳动力全员培训4426人，开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动，累计解决13247人就业;农村低保标准由年人均3060元提高到3528元，增长15.3%，城市低保标准由年人均5808元提高到6384元，增长9.96%，特困人员供养、医疗救助、临时救助保障水平进一步提高;发放各类社会救助金、养老金1.61亿元，各类救灾救助粮食33万斤;全面完成第二次全国地名普查工作任务并顺利通过省级验收;深化殡葬改革，集中治丧区域实行火化;建成投用残疾人托养中心，残疾人办证率达50%以上。教育事业蓬勃发展。义务教育基本均衡发展和普十五验收成果进一步巩固，加快推进总投资5.38亿元的“十三五”教育扶贫项目;投资5197.5万元，建设鲁贡小学、鲁容中学运动场等“全面改薄”项目21个;投资4486万元，安装“班班通”1660套，146所学校实现“双网进校园”，完成“光网校园”工程和4所高清直播多媒体终端建设;投资4661万元，实施农村学前教育、义务教育阶段学生营养改善计划，惠及学校197所49317人;解决1951名易地扶贫搬迁子女就近入学;高考本科上线468人，同比增长13.8%，中考全州排名从2016年的第七名上升到第四名;加大教育改革，调整全县校点布局规划，推行全员坐班制，不断提升教育教学质量。医疗卫生不断完善。创建国家卫生县城通过技术评估，建成医疗废物处理中心，完成连环、小屯、沙坪乡镇卫生院业务用房改扩建;基本公共卫生服务深入推进，全县无甲类传染病发生;医疗卫生体制改革初见成效，乡镇卫生院管理体制不断完善，县医院与州医院成功建立托管式紧密型医联体关系，医疗卫生服务能力全面提升，群众看病难问题得到有效缓解;“五个全面建成”如期完成。文化生活丰富多彩。打造大型民族音乐剧《山水布依情贞丰夜》，电视剧《铜鼓密码》在贞丰成功拍摄，出版《旧城往事》、《笔点青云》等系列丛书，新创《一糯倾心》等本土歌曲;新挖掘非物质文化遗产代表性项目66个，申报代表性项目22个、代表性传承人32名;新增“户户用”9409户，新建综合服务站2个;《贞丰县志(1991-2010)》通过省级验收，者相、龙场、白层列入《贵州省名乡名镇志》。社会环境持续向好。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产大排查、大检查、大整治，安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”;严格食品药品安全监管，全年未发生食品药品安全事故，安全生产形势总体平稳。推行大数据“1+8”、“六位一体”警务模式，以派出所正规化建设为载体，全力推进“平安贞丰”建设，实现社会治理不断创新;积极开展全国民族团结进步示范县创建工作，者相镇茶林社区被命名为全国民族团结进步示范创建单位。 八、依法阳光务实行政，自身建设不断强化。坚持依法办事，法治建设深入推进。清理公布规范性文件，梳理公布权责清单，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实“三重一大”制度，健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法科学民主决策。坚持务实干事，作风建设深入推进。切实加强和改进作风，发扬“钉钉子”精神，求真务实，主动担当，主动作为，依法作为;持之以恒纠正“四风”，认真落实中央八项规定实施细则精神和省委十项规定、州委八项规定，严格执行“禁酒令”;强化政务督查、效能监察和目标考核，严肃查处执行政令打折扣、服务群众不尽责、工作责任不落实等行为，促进政府工作提质、提速、提效。坚持清白做事，廉政建设深入推进。抢抓列为“全国100个基层政务公开标准化规范化建设试点县”机遇，大力推进政务公开，梳理公布政务公开事项清单65项，拓宽公开渠道，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督。聚焦脱贫攻坚，坚决把纪律和规矩挺在前面，深入开展专项监察，查办腐败案件无禁区、全覆盖、零容忍，廉政建设进一步加强，群众满意度不断提高。继续加强信访维稳、外事侨务、机关事务、供销、气象、档案、老龄、消防、人防、国防等工作，推动各项事业全面进步。各位代表，经过一年的艰辛努力，全县经济社会发展取得全新突破，人民生产生活水平极大提高。这是州委、州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，更是全县干部群众艰辛付出、担当作为的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各个岗位上贡献智慧、付出心血和汗水的各族干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向无党派人士、各人民团体，向驻贞军警、民兵预备役，向广大投资者、建设者和纳税人，向关心支持贞丰建设和发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：脱贫攻坚任务重，未脱贫的贫困人口都是贫中之贫、困中之困，脱贫难度大;经济结构不优，发展质量和效益还不高;新兴产业比重较低，转型升级任重道远;重大项目支撑不足，发展后劲还不强;财政收支矛盾较为突出;部分干部责任担当和创新意识不够，行政效能、机关作风和廉政建设还需进一步加强。针对这些问题，我们一定高度重视，坚持问题导向，强化攻坚克难，全力加以解决，绝不辜负全县人民的重托!2018年工作安排2018年是深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键之年，做好各项工作至关重要。我们必须按照州委、州政府和县委的要求，抢抓机遇，乘势而上，顺势而为，更有作为。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实省、州各项决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，深入实施工业强县、城镇化带动、乡村振兴和大扶贫、大旅游、大生态战略行动，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，守好发展和生态两条底线，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，续写新时代贞丰发展新篇章。全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值计划完成133.56亿元，增长13%左右;固定资产投资完成122.61亿元，增长22%;产业投资占固定资产投资比重完成30%;一般公共预算收入完成11.88亿元，增长5%;农业总产值完成43.05亿元，增长9%;工业增加值完成38.09亿元，增长11.05%;城镇居民人均可支配收入达29473元，增长10%;农村居民人均可支配收入达9327元，增长12%;社会消费品零售总额完成13.56亿元，增长13%;城镇登记失业率控制在3.8%以内;完成省州下达节能减排降碳指标任务;全面小康实现程度达96%以上;在全省县域第二方阵综合测评中确保上升1位，力争上升2位。围绕上述目标任务，今年重点抓好“第一民生”工程、实施“七大战略”：抓牢“第一民生”工程，坚持脱贫攻坚统揽发展全局。精准聚焦贫困群众、贫困村和鲁容极贫乡，全力打好“四场硬仗”，坚决打赢脱贫攻坚战，力争实现30个以上贫困村出列、2.6万贫困人口脱贫。决胜基础设施大会战。投资8304万元，建成“组组通”公路207.6公里，实现“组组通”硬化路100%覆盖，打通脱贫攻坚交通建设“最后一公里”;启动总投资3亿元的城乡供水巩固提升项目，着力解决鲁容纳翁、龙场五里岗、珉谷白腊、白层那郎、连环关山等区域8.3万人的农村安全饮水问题;投资1.01亿元，实施新一轮农村电网升级改造，新建配电变压器7台，增加总容量1600千伏安，新建及改造低压线路5.6千米。决胜产业扶贫大会战。加快实施贫困村主导产业发展规划，围绕产业链编制产业项目，推进主导产业覆盖到村、产业链项目覆盖到贫困户;用好用活扶贫产业子基金，争取产业扶贫子基金8亿元以上，全产业链谋划包装项目、发展产业，新植精品水果4.69万亩、绿色蔬菜3.3万亩、糯稻2万亩、粽叶1万亩、生姜2万亩、砂仁2万亩、花椒2万亩、茶叶3.1万亩、烤烟3万亩、食用菌0.4万亩，出栏肉牛4.41万头、生猪17.9万头、家禽133万羽;带动6万人以上贫困人口增收。决胜易地扶贫搬迁大会战。全面完成2017年度3563户16483人搬迁入住，启动2018年新增1799户8456人安置点项目建设;大力推进旧房拆除复垦复绿工作，统筹抓好“五个三”，确保搬迁群众生活有保障、就医有保障、上学有保障、发展有希望;深入实施新市民计划，促进搬迁群众尽快融入城市、开始美好生活。决胜“三保障”大会战。加大控辍保学力度，义务教育阶段无因贫失学学生，对建档立卡贫困学生实行教育资助应助尽助;全面落实建档立卡贫困人口全员参保和“六重医疗保障”政策，有效解决看病难、看病贵、看病远问题，有效防止因病致贫、因病返贫;扎实推进“三改”“三化”，改造农村危房402户，改善贫困群众居住环境。实施“工业强县”战略，奋力开创新型工业化新局面。深化工业供给侧结构性改革，深入实施“大电强网+大产业”战略，县财政预算安排2000万元工业发展专项资金，支持工业企业发展壮大，打造工业发展升级版。围绕千企改造盘存量。实施煤矿企业“五化”改造，淘汰15万吨以下煤矿1家，建成30万吨煤矿2家以上，改造企业10家以上;加快推动大数据与实体企业融合发展，完成锦丰矿业“两化融合”示范项目改造;大力推进恒山化工、仁都水泥、贵耀玻璃等企业达能达产;加快推进金州化工厂技改复产;启动久盛能源、华葛酒业资产重组;依法收回“占地未建”“入园未产”园区企业用地，重新规划开发建设;加强协调服务，及时掌握企业现状、需求，重点解决生产经营中遇到的困难和问题，力争园区企业100%正常生产经营，启动龙场循环工业园区“贵州省绿色示范园区”试点基地创建工作。围绕千企引进扩增量。组建县招商引资投资中心，开展“产业大招商突破年”活动;白层自备电厂 一、二台机组、龙场光伏电站建成发电;围绕新型建材、电子产品、装备制造、新能源等新兴产业，精确瞄准有意向投资客商，重点对接长安、柳汽、徐州世奇汽车及南玻集团、杭萧钢构、江西冠利陶瓷、贵州永恒工贸等带动性强、效益好的优强企业，力争6家以上落地投资建设，引进亿元级工业项目5个以上，新增规模以上工业企业15家以上。围绕园区建设搭平台。加快园区转型升级，理顺园区管理体制，提升自我发展和经营能力，扩建完善龙场循环工业园区配套基础设施，围绕工业园区规划建设龙场就业创业孵化园，沿G354县城至龙场段规划建设新兴产业园，逐步形成产业聚集发展效应。生产煤炭150万吨、黄金5吨、水泥60万吨、石材250万平方米、加气混凝土砌砖30万立方米、玻璃324万重量箱，发电35亿度。完成工业投资30亿元以上，实现工业总产值80亿元以上。实施“农业稳县”战略，奋力开创农业结构调整新局面。坚持农业供给侧结构性改革主线，下大力调结构上规模，调减玉米种植面积13.3万亩，大力发展蔬菜、糯稻、精品水果、花椒、食用菌、茶叶等特色农业，确保经济作物占种植业比重提高到75%以上。强力推动糯食产业。投资10亿元以上，建成投用巷诺糯食小镇、农商旅互联综合体、5万吨粮油储备库等项目，在省内外开设“贞丰一品”糯食连锁专营店300家以上，带动糯稻、板栗、粽叶、生猪养殖等产业发展，实现糯食产业产值20亿元以上，打造成全省30个“一县一业”全产业链项目示范县。增强园区带动效应。以“三变”为抓手，坚持园区示范带动，以龙场“龙山阳光田园综合体”为核心，按照国家AAAA级景区标准，打造3万亩绿色蔬菜、茶叶、花卉种植的龙山阳光农业示范园区，申报为省级现代农业园区;以鲁容5000亩芒果、3000亩百香果科技示范园为核心，引领带动1.7万亩芒果、1.5万亩百香果种植，申报为省级精品水果重点园区;以白层5000亩精品火龙果为核心，沿江辐射连片种植1.5万亩，申报国家AAA级景区;以北盘江富之源生猪养殖孵化基地为核心，带动家庭农场100个，年出栏生猪10万头，循环利用有机肥发展蔬菜种植3000亩;以万牛牧业1000头肉牛养殖孵化园为核心，带动10个村级养殖单元，年出栏肉牛6000头;建成1个省级现代循环农业示范园区，各乡(镇、街道)分别建成1个州级以上农业园区，积极推进“一乡一特”“一村一品”，按照村社合一要求，每村做实1个合作社或村级公司。抓牢产品销售关键。采取线上线下结合、批发定制结合等方式，深化与宁波海曙区、银行协会扶贫协作，设立贞丰县绿色农产品销售中心，直销贞丰优质、无公害、绿色农产品;增强龙头企业引擎带动力，推进农业园区与旅游观光、健康养生、电子商务等现代服务业融合发展，建立采购、加工、销售、配送为一体的农产品产销对接平台体系，构建一二三产融合发展模式，实现农产品销售“泉涌”。实施“旅游旺县”战略，奋力开创山地全域旅游新局面。加快创建国家全域旅游示范县，兑现民族文化旅游扶贫试验区建设各项优惠政策，推动试验区大建设、大发展，力争领跑全州旅游产业。擦亮旅游景区招牌。加大投融资力度，积极申报旅游扶贫产业子基金，建成土布小镇一期、忆境酒店二期，开工建设三岔河温泉度假区(一期)，升级改造奇峰酒店、望湖宾馆，实施古城三期改造，打捆申报“三岔河+双乳峰”国家AAAAA级景区、贞丰古城国家AAAA级景区，整体开发北盘江大峡谷;启动建设小屯马家新寨至三岔河温泉度假区、双乳峰至土布小镇、县城经岩鱼至必克等旅游通道和特色酒店群农旅产业链项目;完善旅游景区景点标识、通讯、旅游厕所等设施建设，实现旅游景区WIFI全覆盖;大力培育发展乡村旅游，精心打造1个省级乡村旅游扶贫示范区(村)、3个州级乡村旅游扶贫村，发展星级民宿客栈15家以上、星级农家乐30家以上。突出旅游品牌营销。树立大营销理念，办好三岔河国际露营大会、房车江湖会等品牌活动赛事，推出三岔河实景剧演出和董箐水上运动，不断丰富全天候旅游产品;在机场、高铁站、交通广播等人员密集区域投放贞丰旅游宣传片;建立旅游资源合作共享机制，深度融入云南、广西、贵阳等周边景区，培育旅行社5家以上，强化客源市场精准对接，与自驾游组织、县外旅行社等开展交流合作，跨区域举行旅游推介会，形成平台联建、资源共享、客源互送、合作共赢的局面。强化旅游精细管理。成立县旅投集团和旅游协会，建立强化旅投公司考核机制和激励机制，提升旅游管理水平，加大旅游人才培训力度，推进旅游行业标准化、信息化建设;健全旅游投诉统一受理机制，建立“旅游发展委员会+旅游警察+旅游法庭+旅游工商”全域旅游联合执法机制，依法严厉打击非法经营、价格欺诈和强迫消费等行为。全年接待外省游客、入境人数分别增长35%、10%以上，实现旅游总收入增长40%以上。实施“城乡靓县”战略，奋力开创特色城镇建设新局面。大力实施城乡协调发展战略，提升城乡品质和内涵，构建城乡一体化发展新格局，加快“撤县设市”步伐，完成投资20亿元，实现建筑业产值2.7亿元，打造宜居宜业宜游、全域美丽贞丰升级版，城镇化率提高到46%。以“三大工程”为支撑，建设山水旅游城市。实施新城区开发工程，建成生态公园城市综合体、星城市综合体、电商批发物流城二期工程，开工建设老干活动中心、体育中心，快速推进教育园区基础设施项目、七星大道城区段建设，启动七星湖片区路网建设，拉开城市发展新框架;打造这洋河生态休闲景观带，带动河道周边开发;实施城市双修工程，加快推进古城周边、老农业局、三小、左旗等片区棚户区改造，引进建丰置业、碧桂园等房地产企业，开发商品房18万平方米;实施绿化亮化工程，建成县城湿地公园，完成珉山公园、凤山公园升级改造;结合棚户区改造、综合体建设，绿化居民生活小区、城区休闲地带、城市干道绿化带，改造城区路灯，亮化楼宇，进一步提高县城“颜值”。以“金三角”城镇群为重点，统筹协调城乡发展。多规融合编制完成《三镇同城发展规划》，快速推进龙场经小屯至者相城市快速干道建设，力争年底实现通车;继续打造“中国特色小镇”者相镇，加速推进龙场、白层、鲁容等特色小城镇建设;着力打造白腊教育小镇、龙场纸艺小镇、鲁容勒尤小镇;以产业为核心、文化为灵魂、旅游为主线，沿“金三角”快速通道，布局发展田园综合体;融入民族人文风情和原生态山水风光元素，打造定塘、纳坎、顶肖等美丽乡村升级版，加快推进纳马、龙河、坝桥等18个州级美丽乡村示范点建设。以“三城同创”为抓手，加强城乡精细管理。成立综合执法局，整合执法力量，全面加强城区综合整治，重心向集镇、乡村延伸，通过精细化管理、规范化执法，推进城市管理向城市治理转变;严格执行美丽乡村建设规划，严格农村住房规划建设和宅基地管理，加快推进行政村生活垃圾收运、美丽乡村污水处理，扎实推进村民自治，提高城乡管理水平。实施“项目活县”战略，奋力开创基础设施建设新局面。着力推动交通、水利、电力、通讯等重大项目、重点工程建设，不断夯实发展基础。大力实施道路基础设施建设。推动关岭经贞丰至安龙、贞丰经册亨至田林高速公路开工建设，建成投用G354鲁容至县城段、S315纳翁至白层段、S214县城至大田河段公路改扩建项目;启动者相至北盘江快速通道、挽澜至者塘二级路、者相经长田至平街公路、贞丰至者相环线前期工作，新建贞丰客运站。大力实施水利基础设施建设。完成七星水库、超千水库建设;年度投资8000万元以上，建成鲁花水库工程大坝主体;完成双龙、坡马、集云水库前期工作;启动围寨水厂建设;实施总投资1250万元的坡耕地水土流失综合治理工程，治理水土流失面积2.42平方公里。大力实施电讯基础设施建设。投资2483万元，新建110千伏锅底冲变电站，彻底解决县城单电源供电格局;投资989万元，扩建35千伏鲁容变电站;投资1040万元，加强4G网络建设，提升村组通讯能力。实施“生态美县”战略，奋力开创生态文明建设新局面。紧紧围绕中央环保督查反馈问题整改，严守生态红线底线，建设山青、水绿、天蓝美丽家园。深入实施“青山工程”。持续开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，守护绿色家园;全面完成新一轮退耕还林6.6万亩、荒山造林3.77万亩，森林覆盖率提高到55%。深入实施“碧水工程”。全面推进“河长制”，加强白坟水库、三岔河、挽澜河等水域水污染综合治理;重拳打击违法排污、超标排污行为;加强饮用水水源环境保护，关闭取缔饮用水源保护区内排污口、工业企业及畜禽养殖场;开展城镇污水配套管网建设，建成白层、长田、鲁贡、龙场循环工业园区污水处理厂，确保城镇污水处理率提高到92%。深入实施“蓝天工程”。扎实开展大气污染防治行动，专项整治城市建筑工地、企业“三废”排放污染，深入推进燃煤小锅炉、黄标车及老旧车报废淘汰，启动实施农作物秸秆综合回收利用工程，坚决整治农作物秸秆、垃圾露天焚烧，确保环境空气质量达标(优良)率保持100%。实施“和谐立县”战略，奋力开创社会协调发展新局面。全力保障和改善民生，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。着力提升“幸福指数”。实施“全民参保”计划，确保贫困对象养老保险、医疗保险参保率均达100%;进一步提高城乡低保标准和补差水平，全面落实易地扶贫搬迁农村低保转城市低保工作;鼓励民间资本进入养老服务业，推进珉谷、龙场、鲁容等5个区域性康养中心建设;深入推进殡葬改革，率先推动龙场、者相乡镇驻地公益性公墓建设;做好第二次全国地名普查迎国检工作;落实好就业优先战略和积极就业政策，完成城镇新增就业5900人以上，公益性岗位安置就业困难人员300人。着力提升“满意指数”。推进义务教育优质均衡发展，建成投用贞丰四中、七小，完成贞丰二中、鲁贡小学等21个“全面改薄”项目，加快贞丰五中、八小、九小、龙场二中、者相二中及教育园区幼儿园等“十三五”教育扶贫项目建设;完善教育园区路网、排洪排污建设;申报贞丰职校为“省级示范性中等职业技术学校”;建设覆盖全县中小学“千兆到校、百兆到桌面”高速宽带互联互通网络;升级打造4所“四在学校·幸福校园”;加强师德师风建设，强化教育教学管理，提升教育教学质量。深入推进县医院与州医院紧密医联体托管运行，深化县中医院与山东聊城中医院医疗帮扶;全面规范医疗机构诊疗行为，大力开展远程医疗服务，进一步完善运行制度、薪酬分配制度、报销政策，确保医疗服务体系持续、高效运行;引进(招考)一批临床、影像、检验等紧缺医疗人才;切实推进乡(镇、街道)卫生院管理体制改革，实现远程医疗全覆盖，进一步强化基层医疗卫生服务能力;扎实开展全国民族团结进步示范县创建工作。着力提升“安全指数”。牢固树立安全生产红线意识、责任意识，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系和“三管三必管”要求，持续开展各行业安全生产专项整治，强化企业主体责任，严罚重处各类安全生产违法违规行为，加强食品药品安全监管，确保全县安全生产形势稳定;全面加强社会治理，开展“打、防、管、控、堵”五大禁毒战役，提升禁毒工作水平;坚持社会风险评估全覆盖，推进特殊人群服务管理“六项工程”建设，加密摄像头，提高智控能力，减少盲区;规范执法，文明执法，提升群众安全感。统筹抓好外事、侨务、编制、档案、保密、人防、消防、应急管理等工作。各位代表，2017年承诺的十件民生实事较好完成。今年，我们将从解决好人民群众普遍关心的突出问题入手，投入更多财力、倾注更多精力，全力办好十件民生实事：一是为29个深度贫困村3238户、鲁容极贫乡1197户贫困户开办全免费订单职业教育精准脱贫班;对4851人农村贫困劳动力开展全员培训;新建农村邮政电商精准扶贫站点83个。二是实施完成300公里县乡道、通村通组路安保工程。三是县域内医保协议医疗机构对建档立卡贫困户住院实行“先诊疗、后付费”“一站式”结算。四是新增20座旅游厕所(星级5座)。五是建成投用保障房1589套。六是贯通三镇同城化路网，开通公交车，60周岁以上老年人免费乘坐。七是建成教育园区大道和园区排洪工程，开通县城至教育园区公交车，义务教育阶段学生半票乘坐。八是完成城市供水管网2.1公里改造;城市二期供水工程实现供水。九是对2017年易地扶贫搬迁中已搬迁的建档立卡贫困户、低保户每人发放一次性临时救助金;为全县城乡低保人员、农村五保人员、优抚对象、60年代初精简职工、重度精神病患者、麻风病患者、特殊病患者每人缴纳参合资金120元。十是建成县城区3所公立幼儿园。县财政将继续安排300万元，作为人大代表、政协委员意见建议和提案专项经费，有针对性地解决群众最关心、最迫切、上级又无项目资金支持的民生问题。加强政府自身建设打铁必须自身硬，重任千钧唯担当。我们一定旗帜鲜明讲政治，切实珍惜人民信任，坚持更高标准、更严要求、更实作风，不断提高政府工作质量和效率。切实提高政治站位。全面贯彻落实党的十九大精神，学懂弄通悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，强化“干就是讲政治、不干就是不讲政治”的纪律要求，苦干实干，敢于担当，奋发有为。增强依法行政本领。坚决执行县委的决策部署，定期向县人大及其常委会报告工作，加强与县政协的民主协商，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。扎实抓好全国100个基层政务信息标准化规范化试点工作，推动公共资源配置政府信息公开。进一步健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，使各项决策更加符合实际、经得起检验。强化规范公正文明执法，严格执行行政执法责任制和过错追究制，努力提高依法行政工作水平。增强改革创新本领。认真贯彻新发展理念，顺应时代潮流、把握大局趋势、抢抓发展机遇，坚持以上率下，以政府班子的具体行动带动各部门自我革新，以直面问题的勇气，啃最难啃的骨头、打最难打的战役，向一切阻碍改革的行为亮剑，向一切制约创新的瓶颈开刀。增强驾驭风险本领。把抓经济作为推动发展的顶梁柱，把防风险作为维护稳定的压舱石，一手抓当前、一手抓长远，全面防范各类风险，突出防范金融风险和安全生产风险，用最科学的判断、最有效的措施、最可靠的保障，推动经济社会稳中有进、进中求好。增强作风建设本领。强化责任担当，坚持谋实事、出实招、求实效，力争各项工作在全州居前列。对定下的目标、出台的政策、下达的任务，马上就办，立即就干，以钉钉子精神抓实、抓细、抓好。坚持“严”字当头、“效”字为要，严厉查处推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为和乱作为行为，确保政令畅通、令行禁止。增强廉洁建设本领。切实履行“一岗双责”，严格落实党风廉政建设责任制，深化监察体制改革，狠抓政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强行政监察和审计监督，强化对环境保护、工程建设等重点领域监管，严惩扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等违法违纪行为，为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。各位代表!使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌!“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十九大精神，在州委州政府和县委的坚强领导下，团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超，为贞丰决战脱贫攻坚、决胜全面小康而不懈奋斗!附件：名词解释1.“六重医疗保障”和“十二项”就医优惠：“六重医疗保障”是指基本医疗保障、重大疾病保障、大病保险、医疗救助、医疗扶助、再次报销;“十二项”就医优惠是指减免普通门诊挂号费、普通门诊诊查费、门诊注射手术费、门诊换药手术费、输液二次以上换药费、常规护理费、体温、血压、脉搏等监测费，减免二级以上公立医院专家到基层的会诊费、手术费和出诊费，县人民医院、县民族中医院、县妇幼保健计划生育服务中心、各乡(镇、街道)卫生院免收易地扶贫搬迁群众县域内的救护车费，农村建档立卡贫困人口在我县进行亲子鉴定时每例减免600元。2.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。3.五个全面建成:乡镇卫生院远程医疗网络服务体系、乡镇卫生院规范化数字预防接种门诊、县级以上公立医院统一网上预约挂号平台、全县医药监管平台、人口健康信息基础平台“五个全面建成”进度，联通百姓健康“最后一公里”，让广大人民群众早日享有公平可及的医疗健康服务。4.大数据“1+8”、“六位一体”警务模式：“1+8”是指以一个大数据实战化指挥中心为依托，积极推动大数据技术在风险感知、客运安防、山地旅游、脱贫攻坚、街面管控、农村防控、重大安保和督察警务等领域的关联应用;“六位一体”是指摩托车快反队、交通引导岗、治安执勤卡点、群众(治安积极分子)义务巡逻队、义务交管员(群众)劝导岗、天网与治安卡口监控。5.“五个三”：盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”，统筹就业、就学和就医“三就”，衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，建设经营性经营性服务公司、小型农场和公共服务站“三个场所”，探索集体经营、社区管理服务、群众动员组织“三种服务群众机制”。6.“三改”“三化”：“三改”是指厨房改造、厕所改造、圈舍改造;“三化”是指庭院硬化、排水沟硬化、串户路硬化。7.煤矿企业“五化”改造：集团化、机械化、自动化、信息化、标准化。8.两化融合:信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路;两化融合的核心就是信息化支撑，追求可持续发展模式。9.重量箱:普通平板玻璃的计量方法，每重量箱等于500公斤。

  2025-07-27

• 【投资沿河】2017年沿河土家族自治县政府工作报告

  政府工作报告 (2016年12月13日在自治县第八届人民代表大会第一次会议上) 沿河土家族自治县人民政府县长何支刚 各位代表： 现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他同志提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，是沿河发展进程中成效最突出的五年，是沿河改革史上成果最丰硕的五年，是沿河城乡发展变化最快的五年。五年来，在县委的坚强领导下、在县人大及其常委会的监督下、在县政协的支持下，我们紧紧依靠和团结全县各族人民，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话及省委十一届六次、七次、八次全会、市委一届十一次全会、县委第十三次党代会精神，咬定发展不放松，坚定目标不动摇，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，圆满完成了县七届人大一次会议以来确定的各项目标任务，经济社会发展取得了显著成效。与2011年比，各项指标增长迅速。2016年，预计实现地方生产总值95.63亿元，年均增长15%;全县财政总收入8.52亿元，年均增长9.8%，其中一般公共预算收入4.18亿元，年均增长2.8%;固定资产投资160亿元，年均增长28.6%;规模以上工业增加值11.4亿元，年均增长19.3%;农村居民人均可支配收入7300元，年均增长18.1%;城镇居民人均可支配收入23930元，年均增长15.2%;社会消费品零售总额18.9亿元，年均增长15.7%。 五年来，产业结构显著优化。立足资源优势、突出特色产业，经济发展方式加快转变，三次产业结构由35.5:17.0:47.5调整为27.3:20.3:52.4。山峡工业园区升级为省级经济开发区，完成工业总产值47.79亿元，年均增长29.3%。创建沙子、谯家、官舟、新景4个省级现代高效农业示范园区，完成农业总产值49.64亿元，年均增长6.8%。建成种草养畜基地10.7万亩、茶叶基地20万亩、优质水果基地10万亩、无公害蔬菜基地20万亩、中药材基地1.2万亩、优质烟叶基地15万亩，烟叶生产上等烟比例和收购均价连续10年位列全市第一。成功申报“中国古茶树之乡”“中国名茶之乡”“中国空心李之乡”;成功申报“中国土家山歌之乡”“中国民间文艺之乡”“中国楹联文化县”;成功申报“最美中国·生态旅游、文化旅游目的地”“国家级水利风景区”。沿河白山羊，沙子空心李获地理标志证明商标，农村淘宝上线运营，开启了沿河电商发展新时代。 五年来，基础设施显著改善。坚持以交通、水利、电力、通讯为重点，着力突破基础设施瓶颈制约。326国道改扩建和沿河至印江二级公路提级改造工程加快实施，实现乡乡通油路、村村通公路，通畅率达90%，建成公路总里程3600公里，建成码头58座。甘溪水库、当坝水库、邓家溪水库等一批骨干水源工程得到开工和规划建设。完成34座病险水库除险加固工程，农村人均有效灌溉面积达到0.36亩。新建和扩建变电站6座，新增变电容量6.7万千伏安，新建35千伏以上输电线路88千米，新建和改造中低压配网1732千米，新增配变容量10.68万千伏安。建成“多彩贵州·广电云”村村通250个，新增光纤到户2.23万户，新建基站361个，新增广播电视村村通1.9万户和户户通6.26万户。积极争取国家核电建设项目，沿河成为贵州核电建设项目优先选址地。 五年来，城乡面貌显著变化。坚持规划引领，完成了县城总规第四轮修编，新增县城规划面积27平方公里，县城建成区面积达到10.5平方公里，县城人口达到12万人。思州新区、黄金山片区、枕头堡片区等新区开发和旧城改造有序推进。建成画廊天街、乌江明珠、海业水岸、一恒商业等一批地标性建筑。新建了白塔公园、乌江湿地公园、民族文化广场、乌江大道等市政设施，“梦幻乌江”夜景工程已成为一张对外展示的靓丽名片。完成了垃圾填埋场建设。全面实施“四在农家·美丽乡村”基础设施建设行动计划，我县集中建房模式获全市推广，官舟省级示范小城镇和洪渡、板场市级示范小城镇建设取得突破性进展。全县城镇建成区面积达到35.8平方公里，承载人口21.56万人，城镇化率达到41.5%，提升14个百分点。城镇管理成效显著，“省级卫生县城”“多彩贵州·山歌沿河”文明行动创建成果进一步得到巩固。大力实施全域绿化工程，新增营造林面积32.1万亩，森林覆盖率达到55.65%，年均增长2.3%。成功申报“全省小康寨建设整县推进示范县”“省级生态文明建设先行示范区”“国家级重点生态功能区”。 五年来，改革活力显著释放。坚持用改革的办法解决发展中的问题，发展动力、活力显著增强。新一轮乡镇行政区划调整全面完成，农村金融信用县创建工作深度加强。中小企业贷款难、担保难、融资难问题有效破解，探索出“政府、担保公司、银行+企业”的“3+1”融资新路径，获“铜仁市2014年度改革创新奖”。深化供给侧结构性改革，永久性关闭煤矿企业9家，治理“僵尸”企业7家，去库存商品房876套10.57万平方米。农村产权、资源配置、户籍制度、教育卫生、财税金融、市场培育等改革深入推进，引进签约落地项目368个，增长25.3倍，累计到位资金300.28亿元，增长839.36%。西南水泥厂、浙江商贸城、民生能源、乌江生物科技、贵州银行、贵阳银行等一批重大招商引资项目和企业落户沿河。深化人才引领，公开招录公务员298人、招聘事业单位人员2516人。加强政企校合作，先后与中科院上海高等研究院、浙江中医药大学、贵州大学等院校签订合作协议，主动承接张家港市、大连民族大学对口帮扶和省司法厅、省工商联、省能源局、乌江水电开发公司、中冶集团结对帮扶工作，县域经济发展活力明显增强。 五年来，民生保障显著增强。全力实施脱贫攻坚计划，实现省定标准下的19个贫困乡镇出列，减少贫困人口16.24万人。城乡居民最低生活保障制度全面实施，发放社会保障资金13亿元，农村低保保障标准达到3060元/年，城市低保保障标准达到484元/月，分别增长1.3倍、1.2倍。归集公积金7.01亿元，缴存比例提高到工资总额的12%，2004户干部职工家庭享受住房贷款。城乡公共卫生和医疗服务体系基本形成，国家基本药物制度全面落实，新农合参合率达98%以上，累计兑现医疗救助资金8.12亿元。城镇新增就业2万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。财政对教育、科技、文化、体育事业的投入达到46.14亿元，增长2.8倍。全面实施农村义务教育学生营养改善计划，建成山村幼儿园308所。全县小学适龄儿童入学率99.48%，初中阶段入学率97.9%，高中阶段入学率85.12%，职业教育在校生1.5万人。公共文化服务体系建设取得明显成效。食品、药品安全监管工作深入推进。全面二孩政策稳步实施，人口自然增长率控制在6.4‰以内。妇女、儿童、老龄、残疾人工作进一步加强。高度重视信访维稳工作，切实加强安全生产监管，“平安沿河”“法治沿河”建设深入推进。民族团结进步事业取得新进展，国防建设与经济建设协调发展。 五年来，政府效能显著提升。认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，广泛听取社会各界人士和人民团体的意见和建议，办理人大代表建议360件、政协委员提案273件。切实加强政府自身建设，严格执行中央八项规定、省委和市委十项规定，狠抓“四风”整治，立案查处各类违纪违规案件665件，依纪依法处分公职人员354人，开除公职人员36人，挽回经济损失1217.8万元。推行审计监督全覆盖，完成审计项目154个，审减政府投资额5.07亿元。深化行政审批制度改革，清理行政许可审批项目354项，取消75项，调整合并16项。强化行政服务建设，全县共有35个行政审批部门入驻政务服务中心，入驻率达100%。强化“双随机一公开”工作监管，积极推行政务公开，政府工作科学化、民主化、法治化水平明显提高。 各位代表，梦想成就未来，耕耘孕育收获!过去五年，我们同舟共济、众志成城，攻克了三道难关。一是沉稳应对“4·26”煤矿透水事故和“4·07”案件，牢固树立“守土有责、守土尽责、守土负责”理念，掀起新一轮普法教育和“察民情、畅民意、惠民生”工作新高潮;二是奋力抗击“7·16”“5·06”“6·18”洪涝灾害，各级干部冲锋在前，人民群众奋起自救，夺取了生产生活、社会大局“双稳”的全面胜利，最大限度保障了广大人民群众生命财产安全;三是在财力十分薄弱的情况下，努力克服小财政办大事情的困难局面，较好地实现了保工资、保运转、保民生、保发展的艰巨任务。过去五年，我们抢抓机遇、凝心聚力，办成了四件大事。一是投资最大的单体水电工程～贵州乌江“圆梦工程”沙沱水电站投产发电，沿河成为全省少有的同时实施两大水电站建设的库区县;二是投资最大的单体交通工程～沿德高速公路建成通车，实现了高速公路零的突破和2小时铜仁、4小时贵阳和重庆奋斗目标;三是投资最大的单体教育工程～沿河民族中学实现整体搬迁，县城区教育资源得到有效整合，“大班额”问题得到根本缓解;四是投资最大的单体卫生工程～县人民医院实现整体搬迁，有效改善了广大人民群众就医环境，进一步解决了群众看病难、住院难问题。过去五年，我们顺应民意、自加压力，兑现了五项承诺。一是共计投入资金1.33亿元，实施313处农村饮水安全工程，基本解决农村安全饮水问题;二是共计投入资金7.15亿元，实施城乡电网改造工程76个，城乡用电可靠率达99.6%;三是共计投入资金16.02亿元，实施通村油(水泥)路2323公里，解决了51万人交通出行问题;四是共计投入资金13.23亿元，实施农村危房改造3.52万户、保障性安居工程2.31万套，解决城乡居民5.62万户住房困难问题;五是共计投入资金3.8亿元，减少农村贫困人口16.24万人，实现省定标准下的19个贫困乡镇出列和整县“减贫摘帽”。过去五年，我们负重苦干、锐意进取，实现了六个翻番。一是实现规模以上工业增加值由2011年的1.54亿元增长到2016年的11.4亿元，增长6.4倍;二是实现固定资产投资由2011年的45.53亿元增长到2016年的160亿元，增长2.51倍;三是实现金融机构各项存款余额由2011年的42.75亿元增长到2016年的112亿元，增长1.61倍;四是实现地方生产总值由2011年的39.17亿元增长到2016年的95.63亿元，增长1.44倍;五是实现社会消费品零售总额由2011年的9.12亿元增长到2016年的18.9亿元，增长1.07倍;六是实现城镇居民人均可支配收入由2011年的11813元增长到2016年的23930元，增长1.03倍。 各位代表，五年的成绩令人鼓舞，五年的发展催人奋进，五年的经验弥足珍贵，那就是：不管挑战有多大，我们始终扭住发展的要务不放松;不管工作有多难，我们始终激发干事的热情不减退;不管贫困有多深，我们始终践行为民的宗旨不懈怠;不管成绩有多好，我们始终保持前行的势头不停顿，走好新的发展长征路! 各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。五年的发展成绩来之不易，凝聚了各位代表和委员的智慧与力量，饱含了全县人民的心血与汗水。这些成绩的取得，主要归功于上级党委政府的亲切关怀，归功于县委的坚强领导，归功于县人大、县政协和社会各界的鼎力支持，归功于历届县委政府打下的坚实基础。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、向出席会议的各位老领导、老同志致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体、驻沿武警和消防官兵、公安政法干警及关心支持沿河发展的各界人士表示衷心的感谢! 在看到成绩和进步的同时，我们也必须清醒地认识到存在的困难和问题。主要是：经济总量不大，结构不优，一产不强、二产不大、三产不活，要素制约缓解难;社会事业欠账较多，民生保障任务较重，社会治理难度较大，贫困程度较深，决战脱贫攻坚、决胜同步小康任务艰巨;人才资源匮乏，科技创新能力不强;少数干部状态不佳、能力不足、作风不实、为官不为，很大程度上影响了政府的形象。面对这些问题，我们绝不回避，将在今后工作中痛下决心、认真解决。 二、今后五年目标任务 今后五年是决战决胜脱贫攻坚的战略机遇期，是全面建成小康社会的关键期，也是沿河历史发展大有作为的黄金期。根据县第十三次党代会总体部署，今后五年总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话及省委十一届六次、七次、八次全会、市委一届十一次全会、县委第十三次党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，紧扣“守底线、走新路、奔小康”总纲，围绕“两区一走廊”布局，突出“生态优先·绿色发展”主题，立足从贵州“边沿”变为融入成渝经济区和长江经济带“前沿”，坚持“三县一城”发展定位，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，协调推进“四化同步”，实施“两大战略、四大行动”，落实“六大重点任务”，着力建设生态文明先行示范区、绿色健康产业基地、内陆沿江开放桥头堡、中国优秀旅游目的地，同步建成全面小康社会，加快建设生态优、百姓富、实力强的美丽沿河。 今后五年奋斗目标是：生态更加优美：全力建设生态文明先行示范区，森林覆盖率达到65%以上，空气质量、水域质量全省领先;努力打造“最美江城”，县城建成区面积达到14.79平方公里，常住人口达到15万人;建成10个以上绿色小城镇，200个以上精品美丽乡村，常住人口城镇化率达到50%。百姓更加富裕：旅游、文化、体育、健康、养老五大“幸福产业”快速发展，公共服务体系基本健全，社会保障能力不断增强，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长13.5%、15%。实力更加强大：经济发展规模和效益全面提升，地方生产总值年均增长14%;财政总收入年均增长13%;固定资产投资年均增长20%;规模以上工业增加值年均增长14.5%;社会消费品零售总额年均增长12.3%;人口自然增长率控制在7.2‰以内;实现250个贫困村出列、10.445万人脱贫的目标，贫困发生率下降到3%以内。 围绕总体思路，实现五年奋斗目标，我们必须念好山字经、做好水文章、打好生态牌，做强“五大产业”、实施“五大行动”、落实“五大任务”、创建“五大品牌”、抓好“五大工程”，以大扶贫统揽经济社会发展、以大数据引领经济社会发展、以大旅游助推经济社会发展，全力构建“生态优、百姓富、实力强”的美丽沿河。 （一）坚持创新发展，做强“五大产业”，全力构建“实力沿河” 一是做强“大健康”产业。牢牢守住发展和生态两条底线，以4大高效农业示范园区为平台，着力培育“生态古茶、生态畜牧、生态果蔬、生态药材”4个10亿级特色产业、2个亿级龙头企业。实施农产品品牌战略，开展无公害有机食品认证，健全农产品质量安全监管体系，推进农旅深度融合，打造乌江生态药业走廊。积极发展健康养老、医药养生、温泉水疗等服务产业，打造健康养生基地。二是做强“大旅游”产业。坚持山地旅游基本定位和全域旅游理念，围绕“一城引领、两区拉动、三园并举、四线串联”旅游构架，加快旅游交通基础设施建设，建成一批旅游酒店、乡村客栈、星级乡村旅社。开发建设乌江山峡旅游景区，重点打造思渠、淇滩、中界、谯家特色乡村旅游，全力推进淇滩旅游综合体建设，将沿河打造成生态良好、景观丰富、功能完备、特色鲜明、环境优美的“中国优秀旅游目的地”。三是做强“大能源”产业。加快谯家、思渠、中寨等风力发电项目规划建设，大力推进天然气、页岩气、生物质能、太阳能、光伏发电开发利用。抢抓国家能源战略调整和新能源发展战略机遇，在现有两大水电站建设基础上，紧盯核电项目不放手，确保一切手续不落空，每个环节不掉队，切实加强厂址保护工作，杜绝一切违法违章建筑，让核电项目在沿河落地生根，将沿河建成名副其实的能源大县。四是做强“大服务”产业。推进现代金融、商务服务、中介服务、科技服务、文化创意等新型业态发展，构筑多层次、广就业、强带动现代服务业体系。大力实施“420”工程，支持企业创新创优创品牌发展，支持产学研和政企校合作，加快培育一批名企、名牌和名家，实现工业总产值70亿元以上，规模以上工业增加值23.22亿元以上。五是做强“大数据”产业。发挥大数据商业应用价值、民生服务价值和政府管理价值，推动大数据在政务管理、扶贫脱贫、产业发展、商务流通、文化旅游、社会保障等领域的应用，力争大数据产业规模总量突破30亿元以上，带动相关产业总量规模达80亿元以上，实施信息产业增加值占生产总值比重达15%以上。建设电子政务云，实施“数据铁笼”行动计划，推动政府数据开放共享，推动社会事业数据融合和资源整合，推动政府监管和社会监管有机结合，提升政府决策和风险防范水平，提高社会治理精准性和有效性。 （二）坚持协调发展，实施“五大行动”，全力构建“小康沿河” 一是实施脱贫攻坚出列行动。紧盯250个贫困村出列、10.445万人脱贫的目标，深入实施交通、水利、通讯、电力四大基础设施和生态、旅游、电商、山地农业四大扶贫产业，精准到户到人，补齐脱贫短板，增强贫困人口内生动力。建立财政专项扶贫资金稳定增长机制，积极整合涉农资金和争取脱贫攻坚基金，强化金融支持，推进“精扶贷”全覆盖。坚持挪穷窝与换穷业并举、安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步，鼓励更多居住在深山区、石山区和高寒地区的贫困群众实施易地扶贫搬迁。聚焦教育、医疗、社会保障等特殊群体，健全低保线和贫困线衔接增长机制，着力解决因病、因学、因残返贫问题。严格落实“五主五包”责任和“4321”结对帮扶机制，根据“两不愁、三保障”要求，加快建设一个群众实惠、百姓认可的全面小康社会。二是实施基础设施破颈行动。交通上：围绕“县有机场铁路高速路、乡镇连通二级路、村村寨寨硬化路”目标，新建沿河～印江～松桃、万盛～沿河～秀山两条高速公路、力争启动黔江至昭通铁路沿河段建设。实施G211沿河至印江、沙沱经官舟至大河坝、中寨经大河坝至后坪、后坪至茅天、龚溪口至焦坝、沙沱至夹石等二级公路提级改造工程，实现乡镇二级公路全覆盖。水利上：围绕“县有中型水库、乡有稳定水源、村有安全饮水”目标，规划建设塘坝、小溪、石岩阡等3座中型水库和5座小 （一）型水库、16座小 （二）型水库，实施18条中小河流治理、27处防洪综合整治洼地排涝和29处山洪灾害防治工程，治理坡耕地1.5万亩、治理小流域300平方公里，建成农村饮水安全提质增效工程447处，有效保障工农业用水和居民饮水需求。电力上：围绕“结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效”目标，加快建成以500千伏为支撑、220千伏为骨架、110千伏及以下为基础的电力网络，新增35千伏及以上线路166公里，新建及改造10千伏及以下线路1032公里，新建及改造配变486台，新增容量20万千伏安，确保农村综合电压合格率和农村供电可靠率达99%以上。通讯上：围绕“骨干网络优化、城乡网络覆盖、农村宽带延伸”目标，大力实施“宽带沿河”行动计划，实现行政村“村村通宽带”，推动城区和乡镇集镇公共服务场所免费WiFi全覆盖。健全“互联网+”引领服务机制，积极推进“互联网+旅游、文化、商务、物流、金融、民生”和智慧城镇、智慧医院、智慧学校、智慧小区建设。三是实施城镇功能提升行动。以“五园兴城”为抓手，科学配置城市空间资源，加强规划管控，构建规模适度、布局合理、城乡互动的现代化城市空间格局。加快完善城市路网系统，规划建设县城环城公路，优化公交线路和站点布局，建立健全商贸餐饮和便民服务设施，提高城市承载力。加强水电气等基础设施运营维护，加快智慧城市建设。持续开展市容市貌环境综合整治，进一步提升城市精细化管理水平，着力构建“城在山中、山在水中、水在景中、景在人中”的美丽江城，让每一个社区、每一条道路、每一处景观都成为一张张靓丽的名片。四是实施美丽乡村延伸行动。深入推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划和小康寨行动计划“十百千”示范点建设，围绕“五化八工程”目标，大力开展农村人居环境综合整治行动，实现群众“走上水泥路、喝上安全水、用上稳定电、搭上互联网、住上小康房”目标。建成一批“功能配套城镇化、宜居环境生态化、生活方式小康化”的美丽乡村。五是实施综合改革创新行动。立足从贵州“边沿”变为融入成渝经济区和长江经济带“前沿”，加快融入成渝经济区和长江经济带步伐，积极促进与重庆酉阳、秀山、彭水和遵义务川及本市思南、德江、印江等周边区县的友好交流，努力构建开放友好格局，打造经济发展共同体。继续抓好张家港市、大连民族大学对口帮扶和省司法厅、省工商联、省能源局、乌江水电开发公司结对帮扶工作，努力争取与张家港市共建沿河工业园区，积极争取帮扶政策、项目和资金，打造工业园区升级版。 （三）坚持绿色发展，落实“五大任务”，全力构建“生态沿河” 围绕“生态优先、绿色发展”主题，念好山字经，做好水文章，打好生态牌，以我县全省首个“生态日”为载体，切实加强生态文明建设。一是落实增绿任务。以维护森林生态安全为主攻方向，以增绿增质增效为基本要求，扎实开展绿色沿河三年行动计划，加快全域绿化进程，实施“六绿”生态工程建设，新增营造林53万亩以上。二是落实治水任务。做好“多蓄水、供好水、治污水、防洪水、节约水”五篇文章。加强乌江流域治理，实施乌江流域沿河段水体达标工程，全面取缔河道餐饮和乌江沿岸不符合国家产能政策的“三高”“五小”企业，确保水质达到或优于Ⅲ类，力争达到Ⅱ类。加强集中饮用水水源地保护，确保水质达标率达100%。三是落实净气任务。围绕“面源、移动源、固定源”三大污染治理任务，着力整治建筑施工扬尘、道路扬尘、小餐饮、露天烧烤和黄标车污染源，加强企业达标排放，推进产业和能源结构调整，大力实施新能源建设，努力打造“天然氧吧”。四是落实控污任务。坚持总量与质量双控，实行污染物减排刚性约束，使污染减排成效直接体现在环境质量的改善上。全面完成农村生活垃圾处理设施建设任务，实现农村垃圾收运处理基本全覆盖，确保农村生活垃圾收运系统建立率达100%、处理率达85%以上。五是落实打违任务。强化生态环境行政执法与刑事司法联动，保持严厉打击破坏生态环境违法行为的高压态势，加强现场执法监管，织牢生态环境保护监控网，严厉打击各类生态环境违法行为，不给任何人、任何企业、任何单位破坏生态、污染环境的机会，不让任何人、任何企业、任何单位游离于法律之外。 （四）坚持开放发展，创建“五大品牌”，全力构建“魅力沿河” 以更加开阔的视野、更加开明的举措，不断提高沿河知名度和美誉度。一是深化山歌沿河文化品牌创建。围绕民俗文化、生态文化、乌江文化、土家文化、红色文化和乡贤文化，策划创作具有地域风情的10首经典好歌;策划举办全省有影响、全国有知名的文化旅游节;策划开展有深度、有高度、有见地的全国土家族生态文化论坛;策划举办100名中外摄影家、100名散文创作家、100名画家走进沿河创作采风;策划拍摄具有深隧历史意义，展示土家族人攻克贫困、勤劳纯朴、同步小康美好生活的电视连续剧和微电影;切实开展“县歌、县树、县花”命名征集活动，并成功命名;争取成功申报“中国黑叶猴之乡”“中国奇石之乡”，多角度、全方位全国打响“山歌沿河”文化品牌。二是深化港口门户城市品牌创建。围绕“融入成渝经济区和长江经济带”，发挥背靠黔北、乌江过境、面向重庆的区位优势，抢抓国家“一带一路”发展等重大机遇，突出山水特色，深挖物流潜力，加快乌江黄金水道和官舟、沙子、思州等物流园区建设，实施物流园区、港口、仓储基地与国省干道、高速公路快速连接通道建设，延伸发展各项配套服务产业，着力建设乌江流域重要物流集散基地，打造“乌江物流港口门户城市”。三是深化农特产品品牌创建。围绕“空心李、古茶树、白山羊”，大力培育名优农特产品，坚持产品选优在前、基地建设跟进、市场营销跟上的理念，做大规模、做强品牌，依靠特色抢市场、依靠品牌占先机。通过有机认证、绿色认证、地标保护，举办年度武陵山农特产品和全国农特产品展销活动，争办中国羊业发展大会，借航出海、借梯升高，叫响沿河“武陵山农特产品基地县”。四是深化生态功能区品牌创建。坚持“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”理念，合理调控工业化和城镇化开发空间布局，提高生态产品供给能力，筑牢生态安全屏障。打造生态发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地，阔步迈向生态文明新时代，巩固“国家级重点生态功能区”创建成果。五是深化国家级卫生县城品牌创建。围绕“健康教育、环境卫生、病媒防治、全面健康”要求，抓重点、攻难点，努力建成基础设施更加完善、城市功能更加齐全、人居环境更加优美、文化生活更加健康的“国家级卫生县城”。 （五）坚持共享发展，抓好“五大工程”，全力构建“幸福沿河” 抢抓“十三五”时期国家补短板、贵州是机遇、沿河得实惠的政策机遇，更加注重民生保障，更加注重改革成果人民共享。一是抓好教育惠民工程。全面普及十五年基础教育，实现高中入学率90%以上、初中入学率98%以上、小学入学率99%以上、学前三年入园率90%以上、九年义务教育巩固率90%以上、“三残”儿童入学率90%以上。新建1所高中、65所幼儿园，改扩建23所初中、288所小学、219所山村幼儿园，创建2所省级示范性高中和1所省级示范性中职学校。二是抓好健康惠民工程。完成县人民医院三级乙等综合医院及县妇幼保健院二级甲等妇幼保健院创建工作，建成1所公立二级甲等医院、1所公立三级综合民族中医院，新增3所民营专科医院。城乡社区卫生服务机构实现全覆盖，规范化社区卫生服务中心达标率达90%以上，千人床位数达6张、千人拥有执业(助理)医师达2.5人、千人拥有注册护士达3.14人、万人拥有全科医生达2人。三是抓好保障惠民工程。围绕“人人享有基本社会保障”目标，完善社会救助、社会福利相互衔接、覆盖城乡的社会保障体系。全面加强留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系建设，建立政府、社会、家庭“三位一体”的关爱服务救助保护体系。建成保障性安居工程9200套和小康房4.6万户，实施农村危房改造1.2万户。开展职业技能培训4万人以上，促进农村富余劳动力就近转移就业2万人以上，新增就业2.5万人以上，扶持创业0.5万人以上，办理小额担保贷款1.5亿元以上。四是抓好文化惠民工程。规划一批公共文化项目建设，积极开发文化创意、节庆会展、演艺娱乐、影视服务、体育健身等产品市场，建成民族文化馆、图书馆和体育场。完善乡村和社区公共文化设施，实现村村有文化广场、村村有图书室、组组通广播电视。围绕山字经，做好茶文章，撰写一本茶书、编制一首茶歌、刻制一盘茶碟、拍摄一台茶戏、打造一个茶主题公园。五是抓好平安惠民工程。切实加强安全生产，全面实施平安工程创建行动，不断提高社会治理精细化和法治化水平，努力提升公众安全感和法治建设满意度。以群众工作统揽信访工作，积极创新信访管理模式，推进阳光信访、责任信访、法治信访。加强危爆物品、地质灾害、水陆交通、建筑施工、公共场所等重点领域安全监管，健全管理有效的责任落实机制和舆情处置机制。 三、2017年重点工作安排 2017年，是五年蓝图绘就实施的开局之年，是决战决胜脱贫攻坚的关键之年，是举办“两会一节”的盛事之年。全县经济社会发展主要预期目标是：地方生产总值增长15%以上，其中第一产业增长6%以上、第二产业增长20%以上、第三产业增长14%以上;固定资产投资增长25%以上;财政总收入确保增长11%以上，力争增长13%;规模以上工业增加值增长15%以上;社会消费品零售总额增长13%以上;城镇居民人均可支配收入增长14%以上，农村居民人均可支配收入增长15%以上;金融机构存贷款余额分别增长20%、25%;森林覆盖率提高到60.35%以上;城镇化率达到43.5%以上;全面小康实现程度达到91.5%以上。围绕明年主要预期目标，着力在八个方面凝聚共识、汇聚合力、实现良好开局。 （一）突出全民参与，办成“一件大事”。以办旅发、迎县庆为契机，举全民之力办好“两会一节”。一是全力加快项目建设。坚持项目围绕“两会”干、工期围绕“两会”转，加快温泉城、天瑞酒店、乌江温泉酒店、滨江酒店一条街、旅游商品一条街、土家美食一条街及配套设施建设;加快候渡坪景区、黎芝峡景区骨架工程建设;加快淇滩文化旅游、洪渡风情小镇和思渠古镇建设;加快沙子南庄及中界农业休闲观光示范园区、淇滩皂渡玫瑰产业园建设;加快十二盘森林公园、沙子南庄3A级景区提升工程及步道配套设施建设和县城望江楼、屺望阁及停车场建设。二是全力丰富旅游内涵。深入挖掘农特产品、工业产品和文化产品，积极谋划包装一批旅游线路、旅游商品，做到旅游包装精细化、精品化，实现旅游综合收入38亿元、增长25%以上。三是全力提升服务质量。立足活动多、规模大、规格高的要求，以一流的业绩、一流的质量、一流的水平，把“两会一节”办成推介沿河、传播文化的盛事。 （二）突出城乡发展，强化“两个抓手”。一是强化新型城镇化建设。以提升城市品位、完善城市功能、增强承载能力为着力点，实现城镇建成区面积扩容3平方公里以上，新增城镇人口2.5万人以上。以建设“数字化城管”为着力点，推进城市管理精细化、人性化、智能化、法治化建设，提升城市治理和管理水平。深入开展文明创建行动，加强小区物业管理，落实门前“五包”责任制，努力创造洁净、舒适、文明的城市环境。巩固城区“两违”整治成果，加大城乡环境综合整治力度，巩固“省级文明卫生县城”创建成果。二是强化城乡一体化建设。加快思州新区、黄金山片区、枕头堡片区、河东粮站片区、崔家村片区、门诊片区等区域开发建设。完成乌江丽都、浙江商贸城、乌江商业中心等重点项目建设。启动思州新区至淇滩，沙子至中界两条城市快速干道,完成326国道沿河境内整体建设验收，以县城为中心，将中界、黑水、淇滩等周边乡镇融入县城区规划，实行城区一体化打造。完成土地坳、思渠等乡镇控制性详细规划，完成10个农村集中建房规划和84个农村环境综合整治规划。加快官舟省级示范小城镇和洪渡、板场市级示范小城镇建设，统筹推进后坪、谯家、晓景、土地坳、新景、客田等特色小城镇建设，打造一批特色鲜明、独具魅力的绿色小镇、美丽乡村及和谐社区。 （三）突出结构调整，助推“三大产业”。一是助推传统产业转型发展。按照“集中连片栽、集中连片种、集中连片养、加工进园区”的思路，连片打造谯家、沙子、新景、官舟4个5000亩以上高标准农业产业示范园。深入实施粮食增产工程，确保全县粮食作物播种面积78万亩以上、粮食总量20万吨以上。大力实施“三个万元”工程，新建茶园2万亩、精品水果1万亩，新增专业大户20户、家庭农场15家、专业合作社20家、市级以上龙头企业3家，完成无公害农产品产地认定10万亩。种植烤烟3.98万亩，确保收购烟叶9.7万担以上。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。二是助推新兴产业加快发展。深入开展工业“百千万”工程、“千企改造”工程和“双服务”大行动，继续落实县级领导和县直部门定点联系企业制度。建立完善民营企业管理台账，强化对民营经济发展的动态监测和分析，继续实施“三个15万元”“万户小老板工程”，着力培育民营企业和壮大中小企业，在民营经济增加值、市场主体、注册资本、民间投资、新增就业五个方面实现新突破，不断扩大经济发展总量。积极引进地热资源、纳米碳酸钙、新型石材、沿河山羊养殖及肉制品加工和中药材、茶叶、空心李深加工、天然饮用水等产业项目。建设以铁皮石斛、白芨、青钱柳、天麻为主的10万亩中药材基地。做好“个改企”“企改规”工作，做大入统名录库，确保新增投产企业10家以上，新增规模企业4家以上，新增民营企业200户以上，规模以上工业增加值实现13.1亿元以上。三是助推电商产业壮大发展。抢抓实施“全省电子商务进农村综合示范县”和大数据战略政策机遇，完成众创服务中心大楼建设，新建标准厂房2万平方米，完成50个农村淘宝服务站建设，建成180个“贵农网”农村电子商务服务站。推动和引导有条件的超市、专业市场等企业依托原有实体网点、货源、配送等商业资源开展网络零售业务，发展集电子商务、电话订购和城市配送为一体的同城购物。鼓励餐饮、娱乐和生活服务类商家加入网络团购业务平台，扩大便利消费。扶持和培育电子商务企业，推动农产品销售方式向电子商务转变，带动农产品加工产业向精细加工业转型，形成线上线下、前台后台竞相消费的良好态势。 （四）突出项目建设，夯实“四大基础”。千方百计争取项目和资金，突出抓好以路、水、电、讯等为重点的基础设施建设，确保全年完成固定资产投资190亿元以上。一是夯实畅通便捷交通。加快沿河～印江～松桃高速公路、G211沿河黑獭～印江县城、乌江三桥、沙坨大桥等重大项目建设。开工建设S411官舟～黄土、S203郎溪～葛普洞、S302龚溪口～焦坝、S303淇滩～夹石～德江新滩、S301两路口～茅天等公路改扩建工程，完成芦桶溪至水田、土地坳至泉坝、土地坳至蒲溪、晓景至三合、客田至隘头、蒋家坝至谯家、枣树坝至永祥县道提级改造项目，实施自然村寨公路建设通达工程1850公里。二是夯实安全可靠水利。加快推进晓景小溪、泉坝石岩阡、塘坝3座中型水库和官舟大桥、中寨长金沟、土地坳廖家坝和冰口洞小 （一）型水源工程建设前期工作。加快推进邓家溪水库建设，完成甘溪水库、当坝水库建设，完成县城供水扩建、雨水排水和官舟、洪渡、思渠集镇供水工程，启动乌江河道治理和乌江大型提灌项目规划编制工作，实施夹石潭子水和甘溪四家溪、标水塘3座病险水库除险加固和板场、土地坳、泉坝、新景4个集镇抗旱应急水源工程建设，新增农田有效灌溉面积15万亩。三是夯实保障稳定电力。全面实施新一轮农村电网改造升级工程，开工建设35千伏中界变2#主变扩建工程、35千伏后坪输变电工程，实施22个中心村配电网改造工程，246个低电压台区整治工程，从结构上解决农村电网供电能力和供电质量问题。全年综合供电可靠率达99.6%，销售电量4亿千瓦时以上。四是夯实智能高效通讯。全力推进信息基础设施建设三年会战，加快构建“出县宽、县内联、覆盖广、资费低”的信息基础设施体系，深入实施“无限网络·满格沿河”行动，积极排查县城区和高速公路沿线移动信号盲区、盲点和弱覆盖区，提升网络容量和通信质量，确保无盲点、不断线。建成4G基站100个、光缆100公里、宽带接入端口1000个，实现城市有线电视网络双向化改造覆盖用户3.5万户、农村家庭数字电视延伸覆盖用户3万户、高清交互数字电视用户3万户。全面启动“广电云”户户用工程。 （五）突出环境保护，落实“五大举措”。一是落实“山青”举措。加快县城区域、乌江沿岸、高速公路和G326、G211沿线裸露山体绿化及天然林保护工程建设，全力实施全域绿化“六绿”工程，打造重点生态功能区绿色廊道。抢抓国家支持贵州实施25度以上陡坡耕地退耕还林政策机遇，加快25度以上坡耕地和重要水源地及15～25度坡耕地退耕还林还草进程。加强石漠化土地治理，稳步推进生态功能区生态系统修复，完成各类营造林36.5万亩，绿色沿河建设三年行动计划造林绿化2.53万亩。完成1个省级生态乡镇和1个省级生态村创建工作。二是落实“水净”举措。推进乌江沿岸环境综合治理工程建设，开展白泥河流域和峡门口、官舟水库环境整治和生态治理。完成淇滩罗家堡、板场燕子岩、思渠黄家堡、团结四新滑坡治理工程。完成县城饮用水取水点搬迁审批工作，实施1000人以上集中式饮用水水源地保护基础设施建设及周边环境综合整治工作。积极开展黑臭水体综合整治，建成县城污水处理二期工程和思渠、黄土2个重点集镇污水处理工程，确保全县主要河流水质优良比例达90%以上，出境断面水质优良比例达90%以上，城镇污水处理率达86%以上，集中式饮用水源水质达标率100%。三是落实“天蓝”举措。严格控制主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排指标。加强城市道路、工业、矿山等扬尘综合整治，加快县城天然气推广和改造安装工程建设，力争县城管道燃气普及率达70%以上。四是落实“地洁”举措。完成生态功能区产业准入负面清单编制工作，强化畜禽养殖、屠宰加工等行业污染治理，加强城市垃圾回收和清理工作，努力实现“吸、扫、冲、收”全方位保洁。加快官舟、洪渡垃圾无害化处理场建设，城乡生活垃圾无害化处理率达80%以上。五是落实“气鲜”举措。扎实抓好环境空气质量监测，全面落实“大气十条”，严控空气污染“六项指标”，严格餐饮业油烟污染治理和机动车尾气污染监管，确保城市环境空气质量优良率达90%以上，努力消除人民群众的“心肺之患”。 （六）突出开明开放，深化“六项改革”。一是深化投资融资体制改革。积极营造“亲商、安商、爱商、富商”的浓厚氛围，抓住省市开展“云上贵州·大数据招商引资”活动契机，瞄准国内500强、央企、知名民企等龙头企业，立足川渝、珠三角、长三角等重点区域，推进“央企入沿、民企入沿”行动。健全招商引资激励机制，全年新签约项目60个以上，到位资金61亿元以上，新签约项目开工率80%以上，投产率55%以上。积极争取贵州股权金融资产交易中心落户沿河，加快乌江投资公司及其9个全资子公司投融资平台实体化运作，做大金融“蛋糕”，发挥金融“推手”作用，从有多少钱干多少事向干多少事找多少钱转变，确保全年融资到位资金30亿元以上。二是深化行政审批制度改革。实行联审联办工作新机制，积极推进大数据在政府管理中的应用，全面推行“五证合 一、一证一码”工商营业执照发放工作，健全部门权力清单、责任清单、负面清单管理制度和政务网上大厅、公共资源交易平台运行制度，变“群众跑”为“数据跑”，切实解决办照容易办证难问题。三是深化医疗卫生体制改革。深化医疗医保医药“三医联动”改革，加大医疗卫生人才引进力度，建立健全公立医院运行新机制，破除以药补医，发挥医保基础性作用，加强对医疗服务的外部制约。着力推动民族中医药发展，坚持多措并举为全县人民提供更好的基本医疗卫生服务，满足群众多样化、差异性、个性化的健康需求。四是深化城市管理体制改革。创新管理，强化执法，建立政府和市场合理分工的管理体制，推行环卫作业、园林养护等城市管理社会化运作模式，激活社会管理能力，减少财政兜底压力。积极探索物业管理新途径，充分发挥业主委员会作用，大力整治物业管理不正当行为，建立健全进退管理机制，提高小区生活质量。五是深化行政执法体制改革。按照“依法监管、公正高效、公开透明、协同推进”的原则，全面推行随机抽取检查对象、随机选派执法人员、检查结果公开的监管方式，进一步规范市场执法行为，创新政府管理方式，强化市场主体自律和社会监督，提高监管效能，激发市场活力，实现政府职能向创造良好环境、提供优质服务、维护公平正义的根本转变。六是深化土地林权制度改革。深入落实农村土地“三权分置”，稳定承包权，放活经营权，立足沿河实际，将“解决土地纠纷、化解发展矛盾、理顺分配机制”贯穿于土地制度改革之中。在坚持林地集体所有制的前提下，逐步构建“产权归属明确、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服务有效”的现代林业产权制度。 （七）突出统筹兼顾，完成“七大计划”。一是完成脱贫攻坚计划。大力实施“五个一批”脱贫工程，严格落实“4321”结对帮扶机制，围绕精准帮扶年初标识要真、年中帮扶要真、年底脱贫要真、全年驻村要真“四个真”和退出标准要实、退出程序要实、退出档案资料要实、背书制度要实“四个实”，落实贫困人口和贫困村退出工作。强化精准意识，按照“一听、二访、三会诊、四开方”的四步工作法和“人到位、钱到位、超常规措施到位”的要求，真情实意、真金白银、真抓实干帮扶到位，让贫困群众真脱贫、脱真贫。二是完成教育提质计划。坚持脱贫攻坚教育先行，以办人民满意教育为宗旨，以促进教育公平为重点，以提高教育质量为核心，不断提升教育教学质量。新建和改扩建19所初级中学、41所小学、57所山村幼儿园，完成85所山村幼儿园提质升级工作。完成第五高级中学教学楼、学生宿舍主体工程，启动综合楼、运动场等附属工程建设。新建鸾塘中学，完成县第六中学、县第三中学和黄土镇初级中学、中寨镇初级中学、后坪乡初级中学整体搬迁工程。全面实施农村学前教育儿童营养改善计划、农村义务教育阶段学生营养改善计划提质升级。三是完成健康沿河计划。深入实施医疗卫生服务能力三年行动计划，进一步完善城乡医疗卫生服务体系。健全城乡居民医保体系，城镇居民基本医疗保险和新农合政府补助标准提高到460元/人，新农合参合率达98%以上，新农合政策范围内住院费用报销比例达70%以上，精准扶贫建档立卡农村贫困人口住院费用报销比例达90%以上、重大疾病报销比例达100%，新农合统筹基金最高支付限额提高到50万元以上。加快推进乡镇(街道)医疗卫生“五个全覆盖”，启动1所三级公立民族中医院和3所专科医院建设，启动居民健康卡发放工作。切实加强人口计生管理，人口自然增长率控制在6.2‰以内。抓好食品安全源头治理，完善食品药品监管机制，加大违法违规行为查处力度，确保群众饮食用药安全。四是完成收入提升计划。大力实施“雁归工程”“三个15万元工程”“千企改造工程”，积极拓宽就业、创业、投资、社保等增收渠道，重点帮扶农村贫困人口、城市低收入人口、困难企业职工三个群体，促进城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增收与劳动生产率提高同步，实现城乡居民家庭财富普遍增加。五是完成就业惠民计划。认真落实创业就业优惠政策，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员就业，完成农村劳动力转移就业13100人，城镇新增就业5700人，职业技能培训2000人，失业人员就业760人，创办企业个体工商户480人，发放创业担保贷款360万元。六是完成社会保障计划。完善城乡居民大病保险制度，强化社会保险扩面征缴，新增城乡居民养老保险参保1000人以上，不断扩大社会养老保险覆盖面。健全城乡居民家庭经济状况核对机制，统筹推进社会救助体系建设，有效保障困难群众基本生活，城乡居民最低生活保障标准提高10%以上，城市低保保障标准达到532元/月，农村低保保障标准达到3528元/年。健全残疾人权益保障制度，加强对农村留守儿童、老人和妇女的社会关怀。七是完成平安创建计划。做到任何时候，任何情况都把安全生产放在首位，常念安全责任“紧箍咒”，坚持用铁的手腕抓安全、用铁的纪律管安全。加强社会治安综合治理，加快“天网工程”建设，建成高清监控点222个，构建立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动。完善突发事件应急体系，提高应急处置能力。依法规范信访行为和维护信访秩序，健全矛盾纠纷“大调解”体系，完善领导接访和领导包案制度，妥善解决人民群众利益诉求，确保社会大局和谐稳定。 （八）突出民生保障，办好“十件实事”。1.实现51个贫困村出列，减少贫困人口2.86万人。2.完成县人民医院三期主体工程和16个乡镇卫生院标准化主体工程建设。3.建成通村油(水泥)路250公里，改造县乡道82公里。4.完成118个村农村综合信息网覆盖工程。5.开工建设鸾塘高级中学、鸾塘初级中学、鸾塘书院。6.完成农村危房改造7500户，受益人口6.9万人(其中贫困人口6000人以上);开工建设小康房280套、城市棚户区改造2950户;启动门诊、瓦窑坨、崔家村片区棚户区改造工程。7.完成157处农村饮水安全巩固提升和小康水工程。8.完成和平、团结、客田、新景、塘坝、黄土、中寨、晓景、谯家、泉坝10个乡镇(街道)小康寨整乡镇(街道)推进示范工程建设。9.建成和平联桥、官舟集镇、谯家马鞍山、土地坳竹花和沙湾、晓景三合、新景集镇等7个易地扶贫搬迁安置点;实现搬迁至铜仁城区2352户10584人、县城区274户1283人、乡镇1332户6165人。10.完成县城区智能停车场建设。 四、加强政府自身建设 各位代表!新形势、新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须以开明开放的思维，坚持依法行政的理念、增强增比进位的意识、保持高效务实的作风、砺炼清正廉洁的品质，努力建设为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意的服务型政府。 （一）坚持公信立政，建设诚信政府。坚持说了就算、定了就干、干就干好的原则，树立政府“言必行、行必果”的良好形象。切实抓好招商项目履约、扶持政策兑现、重点工程建设、民生问题解决等事项，做到说一句是一句、句句算数，办一件成一件、件件落实，在谋事中求发展，在干事中树形象，在成事中赢民心，努力提升政府公信力。 （二）坚持科学施政，建设效能政府。着力完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示制度，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高政府决策的科学性和有效性。认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，加强对重大决策、重要部署、重点工作的跟踪落实。加强效能监察，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为行为。大力推进政务公开，扩大群众知情权、参与权和监督权。简化办事程序，提高办文办会质量，开短会、讲短话、重实效，努力提升政府行政效能。 （三）坚持勤勉理政，建设务实政府。坚持深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究，积极发扬“敢干、会干、实干”和“干早、干快、干好”“六干”精神，自觉维护县委权威，切实做到县委有决策、有部署、有要求，政府就有行动、有落实、有成效。优化绩效考核，强化执纪问责，着力解决重安排部署、轻督促落实现象，克服不想干事、不敢担责等为官不为现象。切实抓好“庸懒散软”专项治理，坚决刹住不思进取的萎靡松懈之风、不讲效率的拖拉疲沓之风、不讲纪律的懒漫涣散之风、不讲担当的等待观望之风，努力提升政府执行力。 （四）坚持依法行政，建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在约束中工作、在监督中做事，不触碰政策红线、不逾越法律底线，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。认真执行县人大及其常委会的决议决定，依法报告工作。认真办理代表建议和委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。加强协商民主建设，健全重大事项合法性审查和集体决策机制，完善政府法律顾问制度，努力提升政府依法行政水平。 （五）坚持从严治政，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，教育引导政府系统干部自觉敬畏法律、敬畏权力、敬畏纪律、敬畏道德，自觉坚守理想信念“高线”、纪律规矩“底线”，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。强化审计监督和行政监察，切实加大对重大资金、政府采购、行政审批、工程建设、土地出让、国有资产处置等重点领域和关键环节的监管，严肃查处违纪违规行为，营造风清气正的良好政治生态。 各位代表，时代赋予重托，实干成就梦想。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。过去的五年，我们谱写了沿河发展史上的新篇章;未来五年，我们肩负着跨越发展、同步小康的光荣使命。站在新的起点，踏上新的征程，让我们在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督下、在县政协的支持下，团结全县人民，以坚定的目标凝心聚力，以高昂的斗志奋勇前行，以饱满的热情干事创业，同心同德，锐意进取，扎实工作，为建设生态优、百姓富、实力强的美丽沿河而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资凯里市】2017年凯里市政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月10日在凯里市第九届人民代表大会第一次会议上） 凯里市市长罗杰 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省、州决策部署，坚守发展和生态两条底线，坚定落实主基调主战略，大力弘扬“迎难而上、勇于担当、廉勤务实、善作善成”的凯里工作精神，抢抓机遇、真抓实干、攻坚克难、奋勇争先，圆满完成了本届政府任期的各项目标任务，经济社会发展取得了显著成就，初步实现了由超常规向新常态、由单纯扩大规模向提升品质品位、由单纯投资拉动向投资拉动与产业支撑并重、由山城时代向滨江时代打造山江公园市的“四个转变”，谱写了凯里后发赶超、跨越发展的新篇章。 经济发展取得新成就，综合实力跃上新台阶。预计到2016年底，全市GDP由2011年的96.4亿元增加到240亿元，年均增长17.1%；全部工业增加值由25.4亿元增加到56亿元，年均增长16.5%；财政总收入由20.1亿元增加到58.9亿元，年均增长31.3%，一般公共预算收入由15.6亿元增加到36亿元，年均增长19.8%；全社会固定资产投资由130亿元增加到625亿元，年均增长36.8%；城乡居民人均可支配收入分别由16410元、5176元增加到27401元、9963元，年均分别增长10.6%、13.8%；存贷款余额分别由188.2亿元、147.7亿元增加到583.7亿元、346.5亿元，年均分别增长25.4%、18.6%。五年来，主要经济指标增速始终高于全国、全省、全州平均水平，增比进位始终保持稳中有升，入围“西部百强县”。 基础设施实现新跨越，发展后劲得到新增强。一是交通体系大改善。凯里黄平机场建成通航，沪昆高铁和凯羊、凯雷、余凯等高速公路建成通车，凯里步入“快时代”，至北上广等发达城市实现了朝发夕至。高铁、高速、民航综合交通体系初步成型，凯里已成为黔中经济区的重要交通枢纽。建成滨江大道、凯高线、二龙至台盘、炉山至碧波、炉山至下司等一大批城市干道，新增城市道路200余公里，路网进一步织密，结构不断优化，实现了主城区与周边县城半小时交通圈。二是水利建设成效显著。开工建设嘎醉河水库、上寨水库和旁海航电枢纽工程。完成7座中小型病险水库除险加固。新建一批供水工程，农村人畜饮水安全工程实现全覆盖，保障能力明显增强。三是电力通信设施日趋完善。全面推进农网升级改造，农村用电安全得到有效保障。城乡宽带接入能力大幅提升，行政村通宽带比例达90%以上，乡镇所在地实现4G信号全覆盖。 工业转型汇聚新动能，提质增效取得新成果。一是工业经济总量大幅提升。较2011年，全市规模以上工业企业由40户增加到82户，工业总产值由79.7亿元增加到236.6亿元，年均增长24.3%；工业门类发展到24个。二是工业结构不断优化。淘汰落后产能166万吨，轻重工业比由2011年的5.8:94.2调整为25.8:74.2，电子信息、医药养生、新型建材等战略性新兴产业蓬勃发展，新兴产业增加值占比26%，较2011年提升19个百分点。唯思云、扶贫云、智行公交云等大数据应用平台建设走在全省前列。三是园区建设进一步加快。凯里经济开发区形成以大数据、大健康、高端装备制造为主体的现代产业体系，炉碧经济开发区升格为省级开发区，入列省级新型工业化产业示范基地。两个开发区累计进驻企业216户，园区工业总产值提高至130亿元，是2011年的3.3倍。四是工业品牌化建设成效明显。“飞云岭”益肺止咳胶囊等一批产品被评为“贵州省名牌产品”，紫日牌苗药茶枕被评为“国家生态原产地保护产品”。 特色高效催生新变化，现代农业迈出新步伐。一是农业经济稳步增长。农业增加值年均增长6%，2016年预计达14.1亿元。产业结构进一步优化，粮经比由2011年的62︰38调整到39︰61，耕地农业产出率达2280元/亩，是2011年的3.1倍。二是现代高效农业园区建设成效显著。建成21个农业园区，实现产值31.8亿元。云谷田园入选农业部蔬菜标准示范园、省十佳农业园区，成为全省“农文旅一体化”发展的典范。三是新型经营主体不断壮大。各类农业经营主体增至719个，州级以上龙头企业增至55家，农民专业合作社增至168家，专业种养殖大户增至152户，家庭农场增至283个，菜篮子基地建成28个。规模以上农产品加工企业达19家，总产值10.8亿元，是2011年的31.7倍。四是生态农业品牌效应凸显。“三品”认定面积15.2万亩，覆盖率超80%。获得无公害农产品产地认定31个、无公害农产品认证14个、绿色农产品认证4个、有机农产品认证1个，“凯里红酸汤”“凯里水晶葡萄”被认定为国家地理标志产品。 文化旅游攀上新高地，服务业发展踏上新征程。一是文化旅游产业井喷式发展。建成苗侗风情园、下司古镇等一批旅游景区景点，获批国家3A级景区4个。建成旅游集散中心2个。3星级以上酒店增至18家。连续成功举办“一节一会”等系列节庆活动，打响了“苗侗明珠·山水凯里”旅游品牌。2016年预计接待国内外游客2900万人次，实现旅游综合收入275亿元，较2011年分别增长274%和189%。二是商贸物流业发展日新月异。建成经纬国际汽车城、银田农产品物流园等一批商贸物流综合体，红星美凯龙、居然之家、肯德基、必胜客等一大批国内外知名品牌相继进驻凯里。社会消费品零售总额由57.7亿元上升到113亿元，实现了翻一番的目标。三是金融保险业不断壮大。市农村信用联社改制组建农村商业银行，成为市辖首家存贷款规模达200亿元的银行机构。新引进贵州银行等一批金融机构，培育组建凯里东南村镇银行，全市拥有银行、保险、证券等金融机构达30家。四是电子商务发展迅猛。建成一批电商产业集聚区，吸引了阿里巴巴等200余家电商企业入驻，互联网众创产业园被评为省十佳电子商务产业园。建成市、镇、村三级电商服务体系，获得国家级电子商务进农村综合示范县称号。2016年电商交易额突破2亿元，同比增长68.8%，电商发展指数名列全省第一。交通运输、文化创意、信息技术等服务业保持健康快速发展，成功入列全省现代服务业发展示范区。 城市建设翻开新篇章，大美凯里绽放新容颜。一是城市规模进一步扩大。城市空间向滨江、开怀、鸭塘、开发区等片区拓展，“产城景”互动发展格局初步形成，建成区面积从34平方公里扩大到68平方公里，常住人口增加至53.8万人，城镇化率提高到70.5%。二是城市功能日趋完善。基本建成三棵树至下司城市慢行系统、炉山园区慢行系统和滨江自行车骑行系统，新增城市绿道181.4公里。建成行政中心森林公园、白午生态移民广场、游方谷等公园广场26个。完成主次干道路灯改造提升71.8公里。市政公厕免费开放，垃圾收运处置设施进一步完善。大力推进“国家公交都市”建设，新增新能源公交车248辆，开通公交线路28条，全部实现智能化管理。三是城市管理不断加强。完成韶山南路等一批城市干道拓宽改造，建成大十字地下人防工程，实现人车分流。强化乱搭乱建治理，拆除违法建筑15.8万平方米。强力推动划行归市，将城区布局零散的农产品批发、汽车销售、汽车维修市场集中搬迁到银田农产品物流园、经纬国际汽车城、华亿大西部物流园规范经营。全面开展“平安出行·文明礼让”专项行动，打造了斑马线上“人车礼让”的凯里文明新亮点，成为全省先进典型。四是城市品牌创建硕果累累。获得国家卫生城市、中国酸汤美食之都、中国苗侗医药养生之乡、中国民族优秀建筑之乡等荣誉称号，国家环境保护模范城市通过省级预评估，获得全国文明城市提名资格。 生态建设得到新加强，环境质量实现新提升。一是生态屏障进一步夯实。大力实施天然林保护、退耕还林、石漠化治理等重点生态工程，完成造林18.3万亩，落实天保工程管护39.8万亩，森林面积增至135.3万亩，森林覆盖率达56%。深入实施“拆墙透绿”“增绿添彩”和裸露山体植被恢复等绿化工程，新增绿地462.2公顷，城市建成区绿地率达36.8%。成功创建全国环境优美乡镇1个、国家级生态村2个；省级生态乡镇2个、省级生态示范村9个。获批贵州省森林城市、贵州省园林城市。二是环境治理力度进一步加大。集中式饮用水源地和农村1000人以上饮用水达标率为100%。完成中小河流治理12.7公里。建成凯里生活垃圾焚烧发电厂和一批污水处理工程，农村“三改”深入推进，城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达96.9%、96.6%。三是节能减排进一步加强。全面完成主要污染物减排目标，环境空气质量优良率达98.6%。依法关停、淘汰高污染、高载能企业24家。推动的士车“油改气”，改造一批柴油车辆，大力淘汰黄标车和老旧车辆。实施清洁能源替代工程，建成36万立方米天然气站1座、汽车加气站2座，新建燃气管网52公里，惠及170余家企业和4.9万户群众。 改革开放释放新活力，创新发展驱动新引擎。一是深化改革稳步推进。获批国家级、省级改革试点14个。入列贵州省唯一的国家中小城市综合改革试点，在产城融合、城市投融资等方面先行先试，得到省委省政府的充分肯定。下司镇、碧波镇整建制划归凯里市管辖，完成大风洞、凯棠撤乡设镇。完成政府机构改革，炉山、舟溪、下司3个乡镇行政管理体制改革试点有序推进。投融资体制改革成效显著，形成了以凯里城投、开元城投、凯里文旅投、凯里交建、海峰市政5家AA级融资平台为主体的大融资格局。PPP模式走在全省前列，入列省级PPP示范县。二是开放型经济体系快速形成。招商引资取得新突破，累计引进项目280个，招商引资到位资金760亿元。对外贸易不断扩大，全市进出口总额完成1.73亿美元，年均增长15.3%；实际利用外资完成2.93亿美元，年均增长27.1%。加强开放载体建设，建成凯里海关大楼，碧波公共型保税仓获批并启动建设。加强对外合作交流，与波兰卡尔图济市结为友好城市，与捷克卡尔维纳市达成结好意向。 社会事业取得新进步，民生改善富有新成效。一是脱贫攻坚成效凸显。实现所有贫困乡镇脱贫摘帽，减少贫困人口2.25万人，通过贵州省同步小康达标认定。完成易地扶贫搬迁3766户15482人，跨行政区域搬迁和“五个全覆盖”模式得到省委省政府充分肯定。创新开展新型职业农民培训，累计培训2万余人次。投入各类资金2亿元，整村推进12个人口较少民族村寨优先发展，荣获“全国民族团结进步创建示范市”称号。二是教育科技事业全面发展。投入资金40亿元推进教育突破工程、“9+3”计划等项目，新建和改扩建学校190所，城区义务教育“大班额”问题得到有效化解，获得“国家义务教育基本均衡发展县”称号。新增5个省级科技创新平台，综合科技进步水平指数达80.8%，荣获全国科技进步先进市、国家知识产权试点示范城市先进集体称号。三是医疗卫生服务水平显著提高。全面完成公立医院制度改革，实现基本药物零差率销售。新建、改扩建医疗卫生机构73家，每千人拥有床位数达8.38张。成功创建2个省级卫生乡镇。苗侗医药文化街建成营运。四是文体广电事业得到大发展。图书馆新馆开馆，农家书屋覆盖全部行政村，非物质文化遗产代表名录和文物保护单位申报取得新突破，广播电台进入全媒体时代。人均体育设施用地面积达0.8平方米，城乡群众文化体育活动蓬勃开展。五是社会保障体系不断完善。新建康养机构5个，建成全省首个医养结合养老示范点。建成10个创业基地，城镇新增就业10.5万人。城乡居民基本养老保险参保率达99.5%，新农合参合率达100%。城乡低保标准每年提高10%以上，实施农村危房改造2.3万户，完成棚户区改造1.8万户180万平方米。市财政为8.5万户农村居民全额缴纳农房保险，关注弱势群体，各项惠民政策落实到位。六是社会秩序安定和谐。落实一村一警务助理和禁毒社区专干，城中村社会治理模式得到省州肯定并加以推广，荣获全国法治县市区创建活动先进单位。社会矛盾得到有效化解，各类矛盾纠纷调处率达97%。建立严打专班机制，突出治安问题得到有效整治，多发性刑事案件大幅下降。今年111月，全市命案、“两抢”案件分别同比下降75%、78.5%，人民群众安全感显著提升。安全生产形势持续稳定，社会大局安定和谐。 政府建设展现新作为，为民服务开创新局面。全面完成行政权力清单和责任清单编制，实现政府部门行政权力公开规范运行。建立以市政务服务中心为主体，覆盖全市各镇、社区的便民利民服务体系，群众办事更加便捷、高效。五年累计办件236万件，年均增长30%，群众满意度达99%以上。市政务服务中心获批“国家级社会管理和公共服务综合标准化试点”。加强和创新社会管理，被列为全省唯一的严格规范公正文明执法试点县。扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定和市委有关纪律作风规定，“四风”问题得到有效遏制。深入开展“铸廉行动”“铸勤行动”，激发了干群“热爱凯里、发展凯里、维护凯里”的正能量，营造了干事创业的良好氛围。 同时，五年来，我市武装工作、国防动员、国防教育、“双拥”、审计、统计、供销、公积金、妇女、儿童、红十字、残疾人、宗教、邮政、防灾减灾、对台、档案、气象等各项事业均取得了新业绩。 过去五年，我们牢记使命不折腾，紧盯目标不动摇，坚定思路谋跨越，创新举措抓发展，取得了可喜的成绩。这是市委坚强领导的结果；这是市人大依法监督、市政协民主监督和鼎力支持的结果；这是全市广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果；这是社会各界热情参与、关心支持的结果！在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工、企业家和人民群众，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各人民团体、驻凯武警官兵和政法干警，向所有参与、支持和关心凯里发展的各界人士表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中仍存在一些问题和不足，主要表现为：一是经济总量不大，产业层次不高，总体实力与发达地区还有较大差距，继续保持高速发展的难度和压力较大。二是大项目、好项目储备少，产业性重大项目接续不足，新旧动能转换任重道远，新兴产业支撑效应还未完全凸显。三是城乡二元结构矛盾突出，农民增收渠道不宽，脱贫攻坚任务艰巨。四是公共服务水平有待提高，入学、就医、交通拥堵等群众反映突出的问题还需进一步加大力度解决。五是企业创新主体地位不够凸显，创新人才严重短缺，科技创新整体竞争力不强。六是骨干财源培植不足，财政收支矛盾突出，财源税源可持续增长压力大。七是政府自身建设有待进一步加强，一些干部思想解放不够、担当精神不足，谋划发展办法不多，推动工作能力不强，致使既有的政策平台和资源优势没有充分转化为现实生产力。对此，我们必须以对党、对人民高度负责的精神，正视问题，直面挑战，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。 二、今后五年的工作安排 各位代表，今年十月中旬胜利闭幕的市第九次党代会，明确提出了“一个跨越、两个率先、三个建设、四个突破、五个建成”的奋斗目标和主要任务，强调今后五年，是凯里可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的关键期，是脱贫攻坚、全面小康的决胜期。值此关键时期，全市上下一定要在新一届市委的坚强领导下，继续弘扬“迎难而上、勇于担当、廉勤务实、善作善成”的凯里工作精神，团结一致，脚踏实地，奋力拼搏，乘势而上，全力抓好今后五年的工作。 今后五年全市工作的指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话尤其是视察贵州重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展新理念，牢牢守住发展和生态两条底线，用好民族文化和生态环境两个宝贝，坚持“加速发展、加快转型、争先进位、推动新跨越”主基调，坚持“新型工业化、特色城市化、信息现代化、农业生态化、文化旅游产业化”主战略，坚持以“守底线、走新路、奔小康”为工作总纲，全面落实“大扶贫、大数据、大健康”三大战略行动，以打造黔东经济增长极和贵州东部区域中心城市为发展目标，以“凯麻同城、州市共建、城乡统筹、产业支撑、项目推动、要素保障”为主体思路，以“三线推进、三产升级、三区互动、路网密布、中心开花”为实现路径，统筹推进“人文凯里、素质凯里、实力凯里、平安凯里、法治凯里、生态凯里”建设，确保做到“发展生态统筹兼顾，增比进位持续向好，全面小康巩固提升，安全稳定压倒一切”。以打造“山江公园市”为统领，加快“两个率先”“三城建设”，坚定不移在黔东南打造国内外知名民族文化旅游目的地征程中走前列、作表率，推动凯里经济社会发展在新的历史阶段实现新跨越。 按照市第九次党代会提出的奋斗目标、主要任务和“十三五”规划要求，今后五年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长13%以上，规模以上工业增加值年均增长16%以上，固定资产投资年均增长20%以上，一般公共预算收入年均增长11%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率提高到75%以上；居民消费价格指数控制在3%以内；节能减排目标控制在国家下达计划范围内。 围绕上述目标，今后五年政府工作的重点是： （一）实施大扶贫战略行动，在脱贫攻坚上实现重大突破 坚持把脱贫攻坚作为首要任务、头等大事和第一民生工程，坚决打好打赢脱贫攻坚战，确保如期实现81个贫困村全部出列、41673名贫困人口全部脱贫。一是打好易地扶贫搬迁攻坚战。坚持“一步搬到位”原则，统筹推进保障性住房与易地扶贫搬迁房源有效整合，依托城区规划建设易地扶贫搬迁集中安置点。在抓好市内搬迁的同时，积极推进跨行政区域搬迁。全面强化产业、就业、帮扶、培训、服务“五个全覆盖”，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。力争完成易地扶贫搬迁25647户91013人，其中跨行政区域搬迁19500户66000人。二是打好特色产业脱贫攻坚战。推行“五融五帮”抱团脱贫模式，帮助贫困群众解决脱贫资源不足、脱贫技能不强、脱贫渠道不宽等问题，引导贫困户通过发展特色产业、农村电商等多种渠道实现脱贫。三是打好教育医疗脱贫攻坚战。持续加大对贫困户的教育扶持，扩大教育资助面，绝不让一个学生因经济困难而失学。完善基本医疗保险制度，实现新农合和大病保险全覆盖。实行精准扶贫医疗救助，确保农村贫困人口医疗费用实际补偿比例达90%以上。四是打好社保兜底脱贫攻坚战。健全完善“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，加大临时救助力度，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。将所有符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，提高农村低保标准，实现低保线和脱贫线“两线合一”。五是打好生态补偿脱贫攻坚战。按照省州的统一部署，全面落实建档立卡贫困人口选聘为“生态护林员”工作。落实生态效益补偿机制，发展兼顾脱贫与生态效益的经济林、林下经济和森林旅游，扩大退耕还林面积，通过生态补偿脱贫一批。六是打好抱团脱贫攻坚战。扎实开展对口支援台江县、麻江县工作，积极推进连接路网、易地搬迁、教育扶贫、人才培训等帮扶事项落实，示范带动周边县加快发展，增强区域中心城市聚集效应。此外，充分把握杭州市西湖区对口帮扶凯里机遇，加强沟通对接，积极争取更多支持。 （二）实施大数据战略行动，在“云上凯里”建设上实现重大突破 抢抓我省获批国家首个大数据综合试验区机遇，加快发展以大数据为引领的电子信息产业，促进大数据与大健康、大工业、大旅游、大文化、大农业深度融合，着力建设大数据产业发展集聚核心区。一是实施大数据基础设施提升工程。深入实施信息基础设施建设三年行动计划，实现公共服务区域和重要景区景点WIFI全覆盖，实现城市宽带网络优化提速，固定宽带家庭普及率达100%，城乡家庭宽带接入能力分别达50兆、20兆以上。二是实施大数据产业发展工程。借助杭州经济开发区与凯里经济开发区协作建园的机遇，加快推进大数据产业园建设。支持中科汉天下、申黔数据等企业做大做强。加大产业招商力度，力争再引进大数据企业20户以上，培育大数据龙头企业5户以上。大力发展大数据产业业态，实现大数据关联产业产值达100亿元以上。三是实施大数据发展平台建设工程。加快推进“智慧凯里”建设，突出抓好电子政务云、智慧交通云、智慧旅游云、智慧工业云等一批云平台运用工程。依托大数据展示中心，推进各部门大数据聚集融通，建立数据交换标准，实现部门之间数据共享，提高运用大数据服务社会民生的能力，实现大数据“聚通用”，谱写“云上凯里”新篇章。 （三）实施大健康战略行动，在产业融合上实现重大突破 充分发挥生态环境、生物资源、苗侗医药等资源优势，加快培育大健康“医、养、健、管”产业体系，积极构建大健康全产业链，实现大健康产业经济年均增长40%以上、行业总产值增长20%以上，争创贵州苗乡大健康产业示范区。一是加快发展健康医药产业。以医药产业园和苗侗百草园为主载体，推动中药材种植产业向深加工产业延伸。强化苗侗医药文化街运营管理，实现市场化、产业化、规模化、品牌化经营，加快形成产业链。加强民族医药研发，持续举办好“苗侗医药大健康论坛”，着力培育一批国家级和省级著名商标，打响苗侗医药品牌。二是加快健康养生产业发展。推进大健康产业与农业、工业、服务业深度融合，建成一批农业观光园、医药产业园和养生养老产业基地。以农业园区为载体，大力发展无公害绿色有机农产品和绿色健康营养品，为健康养生、健康旅游等产业发展夯实基础。加快推进下司健康养生养老基地、半岛清江健康养老产业基地、中国苗药养生城及一批康养小镇建设，打造全国、全省健康养生产业示范区。三是加快健康康体产业发展。倾力打造环雷公山超100公里跑国际挑战赛、下司皮划艇激流回旋全国锦标赛等品牌赛事，规划建设城市体育服务综合体和体育主题公园，使其成为运动康体产业的重要平台。四是加快健康管理产业发展。积极举办医疗服务机构，开展上门诊视、保健咨询、健康维护、慢性病管理等服务。支持第三方机构建立医学影像、检验检查报告等医疗信息共享服务平台，逐步建立跨医院的医疗数据共享交换标准体系。 （四）加强工业园区建设，在转型升级上实现重大突破 以打造国家级经济技术开发区为目标，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，加快构建以新兴产业为引领、传统优势产业为支撑、产业园区为载体的产业体系，规模以上工业增加值达100亿元以上。一是大力推进专业园区建设。重点抓好高端装备制造产业园、文化创意产业园、渝凯产业园、山地旅游装备制造产业园等八大专业园区建设，着力完善水、电、路、讯及绿化亮化等基础配套设施，围绕现有企业强化产业链招商，增强产业聚集发展能力。二是大力培育龙头企业。深入实施“千企改造”工程，实行“一企一策”精准培育，在要素资源、企业服务等方面给予重点支持，培育一批龙头企业，力争全市规模以上工业企业达100户以上。引导、支持黄帝车辆净化器等企业加快上市。三是大力改造提升传统产业。进一步扩大企业直供电政策覆盖范围，降低企业生产成本。通过市属平台公司加强矿业权收储，增强政府对矿产资源掌控和优化配置能力，统筹解决能矿企业原材料供应问题，推动企业满负荷生产。加大金融支持力度，创新金融产品和服务，千方百计破解企业融资难题。 （五）推动“全城全景”建设，在打造山江公园市上实现重大突破 紧盯建设“黔东经济增长极和贵州东部区域中心城市”发展目标，大力建设独具苗侗民族文化特色的山江公园市，实现城区面积达100平方公里，总人口达100万，城镇化率达75%。一是进一步优化城镇空间布局。深入实施《黔中经济区发展规划》，协调推动凯里都匀一体化发展。统筹推动凯麻同城化及凯里与台江、雷山、黄平、丹寨、剑河协调联动发展，打造“凯里都市经济圈”。按照城市建设标准，加快推进炉山、大风洞一体化建设，打造凯里城市次中心。抢抓整县推进小城镇建设试点机遇，建好11个特色小镇。二是大力实施“622+X”计划。按照“全城全景”的思路，全力推进二龙、龙头河、万博、未来城、鸭塘、下司等六大片区开发建设，突出巴拉河沿线和清水江沿线“两线”景观打造提升，重点抓好20个重大标志性工程建设，统筹抓好其他若干个重点项目，确保2018年5月底前建成香炉山景区、嘎醉河风情小镇、下司古镇、环巴拉河慢行系统、清水江提升工程、东方斗牛城、会展中心。三是全面提升旅游接待能力。积极推进景区创A升级，建成国家3A级景区10个以上、4A级景区2个以上、5A级景区1个以上。大力实施宾馆酒店攻坚计划，培育五星级酒店5家以上。加快建设完善旅游集散中心，加强旅游人才队伍建设，全面提升旅游服务能力及接待水平。深入挖掘苗侗民族文化，讲好凯里故事，提升城市文化软实力，建成中国苗侗文化展示区。办优办特“一节一会”等系列精品节会活动，唱响凯里旅游品牌，实现游客接待量、旅游综合收入年均增长30%以上。四是着力提升城市品质品位。推行棚改货币化安置，完成棚户区改造2万户170万平方米，改善群众居住环境。加强城市水生态系统保护，实施引水入城工程，加快建设城市湿地公园。加快编制海绵城市专项规划，以地下综合管廊、城市河道、市政道路、公园广场、建筑小区为载体，全面落实海绵城市建设规范要求，因地制宜推进海绵城市建设。加快建设清江畔公园、青年地质公园、未来山体公园、滨江广场等一批公园广场，拓展市民休闲空间，实现“见公园、见广场、见景观、见绿道、见水系”，让城市更加灵动，更加宜居。五是不断提升城市管理水平。推行城市管理数字化、网格化、精细化。扩大政府购买公共服务范围，加强城区绿化系统管护，探索推行环卫市场化运营及垃圾收集处理有偿化服务。依法拓展城市执法范围，建立健全城市综合执法协作机制，实现建成区城市管理综合执法全覆盖。 （六）深化农业结构调整，在农业农村发展上实现重大突破 以现代农业园区建设为载体，大力推动山地现代高效农业发展，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、生态良好的现代农业发展路子，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，实现农业总产值23亿元以上，年均增长6%以上。一是强化农业生产基础。加强耕地和基本农田保护，建成25万亩高标准农田。提高有效灌溉面积率和农业机械化水平，每年完成粮食总产量8万吨以上。二是加快发展特色高效农业。复制推广“云谷田园”农文旅一体化发展模式，推进黔原云珠、乾兴农业、世外桃源等一批农业园区提档升级，全面建设碧波现代农业产业园、旁海小堡农业园。深入实施“一乡一业、一村一品”计划，重点发展精品水果、特色蔬菜、种苗花卉等特色优势生态产业，积极推广百香果种植，实现粮经比达3:7。三是着力培育新型农业经营主体。加快建设综合性农民合作社，大力培育和发展农村经纪人，活跃农村经济。力争发展农民专业经济组织200个以上，覆盖农户75%以上。新增州级以上农业龙头企业50家，培育新型职业农民3万人以上。四是畅通物流推动凯货出山。以龙头企业、合作社引领农户抱团发展，推动农产品生产规模化、品牌化和标准化。以银田农产品物流园为主载体，充分借助中信国安社区平台和农村电商平台，推动农产品线下、线上销售有机融合，让凯货卖得出、卖得俏、卖出好价钱。五是加快推动农村跨越发展。全面加大农村发展投入，竭力缩小城乡差距。实施县乡道顺畅连接工程，改造升级农村公路，实现通组公路硬化全覆盖。加大农田水利基础设施建设，巩固提升人畜安全饮水工程。全面完成危房改造，实现住房安全户户有保障。实施农村环境卫生整治三年行动计划，创新农村生活垃圾灵活处置模式，推进生活垃圾资源化、减量化和无害化。 （七）完善中心城市功能，在繁荣三产上实现重大突破 充分发挥区域中心城市的资源吸附能力和人口聚集效应，加快推进现代服务业发展示范区建设，进一步完善城市服务功能，拓宽服务业发展空间，提升现代服务业发展层次和水平，确保第三产业增加值突破300亿元。一是大力疏解城市交通。推进重大交通项目建设，构建内联外通交通体系。协调推动凯里至都匀城际铁路落地建设，力争建成凯里通用机场、环城高速、凯里至都匀城市干道等一批外部交通项目。规划建设火车站至旁海景观大道，完成城东、城北、开怀、鸭塘、下司、炉碧等片区路网和高速西出口改造移位等重点项目建设，进一步优化城市路网结构。建成旁海航电枢纽工程，加快推进境内清水江航道建设，推动内河水运发展。科学布局城市客运站，推动城内客运站有序外迁。突出抓好城市停车场建设，解决停车难问题。推进全域公交建设，发展绿色环保公交，实现重点旅游景区公交全覆盖。二是加快国家级城市品牌创建。抢抓国家中小城市综合改革试点、国家新型城镇化综合试点、支持农民工等人员返乡创业试点、整县推进小城镇建设试点等系列试点机遇，用好用活用足政策红利，积极推进国家级品牌城市创建，以机制的力量倒逼，进一步完善提升城市功能，建成全国文明城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家森林城市。三是加快发展商贸物流业。深入推进划行归市，建成花鸟市场，完成农贸市场改造提升，建设再生资源交易市场、牲畜交易市场。引导快递物流业规范发展，规划建设快递物流园。建成蝴蝶谷、中心城、王府井国贸等商贸综合体，促进传统商贸业提档升级。推动银田农产品物流园、华亿大西部物流园、农机五金机电市场等商贸物流园加快发展，将凯里建成面向全国辐射周边的现代商贸物流中心。四是加快发展电子商务。实施“互联网+”行动计划，积极构建电商生态体系，大力发展旅游电商、跨境电商等电商新业态，实现电商交易额年均增长30%以上、网络零售额年均增长35%以上，争创“全国电子商务百佳县”。全面提升互联网众创产业园，争创国家级电商产业示范园。加快推动农村电商发展，力争全市电子商务进农村覆盖率达90%以上。同时，加快推进金融保险、家政服务、餐饮服务、科技信息、装修装饰等多行业、多业态良性发展，着力将现代服务业培育成新的经济增长点。 （八）深化各领域改革，在优化发展环境上实现重大突破 纵深推进关系经济社会发展全局的重大改革，进一步扩大对外开放广度和深度，建立更具活力、更富效率、更加开放的体制机制。一是抓好重点领域和关键环节改革。以供给侧结构性改革为主线，持续推动“三去一降一补”，优化存量、引导增量、主动减量，促进产业转型升级和产品创新提质。积极推进多规融合，化解项目落地难问题。抓好各类闲置土地开发利用，提高土地节约集约化水平。深化投融资体制改革，建立健全科学的投融资管理体系，着力发展绿色金融、扶贫金融、民生金融。强化国有平台公司实体化运作，不断增强造血能力。不断拓宽融资渠道，由发行企业债逐步扩展到公司债和银行间交易商协会债，由债券融资扩展到明股实债和股权融资，进一步增强融资能力。积极推广PPP模式，加大PPP前期投入，规范PPP流程，不断激发民间投资活力。抓好财税制度改革，改进预算管理制度，提高预算透明度。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步推进“三变”改革，建立健全政策性担保体系，用好用活“特惠贷”，助推脱贫攻坚。积极探索农村集体资产经营新模式，壮大村级集体经济，消除“空壳村”，促进农村发展、农民致富。二是全力构筑对外开放新格局。实施更加主动的开放战略，抓好对外开放平台建设，培育壮大开放型经营主体。积极主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江西江经济带，深化与发达地区的区域合作，实现高水平对外开放。加快推进无水港、出入境检验检疫局等开放载体申报、建设。推动与结对帮扶城市、友好城市合作向纵深发展。着力优化提升营商环境，用活用足国家在土地、财税、产业扶持等方面的优惠政策，围绕大数据、大健康、大旅游等新兴产业、绿色产业加大招商引资力度，着力引进一大批国内外知名企业来凯投资兴业。 （九）践行绿色发展，在生态建设上实现重大突破 牢固树立绿色发展理念，加强生态建设和环境保护，着力发展绿色产业，促进生态优势转变为经济优势，推动绿色发展、绿色惠民、绿色富民。一是加强生态建设，筑牢绿色屏障。深入实施县乡村造林绿化和绿色凯里三年行动计划，扎实推进天然林保护、过境“两高”沿线裸露山体绿化、石漠化治理、矿山复绿、中央财政森林抚育等重点生态工程建设，实施绿色通道建设9万亩，创建“优美乡镇”8个以上、“生态村”100个以上，森林覆盖率达65%以上。二是加强环境保护，打造绿色家园。深入实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”和环保能力建设五大工程。开展水资源交易试点，推动水资源利用市场化。推行环境污染第三方治理，扎实推进排污权有偿使用和交易试点工作。强化水、土壤生态环境保护和修复，加强农村环境综合整治，着力改善农村人居环境。深入开展环境执法专项行动，进一步深化环境保护网格化管理，努力提高生态环境质量。力争城市建成区绿化覆盖率达45%以上，人均公共绿地达12平方米以上。城市空气质量优良天数比例达100%。集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，城镇污水处理率、城乡垃圾无害化处理率均达98%以上。三是发展生态产业，壮大绿色经济。发挥比较优势发展生态利用型产业，优化路径模式发展循环高效型产业，突出节能减排发展低碳清洁型产业，聚焦重点领域发展环境治理型产业，着力培育生态农业、生态工业、生态旅游业，重点推进工业园区生态建设，努力建成一批绿色园区和绿色企业。力争绿色产业增加值占GDP比重提高到70%以上，重点园区绿色化、循环化改造率达100%。 （十）着力改善民生，在公共服务上实现重大突破 坚持把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持不懈为民做好事、办实事、解难事。一是全面发展教育科技事业。推动学前教育城乡一体化，义务教育优质均衡，高中教育办出特色，普及十五年教育。做大做强职业教育，鼓励支持民办教育，初步实现教育信息化。全力保障进城务工人员随迁子女、留守儿童同等接受教育的权利，确保教育的普惠性、公平性。实施创新驱动发展战略，推进科技成果转化应用，加强知识产权保护，力争全社会研发经费占GDP比重达3%以上，每万人发明专利拥有量1.5件以上，综合科技进步水平指标数达85%。二是全面提升医疗卫生保障能力。建成市三级综合医院，按二级综合医院标准完成镇卫生院、社区卫生服务中心改造提升，改扩建一批村级卫生室。加快完善基层卫生医疗机构设备设施，加强医疗人才队伍建设，提高医疗卫生服务质量和水平。统筹抓好疾病预防控制、人口计生和妇幼保健工作，全面提升公共卫生服务水平。三是不断增强社会保障能力。落实贫困户基本医疗救助政策，提高新农合受益面。探索建立养老福利机构管理新模式，办好市中心福利院公办民营项目并总结推广。继续落实好市财政全额出资缴纳农房保险政策，逐步提高保险额度。实施更加积极的就业和再就业政策，实施全民创业行动计划，健全就业服务体系，构建和谐劳动关系。完善城乡低保、困难帮扶、救济救助等制度，做好关爱留守人员、未成年人保护等工作。四是着力繁荣文体事业。建成标准的县级公共图书馆、文化馆和镇级综合文化站、村级多功能公共服务中心。加强非物质文化遗产和文物的传承保护，确保传承人总量达150人以上。建成小高山生态体育公园、奥体中心等一批重点体育项目，抓好校园足球、青少年足球训练场馆设施建设，加强足球人才培育引进，办好各类大型体育赛事活动，不断提升全民健康水平。五是加强社会治理创新。扎实推进平安凯里、法治凯里建设，建成强制戒毒所、春雨学校、戒毒人员回归体验中心及市法院审判法庭，全面完善提升政法基础设施。推广“九小工作法”，打造“五有五无”村居（社区），着力构建社会治安立体防控网络。深入开展严打整治“两抢一盗”“黄赌毒骗”等违法犯罪专项行动，重拳打击各类违法犯罪行为。加大特殊人群管理，建立健全公共法律服务体系和矛盾纠纷多元排查机制，全面消化信访积案，同步规范信访秩序。完善应急联动机制，提高防灾减灾处置能力。坚决落实安全生产责任制，强化安全监管，提升监管队伍水平，保持安全生产平稳态势。 各位代表，2017年，是实施“十三五”规划承上启下的重要之年，也是落实新一届市委工作要求和新一届政府任期目标的奠基之年，我们要紧盯五年发展目标，把指标量化分解到2017年的具体工作中。2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；规模以上工业增加值增长16%以上；500万元以上固定资产投资增长23%以上；一般公共预算收入增长11%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长11%、13%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在3%以内；安全生产、节能减排、人口自然增长率等指标完成省、州下达的目标任务。 2017年，我们要全力实施好十大民生工程： （1）脱贫攻坚工程。实现2个贫困村出列、1万名贫困人口脱贫，贫困发生率下降2.5个百分点。完成易地扶贫搬迁2300户1万人以上、农村危房改造2000户以上。实现将扶贫建档立卡贫困人口中的重大病患者全部纳入医疗救助范围。全面启动东出口易地扶贫搬迁安置点建设项目和农田水利基础设施建设项目。（2）社会保障提升工程。城乡居民最低生活保障标准提高10%；城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月70元提高至100元。（3）创业就业扶持工程。对全市行政辖区范围内自主创业，且登记领取营业执照1年以上的高校毕业生、返乡创业农民工、退役军人、就业困难人员每人发放一次性补贴3500元。扶持微型企业150户以上，扶持残疾人创业就业200名以上。（4）市政功能提升工程。建成凯里市生活垃圾收运系统二期项目。建成10所市政公厕，新建、改造11所集镇公厕。建成金井停车楼。完成城区背街小巷绿化、美化、亮化、净化、文化“五化”提升。实施城区主次干道人行道板升级改造项目、城区景观亮化提升项目、万博中央广场及地下停车场项目、262地下停车场项目。启动数字城管大数据管理系统项目、博南东湖湿地公园项目。启动新一中、洗马河、小十字等人流密集地段地下人行通道建设项目、二龙殡仪馆搬迁项目、高速北出口至龙头河城市干道建设项目。（5）公共教育提升工程。全面实施农村学前教育营养改善计划。建成十一幼、十二幼、舟溪幼、十六中和凯里实验高级中学二期项目。改造10所村级幼儿园。实施二十小、二十二小、凯棠二小及市一职校二期项目。全面启动建设鸭塘中学迁建项目。（6）卫生健康服务能力提升工程。完成全市各镇卫生院、社区卫生服务中心医疗设备升级改造项目和卫生信息化建设项目。按照二级综合医院标准打造三棵树镇中心卫生院、舟溪镇卫生院。启动建设市第一人民医院整体迁建项目。（7）农村环境整治提升工程。全面实施农村环境卫生整治行动，实现自然村寨垃圾收运处置设施设备全覆盖。按照“市级补助、镇级统筹、村级聘用”的模式，实现乡村卫生保洁员全覆盖。完成全市农村自然寨路灯全覆盖项目。完成170个农村连片村寨1万户木房消防电改，完成全市多种形式消防队伍建设，在全市50户以上木房连片村寨配备机动泵、破拆工具、消防池、灭火器等。启动建设农村人居环境改善一期项目。（8）农村道路交通提升工程。完成100公里农村公路安全生命防护项目。实施炉山至大风洞一级公路、台盘至凯棠二级公路。（9）文体设施提升工程。建成市规划展览馆（市民体验中心）、全民健身中心和20个村级文化体育活动广场、6个社区多功能运动场。建成大健康绿色慢行系统自行车骑行项目、炉山农民体育运动中心。完成行政村广电云“户户用”标清、高清传输信号安装26600户。启动建设市科技馆、市青少年足球训练学校（凯里国际青少年足球交流训练基地）。（10）整县推进小城镇建设工程。实施三棵树镇特色美食街、下司镇农贸市场、炉山镇旅游服务中心、碧波镇中心休闲文化广场、龙场镇群众休闲娱乐健身文化广场、湾水镇滨江文化广场、凯棠镇民族商业街、旁海镇民族特色扶贫创业街（一期）、舟溪镇甘囊香国际芦笙堂升级项目、万潮镇虎炉公路沿线房屋风貌整治项目、大风洞镇民族特色一条街风貌整治项目。 在抓好十大民生工程的同时，我们要突出抓好安全稳定工作。扎实推进平安凯里建设，进一步完善立体化治安防控体系，加快实施“雪亮工程”。突出抓好严打“两抢一盗”、综合治理“黄赌毒骗”、打黑除恶和命案防控等专项行动，重拳打击电信网络诈骗、非法集资犯罪，严厉打击医闹、伤医等涉医违法犯罪，不断提高社会治安群众满意度。健全社会矛盾纠纷管理机制，强化社会稳定风险评估，高度重视初信初访，着力推进阳光信访、法治信访、责任信访，切实提升积案化解率。建立完善安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，健全安全隐患排查整治机制，扎实开展道路交通、消防、非煤矿山、地质灾害、民爆物品、校园安全、建筑施工等重点领域专项整治，加强食品、药品安全监管，及时排查化解安全隐患，确保人民群众生命财产安全。 此外，我们要统筹兼顾，全面提升各项工作，推动武装、国防动员、国防教育、统计、法制、审计、监察、国土、供销、宗教、气象、外事侨务、档案史志等工作取得新成就，在增比进位、品牌创建、招商引资等方面取得新业绩。 三、加强政府自身建设 各位代表，未来五年，我们肩负着打赢脱贫攻坚战，率先全州全面建成小康社会、率先全州向基本现代化迈进的历史重任。新一届政府将牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，坚决服从市委的领导，坚决维护市委的权威，坚决落实市委的决定，自觉接受市人大、市政协的监督，着力加强政府自身建设。 一是建设学习型政府。坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，推进学习型班子、学习型机关建设。坚持把推进思想再解放贯穿于政府工作全过程，注重运用改革创新的办法解决发展难题，进一步增强政府工作的预见性、主动性、实效性。加强干部队伍教育管理，引导广大干部职工加强政治理论和业务知识学习，努力提升驾驭经济社会发展的能力和水平。 二是建设法治政府。依法履行政府职能，健全依法决策和集体决策机制。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。坚持政府法律顾问制度，推进政府决策法制化。切实加强政府系统诚信教育，确保做到言必信，行必果，不断提升政府公信力。 三是建设责任政府。坚持发展第一要务不动摇，把发展主体责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。完善目标管理机制，确保各项决策落心、落地、落细、落实。强化担当意识，努力做到担责、担累、担难、担险。强化考核结果运用，形成奖勤罚懒、奖优罚劣的考核评价机制和责任追究机制。 四是建设高效政府。加快国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目建设，建立健全市、镇、村三级政务服务体系。探索互联网+政务服务运行模式，强化网上办事大厅审批服务系统应用，推进政务运行规范化、便捷化、高效化。 五是建设廉洁政府。严格执行“两个准则三个条例”，始终把纪律和规矩挺在前面，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。驰而不息纠治“四风”问题，严格“三公”经费管理，规范公务接待，厉行勤俭节约。巩固深化政府系统党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”主题教育活动成果，不断增强政府执行力和战斗力。深入开展各领域突出问题专项治理，加强行政监察和审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任实行审计全覆盖，严防腐败发生。 各位代表，蓝图已经绘就，任务十分明确，实干才有实效，善作更要善成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心、继续前进，干在实处、走在前列，为推动全市经济社会持续、快速、健康发展而努力奋斗！ 名词解释： 1.唯思云：是由贵州申黔互联数据中心有限公司和上海彭信网络科技有限公司共同打造的公有云计算平台，是在拥有高可靠、高稳定、高安全的基础物理设施和场所的基础上，利用先进的虚拟化技术，整合了高性能服务器和优质网络宽带，为用户搭建可靠、安全、稳定、易管理、易扩展的云平台，致力于为各层次客户提供高可靠的云服务，将会广泛应用于政府、金融、互联网、环保等行业以及中小企业。 2.“三品”认定：指对无公害农产品、绿色食品、有机农产品认定。 3.“一节一会”：指中国凯里原生态民族文化旅游节和中国（贵州）国际民间工艺品博览会。 4.划行归市：指专业大市场由于经营的产品行业多﹑类别多而对各类产品按种类划定区域，分类经营的行为。 5.PPP模式：又称公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。 6.教育“9+3”计划：指九年义务教育及三年免费中等职业教育计划。 7.“两学一做”：指学党章党规，学习习近平总书记系列讲话，做合格党员。 8.“五位一体”：党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。 9.“四个全面”：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。 10.“一个跨越”：即综合实力实现新跨越。 11.“两个率先”：即率先全州全面建成小康社会、率先全州向基本现代化迈进。 12.“三个建设”：又称“三城建设”，即建设国际旅游城市、国家生态园林城市、国家创新型城市。 13.“四个突破”：即：在转型发展上取得突破、在城市扩容上取得突破、在改革开放上取得突破、在改善民生上取得突破。 14.“五个建成”：即建成黔东经济聚集中心、国家级经济技术开发区、中国苗侗文化展示区、国家全域旅游示范区、全国文明城市。 15.“五融五帮”抱团脱贫模式：指推进城乡资源融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资源不足的问题，实现城乡统筹发展推动脱贫；推动强弱深度融合，帮助农村贫困群众解决脱贫技能不强的问题，实现以富带贫共同发展推动发展；推进资金聚集融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资金不足的问题，实现资金聚集产业发展推动脱贫；推进线上线下融合，帮助农村贫困群众解决市场参与不够的问题，实现“小农村”与“大市场”紧密对接推动脱贫；推进产业保险融合，帮助农村贫困群众解决投入收益不稳定的问题，实现稳定增收致富推动脱贫。 16.“三留守”人员：是指农村留守儿童、留守老人、留守妇女。 17.大数据“聚通用”：指数据集聚、数据融通、数据运用。 18.“千企改造”工程：根据《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》要求，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务。 19.海绵城市：指城市能够像海绵一样，在降水时，可以实现吸水、蓄水等功能；当需要时，又可以将水释放并加以利用，从而有效缓解城市水资源短缺与城市内涝之间的矛盾，并有助于修复城市生态环境。 20.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 21.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 22.“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。 23.“特惠贷”：为建档立卡贫困农户量身打造的“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。 24.“九小工作法”：指控制小苗头、调处小纠纷、办理小事务、整治小环境、收集小信息、解决小问题、推进小宣传、提供小服务。 25.“五有五无”：指有机构、有人员、有场所、有经费、有机制、无吸毒、无刑案、无邪教、无矛盾上交、无事故发生。 26.“两个准则三个条例”：指《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》。

  2025-07-27

• 【投资息烽县】2017年息烽县政府工作报告

  政府工作报告 2017年1月6日在息烽县第十七届人民代表大会第一次会议上 息烽县人民政府县长卓飞 各位代表: 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，我们以习近平总书记系列重要讲话为指引，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抢抓市委市政府支持息烽加快发展契机，攻坚克难，开拓创新，圆满完成县十六届人大一次会议确定的目标任务，全县进入加快建设更高水平全面小康的重要阶段。 这是全力谋跨越综合实力明显增强的五年。经济发展综合测评2015年在全省31个经济强县排第8位，首次进入十强行列。2016年GDP完成164.62亿元，是2011年的2.55倍，年均增长20.6%，高于全国和省、市平均增速；实现固定资产投资272.23亿元，年均增长26.1%；财政总收入、公共财政预算收入分别为12.69亿元、7.34亿元，年均增长12.4%、10.8%；城乡常住居民人均可支配收入27541元、11856元，年均分别增长9.5%、13.0%，收入差距由2011年的2.7∶1缩小到2.3∶1。农村常住居民人均可支配收入增速连续五年处于全市前列。2016年全省经济发展综合测评排县域第一方阵第９位。 这是全力优结构实现发展方式新转变的五年。一二三产增加值分别达到17.11亿元、79.07亿元、68.44亿元，年均增长6.9%、15.4%、16.8%。结构比为10.39∶48.04∶41.57，三产比重进一步提升，二三一的产业格局进一步优化。工业结构趋优。巩固发展小寨坝产业园区，积极再造永靖园区，努力构建“一园两组团”格局，获评省级新型工业产业化示范基地、省级知名品牌创建示范基地和“511园区”等称号。规上工业企业达43家，增加值达62.40亿元，年均增长12.2%。高新技术产业及现代制造业占规上工业增加值比重由8.75%上升到17.23%，产业逐步走向多元化。农业品质增强。建成小寨坝红岩葡萄等4个省级农业示范园区，有序推进林宜居等园区建设，入驻涉农企业32家，建设农产品交易市场21个，成立专业合作经济组织193家。经果、蔬菜、肉鸡三大主导产业分别占全市10%、15%、32%的市场份额。获国家地理标志产品2个、有机农产品和无公害农产品66个、产地40个。实现农业总产值28.65亿元，年均增长16.4%。服务业发展迅速。承办了贵阳市第六届旅发大会。集中营革命历史纪念馆升级为国家4A级景区。温泉疗养院改造提升有序推进，新萝温泉开工建设。新增乡村客栈和农家乐1201户。累计接待游客2000余万人次，旅游收入达112.72亿元。稳步推进农村信用体系建设，金融生态环境测评排全市第3。引进贵州银行入驻。金融机构存、贷款余额分别为100.23亿元和72.95亿元，分别是2011年的2.84倍和2.05倍。交通运输、通讯信息、房地产、批发零售贸易等快速发展，社会消费品零售总额达22.11亿元，年均增长16.3%。大数据运用成效初显。“云上息烽·美丽乡村”云平台成为省“广电云”上的第一朵县级云。建成农村电商服务中心（便民服务站）138个、益农信息社171个。新增电商企业22家，网店120余家，交易总额达8.23亿元。息烽美味源和网上供销息烽馆被评为全省百家特色网店。贵州首家“淘宝大学县域培训基地”在息烽挂牌。获批全国“2015年供销合作社电子商务示范县”,立碑村被评为全市首批“村淘创富”示范村。 这是全力补短板展现城乡面貌新形象的五年。成立城乡规划建设委员会，开展“多规融合”省级试点，完成《息烽县“多规融合”规划专章》《息烽县城乡总体规划》等各类城乡规划126个。基础设施不断夯实。过境快速铁路、高速公路即将建成通车。建成息烽至金沙公路大塘渡大桥，基本建成配套公路一期工程。建成通村油路325.6公里，实现村村通硬化路、通客车。开通城市公交线路4条。建成廖九寨等3座水库，解决了12.99万人饮水困难。实现城区4G网络全覆盖，行政村宽带入村率和自然村通电话率分别达98.76%、100%。完成红岩等村部分美丽乡村免费wifi试点工程建设。城镇建设不断提质。建成虎城大道中段、南段和永靖大道，新老城区有效衔接，全面推进龙泉大道、团圆山环线等城市干道建设。县城建成区扩展到9平方公里，绿化覆盖率达48.13%。城镇化率达43.94%。累计房地产开发122万平方米，开工棚户区改造199.96万平方米,建成公租房10万平方米。荣获“全省住房保障示范县”称号。建成小寨坝、九庄、永靖、温泉4个示范小城镇。城市管理不断加强。实施城市管理基础设施提升改造，开展环境卫生网格化管理。创建国家卫生县城、小寨坝国家卫生乡镇通过验收。“12319”公共服务热线累计受理各类案件5071件处置4945件，反馈满意率100%。2016年“文明在行动·满意在贵州”活动暨多彩贵州文明行动考核，在全省39个一类县中名列前茅。美丽乡村不断推进。建成35个“提高型”示范点、8个“升级型”精品点、156个“普及型”创建点。初步形成“红壤碧珠·甜蜜家园”“红色经典·生态家园”等4条精品示范带。红岩村获得“贵州省十佳美丽乡村”之“最具魅力特产乡村”称号。承办了贵阳市美丽乡村建设观摩会，得到市委、市政府充分肯定。 这是全力守底线推动生态文明取得新进展的五年。组建生态文明建设局，全力推进生态文明体制改革。完成创模各项工作，单位GDP用水量、规上工业增加值能耗、主要污染物排放总量均控制在规定范围。绿色息烽建设持续推进。完成人工造林6.82万亩、封山育林11.06万亩，石漠化治理93.68平方公里，森林覆盖率达53.8%。建成南山驿站等公园4个。水环境治理持续强化。建成3个污水处理工程，县城污水处理率达99.2%。息烽河出境断面水质达到Ⅲ类水体标准。建成垃圾填埋场1座、空气和水质自动监测站各1座。县城和农村垃圾无害化处理率分别达95.9%、87.5%。县城集中式饮用水源一级保护区内村民全部搬迁，水质达标率和农村饮水安全达标率均为100%。大气污染防治持续巩固。大力推广使用清洁能源，县城天然气管道部分建成，建成LNG加气站2座，清洁能源客运车达166辆，淘汰黄标车729辆。建成合成氨尾气综合利用、低温余热回收等一批循环经济项目。取缔县城周边非法砂厂。环境空气质量优良率稳步提升，连续三年保持在90%以上。环保执法持续加强。用好森林保护“六个严禁”和环境保护“风暴执法行动”两把利剑，强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”。严格项目审批和环保准入，抓好重点项目环境监管。查处环保违法案件40起。生态文明创建持续深入。创建生态文明机关、企业、医院、学校132个，乡镇社区5个、村54个，家庭55165户。获“全国生态文明先进县”、“省级文明城市”等称号。 这是全力抓创新增添发展新动力的五年。重点改革成效明显。出台改革实施方案55个，承担和推进上级各项改革试点21项。深化小型水利工程管理体制改革、农村土地确权颁证试点工作成效明显，全国、全省现场会在我县召开。全国留守儿童关爱服务体系试点得到省、市领导批示肯定，被评为2015年全国创新社会治理优秀案例。公立医院改革顺利通过国家复核评估和省级评估，纳入全省3个示范县之一。完成县酒厂等11家县属国有企业改制。商事制度改革实现“五证合 一、一照一码”,新增市场主体8926户。西山等5个乡撤乡设镇。其它各项改革不断深化。招商引资成效明显。引进贵阳正大、西南管道、北京朗致集团等项目59个，累计引进省外到位资金384.63亿元。先后获得全省“项目推进十佳区县”、“项目实施十佳县”、“社会经济环境十佳区县”称号。融资争资成效明显。组建5个融资平台公司，采取融资租赁、政府购买服务等方式与贵阳银行等金融机构合作，累计融资到位58.6亿元。累计争取上级项目资金44.19亿元。实施省级重大工程和重点项目55个，县级重大工程和重点项目633个。 这是全力奔小康民生事业获得新改善的五年。累计民生支出76.22亿元，占公共财政预算支出比重的74.84%，年均增长12.26%。脱贫攻坚谱写新篇章。实施2767人扶贫生态移民搬迁，完成农村危房动态改造9380户。“三良工程”受惠群众20余万人，人均增收1037.54元。160个农村集体经济积累达2480万元，实现创收335.6万元。如期实现5个贫困乡镇84个贫困村“减贫摘帽”,农村低收入困难群体人均可支配收入整体越过4300元，正式被认定为“贵州省同步小康创建达标县”。教育事业取得新进步。新增校舍面积10.6万平方米，实现乡镇（社区）公办幼儿园全覆盖，建成县第一小学等11所中小学综合楼，建成县第一中学新校区并成功申办“省级三类示范性高中”，建成县中等职业技术学校。实现100%的学校宽带网络班班通。率先在全市实施农村义务教育阶段营养改善计划并延伸到农村学前教育阶段。提前2年实现义务教育均衡发展、基本普及十五年教育的“新两基”目标。科技文化取得新进步。建成企业技术研发中心8个，成功申报贵阳开磷化肥、西南管道等省级高技术企业4家。综合科技进步指数达到78.3%。连续两轮通过国家科技进步考核。被命名为“20162020年度全国科普示范县”。引进高层次人才58人，招聘专业技术人员601人，中高级职称达到209人。芦笙舞《蒙代央》、苗族舞蹈《苗乡梦》分别获第九届、第十届全国少数民族传统体育运动会表演项目金奖、三等奖。建成国家二级图书馆和档案馆。实现乡镇文化站综合楼、文化信息资源共享基层服务点全覆盖。在全省率先实现村村有体育健身场所。实施广播电视“村村通”、“户户通”工程27844户。卫生事业取得新进步。率先在全省建立重特大疾病医疗救助制度。新农合累计报销医疗费用3.82亿元。改扩建2所县级公立医院、10个乡镇卫生院及137个村卫生室。县人民医院、县中医院成功创建“二甲”。每千常住人口拥有床位4.82张、执业（助理）医师1.79名。常住人口符合政策生育率达到95%以上，出生人口性别比持续稳定在正常值范围内。荣获“国家卫生应急综合示范县”、“全国计划生育优质服务先进县”称号。创业就业取得新进步。改扩建10个乡镇公共就业和社会保障服务平台。累计实现城镇新增就业74621人。发放小额贷款2.2亿元，创建“充分就业社区”10个，“零就业家庭”动态为零。城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障取得新进步。建成县残疾人重度托养服务中心。为15136名农民工清理拖欠工资1.4亿元。城镇职工“五险”覆盖率均达到85%以上，城乡居民基本养老保险覆盖率达95%，发放养老金6.87亿元。发放各类低保、救助、补助资金2.51亿元。失地农民养老保险参保率92%。获国务院授予“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”荣誉称号。 各位代表，过去五年成绩的取得，得益于党中央国务院、省委省政府、市委市政府以及县委的正确领导，得益于历届政府班子打下的坚实基础，得益于县人大、县政协强有力的监督支持，得益于全县人民齐心协力、团结奋斗、苦干实干。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志、各民主党派、无党派人士和工商联、各人民团体、驻县企事业单位、驻县部队官兵、政法干警及全县各族干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要表现在：一是基础设施欠账较多。交通、水利基础设施跟不上发展需要，抵御自然灾害的能力还不强，群众获得感不足。二是产业定位不够清晰。传统产业转型和新建工业园区产业定位不够精准，农业产业不强结构不优，旅游业特色不突出。三是经济增长后劲不足。重大项目特别是产业项目储备不足，支撑发展后劲不强。财政收支矛盾依然突出。四是民生改善任务艰巨。优质教育、医疗资源不足，养老、文化、体育等公共服务发展滞后，农村群众增收乏力。五是执行力落实力还有待提高。部分单位执行决策部署有偏差，部分干部不担当、不作为、慢作为、懒政等现象依然突出，腐败问题、四风问题还一定程度存在。我们必须以问题为导向，克服畏难情绪，善作善成，敢闯敢试，敢于创新突破，定好调子、找准路子、挑起担子，不辜负组织和人民的期望与重托。 二、今后五年工作建议 当前息烽经济社会发展已经站在了一个新的历史起点上，正处于城乡发展扩容提速的起步期、经济发展提质增效的蓄力期、脱贫成果不断巩固提升的攻坚期、红色文化发掘弘扬的蓬勃期、生态文明建设纵深推进的关键期，我们既具备加快发展的有利条件，也面临转型发展、创新发展的新挑战。我们要精准把脉“大扶贫”“大数据”两大战略行动的关系，认真研究地处贵阳和遵义两个交接地位的区域关系，处理好发展磷产业和旅游业的关系，突出精准扶贫和生态保护两大重点任务，有效破解基础设施欠账多和产业出路不明晰的矛盾。 总体要求是：紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持主基调、实施主战略，全面贯彻落实市第十次党代会精神，以“大数据引领创新、大生态支撑发展”为路径，弘扬红色文化、创新绿色发展、精准特色扶贫，努力实现经济发展更加快速、社会建设更加协调、生态优势更加彰显、文化特色更加鲜明、民主法制更加健全、人民生活更加幸福,建成更高水平全面小康示范县。 奋斗目标是：全县GDP、固定资产投资、公共财政预算收入、社会消费品零售总额年均分别增长12%、18%、11%、12%以上，到2021年地方生产总值突破290亿元；实现人均GDP、城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长10%、10%、11%，2021年分别达到11.87万元、4.45万元、2.03万元。努力打造“最干净息烽”、“最平安息烽”、“最美丽乡村”，建成“贵阳市靓丽的北大门”。打造创新型中心城市的重要生态支撑，建成贵阳市重要生态保护发展区。 重点突出“六大任务”，努力迈上“六个新台阶”。 （一）紧紧围绕产业融合发展，全力促进产业转型升级迈上新台阶。以工业结构调整为抓手，努力形成多点支撑的产业格局。坚持增“量”提“质”并举理念，进一步巩固工业支撑作用。支持传统产业转型发展，做优存量。主动适应磷煤化工行业新常态，按照“千企改造”要求，实施“一企一策”，支持开磷、西洋等企业转型升级发展，提升创新能力和节能环保水平，打造全国磷煤生态化工知名品牌创建示范区，创建国家级新型工业化产业示范基地。进一步提升品牌知名度，发挥集聚效应。加快培育新兴业态，做大增量。加快永靖组团建设。加大精准招商，引进大健康医药、食品、新型建材等项目，提升产业层次和产业集聚度，增强竞争力。大力发展实体经济，支持民营企业创新发展、做优做强。力争规上工业企业达100家以上，规上工业增加值、总产值分别达到100亿元、500亿元以上，民营经济增加值占GDP比重达到50%以上。以满足城乡居民农产品供给需求为方向，加快发展都市现代农业。围绕“农味十足、趣味无限、庄园引领”的目标。突出重点园区创建。发挥三大主导产业和省级示范农业园区辐射带动作用，捆绑园区和公园，打造成农民致富园、市民游乐园。力争建成省级标准示范农业园区7个以上（其中重点园区3个以上），三大主导产品在全市占比分别提高到12%、20%、50%。突出经营主体培育。出台系列扶持政策，培育新型农民。借鉴台湾精致农业发展经验，打造集“产品基地+旅游景区+体验乐园”农业综合体。重点支持发展一批农业企业，力争实现注册专业合作经济组织300家以上，新型农业经营主体1850家以上，100%村集体经济累计达20万元以上。突出品牌产品打造。按照发展绿色经济理念，积极培育一批在全国知名的绿色、有机品牌。做优做特红岩葡萄、西山贡米等传统地方品牌，扩大知名度，提升附加值。精心策划举办好农业嘉年华活动，形成独具息烽特色的农旅一体化品牌。突出庄园经济发展。围绕农业园区和美丽乡村示范点，以农业为基础、以旅游为核心，集中打造一批融合农业产业、观光休闲、农事体验、科普文化、商务会议等多种功能于一体的经典“庄园”，满足都市人回归自然、回归田园需求，体验升级版乡村旅游。以创建全省全域旅游示范县为目标，全面提升服务业发展水平。围绕“政府引导、市场主导、统筹发展、综合开发”思路，把旅游资源优势变成经济优势。着力夯实旅游基础。围绕“吃住行游购娱”六要素，依托阳朗辣子鸡、息烽乌江鱼等风味美食，打造息烽美食一条街。加快特色酒店、风味农家客栈、精品民宿等建设，满足不同群体需求。加快改造提升旅游步道、行车道等景区内外交通体系，建设特色街区5条，开发旅游产品10个以上。着力构建特色景区。结合贵阳市创建“世界旅游名城”之机，充分利用四张名片，培育新业态。依托乌江峡秀丽雄奇自然风光及红色文化资源，打造乌江峡旅游景区。依托温泉资源，按照“一圈两带”总体思路，加快新萝等温泉开发，全面打造息烽“百里氡温泉”大健康养老养生产业集聚区。依托团圆山、南望山、西望山，打造团圆山、南山驿站等市级示范公园及西望山景区。着力丰富旅游产品。针对儿童体验、体育运动、温泉健康养生、休闲避暑、文化体验等，精心策划、全力包装各类旅游产品。以体育赛事活动为载体，打造全市山地旅游体育运动基地。围绕红色旅游资源，打造大型红色场景剧目、红色文化教育基地等。力争打造2个4A级景区和2个3A级景区。 （三）紧紧围绕打造重要生态支撑，全力促进生态文明建设迈上新台阶。厚植绿色发展优势，努力成为贵阳市打造创新型中心城市的重要生态支撑。建好园。把公园建设与美丽乡村、农业园区、旅游发展、精准扶贫相结合，提升南山驿站公园形象，建成团圆山市级示范公园，建成各类公园100个，实现“百园县”目标。增好绿。设立林业奖补基金，构建以经果林为主的林业经济体系。大力实施森林植被恢复等重点营造林工程及城市绿化景观提升工程，形成“山上绿屏，道路绿荫，城乡绿景”的生态美景，力争森林覆盖率达60%以上。护好水。采取PPP模式引入社会资本，加快集镇污水处理设施建设，实现乡镇所在地污水处理厂全覆盖。加强农村污水处理设施和息烽河流域企业监管，确保息烽河出境断面水质稳定达标。净好气。完善空气质量监测机制，加强主要污染物实时分析，严格管控建筑工地、道路、秸秆焚烧、砂石矿山等，加强管控工业园区和重点企业，降低大气的污染，确保空气质量持续稳定优良。保好地。强化永久基本农田保护制度，推进耕地占补平衡，运用高标准基本农田土地整治等项目，提升农业综合生产能力，加强农用土壤环境监测与风险评估，强化土肥新技术、新产品的试验及示范推广应用。治好污。建立政府、社区、企业、居民协调机制，通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化，力争农村垃圾无害化处理率达100%。持续强化生态红线保护和环境污染防治“两个问责”，以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。 （四）紧紧围绕大数据引领，全力促进大数据政用商用民用迈上新台阶。把大数据和大扶贫、大生态以及更高水平全面小康结合起来。提升大数据服务民生能力。把“云上息烽·美丽乡村”云平台建设工程打造成为综合、运用、展示、宣传平台。推进大数据村域经济服务社建设，提高服务社会民生能力。加快城镇4G网络基站、城乡光网建设，实现县城主要公共区域、乡镇集镇区无线免费wifi全覆盖，宽带网络1000兆到乡镇、100兆到村居、100兆到桌面。力争建成“全光网城市”。提升大数据服务经济发展能力。实现县、乡（镇）、村三级农业综合信息服务站全覆盖，推动互联网技术智能农业发展。推动“中国磷煤化工产业电子商务基地”建设，打造以肥料为主产品的国内著名线上单品销售电子商务交易平台。围绕创建“省级电子商务进农村综合示范县”，实现村级服务站点全覆盖，对传统食品生产企业进行电商化“一企一策”改造。注重大数据在旅游项目建设、经营管理、消费服务等环节应用，发展“互联网+旅游”产业。提升大数据服务社会治理能力。加快推进大数据“五大工程”建设。推行政府绿色数据全面开放，打破“数据壁垒”，整合各政务部门和企事业单位社会治理数据、群众采集数据和互联网数据，推进政务数据“聚通用”，实现政府部门及县乡两级数据共享和开放，提升治理能力。 （五）紧紧围绕改革开放创新，全力促进集聚要素发展迈上新台阶。要勇担改革试点示范试验责任，主动融入区域协同发展。深化重点改革。加快推进农村“三变”改革，推进农村土地产权交易改革，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。纵深推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”要求，增加有效供给，引领需求发展。积极推进商事制度、“放管服”、财税金融体制、城市执法等重大改革。深化社会事业、民生改善、生态文明、文化建设等领域改革。强化投资拉动。坚持“打基础、利长远”理念，谋划、储备和实施一批“顶梁柱”式的大项目，形成新的投资支撑力量。加强各类投资平台公司的建设管理，充分发挥各类产业发展资金、基金和贴息的杠杆作用，推广PPP、公司债、企业债发行模式，拓宽融资渠道，盘活和统筹使用好财政存量资金，更加精准地服务实体经济。切实增强防控风险的意识和能力，注重化解政府性债务。优化投资环境。把招商引资作为加快发展的生命线，借助省市重大活动平台，加强与各大商会、行业协会及龙头企业的沟通交流，全方位提升引资引智水平。强化政策支持和行政服务，提高服务能力和工作效率，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，以政府工作效率换取企业发展效益。 （六）紧紧围绕提升人民福祉，全力促进民生事业发展迈上新台阶。牢记市委陈刚书记：“贵阳率先小康进程中的息烽，正相当于全国全面小康进程中的贵州”的嘱托。把“大扶贫”作为最大民生。按照“高一格脱贫、快一步致富、早一点现代化”要求，打赢科学治贫、精准扶贫、有效脱贫攻坚战。统一农村低保与扶贫标准。落实“六个到村到户”、金融精准扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、社会参与扶贫。确保农村低收入群体人均可支配收入整体越过6500元以上。把教育事业作为长远民生。继续推进农村中小学标准化学校、寄宿制学校建设和农村义务教育、幼儿教育营养改善计划。息烽一中升级为省级二类示范性普通高中，县职校办成县级精品中等职业技术学校。普及学前教育和高中阶段教育。幼儿入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到94%、96%、95%。确保与全国同步实现教育基本现代化。把医疗健康作为重要民生。把人民健康放在优先发展战略地位。建立健全疾病预防控制、妇幼健康、卫生监督等公共服务体系和医疗、医保、医药“三医”联动服务体系。实现标准化社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室全覆盖。实现省级卫生乡镇全覆盖，力争创建5个国家卫生乡镇。加强医疗卫生队伍建设，构建起“15分钟城市社区健康服务圈”和“30分钟乡村健康服务圈”。常住人口符合政策生育率达到95%以上，确保出生人口性别比继续稳定在正常值范围内。把创业就业作为根本民生。坚持大众创业、万众创新，围绕新兴产业开发就业岗位，落实岗位补贴、小微企业发展等扶持政策，结合新兴产业开展电商、农村实用技术等培训。加强失业预警调控，实现城乡统筹就业5.1万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。把科技文化作为智力民生。鼓励发展具有高科技含量、自主知识产权和知名品牌的项目，力争创建知名品牌园区1个。推进县级媒体融合发展。集中打造红色、温泉、生态“三大文化”品牌，丰富文化内涵，增强息烽文化自信。建成“一场一馆一中心”，人均体育活动场地达到1.8平方米以上。巩固提升“四月八”、葡萄文化节等系列活动，发展息烽文化商品和演艺娱乐产业。力争建成省级文化工作先进县。把社会保障作为普惠民生。实施全民参保计划，稳步提高社会保障水平。积极推进失地农民就业及社会保障。关注低收入人群、失业人员、残疾人士等群体的基本生活，做好城乡低保减量提标，落实好五保供养、医疗救助和优抚安置。深入实施城乡住房保障工程，继续推进农村危房动态改造。建设县流浪乞讨人员救助站和未成年人保护中心。把平安和谐作为重大民生。健全社会治安动态防控体系长效工作机制，提升智能化和网格化管理水平，巩固好“全省平安建设示范县”等荣誉，打造全省最平安的城市。持续深入开展禁毒人民战争。加强监管能力建设，严格食品药品安全、安全生产、劳动保障等重点领域的监管。确保安全生产各项指标控制在市下达指标范围内。加强应急管理基础能力和社会协同应对能力建设。 三、2017年工作建议 新的一年，新的征程。今年是新一届政府的开局之年，我们将遵照中央稳中求进的总基调，全面贯彻落实市第十次党代会精神，按照县第十三次党代会描绘的宏伟蓝图、确立的奋斗目标、明确的实施路径，全力以赴抓好各项工作，以优异的成绩向党的十九大献礼。 主要预期目标是：地方生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长21%；财政总收入增长10%；公共财政预算收入增长8%；公共财政预算支出增长8%；规模以上工业增加值增长12%；社会消费品零售总额增长13%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、11%；旅游总收入增长35%；主要污染物排放控制在省市下达范围内。全面完成为民办实事目标。 四、扎实抓好政府自身建设 认真践行党的群众路线，担当历史责任和岗位责任，坚持为民、务实、清廉，努力建设组织放心，人民满意的政府。 （一）牢固树立“四个”意识，切实维护中央权威。切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严格遵守《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，加强和规范党内政治生活，积极主动落实上级的各项决策部署，服从县委领导不动摇、不懈怠、不折腾。巩固风清气正的政治生态。 （二）牢固树立法治意识，提高依法行政能力。把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，确保政府法定职责必须为、法无授权不可为。依法全面履行政府职责，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，健全决策咨询制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。完善学法用法制度，强化法治培训教育，提高依法行政的能力和水平，加快建设法治政府。 （三）牢固树立宗旨意识，提高服务群众能力。坚持把民之所盼作为政之所为，把增强群众获得感贯穿于改革发展全过程，把经得起历史检验、经得起人民检验作为工作主基调，不忘初心、继续前进，体现在工作中，落实到行动上，坚持从群众中来，到群众中去，健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的工作机制，推动政府工作人员转变工作作风，认真解决群众关切的利益问题，真心实意为人民群众办实事、做好事、解难事，提高人民群众的满意度。 （四）牢固树立责任意识，提高破解发展难题能力。兴一方经济，富一方百姓，保一方平安，这是我们的责任所在，要以“等不起的危机感，慢不得的紧迫感，坐不住的责任感”，敢于攻坚克难、动真碰硬，做到守土有责、守土有方、守土有效。认真解决不担当、不作为、慢作为、懒政等问题。坚持以“扣扣子”“钉钉子”“担担子”的精神狠抓各项部署落实，真正做到工作在一线推动、问题在一线解决、实绩在一线创造、成绩在一线检验，让群众更多更好地共享改革发展成果。 （五）牢固树立廉洁意识，提高拒腐防变能力。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外。从严从实执行党内法规，落实党风廉政建设“两个责任”。严格遵守中央八项规定、省委十项规定和市委二十九条实施细则，坚持不懈纠正“四风”。大力推进“数据铁笼”建设，织密扎紧“制度笼子”，切实管好公务人员、公共资源、公共权力和公共资金。加强行政监察和审计监督，深化拓展民生监督。保持反腐败高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃，无禁区、全覆盖、零容忍，树立为民务实清廉的良好形象。 各位代表，站在新的起点上，我们深感责任重大，使命光荣，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，坚持创新引领，推动绿色崛起，为建成更高水平的全面小康示范县而努力奋斗！ 2017年为民办“十件实事” 第一件实事：完善城市基础设施。 1.完成县城解放南路改扩建工程； 2.完成息烽体育馆综合馆主体工程； 3.实现县城规模小区通燃气全覆盖。 第二件实事：改善市民交通出行条件。 1.完成县乡道改扩建工程32.8公里； 2.完成窄路面拓宽工程10.5公里； 3.完成省道改扩建工程5.1公里。 第三件实事：实施保供稳价。 1.继续推动肉鸡产业发展，新建鸡舍5万㎡，出栏肉鸡1200万羽； 2.建成标准化蔬菜基地0.25万亩（其中新增0.1万亩），供 应本地市场9万吨，自给率达75%。 第四件实事：推进扶贫解困和创业就业。 1.完成50%的低收入人口人均可支配收入逾过5300元； 2.完成2017年城乡低保提标工作； 3.实现城镇新增就业13892人； 4.创建“贵州省电子商务进农村示范县”。 第五件实事：改善农村生产生活条件。 1.新建美丽乡村“提高型”示范点7个； 2.完成青山苗族乡高标准农田建设和石硐镇2016年农发土 地治理项目； 3.完成农村危房改造1000户； 4.继续实施“一事一议”财政奖补项目。 第六件实事：优先发展教育事业。 1.开工建设息烽县第二小学、流长小学综合教学楼； 2.开工建设息烽县第三中学； 3.新建西洋学校学生食堂； 4.实施农村义务教育学校和农村学前教育机构营养改善计划。 第七件实事：改善生态环境质量。 1.完成营造林3.27万亩（退耕还林1万亩，石漠化治理2.27万亩）； 2.建成5个乡镇污水处理厂； 3.建成3个环境空气质量自动监测站。 第八件实事：强化社会治理。 1.建成“息烽县强制隔离戒毒所”并投用； 2.实施“雪亮工程”建设，新增高清探头1500个； 3.新建或改建4个村民组群众服务中心。 第九件实事：促进健康养老事业发展。 1.完成5个乡镇卫生院数字化预防接种门诊建设； 2.完成3个乡镇中医馆建设； 3.创建1个国家级卫生乡镇、2个省级卫生乡镇、1个市级 卫生乡镇； 4.创建1个全国减灾综合示范社区，新增应急避难场所20处。 第十件实事：提升市民居住环境。 1.实施城镇棚户区改造6558户； 2.开工建设团圆山市级示范公园，建成3个县级示范公园； 3.完成城中村“四化”（美化、绿化、亮化、净化）建设1万㎡。 词条解释 （以报告顺次词条为序） 1.一园两组团：“一园”指中关村贵阳科技园息烽产业园；“两组团”指小寨坝磷煤精细化工产业组团，永靖高新技术产业组团。 2.511园区：贵州省经信委2012年开始实施《“511”示范园区培育计划》，明确提出要在全省筛选确定培育5个千亿级示范园区，10个百亿级特色产业示范园区，10个民营经济（中小企业）示范园区。 3.村淘创富：《贵阳市推进农村电子商务工作三年行动计划（20152017年）》提出，依托现代高效农业示范园区、美丽乡村的特色农产品产业、农产品生产流通企业以及农旅一体、茶旅一体的乡村旅游资源，指导农民利用互联网创业，鼓励农村电商能人带头创富。 4.多规融合：即推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划的相互整合。通过多部门沟通协调，实现同一城市空间实体的多专业规划协调统一。 5.森林保护“六个严禁”：即严禁盗伐林木、掘根剥皮等毁林活动、严禁非法采集野生植物、严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为、严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动、严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替的森林保护要求。 6.环保“风暴执法行动”：2016年3月，贵州省为进一步深化“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，全省组织开展环境保护执法“风暴”专项行动。该行动按照“严格执法、标本兼治”的原则，以及“铁腕治污、不欠新账”和“多彩贵州拒绝污染”的总要求，重点打击“黑废水”“黑烟囱”“黑废渣”“黑废油”“黑数据”“黑名单”等六类环境违法犯罪行为。 7.生态环境“两个问责”：2015年4月，省委办公厅、贵州省人民政府办公厅出台《贵州省林业生态红线保护党政领导干部问责暂行办法》《贵州省生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》，明确将严格问责、惩戒在生态环境保护中失职渎职的党政领导干部。 8.五证合 一、一照一码：按国务院要求，自2015年10月1日起，各地全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革。“五证合一”是在此基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证。通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照，即“一照一码”。 9.新两基：即县域内义务教育基本均衡和基本普及十五年教育。 10.放、管、服：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。 11.廉政“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建；财政供养人员只减不增；公费接待、公费出国、公费购车只减不增。 12.反对“四风”：即反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风问题”。 13.“八个一批”：即贵阳市推进县域经济发展的抓手，主要内容为：提升并新建一批“个100工程”，抓好一批产业龙头项目，推动一批县域和园区路网建设项目，培育一批千万元、亿元级别的楼宇经济项目，发展一批小镇业态经济项目，打造一批观光旅游农业嘉年华项目，推出一批生态旅游房地产项目和以对台农业全面合作为契机，抓实一批现代山地特色高效农业项目。

  2025-07-27

• 【投资长顺县】2017年长顺县政府工作报告

  政府工作报告(2017年1月5日在县第十七届人民代表大会第一次会议上)县长李友军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。过去五年工作回顾过去五年，是长顺发展进程中浓墨重彩的五年。五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们紧紧依靠全县各族人民，迎难而上，负重前行，积极作为，统筹推进改革发展稳定各项工作，较好完成了县第十六届人民代表大会确定的各项目标任务，经济建设和社会各项事业取得了新的成就。务实真干抓经济，综合实力显著增强。预计2016年，全县地区生产总值完成52.97亿元，是2011年的2.8倍，年均增长15.6%;500万元以上固定资产投资完成45亿元，比上年增长25.7%;规模以上工业增加值完成15.5亿元，是2011年的2.4倍，年均增长18.2%;一般公共预算收入完成3.5亿元，是2011年的2.7倍，年均增长21.79%;农村常住居民人均可支配收入完成8369元，是2011年的1.93倍，年均增长14%;城镇常住居民人均可支配收入完成24088元，年均增长9.1%;森林覆盖率达57%;常住人口城镇化率达48.2%;人口自然增长率为6.15‰;全面小康实现程度达94.3%。久久为功抓产业，结构调整更加优化。特色农业稳步发展，产业化进程明显加快。不断深化拓展“长顺做法”，“4+N”产业扶贫模式成为全省典型。建成4个省级、6个州级现代高效农业示范园区，引进和培育省级农业产业化龙头企业4家、州级13家、县级71家。“长顺四宝”规模不断壮大，绿壳蛋鸡获得国家地理标识和原产地产品资源认证，被确定为省重点品牌，累计发展突破1000万羽;苹果、紫王葡萄、优质核桃种植规模分别达6.75万亩、3.56万亩、18.5万亩。粮食产量每年稳定在10万吨左右。工业园区平台不断完善，承载能力显著增强。建成47.8万平方米标准化厂房、30.4公里园区道路、54.2公里供排水管网等基础设施项目，园区配套功能不断完善，形成了威远、广顺、鼠场“一园三区”发展格局，园区入驻项目175个，建成投产企业104个，培育发展规模工业企业51户，解决和带动9000人就业。威远工业园区被列为全省100个产业园区中首批20个百亿园区之一。大力发展山地旅游，第三产业快速突破。建成凤凰坝生态农业体验园、潮井湿地公园、玉带河公园等一批景区景点，成功举办高钙苹果采摘节、紫王葡萄采摘节等活动，实现旅游总收入89.54亿元，推动了以旅游为龙头的第三产业快速崛起。现代物流、电子商务等新型服务业加快发展，威远物流园一期工程投入使用，我县被列为全国100个“三位一体+贵农网”综合试点县之一。金融工作取得长足进步，普惠金融成效明显，贵州银行、贵阳银行、富民村镇银行相继落地，公益性项目融资到位资金56亿元，为长顺经济发展注入了新的活力。毫不松劲抓项目，基础设施不断夯实。交通投资从2011年的0.49亿元增加到2016年的6.58亿元，全县公路里程突破1300公里，实现了村村通硬化路。惠兴高速、长顺大道、广顺大道、长广大道相继建成通车，花安高速长顺段基本完成，长顺步入了内联外通的高速交通新时代。水利投资从2011年的1.1亿元增加到2016年的4亿元，干桥水库、龙井水库等一批骨干水源工程和提引工程快速推进，完成213处农村饮水安全工程建设，完成河道治理26公里，病险水库治理24座，解决了10万余人农村饮水安全问题。新建220千伏、110千伏变电站各1座，增容改造35千伏变电站3座，新改建输电线路1454千米。在全州率先完成了多彩贵州“广电云”村村通建设工程，全县82个村(居)实现移动通讯网络全覆盖，70个行政村实现互联网覆盖。上下联动抓城镇，城乡面貌大为改观。城市规模不断扩张。坚持“哑铃型”城市经济布局，城南新区基本建成、威远片区不断拓展，初步形成了“一城两带三片区”的组团式城市发展格局，城区面积由2011年的2.5平方公里扩大到2016年的8.5平方公里，全县常住人口城镇化率由18.2%提高到48.2%，城区环境秩序整治力度不断加强，城镇综合承载能力和整体形象不断提升;广顺示范小城镇建设突飞猛进,“黔中古镇·大美广顺”风貌初步展现。配套设施不断完善。先后建成星筑园广场、城南市政广场、生态体育公园、城市山体公园和一批城市阳台、口袋公园等市政公共服务设施项目，实施了城区主干道白改黑等一批提升改造工程，基础设施大为改观。镇村面貌不断美化。加快推进摆所、代化、白云山、鼓扬、敦操等特色小城镇建设，完成凤凰坝、中院等一批设施完善的美丽乡村和少数民族特色村寨建设，加快推进长广线、G321沿线外立面改造，全县镇村面貌焕然一新。用心用情抓民生，社会事业和谐发展。精准扶贫纵深推进。全县贫困人口从2011年底的9.04万人下降至3.8万人，贫困人口发生率从45.3%下降至16.24%。完成生态移民、易地扶贫搬迁2993户13266人。长顺“藤缠树”扶贫模式获得“2016年中国十大民生决策”殊荣。教育发展成果丰硕。大力实施教育“9+3”计划和“4+2”突破工程，累计投入17.96亿元用于教育事业，建成县民族高级中学、中等职业技术学校、第三小学、47所农村幼儿园、44所农村标准化寄宿制学校，启动第四中学建设，实现中小学、幼儿园“班班通”和义务教育阶段学生营养餐改善计划全覆盖，中小学校布局调整扎实推进。卫计事业深入推进。加快公立医院改革，在全州率先成功创建“二级甲等”妇幼保健院，引进3家民营医院，建成6个标准化卫生院、1家精神病医院，村级卫生计生室实现全覆盖。全面推行基本药物制度，新农合参合率连续五年达96%以上，人口计生工作均衡推进。文体事业繁荣发展。城乡公共文化服务体系进一步完善，完成广播电视“村村通”8296套、“户户通”19818套，完成51个农民体育健身工程，完成《长顺县志》续修州级复审工作。就业创业扎实有效。城镇新增就业1.2万人，转移农村劳动力39.55万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断健全。城乡养老保险、城乡低保、医疗救助等政策全面落实，累计发放城乡低保金2.6亿元、城乡医疗救助资金3900余万元。实施棚户区改造910户、危房改造5905户，建成公租房1620套。社会治理不断加强。严格落实“一岗双责”，安全生产形势总体平稳。深化“平安长顺、文明长顺、和谐长顺”建设，顺利完成客运三轮车退市、完成老城区和城南新区农贸市场建设;全力抓好社会治安综合治理，连续12年荣获“无毒县”称号，“天网工程”实现中心集镇和重点区域全覆盖，群众满意度不断提升。动真来实抓效能，发展环境明显改善。行政体制改革不断深化。完成乡镇行政区划调整、政府机构改革，加快推进“五证合 一、一照一码”登记改革和户籍制度改革，公车改革、供销改革，农村土地承包经营权登记颁证工作全面启动。政府职能明显转变。全县行政审批事项从385项清理规范到280项，其中，下放到镇(乡、街道)105项，全面取消非行政许可，电子政务和网上审批有序推进。依法行政机制不断完善。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议329件、政协委员提案411件，办复率均为100%。规范政府决策程序，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为政府重大决策的必经程序，决策机制不断优化完善。党风廉洁建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府行政效能进一步提升，广大党员干部信念更加坚定，作风更加优良，履职更有成效。此外，法治建设、应急管理、人民武装、国防教育及国防后备力量建设、双拥工作、人防战备、外事侨务、民族宗教、档案史志、科技、气象、工会、青年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善等社会事业都取得新成绩。各位代表，刚刚过去的2016年，是“十三五”规划的开局之年。一年来，我们重点围绕“三个十大工程”，项目化、实物化、制度化，落实责任，狠抓执行，逐一把蓝图变成现实，把工作变成群众看得见摸得着的实惠。十大基础设施项目完成情况：1.花安高速长顺段基本完成，长广大道建成通车，S210省道摆所至代化公路改扩建工程快速推进，G354国道县城至牛滚塘公路改扩建工程启动建设。2.完成干桥水库、龙井水库主体工程建设，板丛水库启动建设。3.贵兴铁路前期工作有序开展，都香高速长顺段正在进行初步设计。4.通组及串户路硬化120.68公里，超额完成年初任务。5.完成麻线河广顺至洛朗段河道治理工程。6.启动7个集镇供水工程，完成县城第二污水处理厂、广顺污水处理厂建设。7.投入资金2亿余元，完成长广大道、广顺大道和G321惠水珠帘洞至白云山镇沿线房屋外立面整治、建成7个“四在农家·美丽乡村”示范点。8.建成城南新区、县医院智能立体停车库。9.新改建输电线路269千米，覆盖128个自然村寨。10.全县82个村(居)实现移动通讯网络全覆盖，70个行政村实现了互联网覆盖。十大产业发展项目完成情况：1.基本建成长顺天农绿壳蛋鸡产业园，新增长顺绿壳蛋鸡养殖307万羽。2.完成广顺轻工产业园一期建设;跃龙杭箫钢构一期投入生产。3.完成贵安·长顺新型建材产业园规划设计工作。4.进一步完善长寨至广顺农业“接二连三”示范带水、电、路、讯等基础设施建设，全县新增苹果1万亩、刺梨1万亩、蔬菜2万亩、中药材1.1万亩，完成烤烟种植2.2万亩。5.建成白云山100万羽但家香酥鸭养殖加工基地。6.引进贵州银行、贵阳银行并投入运营，富民村镇银行顺利入驻。7.初步建成乌麻河东(潮井)、西(水厂)两个休闲旅游服务区，并对外开放。8.广顺老州府文化遗址重建工作快速推进。9.培育新兴经营主体60家，新增限额以上经营主体22家。10.完成6个乡镇电商服务中心建设。十大民生实事完成情况：1.根据省、州调整，完成敦操乡减贫摘帽，花红村等10个贫困村出列，1.3万人脱贫。2.建成城南汽车站、长顺东客运站，启动广顺南二环等6条路网建设。3.建成移民安置房1648套，超额完成任务。4.完成第四中学总工程量的60%、鼓扬中学总工程量的80%;完成敦操民族学校、广顺新庄小学“全面改薄”项目。5.长顺县中医院基本建成，完成长寨、敦操等6个标准化卫生院建设，新农合参合率达98.03%。6.建成顺宁园“三位一体”殡葬设施并投入使用，建成57个农村公益性公墓。7.建成长顺生态体育公园一期、玉带河公园、潮井湿地公园，并对外开放。8.完成“天网工程”二期建设，多彩贵州“广电云”实现82个行政村全覆盖。9.如期开通县城至广顺、广顺至凯佐公交车。10.全面启动6个城乡生活垃圾收运系统工程建设。各位代表，过去的五年，我们在付出辛勤劳动的同时，也收获了累累硕果。我县先后荣获“全省政府服务环境十佳县”、“全省城市文明创建工作先进县”、“中国年度最佳投资休闲目的地”等称号;涌现出了“全国人民满意的公务员集体”、“全国公安机关爱民模范集体”等一批先进典型，“背篼干部”精神构筑了贵州精神高地;2016年，在全省增比进位考核排位中名列全省同类县市第二位。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏、开拓进取的结果，得益于历届县委、县政府打下的良好基础，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和大力支持。在此，我代表县人民政府，向各位代表和列席会议的各位同志，并通过你们向全县工人、农民、知识分子和广大干部职工，向在我县投资兴业的创业者，向驻县解放军、武警消防官兵、民兵预备役和公安政法干警，向长期关心、支持长顺发展的社会各级各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!五年的发展历程，让我们深切体会到：无论什么时候，我们都必须始终坚持党的领导，围绕推动长顺发展核心共识不动摇，下足功夫把蓝图变为现实;无论形势怎样，我们都必须始终坚持加快发展，紧紧扭住经济建设这个中心不放松，推动经济社会赶超跨越发展;无论多大阻力，我们都必须始终坚持改革创新，敢于打破加快发展瓶颈制约不畏难，努力开创政府工作新局面;无论什么困难，我们都必须始终坚持改善民生，千方百计增进人民群众福祉不停步，让全体人民共享发展成果;无论多大压力，我们都必须始终坚持务实真干，不断提升执行力和服务水平不松劲，确保工作一件件落到实处。过去皆为序章，发展永无止境。面对经济发展新常态，我们清醒的认识到，长顺最主要的矛盾仍然是贫困与落后，决胜全面小康的任务繁重而艰巨;最关键的“短板”是基础设施薄弱，还需下更大力气;最根本的制约是石山区占比大、资源供给相对不足，加快发展压力较大;最突出的问题是经济发展不充分、产业竞争力不强和大项目引进不足，缺乏新的增长点;最紧要的阻碍是一些干部思想不够解放，重压之下想退却、固步自封不进取，对加快发展执行力不强。还有城乡发展不够协调等，我们将采取有效措施切实加以解决。今后五年的工作安排未来五年，是我县面临新机遇、迎接新挑战、推进大发展的重要时期，也是我县做大总量、跨越赶超的重要历史机遇期。一是上级支持增信心，跳出长顺谋长顺。恰逢国家脱贫攻坚的政策组合，两位省领导直接挂帮、州委主要领导直接联系、贵阳市和省直相关部门的全面对口帮扶，为我们跳出长顺谋长顺、借助外力促发展提供了广阔的空间。二是区位优势激活力，互联互通天地宽。随着花安高速即将建成通车，都香高速、贵阳西外环高速、贵兴铁路即将落地、通用机场的规划建设和一大批国省干道的提等改造，长顺将全面进入高速交通新时代，加之位于贵阳、贵安新区和安顺市“两市一区”半小时经济圈的区位优势，长顺对外开放的活力更加增强。三是融入“两贵”辟新路，借船出海创新局。黔中经济区“两市一区”三大核心城市的带动和州“一圈两翼”战略的深入实施，为我们提供了前沿的信息和最稳定的市场保障，长顺将步入与众不同的快速发展新常态。四是项目建设夯基础，扬帆奋进谱新篇。随着交通条件的改善、园区平台的完善、旅游基础设施的加快推进和一大批重大项目的相继启动，长顺将迎来发展的井喷期。五是金融改革强保障，跨越发展添动力。扶贫政策的倾斜，金融平台的完善，开启了长顺全面融资的“机遇之窗”，为我们补齐基础设施“短板”，助推经济发展提供了坚强的保障。六是干群同心抓发展，共建美好新长顺。干部想干事、会干事、干成事的信心越来越强，群众盼发展、愿发展、争发展的劲头越来越足，干群关系更加紧密。面对各地争抢机遇、乘势快进的态势，我们唯有以更大的气魄、更多的精力、更硬的措施，抓紧每一天、抓好每件事，努力在新一轮发展中把握先机、争取主动，谋求新发展、创造新辉煌。各位代表，今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神，紧紧围绕中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极践行“五大新发展理念”，主动适应经济发展新常态，以“守底线、走新路、奔小康”为工作总纲，坚持主基调主战略和“3366”发展思路，紧扣州委“发扬‘背篼干部’精神，做强‘山地特色’经济，奋力打造产业扶贫先行示范区”要求，按照县第十二次党代会精神，不忘初心、继续前进，主动融入“两贵”发展区，坚持“三大战略”，做好“三篇文章”，推进“七大战略行动”，早日建成“三区三基地”，走区域融合发展新路，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。今后五年，我们将围绕县十二次党代会精神，力争实现一个总目标、两个确保、三个突破、四个翻番、五个全覆盖：一个总目标：与全国全省同步建成全面小康社会。两个确保：一是确保如期打赢全面脱贫攻坚战;二是确保建成“三区三基地”。三个突破：一是地区生产总值年均增长14.5%，力争到2021年突破100亿元。二是500万元以上固定资产投资年均增长25%，力争五年累计突破500亿元。三是一般公共预算收入年均增长13%以上，到2021年，力争突破10亿元。四个翻番：一是全县规模以上工业增加值年均增长15%以上，到2021年力争实现翻一番，达30亿元以上。二是社会消费品零售总额年均增长13%以上，到2021年力争在“十二五”期末的基础上实现翻一番，达20亿元以上。三是城镇常住居民人均可支配收入年均增长12%以上，到2021年力争在“十二五”期末的基础上实现翻一番。四是农村常住居民人均可支配收入年均增长13%以上，到2021年力争在“十二五”期末的基础上实现翻一番。五个全覆盖：一是实现示范小城镇建设标准和农村综合环境整治全覆盖;二是实现全县乡镇二级公路、通组公路、串户路硬化全覆盖;三是实现城乡50户以上村寨生活污水处理、垃圾转运全覆盖;四是实现城乡十二年教育寄宿制及高中阶段免费教育全覆盖;五是实现乡镇3A级农文旅结合景区全覆盖。围绕以上目标，我们将谋定而动、聚焦聚力，奋力开创长顺发展的新局面。 一、紧扣建成“全省脱贫攻坚示范区”，在精准施策上持续发力，为实现“全面小康”夯基础围绕建成“全省脱贫攻坚示范区”目标，坚持所有工作向脱贫攻坚聚焦、所有资源向脱贫攻坚聚集、所有力量向脱贫攻坚聚合，确保到2020年，按计划如期实现贫困乡镇全部摘帽、贫困村全部出列、3.8万贫困人口按现行标准全部脱贫。 （一）全心全力、持之以恒，多举措推进易地搬迁。抓住易地扶贫搬迁这个喀斯特地区脱贫致富的最佳机遇，把易地扶贫搬迁与土地增减挂钩、退耕还林、农村危房改造、城乡最低生活保障等政策充分整合，围绕“搬得出、稳得住、不回流、能致富”的要求，统筹推进产业发展、就业创业、生态保护，着力推动移民向县城、向园区、向集镇和旅游景区集中，确保在2018年以前完成“十三五”期间5086户20402人搬迁任务，实现应搬尽搬。 （二）全心全力、持之以恒，多元化培育富民产业。把产业发展作为推进大扶贫战略的重要支撑，大力推动资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革，鼓励盘活承包地、山林地、宅基地“三地”资源，整合扶贫资金、“特惠贷”资金、自有资金“三金”力量，深度拓展“藤缠树”产业扶贫模式，围绕“4+N”主导产业，以村为单位，因地制宜、因户施策，通过先建后补、贷款贴息等方式，依托龙头企业、专业合作社和大户带动，打造多种形式的致富“联合体”，切实增加群众收入，力争通过产业带动3万贫困人口脱贫。 （三）全心全力、持之以恒，多渠道织牢民生网底。坚持把教育扶贫作为“斩穷根”的重要抓手，整合营养餐等助学政策，全部免除贫困家庭学生十五年教育学杂费，从根本上阻断贫困代际传递。精准到户到人实施医疗扶贫，设立医疗精准扶贫救助金，进一步完善新农合基本医疗保险、大病保险和医疗救助的“三重保障”措施，坚决防止因病致贫、因病返贫。稳步推进低保线和扶贫线“两线合一”，发挥低保政策在脱贫攻坚中的兜底作用。 （四）全心全力、持之以恒，多形式激发脱贫内力。外因需要内因推动，坚持精神扶贫和物质扶贫“两手抓、两手都要硬”。坚决扭转“靠人来救济”的依赖观念和乱建大房、乱办酒席等铺张浪费的不良习惯，坚决破除“等、靠、要”的懒惰思想和农村“脏、乱、差”的环境面貌，深入开展扶贫“带路人”、“好媳妇”、脱贫“光荣户”等示范评比表彰活动，激发出贫困群众主动战胜贫困的斗志和决心。选好“领头雁”，带领贫困群众主动参与脱贫攻坚，成为扶贫工作的主动参与者和受益人。 二、紧扣建成“全省山地农业接二连三先行示范区”，在深化改革上持续助力，为打造“三个基地”强支撑贵阳市的全面帮扶为我县山地高效农业的发展提供了广阔市场，关键是我们的农产品品种要丰富、产量要满足、质量要安全、标准要统一，这就要求我们必须达到种养规模化、组织多元化、生产标准化、产品生态化，而实现这“四化”的关键就是加大土地流转力度，推进适度规模经营。 （一）以“国家级绿壳蛋鸡全产业链基地”、“全省优质农特产品生产加工物流配送基地”为目标，推进产加销链条纵向延伸。一是多形式推进土地流转。以种养业适度规模经营为主攻方向，出台土地流转激励政策，鼓励农民以转包、入股、经营权转让等多种形式流转承包地、林地，五年内力争实现全县坝区50%以上的土地流转。二是多环节延长产业链条。围绕“4+N”特色产业布局，在天农绿壳蛋鸡、但家香酥鸭等龙头企业带动的基础上，五年内实现绿壳蛋鸡存栏3000万羽、鸭1000万羽。按照一种产业、一个龙头、一根链条、一个品牌、一批商品要求，加快推进苹果、核桃、葡萄、蔬菜等比较成熟的产业实现生产资料供应和农产品生产、研发、加工、仓储、物流、销售全产业链发展。三是多层次培训农民。以工业化的理念推进农业单元化、车间化生产，引进和培育一大批龙头企业和农民专业合作社，创造更多就业岗位，培养一大批专业化的新型职业农民，创造和发展新的组织模式。 （二）以“全省乡村休闲旅游基地”为目标，推动农业价值横向拓展。充分挖掘农业价值、不断拓展以农文旅融合的农业发展空间和领域，构建“贵阳长顺广顺贵安贵阳”乡村休闲旅游环线。一是加大基础设施建设力度，力促农业园区化。加快机耕道、灌溉设施等现代农业生产设施建设，科学合理规划建设一批景观休闲型、科普观光型、生态度假型、主题游乐型、产业博览型、农家花乡型农业产业园，把农业园做成观光园，力促农业园区化、现代化。二是创新农业发展方式，推进农业旅游化。面向“两贵”市民，以周末经济、假日经济为目标，加快完善观光步道、自行车道及“农娱俱乐部”等服务场所，把产业带做成旅游带。三是因地制宜建成一批3A级乡村旅游景区。经营好村舍、生态等资源，宜山则山、宜水则水、宜农则农，建成一批各具特色的3A级农文旅结合景区，勾勒一幅令都市人向往的“回忆画卷”，点燃长顺这个游客心中的“最美乡愁”。 （三）以“农民增收利益联结”为目标，提升农业产业整体发展水平。一是加强各方资源整合。用好用活扶贫政策、产业政策和农业园区招商等政策，积极引导社会资本、企业资本、城市工商资本和农村资本等多种市场主体进入农业发展领域，有效推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化发展，提升农业产业整体发展水平。二是深入推进“三变”改革。加快推进农村产权交易平台建设，有序引导农民将手中的耕地、林地等作为可以使用和交易的资源，把农村闲置的资源变为有用的资产，把闲散的资金变为增值的股金，把传统的农民变为智慧的股东，不断激活城乡存量资产、自然资源、人力资本。三是建立更加紧密的联结机制。深化供销合作改革，加快“三位一体+贵农网”联动发展，打造与农民利益联结更为精密的合作经营组织体系;支持创办领办合作社，创新发展订单农业，密切企业与农民的利益关系;积极发展股份合作，建立农民入股参与农业经营、合理分享收益的长效机制，防止农民被土地“边缘化”现象发生，让“耕者有其业、耕者有其股”，让企业家、城市人和农民各得其所，实现农民的稳定增收。 三、紧扣建成“贵阳贵安产业承接配套示范区”，在改革开放上持续借力，为做大经济总量增后劲“无工不富、无商不活”，面对“全面脱贫”和“全面小康”的艰巨任务，难点在工业、重点在服务业、关键在招商。 （一）打通开放合作通道，在产城一体化上借力。充分发挥地处贵阳、贵安新区、安顺和黔南交汇地带，同属黔中经济区贵阳、贵安新区、安顺三个核心城市半小时经济圈的独特区位优势，依托“四高一铁”和长顺大道、长广大道、广顺大道三条城市干道，打通物流、客流、资金流快速通道，开足马力推动长顺惠水贵阳、长顺广顺贵安、长顺广顺安顺三个同城化步伐。加强与“两市一区”的交流合作，做到在思想观念上衔接、在产业平台上承接、在市场体系上对接，借船出海、借力发展。 （二）构筑开放合作平台，在布局一体化上借力。依托威远、广顺、鼠场“一园三区”平台，打破行政区划壁垒，加快园区基础设施建设，全面提升园区的吸引力和承载力，主动承接配套“两市一区”产业，构建跨区域主导产业集群，形成三个同城化区域协同发展的强大势头。用好贵阳市对口帮扶长顺等机遇，加强沟通对接，积极探索共建飞地园区，努力形成分工明确、优势互补、整体联动的区域融合发展新格局。 （三）扩大招商引资力度，在产业一体化上借力。实施产业突破工程，坚持产业兴县不动摇，全面提升开放合作“软环境”。创新招商方式，组织特别能吃苦、特别能营销、特别能招商的团队，走出去、请进来，招大商、引大资，大力推进新兴产业发展。抢抓脱贫攻坚期间“补短板”的政策机遇，切实找准与“两贵”产业转移的切入点，紧盯产业链中的关键环节和重要产业，尽快谋划和引进一批带动性强、关联度高、产业链长的项目。五年内力争引进和培育10家以上拟上市企业，规模以上工业企业达100户以上、工业总产值超亿元企业30户以上，纳税超千万元企业20户以上，新兴产业实现产值60亿元以上，规模以上服务业30户以上，在全州“一圈两翼”“环两贵”千亿级新兴产业带中抢占一席之地。 四、紧扣“三篇文章”，在城乡统筹上持续着力，为打造山水园林盆景城市添墨彩围绕“做靓县城、做强广顺、做富农村”，切实加快城乡一体化进程，让城镇更加宜居、宜业、宜游，让乡村更绿、更美、更有韵味。 （一）围绕“净、美、精、聚”做靓县城，打造5A级景区县城。按照“一城两带三片区”手掌式布局，推进县城组团式发展，全力挖掘“顺”文化，打好“山水”牌，努力建成5A级景区县城。一是立足于“净”，强化规划引领。以干净、安静为切入点，紧扣省级文明县城创建要求，启动县城山水园林盆景城市景观体系专项规划，统筹规划神泉谷、洗布河两大景观带和老城区、城南新区、威远片区三个板块，构建“产、城、景”融合互动，“山、水、城”交相辉映，“康、养、住”齐头并进的发展格局。大力推进以综合管线规范和外立面改造为重点的环境整治，让县城清清爽爽。二是着眼于“美”，强化资金投入。以美景、美丽、美好为落脚点，抢抓城镇建设三年行动和承办旅发大会的契机，整合资金不少于50亿元，全力完善县城基础设施建设。紧紧瞄准“两贵”及周边市场，加大宣传力度，大力培育“周末经济”业态，塑造一批“长顺符号”。三是追求于“精”，强化城市管理。以精细、精致、精美为根本点，按照“疏老城、拓新区、建景区”的思路，把“顺”贯穿于县城规划、建设、管理三大环节，加大棚户区改造和城区路网优化，疏解老城承载压力;建立完善城市环卫、归行划市、公共停车场、城市绿化亮化的长效管理考核机制，提升城市品味。四是实现于“聚”，强化业态培育。以聚人气、聚商气、聚财气为关键点，围绕“吃、住、行、游、购、娱，商、养、学、闲、情、奇”的城市要素和旅游要素，细化服务功能分区定位，逐步构建“老城区以中心商业为主、城南新区以综合服务业为主、威远片区以旅游和专业服务市场为主”的业态分区，用好用活促进服务业发展等激励政策，引进和培育一批限上现代服务业，促进产业集群发展。 （二）围绕“高、全、新、活”做强广顺，打造黔中经济发展重镇。一是推进高起点规划。围绕“融贵阳·融贵安”发展战略，进一步修编完善广顺镇总体规划、控制性详细规划等，细化广顺示范小城镇和广顺经开区的功能定位，加快构建示范小城镇和经济开发区“双轮驱动”，贵阳、贵安“双向对接”的发展新格局。二是实施全方位建设。以老州府遗址重建为契机，不断挖掘广顺老州府文化、夜郎文化、屯堡文化、民族文化元素，打造文化特色鲜明、综合配套完善的“黔中古镇”。以贵安新区后勤服务基地为目标，加快完善城区、园区、景区的路网、水网、电网等基础配套设施，推进生产性服务业和生活性服务业全领域服务配套。三是强化新产业招引。以广顺经开区为平台，紧盯高端装备制造、新兴电子产业、新型建筑建材、新兴高端服务业及配套产业招商，打造对接“两贵”的“配套基地”，构建经济发展新的增长极。四是建设活力广顺。抢抓广顺的区位优势、政策优势，用好用活易地扶贫搬迁、支持农民市民化等政策，强化城镇规划建设和管理，多途径扩大城镇规模，多方式聚集人气、财气、名气，增添广顺活力。 （三）围绕“富、学、乐、美”做富农村，打造各具特色的美丽乡村。一是以扶贫为统筹，富在农村增收入。深入实施大扶贫战略行动，统筹用好生产、生活、生态“三生”资源，深化拓展农村“三变”改革，盘活农村“沉睡”资产，宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，千方百计增加农民收入。二是以培训为先导，学在农村长智慧。统筹好各类专项培训活动，点对点开展实用技术和职业技能培训，让每一位具有劳动能力的贫困群众至少掌握一门实用技术，实现“一户一产业、一户一技能、一户一就业”。三是以文化为先导，乐在农村爽精神。以完善村规民约为重点，用制度化的形式引导村民主动转变观念，改正不良思想和陈规陋习，把精力放到增收致富上，并通过开展多形式文化活动，丰富农民群众的精神生活。四是以基础为突破，美在农村展新貌。以城镇建设三年行动计划为契机，加快路网、水网、电网及垃圾处理、绿化亮化等城镇基础设施建设。全面推进规划、配套、建设、管理“四统一”的农民集中建房模式，力争五年内实现农民集中建房全覆盖，形成各美其美、美美与共，各具特色的美丽乡村。 五、紧扣两条底线，在生态建设上持续用力，为构建绿色长顺铸屏障坚持“生态立县”，把生态建设融入经济社会发展全领域，坚定既要绿水青山，又要金山银山，绿水青山就是金山银山的发展理念,念好“山字经”、做好“水文章”、打好“生态牌”，走经济发展和生态环境保护互促双赢的生态文明建设新路。 （一）因地制宜发展绿色经济。大力推进“绿色长顺”三年行动计划，把绿色产业作为我县山地特色农业的重要抓手，坚持生态产业化、产业生态化发展。加强现有苹果、核桃产业管护，整合易地扶贫搬迁、退耕还林等政策，加快刺梨、钩藤木本、花卉木本、中药材等特色经济林发展，建设特色经济林基地10万亩以上;因地制宜开展植树造林，建成2个万亩以上用材林基地;大力推广以药材、食用菌、绿壳蛋鸡等为主的林下种养业，积极发展花卉苗木产业，实现林业总产值14亿元以上。 （二）因势利导建设绿色家园。实施城乡绿化美化工程，按照城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花果化要求，加快建成一批湿地公园、森林公园、城镇公共绿地，城市建成区绿地率达35%以上;加快推进国道、省道、县道的“绿化、美化、亮化”工作，打造长顺大道、长广大道等一批适合休闲、徒步、骑行的城市绿道精品线;强化山水林田路综合治理，支持农村环境集中连片整治和四旁植树，全面提升乡村生产效益、生活品质、生态价值;加强生态文化宣传教育，增强全民绿色意识。 （三）持之以恒筑牢绿色屏障。大力实施天然林资源保护、退耕还林、石漠化综合治理等工程，完成营造林40万亩，其中，封山育林16万亩、人工造林14万亩、森林抚育10万亩，25度以上坡耕地全部退耕还林还草，全县森林覆盖率达65%以上。严守耕地“红线”，扎实推进环境污染治理，实施重点流域环境保护“河长制”和重点饮用水源地环境整治，强化矿山地质环境恢复治理和农业面源污染防治，全面提升生态环境质量。 六、紧扣民生保障，在公平共享上持续着力，为创建“和谐社会”倾真情 （一）倾力补齐基础设施短板。加快与周边县市连接的道路网络建设，实现农村通组公路硬化全覆盖。加快实施水利建设大会战，完成板丛水库、干桥水库、龙井水库、马龙田水库建设，启动并力争完成洪桥水库建设，加快推进骨干水源、农村饮水和城乡供水工程建设，确保镇镇有稳定水源。规划建设广顺、长寨等一批110KV、35KV变电站和输变电线路，建成完备高效、安全可靠的电力输送网络。实现县城天燃气、城乡生活垃圾污水处理等基础设施建设全覆盖。 （二）全力推进社会事业发展。千方百计保障教育投入，推动义务教育全面均衡发展，基本普及十五年教育，完成第四中学、广顺第三小学等学校建设，全面完成学校布局规划调整，实现农村中小学寄宿制全覆盖。完成公立医院改革，大力推进卫生院、卫计服务室标准化建设，科学优化医疗卫生资源配置，全面完善县乡村医疗卫生服务网络，成功创建国家级卫生县城。建成体育馆、游泳馆等活动场馆，广泛开展全民健身运动，促进群众文体事业全面发展。着力抓好公共文化服务体系建设，满足人民群众文化生活需求。 （三）努力完善社会保障体系。加强城乡低保救助管理,不断扩大救助保障面,提高救助水平。统筹推进城乡社会保障体系建设，实现医疗、养老、生育保险全覆盖。加强城乡养老服务机构建设，健全社会化养老服务体系。完善社会救助体系，推进“两线合一”。畅通就业信息渠道，做好就业服务指导，积极支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业。 （四）大力推进平安长顺建设。深入开展“七五”普法，深化“平安长顺”建设，健全立体化社会治安防控体系。严厉打击违法犯罪活动，巩固“无毒县”创建成果，切实提升群众安全感和满意度。严格落实“党政同责、一岗双责、失职问责”安全生产责任制，加强安全生产保障能力建设，严防重特大安全事故发生，全面推进各项社会事业协调发展。各位代表!未来五年，我们将全面落实好“十三五”发展规划，主动适应环境变化，只争朝夕，埋头苦干，奋力打造长顺经济社会发展升级版，谱写长顺脱贫攻坚新篇章!今年政府工作的主要任务2017年，是新一届政府履行职责的开局之年，也是实施“十三五”规划、推进全面小康的关键之年，做好政府各项工作意义重大、影响深远。我们将按照中央、省、州的总体部署和县第十二次党代会精神，聚焦聚力，努力推动各项工作优质高效完成。全县经济社会发展主要目标初步确定为：地区生产总值增长14.5%，一产增加值增长6.6%，二产增加值增长15%，三产增加值增长17.5%;固定资产投资增长25%，一般公共预算收入增长11%，社会消费品零售总额增长13%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长12%，金融机构存贷款余额分别增长20%以上。与此同时，我们将突出抓好“五个十大”工程：十大民生工程。1.完成原摆搪乡、睦化乡“减贫摘帽”、15个贫困村出列、3750户15000人的脱贫任务。2.完成1980户易地扶贫搬迁安置房建设，搬迁群众7090人。3.建成第四中学并投入使用，完成广顺第三小学建设和社区以上学校寄宿制建设工程，实施农村幼儿园学生营养餐改善计划。4.建成7个以上农民集中建房示范点。5.完成城乡供排水一期项目和9个集镇污水处理工程。6.建成代化、白云山、鼓扬标准化卫生院。7.完成天灯坡公园及地下停车场建设。8.完成棚户区改造1880户。9.完成县综合档案馆、游泳馆、体育馆建设。10.完成50个50户以上自然村寨人居环境综合整治。十大基础设施工程。1.开工建设板丛水库项目。2.完成长顺东环线道路工程建设。3.完成转拐龙潭、城伍山泉、塘房龙潭3个千人以上集中式饮用水源保护治理。4.完成广顺镇镇区路网建设项目。5.完成摆所、代化、白云山、鼓扬、敦操5个集镇街道白改黑和人行步道改造工作。6.配合启动都香高速长顺段建设。7.完成15个贫困出列村通组公路硬化。8.完成S209火连邦至团茶、G321惠水珠帘洞至长顺马路、G354县城至牛滚塘、威远至惠水好花红公路改扩建工程和代化至惠兴高速板当互通二级公路(长顺段)建设。9.启动广顺、长寨110KV、35KV变电站和输变电线路建设。10.完成5镇1乡垃圾转运站及配套设施建设。十大旅游项目工程。1.完成神泉谷景区一期建设。2.完成广顺老州府一期项目建设。3.完成凤凰号绿地游轮开发项目一期工程。4.启动银杏王景区一期建设、完成深井坝至银杏王旅游公路建设。5.完成长广大道、长顺大道、迎宾大道景观建设。6.完成长顺县养老旅游度假休闲中心项目建设。7.力争启动黄家寨水库旅游开发项目建设。8.启动摆所、代化、白云山、鼓扬、敦操5个乡镇3A级景区建设。9.启动威远青龙山景区规划建设。10.完成神泉谷度假酒店建设。十大产业项目工程。1.建成7个绿壳蛋鸡标准化养殖培训基地，新增绿壳蛋鸡700万羽。2.新增苹果种植0.8万亩、蔬菜种植2万亩，补植葡萄0.5万亩。3.新增7个500亩以上现代农业种植示范基地。4.新建1000亩以上刺梨种植示范基地3个。5.引进培育农产品加工企业2个以上，新增农业专业合作社20个以上，建成“贵农网”大数据创业公社和100个基层电商服务站。6.培育引进3家拟上市企业。7.完善广顺轻工产业园建设，引进企业入驻投产。8.完成贵州跃龙杭箫钢构二期建设项目。9.建成贵安·长顺新型建材园一期项目。10.培育规模以上工业企业10户，限额以上商业企业5户，限额以上营利性服务业5户，引进1家外贸企业。十大城镇建设工程：1.完成顺城国际综合体项目建设。2.完成长征路、和平西路及天灯坡周边沿街房屋外立面改造。3.启动东朝城市综合体三期建设。4.全面完善县城老城区白改黑工作。5.引入3家以上房开企业，其中广顺1家以上。6.按示范小城镇标准，启动摆所、代化、白云山、鼓扬、敦操小城镇建设。7.盘活长顺壹号、青龙城、夜郎城等已停工房开项目。8.启动广顺镇农贸市场、广顺镇供销社片区综合体改造项目。9.建成利尔酒店、启动广顺镇4星级主题酒店。10.启动县城综合管线规划建设。为实现上述目标，重点抓好以下工作： 一、聚焦脱贫攻坚不畏难，打响精准脱贫攻坚战，分期啃下硬骨头按照目标、任务、资金、责任四到户的要求，今年确保完成15000人脱贫任务。一是抓牢易地扶贫搬迁。一方面做好2016年以整寨整组搬迁为重点的1648套7000人的搬迁工作，确保3月底全部入住。另一方面收缩战线，以城区、园区、景区为主，确保10月底前完成2017年1980套7090人的易地扶贫安置房建设。二是抓好劳动就业安置。围绕“三地、三就、三保、三所、三机制”要求，打好“组合拳”，在后续生产、生活、生态上寻求突破，实现“搬得出、稳得住、不回流、能致富”，通过组织外出务工转移就业2000人、通过园区企业安置就业2000人、通过职业培训解决农业就业2000人。三是抓细建档立卡动态管理。按照动态识别、动态帮扶、动态退出要求，围绕个人申请、干部审核、第三方评估的原则，注重过程管理，完善扶贫收入台账，体现脱贫实效，杜绝数据脱贫。四是抓紧项目编制和实施。结合“三变”改革，瞄准脱贫目标，围绕绿壳蛋鸡、蔬菜等短平快稳产业和实现职业农民就业谋划编制项目，形成三年滚动项目库，用60%的扶贫项目资金覆盖贫困农户产业，完成7个核心区500亩以上现代农业示范点，让贫困农户户户有其产、人人有其业。五是抓住帮扶机遇。以贵阳市一对一帮扶为契机，在基础设施、产业和就业上主动谋划，在信息、干部和资金上主动对接，在项目、培训和增收上主动推进，实现乡镇镇镇有项目、帮扶者个个有成绩、贫困农户户户有增收。六是抓活群众参与的内生动力。坚持一手扶增收、一手导节支，深入开展农民集中建房、殡葬改革、移风易俗整治活动，建立村规民约和贫困群众技术培训机制，激发贫困群众勤劳致富的内生动力，在勤俭持家量力而行的基础上形成脱贫光荣的良好氛围。七是抓准责任落实和责任追究。按照脱贫攻坚“五主五包”责任制，规范一月一调度、一季一评比、一年一评估的督查考核制度，以问题为导向，坚决按照批评十次不如问责一人的思路，落细、落小、落实责任，形成脱贫合力。 二、聚焦产业发展不动摇，发起招商引资突围战，跑出经济加速度长顺的前景在产业，产业的重点在招商，必须统一思想、乘势而上，打响招商突围战，挖掘经济增长的“乘法因子”，以招商成果转化推动全县经济大发展。 （一）以新的理念谋划包装生项目。今天的投资是明天的产出，没有项目投资就成无米之炊、无源之水，必须千方百计解决项目策划不够的问题。一是强化供给侧结构改革，吃透上情，找准投资契合点，策划包装有利于夯实发展基础、有利于促进产业转型升级、有利于增强发展后劲，符合中央投资方向的项目。二是把产业链项目作为主攻方向，围绕我县区位优势、农业优势、旅游优势，突出工业、服务业、旅游业等延链、补链的关键产业、关键环节包装项目，实现单项招商到产业招商。三是今年预算项目前期工作经费3000万元，确保完成300个总投资1500亿元以上的项目库，覆盖县、乡两级基础设施、工业、农业、旅游服务业等方面，完成一批项目可研编制工作。 （二）以实的举措外招内引促转化。一是预算资金300万元，作为招商引资经费保障。二是用购买服务方式建立项目专家咨询机制，聘请专业编制团队做实做强项目前期工作，推进策划项目转化为落地成果。三是围绕关键产业关键环节派出精干队伍，采取一事一议等办法，实现招商引资到位资金135亿元以上。 （三）以优的环境要素支撑保实施。建立投资项目高效审批联席制度，进一步明确审批权限，实行并联审批、信息共享、限时办结和一站式办结、一条龙服务。建立健全招商引资考核奖惩机制和容错机制，建立起策划包装生项目、外招内引促转化、要素支撑保实施、督促考核促落实的全链条招商引资运行模式，以此推动全县产业大发展，壮大县域经济总量。 三、聚焦旅发大会不松劲，统筹基础设施大会战，城乡一体补短板2017年是我县承办州旅发大会之年，我们将按照“以会促发展、以会惠民生、以会构和谐、以会展形象”的要求，补齐短板，树立长顺崭新形象。 （一）按照内联外通的要求，统筹交通基础设施大会战。对外以“四高一铁”快速通道为总目标，积极配合完成花安高速、启动都香高速长顺段、贵兴铁路长顺段建设，创造条件力促贵阳西环线开工建设。对内全面开工建设G354县城至牛滚塘公路、G321惠水珠帘洞至长顺马路公路、S209火连邦至团茶公路、S311纳傍至睦化公路，启动代化至惠兴高速板当互通二级公路建设，推进广顺至新寨、摆所至杜鹃湖公路建设和通组路硬化，实现县内交通固定资产投资17.5亿元，建成干支匹配、内联外通、快速便捷、安全高效的交通网。 （二）坚持山水园林盆景城市的定位，统筹县城基础设施大会战。围绕加快旅游发展，全面建成神泉谷景区、生态体育公园、天灯坡城市公园“一区两园”。围绕改善出行条件，全面启动外环东路建设，完成长顺大道、迎宾大道、长广大道的人行道、景观道提升改造。围绕提升城市面貌，加快推进客车站片区、老供销社片区，启动实施县委片区、妇幼保健院片区四大片区棚户区改造，力争启动老东门片区改造工程。围绕提升服务水平，建成顺城国际综合体、利尔酒店、神泉谷度假酒店、长顺养老旅游度假休闲中心，加快推进东朝城市综合体建设。围绕强化城市管理，加强县城规行划市、环境卫生、两违建筑、交通秩序综合治理。 （三）坚定长顺新增长极的目标，统筹广顺基础设施大会战。年内完成广顺老州府、但家花园建设，全面完成南一路、南二路、平安路、外环北路、夜郎大道延伸段、G321广顺镇区段建设。完成900套易地扶贫搬迁安置房建设，启动广顺三小、完成广顺公安业务用房、广顺客运交通枢纽、广顺棚户区改造安置房建设，盘活夜郎城房开项目，完善园区服务设施，为做强广顺增添动力。 （四）突出城乡一体的要求，统筹农村基础设施大会战。启动小城镇三年行动计划，采取以奖代补、奖补结合的方式，每年投入小城镇建设资金7500万元，围绕一个近期规划、一个城镇路网、一条人行步道、一个市民广场(公园)、一套污水处理系统、一套垃圾收运处理体系“六个一”工程，扎实推动摆所、代化、白云山、鼓扬、敦操特色小镇建设。按照“两个五”的标准，全面启动农村综合环境整县推进计划，年内完成长广大道、广顺大道、G321惠水至广顺、摆所葡萄长廊、摆所至代化公路沿线50户以上自然村寨农村综合环境整治，实现每个村寨一个活动场所、一条串户路网、一套污水处理设施、一套路灯系统、一个垃圾收运点“五个一”;每户农户一幢美观的安全住房、一条入户硬化路、一块30平方米以内的院坝、一个花园(菜园)、一个卫生厕所“五个一”。培育壮大特色富民产业，打造不同业态的美丽村寨，提高美丽乡村的颜值和气质。 四、聚焦生态建设不停歇，打赢绿水青山保卫战，保护生态美家园 （一）守住山青底线，让大地常绿。加强退耕还林、封山育林、通道绿化、城区绿化、裸露山体等重点生态修复工程建设，扎实推进长顺大道、长广大道、迎宾大道等绿化景观工程。打造县城至摆塘至白云山刺梨产业带，完成1000亩刺梨种植示范基地3个以上。推进土地综合开发利用和林下种植等工作，深入开展森林保护“六个严禁”执法专项行动，实施土地整治3万亩，治理石漠化17平方公里、完成退耕还林2万亩，营林造林2万亩，森林覆盖率突破60%。 （二）守住天蓝底线，让空气常新。启动环保、水务、市监、住建、安监等部门参与的联合执法行动，全面实施建筑、道路、矿山扬尘和机动车尾气、燃煤锅炉废气排放治理。推进煤改气、煤改电，提高清洁能源使用率，加快城乡太阳能、天然气等清洁能源替代利用，不断改善城区空气质量，力争县城环境空气质量优良率达100%。 （三）守住水清底线，让碧水常流。严守水资源“三条红线”，建立健全“河长制”长效管理制度，不断推进城乡饮用水安全、城镇污水处理厂水质全达标和污水管网全覆盖工程，加快主要河道和城区河道综合整治和城市垃圾处理，全面启动板丛水库、马龙田水库、代化极贫乡镇水利项目建设。 （四）守住地洁底线，让土壤常净。大力实施土壤污染防治行动计划、推行测土配方施肥，提升耕地质量，保护好、利用好现有耕地、草地、林地，加强农业面源污染防治，改善土地资源质量。严守耕地保护红线，确保耕地保有量、基本农田总量不减少。 五、聚焦公平共享不懈怠，坚守民生保障持久战，竭尽全力惠民生一是优先发展教育事业。完成第四中学建设并投入使用，完成县民族中学等5所学校“全面改薄”工程，加强职业中学管理，确保民族高级中学成功申创省级示范性高中。继续推进学校布局规划调整，落实39所学校的撤并工作，全面完成乡镇学校寄宿制设施建设。二是强力推进卫生事业。全面推进公立医院体制改革，确保县中医院6月底前全面投入使用，完成鼓扬医养结合示范点创建，建成县疾控中心业务大楼。确保新农合参合率达96%以上，人口计生工作深入开展。三是大力促进社会就业。结合易地扶贫搬迁，积极落实各项就业和创业扶持政策，力争全年新增城镇就业3500人以上，新增农村劳动力转移就业5000人以上。四是完善社会保障体系。全力做好养老保险、医疗保险、城乡低保、农村五保等各类社会保障工作。推进棚户区改造和农村危房改造工程建设，逐步改善低收入人群和困难家庭的住房条件。五是加快文体事业建设。启动乡镇“一场一房一健身路径”建设、行政村“五个一”工程建设。推行广播电视“村村通”标准化服务站建设。六是维护社会和谐稳定。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，切实抓好安全生产，坚决杜绝重特大事故的发生;健全应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、食品药品安全和社会安全等各类突发事件;加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。强化政府自身建设各位代表，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是我们的第一追求。我们将在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督和支持下，在全县干部群众的广泛参与下，坚持以廉政、勤政取信于民，以法治、担当树威于民，以实干、实绩造福于民，赢得全县人民的信任、支持和拥护。 一、强化三个意识。一是机遇意识。我们将牢牢抓住全省脱贫攻坚补短板的机遇，省、州领导和省直部帮扶联系的机遇，长顺内联外通进入高速交通时代的机遇，主动作为，把机遇转化为推动发展的举措和动力。二是创新意识。长顺的发展等不起、慢不得，只要符合实际，有利于发展，就大胆地闯、大胆地试，不搞无休止的争论，先干起来再说、先办成了再说，让实践作为最终的检验标准。三是担当意识。当前，脱贫工作进入攻坚期、基础设施进入提速期、产业进入提质增效期，必须拿出敢于担当、攻坚克难的魄力，该定的事、该干的活，决不推诿扯皮。 二、提升三种能力。一是谋划能力。提高谋划发展的能力，关键是提高谋划项目、争取项目的能力，我们将坚持以项目建设为抓手，牢牢把握好国家政策的“大框架”，精心谋划长顺的“总盘子”，不断提高项目谋划、包装、拼抢、推进的能力，尤其要善于在学习政策中发现大项目、好项目，在政策空间中挖掘潜力，在贯彻政策中落实项目，通过一轮又一轮的项目建设、一个又一个的企业入驻，推动经济社会跨越发展。二是实操能力。不断提高经济工作运作能力和操作水平，充分发挥市场机制引导作用，以科学整合资源要素为手段，更多依靠资本运作解决投入问题，着力整合盘活国有资产、资本、资源，通过创新融资模式发挥最大效益。三是执行能力。实干能促发展，实干更得民心。我们将始终坚持“马上就办”的作风，大力弘扬“钉钉子”精神，努力形成说了就算、定了就干、干就干好的良好风气。进一步加大督查问效力度，坚决整治“为官不为”、“廉而不勤”等懒政怠政行为，确保各项部署有动作、问题反映有回音、工作落实有成效，真正把心思放在务实上，把精力花在落实上，把时间用在办实事上。 三、打造三型政府。一是法治政府。推行“权力清单”“责任清单”，做到“清单之外无权力”、“目录之外无审批”，自觉接受县人大、县政协和人民群众的监督，诚恳听取社会各界的意见。加大行政执法人员培训力度，强化依法行政，规范政府执法运行机制。进一步完善群众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的行政决策机制，严格依法决策，不断提高政府工作水平。二是服务政府。始终不忘初心、牢记使命，把一切工作的出发点和落脚点放在为民谋利上，进一步加快政府职能由“管理型”向“服务型”转变。进一步推进简政放权、放管结合，优化政府内部运作机制，确保权责明晰、政令畅通。推进政务公开特别是“三公”经费公开，加快信息化与政务服务相结合，推进资源集中共享，让数据多跑路、群众少跑腿。三是廉洁政府。按照“一岗双责”要求，坚持“三严三实”标准，持续推进中央八项规定和省州县相关规定落实，着力整治“四风”，巩固提升“为民、务实、清廉”的政府形象。切实加强行政监察和审计监督，严格查处违反中央八项规定和失职渎职行为，坚决整治损害群众利益的不正之风，打造风清气正的政务环境。各位代表，未来五年，是我县全面融入“两贵”，建成“三区三基地”的关键五年，更是全面打赢脱贫攻坚战，实现全面小康的关键五年，责任重大，使命光荣，不容懈怠。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持在省州党委、政府和县委的坚强领导下，团结带领全县广大干部群众，拿出不破楼兰终不还的魄力和韧劲，踏踏实实干事，勤勤恳恳创业，兢兢业业奉献，为实现26万长顺人民的小康梦而不懈奋斗!名词解释1.长顺做法：一业为主、多品共生、种养结合、以短养长。2.“4+N”产业扶贫模式：以绿壳蛋鸡、高钙苹果、紫王葡萄、优质核桃“长顺四宝”为主导，以烤烟、蔬菜、刺梨、中药材、茶叶等多个产业为辅助，发展山地特色产业，有效解决贫困群众短期增收、中期脱贫、长期致富问题。3.长顺四宝：绿壳蛋鸡、高钙苹果、紫王葡萄、优质核桃。4.一园三区：一园为威远工业园;三区为威远工业园区、广顺经济开发区、鼠场工业园区。5.三位一体+贵农网：生产合作、供销合作、信用合作+贵农网大数据。6.哑铃型：中部以县城为核心、北部以广顺为核心，形成带动全县经济发展的两个“龙头”。7.一城两带三片区：一城，山水园林盆景城市;两带，乌麻河养生休闲生态旅游观光带、洗布河城镇设施建设密集带;三片区，老城片区、城南新区、威远片区。8.“藤缠树”产业扶贫模式：龙头引领、农户参与、抱团取暖、共同发展。9.教育“9+3”计划：巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育。10.“4+2”突破工程：学前教育突破工程、高中阶段突破工程、高等教育突破工程、农村寄宿制建设工程;优美教室工程、围墙安全工程。11.五证合 一、一照一码：“五证合一”登记制度是指将企业登记时依次申请，分别由工商部门核发工商营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、社保部门核发社会保险登记证、统计部门核发统计登记证，改为一次申请、由工商(市场监管)部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，即“一照一码”登记模式。12.三严三实：严以修身、严以用权、严以律己;谋事要实、创业要实、做人要实。13.两学一做：学习共产党党章党规，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，做合格党员。14.农业“接二连三”：指通过农业结构调整，推动第一产业连接第二产业和第三产业，形成产供销、农工贸一体化的现代山地特色高效农业格局。15.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。16.“三位一体”殡葬：集中治丧、遗体火化、生态殡葬深度结合，统筹推进。17.中央“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局。18.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。19.五大新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。20.融入“两贵”：融入贵阳市、融入贵安新区。21.三大战略：工业强县、城镇化带动、融贵阳·融贵安发展战略。22.三篇文章：做靓县城、做强广顺、做富农村。??

  2025-07-27

• 【投资松桃】2017年松桃苗族自治县政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月9日在松桃苗族自治县第十六届人民代表大会第一次会议上）松桃苗族自治县人民政府县长龙群跃 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。 一、五年政府工作回顾 五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县各族人民，深入贯彻中央、省、市各项决策部署，始终坚持主基调主战略，牢牢坚守发展和生态两条底线，积极抢抓新一轮西部大开发、国发2号文件、武陵山片区扶贫攻坚规划等重大历史机遇，紧紧围绕市委、市政府“四化同步”、“四大跨越”决策部署，深入实施“五县五化”发展战略，有效应对宏观经济下行形势，奋力战胜百年不遇的洪涝灾害，圆满完成了“十二五”规划的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局，经济社会发展取得令人瞩目的新业绩，开启了全面同步建成小康社会的新征程。 五年来，我们凝心聚力谋发展，综合实力得到新提升。地方生产总值突破百亿大关，财政总收入迈上十亿台阶，实现经济总量质量双提升。2016年，预计地方生产总值达121亿元，是2011年的2.4倍，年均增速15.1%；预计财政总收入达11.78亿元，是2011年的2倍，年均增速14.4%；完成全社会固定资产投资238亿元，是2011年的5.9倍，年均增速42.6%；社会消费品零售总额达24.5亿元，是2011年的2.1倍，年均增速15.8%；金融机构存贷款余额分别达138亿元、92.6亿元，是2011年的2.4倍、3.5倍；城镇、农村居民人均可支配收入分别达24820元、7700元，是2011年的2倍、2.1倍，年均增速12.4%、16%。 五年来，我们顺势而为调结构，产业转型得到新突破。三次产业结构比由2011年的31：32.7：36.3调整为24.9：32.9：42.2。现代农业发展升级，建成5个省级、7个市级、15个县级现代高效农业示范园区，园区实现乡镇全覆盖。形成了以生态畜牧业、茶叶、精品水果为主导，中药材、油茶、烤烟、果蔬、特种养殖等为特色的产业发展格局。农业经营主体培育成效明显，成功引进华西希望集团、铁骑力士等龙头企业，全县农业龙头企业达83家，农民专业合作社1122家，建成家庭农场200个。建立电商服务站91个，建成“苗家购”运营中心，成功创建省级电子商务进农村综合示范县。农业增加值预计实现28.4亿元，是2011年的1.8倍，年均增速7.3%。工业经济发展提速，建成贵州松桃经济开发区，搭建了“一区四园”产业发展平台，工业经济迈上发展快车道。2016年，预计完成规模以上工业总产值118亿元，是2011年的3.6倍，年均增速29.3%；完成规模以上工业增加值32.4亿元，是2011年的4.7倍。全县工业企业达216家，规模以上工业企业58家，民营经济实体达2.25万户。文化旅游发展提质，精心打造了九龙湖、苗王城、潜龙洞、桃花源等景区景点，培育了响水洞、大湾苗寨等民族文化乡村旅游示范点，全域旅游格局正在形成。2016年全县旅游总收入预计达34.4亿元，是2011年的3.7倍。 五年来，我们全力以赴夯基础，发展平台得到新巩固。坚持以大项目引领大投入，以大投资带动大发展。累计完成交通投资92.9亿元，建成大思高速、松铜高速，松桃进入“高速时代”。铜仁·凤凰机场改扩建工程竣工，渝怀铁路二线工程加速推进，国道326线坝芒至关子门、省道304线孟溪至新民改扩建工程完工。二级路通车里程突破200公里，覆盖率达75%，居全市第一位，行政村通畅率达90%，综合立体交通网络正在升级。累计完成水利投资37.6亿元，建成菜花坪水库,加速推进妙隘水库、大水溪水库等重大骨干工程建设；完成40座病险水库除险加固，建成449处饮水安全工程，解决40.5万农村人口饮水安全问题；实施水土保持工程4处、中小河流治理工程13处。总投资6.17亿元的松江河综合治理工程启动实施。累计完成电力投资14.3亿元，新建110千伏变电站3座、35千伏以上变电站22座。完成多彩贵州“广电云”通村光缆建设1525公里，惠及431个行政村。建成通信基站1261座，网络覆盖率达98.9%。基础设施的完善，为我县创建内陆开放先行区奠定了良好基础。 五年来，我们大干快上抓城建，城乡发展得到新跨越。按照“一年快速启动、三年形成雏形、五年新城崛起”的总体要求，坚持“规划引领、路网先行、新旧并举、梯次发展”的工作思路，城镇建设投资达185亿元，完成了县城第四轮总规修编，城区规划面积拓展到58.5平方公里，县城建成区面积从2011年的9.8平方公里增至16.48平方公里，形成了以松江河为中轴，以梵净山大道、花鼓大道为两翼，以城南、城中、城北为重点区域的“一轴两翼三区”城市发展新格局。全县建成城镇主干道65公里，完成城区“白改黑”、美化绿化亮化工程，实施了世昌广场、南门桥、东门桥提级改造，新增建筑面积290万平方米，常住人口城镇化率达43.5%，成功创建国家卫生城市和省级文明县城。高起点推进小城镇建设，乡镇总规修编率达100%，形成“一核双星三规四特五村”城乡建设体系，逐步涌现出孟溪、长兴、盘信等一批颇具活力的特色集镇。美丽乡村建设快速推进，人居环境得到极大改善，城乡面貌焕然一新。 五年来，我们解放思想推改革，发展活力得到新释放。全面推进深化改革，积极破解发展难题。完成政府机构、4个乡镇设办事处、6个乡建镇改革。完成62户国有企业改制，改制率达91%。完成乡镇水务站体制改革，基层水务管理能力和服务水平得到全面提升。启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作，农村土地经营权有序流转。深化投融资改革，推进武投公司实体化运行，武投公司资产规模达195亿元，完成融资72亿元。实施“引银入松”战略，金融机构数量和服务质量实现双提升，银行业金融机构达10家。开放发展成效显著，五年累计招引项目333个，累计到位资金392.58亿元，是“十一五”时期的10.8倍，有效助推了经济社会加速发展。 五年来，我们矢志不渝守底线，生态优势得到新增强。着力推动生态建设和生态保护工程，让青山常在、绿水长流。完成营造林35万亩,治理石漠化面积96.5平方公里，全县森林覆盖率达58.8%。投资4.7亿元实施环保项目56个。实施环保利剑执法专项行动，立案查处各类环境违法案件27件，责令限期整改企业281家。完成县城污水处理二期工程建设，建成寨英、普觉、孟溪3个农村生活垃圾无害化处理试点项目。加强饮用水源保护及周边污染源整治，出境断面水质达到国家地面水Ⅲ类标准。城镇饮用水源水质达标率持续保持100%。建成县城空气自动监测站，空气质量稳定在国家Ⅱ类标准以内。加大土地执法监察力度，确保了103.9万亩耕地保有量不降低、89.2万亩基本农田保护面积不减少。建成省级生态乡镇3个、生态村6个。生态系统持续改善，生态环境安全屏障正在形成。 五年来，我们倾注真情惠民生，人民生活得到新改善。深入实施“33668”脱贫攻坚行动计划，减少贫困人口17.67万人、实现23个乡镇“减贫摘帽”，贫困发生率由2011年的37.7%下降到14.2%。投入40.3亿元，建成松中、五中、六中等教育工程600多个，形成了“四化同步”教育发展格局，教育教学质量大幅提升。实施各类科技项目36项，申请专利360件。实施城镇保障性安居工程27256套,改造农村危房30179户。实施农民体育健身工程、全民健身路径工程，综合文化站、农家书屋实现乡镇全覆盖。投入4557万元完成民政福利园区主体工程建设，敬老院实现乡镇全覆盖。发放各类救助资金23.4亿元，救助95.1万人次。城镇登记失业率控制在指标范围以内。医疗卫生提质升级，县人民医院成功创建三级综合医院，县中医院成功创建二级甲等医院。全县新农合参保率达99.6%。安全生产形势保持稳定。全面推进依法治县，积极创建“无毒害松桃”，社会治安综合治理持续向好，荣获全国平安建设先进县和全国民族团结进步示范县称号。统计、审计、气象、档案、人防、信访、工会、团委、妇联、红十字会、老龄、消防、关心下一代、双拥、外事侨务、人事编制、工商联、残联、保密、邮政、保险、住房公积金等各项工作取得显著成绩，为全县经济社会发展做出了积极贡献。 五年来，我们从严从实转作风，政务环境得到新优化。严格落实中央“八项规定”，狠抓“四风”治理，干部作风明显转变。自觉接受人大和政协监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，主动征求社会各界意见，提升决策的民主化和科学化水平。扎实推进行政审批制度改革，建立县直部门权力清单和责任清单制度，行政审批事项从320项减少到151项，全面取消了非行政许可。全面推行项目建设廉政档案制度，进一步依法规范项目运行。严格财政预算，严控“三公”经费。从2013年起压缩行政经费的5%用于教育“9+3”计划。全面推行政府法律顾问制度，行政执法更加规范公正。扎实开展民生监督,坚持“一案双查”，倒逼主责部门落实责任，行政服务能力和行政效率不断提升。 即将过去的2016年，是我县发展历程中具有特殊意义的一年。我们抢抓国家实施供给侧结构性改革的政策机遇，深入实施大扶贫战略行动，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，苦干实干，乘势而上，全县经济持速增长，重大项目快速推进，各项工作成效显著，实现了“十三五”开门红，为本届政府工作划上了圆满句号，为下届政府工作奠定了坚实基础。2016年，预计地方生产总值增长14.5%,500万元以上固定资产投资增长16.5%,财政总收入增长15.02%，规模以上工业增加值增长17.6%，社会消费品零售总额增长14.6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长14.1%、16.8%。全面小康实现程度达89.4%，比上年增加3.1个百分点。脱贫攻坚首战告捷，全国、全省易地扶贫搬迁现场会来我县观摩。“三社一中心”助推精准扶贫模式得到省市高度肯定，全省、全市供销社综合改革现场观摩会在我县成功召开。立足资源优势招大商，新引进60万头生猪现代循环产业、嘟嘟食品等项目62个，到位资金124亿元。以“迎县庆·办旅发”为契机，全面加速推进文体公园、正大生态养生大健康产业园、九龙湖、潜龙洞等一批影响深远的重大项目建设，基本完成松孟城市主干道等重大工程的前期工作。更加注重民生事业建设，全面完成“十件民生实事”年度目标任务。成功承办全市第五届旅游产业发展大会，实现松桃对外形象大提升；成功举办自治县成立六十周年庆典，充分展示了60年来我县取得的辉煌成就，极大提振了全县干部群众的精气神，全面提升了松桃的美誉度和影响力，为全县人民交上了一份满意的答卷！ 各位代表！五年的成就鼓舞人心，积累的经验弥足珍贵。五年来的发展启示我们，在新的起点上推进全面小康社会建设,必须坚持拼抢赶超，解放思想，坚定信心，开拓创新，努力开创各项事业跨越发展的新局面；必须坚持绿色发展，牢固树立既要绿水青山也要金山银山、绿水青山就是金山银山的理念,实现产业兴、百姓富与生态美的有机统一;必须坚持规划引领，高起点、高标准、高水平编制发展规划，统筹全局，谋定后动，有序推进各项事业科学发展；必须坚持项目拉动，把项目作为经济工作的主抓手，以项目引资金，以项目促发展，以项目破难题，以项目创实绩;必须坚持民生导向，千方百计解决好事关人民群众切身利益的就业、教育、医疗、住房、养老等问题，做到发展成果由人民共享;必须坚持从严治政，严守政治纪律和政治规矩,讲担当、善作为、求实效，努力创造经得起历史检验的业绩。 各位代表！成功伴随艰辛，实干铸就辉煌。五年的发展业绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工和离退休老同志，向无党派人士、工商联、人民团体，向驻松部队、武警消防官兵、公安干警，向长期以来所有关心、支持、参与松桃建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题，主要是：经济总量小、人均水平低、贫困人口多，全面小康建设任务仍然艰巨;实体经济发展缓慢，产业规模小、活力弱的现状还没有根本转变；基础设施、教育医疗、社会保障等民生事业依然是突出短板；政府职能转变还需进一步加强，干部执行力有待进一步提高，等等。对此，我们将在下步工作中采取更加有力措施，切实加以解决。 二、今后五年的主要目标和工作任务 站在新的发展起点，我们肩负决战脱贫攻坚、决胜同步小康的历史重任，面临的挑战十分艰巨，面临的机遇也前所未有,总体是机遇大于挑战。从国家层面来看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，随着“一带一路”、长江经济带等重大发展战略深入推进，经济增长新动力正在强化，新业态不断出现。以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫开发工作，提出把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，政策红利叠加释放，为我们补短板、增后劲、快发展创造了良好的政策环境。从省市及周边层面来看，省委、省政府加快推进内陆开放型经济试验区和国家级生态文明试验区建设；市委、市政府着力构建“两区一走廊”、创建绿色发展先行示范区；湖南推进大湘西产业带，重庆加速渝东南产业布局，我县迎来了融入区域发展、建设开放型经济的重大历史机遇。从我县自身来看，矿产资源富集、生态环境优美、民族文化独特、旅游资源丰富，发展内生动力强劲。特别是经过近几年的大投入、大建设、大发展，全县基础条件显著改善、综合实力大幅提升、干部干事创业激情空前高涨、投融资环境不断优化，松桃正处在一个大有可为、大有作为的黄金发展期。只要我们坚定信心、团结奋进、把握机遇、苦干实干，就一定能够谱写松桃新一轮大跨越、大发展的辉煌篇章，如期实现与全国同步小康！ 今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和省委十一届七次、八次全会、省委常委会听取铜仁工作汇报会精神以及市委一届十一次全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展理念”，坚持“守底线、走新路、奔小康”工作总纲，坚持主基调主战略，突出抓好“大扶贫、大数据”两大战略行动，紧紧围绕市委、市政府“一区五地”战略部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力念好山字经、做好水文章、打好生态牌，深入实施“五县五化”发展战略，走好“六条新路”，推进“六区共建”，牢牢抓住“六个坚定不移”，确保与全国全省全市同步全面建成小康社会，努力建成人民生活更加幸福、生态环境更加优美、特色产业更加繁荣、城乡面貌更加靓丽、开放领域更加宽广、民族团结更加坚固的新松桃! 今后五年经济社会发展的主要预期目标：到2021年，全县地方生产总值达220亿元以上，年均增长14%以上；固定资产投资年均增长22%以上；财政总收入年均增长13%以上；规模以上工业增加值年均增长16%以上；社会消费品零售总额年均增长16%以上；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长14%以上、16%以上；旅游总收入年均增长30%以上；城镇化率年均增长3个百分点以上；森林覆盖率达到65%以上。单位生产总值能耗下降目标和主要污染物减排指标达到国家标准要求。 围绕总体要求和奋斗目标，今后五年政府工作的战略重点是： （一）坚定不移推进脱贫攻坚，努力实现人民生活更加幸福。 坚持以人为本，切实保障和改善民生，让全县人民普遍共享改革发展成果，奋力打造幸福生活共享区。 深入推进大扶贫战略行动，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚决打赢脱贫攻坚战,彻底解决9.59万农村贫困人口脱贫问题，使贫困村全部出列，贫困发生率下降到3%以内，确保如期实现同步小康。深入推进教育事业发展，基本普及15年教育，实现县域义务教育发展基本均衡。全面提高普通高中和职业教育办学水平，大力发展民族教育、特殊教育和民办教育。深入推进卫生事业发展，加速实施医疗卫生服务能力提升三年行动计划，实现城乡基本公共卫生服务均等化；全力推进健康松桃建设，深化医保、医药、医疗“三医”联动改革，建成三级甲等县人民医院新院。打造城市15分钟、农村30分钟的医疗服务圈，全面提高医疗医保补助标准和覆盖范围，城乡居民就医实现“一卡通”。坚持计划生育基本国策，改革完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。深入推进创业就业服务，完善创业就业扶持政策，实现城镇新增就业4万人以上，新增创办企业、个体工商户5000户以上。深入推进民政事业发展，加强困难群体兜底救助，支持福利慈善事业发展；着力提升社会保障水平，进一步完善失业、工伤、生育保险制度和社会救助体系建设，健全完善留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。深入推进保障性住房和城市棚户区改造，改善中低收入家庭的居住环境。 （二）坚定不移推进绿色发展，努力实现生态环境更加优美。 坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，走产业生态化、生态产业化的绿色发展之路，让绿色成为松桃的底色,奋力打造生态文明创新区。 充分利用荒山荒坡荒地，构建由防护林、生态林、经济林、苗圃组成的绿色屏障体系，建设以重点流域和公路、铁路两侧为主的绿色生态走廊，大力实施庭院、村庄、小区、街道、广场、公园等绿化行动，营造更多绿色空间。完成营造林20万亩，确保森林覆盖率达65%以上。实行最严格的环境保护制度，淘汰落后产能，坚决不引进高污染高能耗企业。实行最严格的水资源保护制度，确保实现水资源“三条红线”管理目标。加快推进污水处理系统建设，确保工业废水和生活污水达标排放。强化土壤面源污染防治，全面改善土壤环境。实施农村环境综合整治，建立户分类、村收集、乡转运、县处理的垃圾处理机制，实现农村垃圾有效处理率达90%以上。严格执行环保“六个一律”和森林保护“六个严禁”，以零容忍态度严厉打击环境违法行为。广泛开展生态文明宣传教育，倡导绿色消费、绿色出行理念，形成节约健康环保的生活方式。 （三）坚定不移推进转型升级，努力实现特色产业更加繁荣。 以贵州建设国家生态文明试验区、铜仁打造绿色发展先行示范区为契机，着力念好山字经、做好水文章、打好生态牌。坚持生态优先、推进产业生态化，抓好绿色经济，奋力打造特色产业聚集区。 1.壮大工业经济。以贵州松桃经济开发区为载体，做大做强产业集群。建成工业园区30平方公里以上，发展规模以上企业100户以上，完成工业投资400亿元以上，年均增幅达20%以上。加快发展循环高效型产业，加强锰产业研发中心建设，延伸电解锰产业链，提高资源利用率，力争锰产业年产值达100亿元以上。加快发展低碳清洁型产业，推进盘石、盘信、乌罗、瓦溪风力发电项目建设；加快页岩气、地热勘探开发步伐，打造能源高效利用、污染排放小的产业体系。加快发展生态利用型产业，构建以“医、养、健、管”为支撑的大健康医药全产业链，打造苗医苗药生产基地、康体养生基地。加快发展环境治理型产业，扎实推进重金属污染治理、畜禽粪污集中处理、城镇污水处理、城市生活垃圾焚烧发电等项目建设。 2.做强生态农业。以“大农业”的思路推进农业产业结构调整，促进农工、农旅、农商、农文融合互动发展，建成现代山地特色高效农业示范县。抢抓国家实施全国农业现代化规划的政策机遇，以“国家现代农业示范区”为载体，以农业园区组团式发展为平台，着力打造国家级山地特色现代农业扶贫产业示范园区。深入实施品种品质品牌“三品”战略，培植和引进一批精深加工型、市场带动型、劳动密集型龙头企业，新增龙头企业100家。整合、规范县内农产品市场，开拓县外市场，打造生态、安全、健康、绿色环保的大型农产品生产基地，促进农业标准化生产、规模化发展、品牌化经营，提高农产品市场竞争力。加快农村电子商务发展，以“苗家购”运营平台为核心、乡镇电商服务站为网点，畅通“松货出山”渠道。扩大农业保险覆盖面，稳步提高农业保险保障水平,助推农业健康发展。 3.提升文化旅游产业。牢固树立“全域旅游”理念，打好自然生态和民族文化两张牌，打造“一城四区”文化旅游产业经济圈，推动旅游“井喷式”增长。加快旅游基础设施建设，完善旅游服务配套功能，构建“快旅慢游”服务体系。建设松江画廊旅游公路、碧江至牛郎、沙坝至界牌等高等级公路，带动沿线村寨发展乡村旅游。深入推进苗王城、九龙湖、潜龙洞、桃花源等景区提档升级，大力培育打造响水洞、矮红等一批乡村旅游精品。深入开发民族工艺品、民族服饰、民族饮食，大力发展主题酒店、康体养生、精品民宿等新兴业态。加强地方历史文化研究和民族古籍文化的普查、传承与保护工作，打造全国苗族文化交流中心，打响“天下苗都”品牌。大力开展传统民族民间活动，提升“绝技苗乡·神奇松桃”文化旅游品牌吸引力。加强旅游区域合作，主动融入张家界、凤凰、重庆等旅游经济圈，将我县建成全国知名生态观光、休闲度假、康体养生文化旅游胜地。 4.培育新兴产业。扎实推进“大数据”战略行动，深入实施“互联网+”，着力推动互联网在农业、医药、交通、旅游、教育、城市管理、社会保障等领域应用,推进大数据、大健康、大旅游融合发展，促进互联网和实体经济深度融合。支持新产业、新业态落地生根。 （四）坚定不移推进城乡统筹，努力实现城乡面貌更加靓丽。 按照“做强县城、做特乡镇、做美农村”的总体要求，以松桃至铜仁、松桃至孟溪、松桃至长兴三条城市主干道为纽带，加快推进“铜松”、“松孟”、“松长”同城化进程，实现城镇人口规模达36万人以上，中心城区人口达20万人以上，城镇化率达53%以上，奋力打造山水园林展示区。 1.打造精品县城。按照“旧城改造提形象、新城建设树品质、古城打造显文化”的要求，做大做优“城中商业区、城南新区、城北工业区、九龙湖景区”，加速产业、人口向城区集聚，打造宜居宜业宜游县城。强化城市承载功能，加快完善城市路网、水网、地下管网、农贸市场、综合停车场等市政基础设施。塑造城市品质特色，大力实施森林城市项目，充分依托县城山水之势，重点打造由镇江河、道水河、南门河、枇杷河、平头司河至大树湾河组成的“五水汇金龙”松江画廊，以及由东山公园、云落屯公园、松江公园、飞山董公园、西朵公园、城北亲子公园、九龙湖公园组成的“七星耀松桃”山水之城，全力建设山水园林县城。提高城市治理水平，加快智慧城市建设，不断提高城市管理信息化、基础设施智能化、管理模式精细化水平。 3.打造美丽乡村。深入推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，分类推进特色村、精品村、示范村建设，着力打造美丽乡村。大力保护传统村落和特色民居，因地制宜建设一批具有乡土韵味、乡愁记忆、宜居宜业的特色村庄。坚持以镇带村、镇村联动，加快发展壮大村级集体经济，打造一批产业名村。加强农村精神文明建设，大力倡导文明新风，打造邻里和睦、友爱互助的和谐乡村。 （五）坚定不移推进改革创新，努力实现开放领域更加宽广。 立足“黔东北门户”区位优势，抢抓贵州建设内陆开放型经济试验区的重大机遇，主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济圈，奋力打造内陆开放先行区。 1.以大投资夯实大平台。优化重点投资领域，全面夯实发展基础，构建投资“高地”、创业“福地”。打通“主动脉”，畅通“微循环”，建设对内对外开放发展大通道。建成沿河至松桃、印江至秀山、松桃至花垣高速公路松桃段；完成国道352松桃至吉首、省道201妙隘至寨英、省道304大兴至冷家坝新增省道改扩建工程；建成“智慧交通”信息指挥中心，全面推进县乡道提级改造，实现二级路乡镇全覆盖、行政村客运全覆盖、村村组组通水泥路，实现“铜松”、“松孟”、“松长”和大型园区城市公交化。加快重点水源工程、农田水利工程等项目建设，基本解决工程性缺水问题。统筹利用水资源，建成水资源高效利用体系，全面保障生产生活用水。加快新一轮农村电网改造升级，全县年用电可靠率达99%以上。新建和改造110千伏变电站3座、35千伏变电站1座、10千伏线路638公里、配变886台、低压线路1515公里。加大信息网络基础建设，确保实现网络全覆盖。 2.以大开放汇聚大活力。全面拓展开发合作空间，建好用活开放平台，培育做强开发主体，充分利用政策机遇和优势资源，营造良好的投资创业环境，让民资、人才涌流汇聚。加大招商引资力度，着力抓好精准招商、以商招商，引进一批核心竞争力强、辐射带动面大、科技含量高的产业项目。力争招引项目400个以上，到位资金560亿元以上，引进500强企业5家以上。加大引智工作力度，围绕产业发展、项目建设、科技创新、教育医疗等重点领域，以优惠的政策积极引进人才、聚集人才、留住人才，营造广纳群贤、人尽其才、才尽其用的良好环境。成功创建金融信用县，完成信用社改革，鼓励金融机构在松设立分支机构。 3.以大改革激活大动力。全面推进供给侧结构性改革，扎实做好行政服务、市场机制、产业发展等重点领域和关键环节改革，着力构建发展新体制。深入推进行政审批制度、商事制度、“放管服”改革，以政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。全力推进“大众创业、万众创新”，大力培育微型企业，增强经济发展活力。深化投融资体制改革，创新融资模式，拓展融资渠道，为加速县域经济发展提供保障。深化农村产权制度改革，推进“三权”分置和“三变”改革，优化农村资源配置。深入开展知识产权保护，加快科技成果转化，到2021年，全县科技创新企业达100家以上，高新技术企业产品产值达5亿元以上。 （六）坚定不移推进民主政治，努力实现民族团结更加坚固。 全面推进民族团结进步事业不断向前，全面推进依法治县，全面创新社会管理，全面推进民主政治，奋力打造民族团结示范区。 加强政府自身能力建设，坚决贯彻落实中央、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，认真执行县人大及其常委会的决议决定。扎实开展“法治松桃”建设，探索建立行政执法公示制度试点，全面落实行政执法全过程记录制度、行政执法自由裁量权基准制度和行政许可、行政处罚案件备案制度。认真贯彻落实党中央、国务院推进新形势下民族工作的重大决策部署，大力发展民族事业，进一步巩固全国民族团结示范县成果。认真开展行政复议规范化建设，进一步规范政府法律顾问管理工作。扎实推进“七五”普法，深入推进“平安松桃”创建工作。深化信访工作制度改革，全力推进阳光信访、责任信访、法治信访；加强社会治安综合治理，加大安全生产隐患防控，全力维护和谐稳定的社会生态。 三、2017年的重点工作 2017年是新一届政府任期的开局之年，也是深入实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年。我们要以更加振奋的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措，抢抓机遇、担当作为，全面推动全县经济社会更好更快发展。 全县经济社会发展的主要预期目标：地方生产总值增长14.5%以上。其中：一产增长6.6%；二产增长15%；三产增长18.8%。规模以上工业总产值达135亿元；规模以上工业增加值达35亿元。全年减少农村贫困人口3.2万人以上，90个贫困村出列，贫困发生率下降4.3个百分点以上。500万元以上固定资产投资增长25%。财政总收入增长15%，其中：公共预算收入增长18%左右，公共预算支出增长8%以上。社会消费品零售总额增长16%。金融机构存贷款余额分别达到140亿元、105亿元。旅游总收入增长30%以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别增长14%、16%。城镇化率提高3个百分点。城镇登记失业率控制在4.2%以内。节能减排指标控制在计划范围内。全面小康社会实现程度增长3个百分点以上。 围绕上述目标，突出九个重点抓好全年工作： （一）着力抓好脱贫攻坚，加快全面小康进程。 始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，强化责任落实，坚决打赢脱贫攻坚三场硬仗。一是打好易地扶贫搬迁攻坚战。组建资金筹措、住房安置、基础设施、后续发展和民生保障五个工作组，形成攻坚易地扶贫搬迁的强大合力。实行目标管理、倒排工期、挂图作战、按户销号，明确路线图、时间表和责任人，精准发力，科学施策，实现应搬尽搬、能搬则搬、多搬快搬，坚决完成6万人易地扶贫搬迁任务。切实抓好以“五个三”为主的后续保障工作，确保移民“搬得出、稳得住、有保障、能致富、奔小康”。推进同步建设现代农业园区，以松孟城市主干道、二级路、园区道路为骨架，打造覆盖太平、大坪、孟溪、寨英、普觉、大路的山地特色现代农业扶贫产业示范园区，解决搬迁群众的就业增收问题。开通县城连接园区的公交线路，让贫困群众坐上公交上下班，从农民变产业工人。二是打好脱贫项目建设大会战。充分发挥脱贫攻坚指挥中心“参谋部”、“作战处”和“督导队”的作用，建立脱贫攻坚项目库，全力打好脱贫攻坚项目建设大会战。抓好定点帮扶项目的争取和实施，投入100亿元左右的脱贫攻坚基金，加快交通设施、水利设施、农村人居环境改善、公共服务、产业发展等项目建设，促进精准脱贫。确保建制村道路通畅率达100%，村村通光缆、通广电，户户能上网，农村生产生活生态环境大改善，村村寨寨旧貌换新颜。整合劳务市场资源，充分发挥乡镇劳务公司（劳务合作社）劳务管理、输出等作用，带动更多的贫困劳动力在大扶贫行动中实现就业增收。三是打好以产业发展为主的精准扶贫突围战。加大涉农资金整合力度，积极鼓励社会资本投入产业建设，积极推进“公司+协会+农户”等利益联结机制，大力推广农户代种代养代管模式，大力发展传统农业、精品水果、生猪、生态林业等产业，助推精准脱贫。大力支持金融助力脱贫攻坚，进一步扩大贫困户参与面，鼓励做大做优“精扶贷”、“惠农贷”等惠农信贷业务。以“三社一中心”助推精准扶贫为平台，探索“精扶贷”参与工业、农业等领域投资机制，做大资金总量，提高股金分红份额，力争“精扶贷”贷款达到8亿元以上。 （二）着力抓好项目投资，提高发展支撑能力。 坚持把投资作为扩内需的主渠道和稳增长的主抓手，全力抓项目、扩投资、增动力。一是大力招商引资。着力优化招商引资环境，创新招商引资方式，拓宽招商引资渠道，落实各项支持政策，壮大非公企业实力，使非公经济成为扩大招商、增加投资、吸纳就业的重要增长极。加大生态种养业、农产品加工业、生态旅游业等项目的招商引资力度，全年完成招商引资项目60个以上，实现到位资金118亿元以上，力争突破120亿元。二是积极争取项目。准确把握国家和省市政策，紧扣两大战略行动和“三长三短”投资走向，突出强长板补短板，统筹好县脱贫攻坚指挥中心和重大项目办，切实谋划编制一批事关长远发展的生态保护、现代农业、生态工业、基础设施、社会建设等方面的项目。全力做好项目前期工作，争取项目尽快实施。全年争取上级专项资金10亿元以上。三是狠抓项目建设。紧紧围绕脱贫攻坚和重大项目建设工作，组建专业化团队，研究解决项目工作中的重大问题，加大跟踪推进力度，力争项目和投资更快、更好、更多地落到实处。交通方面：加快推进松桃至孟溪、松桃至铜仁城市主干道、渝怀铁路二线工程和省道201妙隘至寨英、省道304牛郎至普觉、国道242天星坡至花香坡公路改扩建工程。力争启动松桃至长兴城市主干道和牛郎至贵阳溪、两河口至石花、长兴至虎渡口、甘龙至石梁、县城经妙隘至大路、盘信至螺丝懂、大坪至沙坝等县乡道提级改造项目。开工建设沿河至松桃、印江至秀山高速公路松桃段。实施交通扶贫公路建设400公里、加固危桥改造2座。水利方面：加快妙隘水库、岩桑坝水库、大水溪水库和大兴水利枢纽工程建设；实施饮水安全项目52处、解决6.6万人饮水困难问题；实施15座病险水库除险加固、5处中小河流治理工程；完成道塘水库灌区、铜东灌区工程和县城水厂取水点迁建、平举电站改扩建工程；完成牛郎松江防洪堤、孟溪河堤水毁项目建设；建设道塘水库第二水源工程、城南第二水厂，解决城区供水不足问题。电力通讯方面：新建10千伏线路50公里、低压线路120公里、配变34台；完成11个小城镇、28个中心村以及易地扶贫搬迁安置点电力配套工程；建成盘石风电场一期工程。完成光缆改造220公里，新建120个4G基站，开通60个4G移动网络基站，基本实现无线网络乡镇全覆盖。四是加强要素保障。充分发挥财政资金的撬动作用，吸引社会资本和民营资本参与基础设施建设、民生事业发展和新兴产业培育。做大做强融资平台，拓宽融资渠道，为项目建设提供保障。加强与政策性银行的沟通对接，争取更多的专项建设基金支持。努力争取用地指标，清理盘活存量土地，推进节约集约用地，通过“增减挂钩”等方式全力保障建设用地需求。五是抓好项目管理。建立项目管理联动机制，完善建设项目廉政档案，做好项目审批、手续办理等工作。加强跟踪审计，对项目建设全过程实施监管，确保项目阳光、规范、安全实施和按建设进度如期推进。 （三）着力抓好农业转型，推进农业现代化进程。 一是做大农业园区。坚持“农业产业化、产业园区化、园区景区化、农旅一体化”的思路，做大做强农业园区，把农业园区建设成打赢脱贫攻坚战的主平台，统筹用好财政涉农资金、脱贫攻坚投资基金、农发行政策性资金和信贷资金，着力解决资金短缺问题，推动园区集群发展，打造国家级农业园区，促进一二三产业互动融合。继续高标准推进省市县级农业示范园区建设，力争新建5个省级、8个市级现代农业示范园区。二是调优农业结构。坚定不移走山地特色高效农业发展路子，大力推进生态畜牧业、茶叶、精品水果三大主导产业和中药材、油茶、烤烟、果蔬、特种养殖五大特色优势产业发展。新增茶园2万亩，种植中药材2万亩、精品水果2万亩、烤烟2万亩、油茶1万亩、食用菌200万棒。实现出栏肉猪60万头、肉牛（含驴）3.5万头、肉鸡200万只、野鸭100万羽,存笼蛋鸡30万羽,大水面健康养殖3万亩、特种水产养殖1000亩。创建国家级“农业可持续发展试验示范区”、“畜牧业绿色发展示范县”。三是打造特色品牌。积极支持茶叶、肉产品等生态农产品申报驰名和著名商标。推进农产品无公害认证，年内完成无公害产品产地认定11万亩，新增“三品”认证11个。组织农业企业、专业合作社等农业经营主体参加农产品博览会、交易会、展销会，让本地优质农特产品走向广阔的市场，不断推进农业现代化。 （四）着力抓好工业升级，增强实体经济活力。 以园区建设为主战场，以培育壮大产业为主抓手，以盘活存量、扩大增量、提升质量为主攻方向，着力打造工业发展升级版。一是夯实基础平台。以贵州松桃经济开发区为载体，进一步加快园区基础设施建设，完善园区功能，提升对项目的吸纳和承载力。完成园区1号、2号路建设，启动杨芳大道建设。完成苗王湖高科农产品开发项目一期厂房建设，加快推进武陵锰业二期建设、松桃汽车配件加工产业园、大川纺织、希望特驱饲料加工项目等尽快投产。进一步优化物流配送体系建设，建成364个电子商务村级服务点，促进农特产品线上线下齐发展。二是做强特色产业。编制完成锰产业发展规划，建设锰产业研发中心，促进锰产业健康发展。扎实推进武陵锰业、三和锰业等原材料深加工企业循环化、标准化、环保化生产，打造资源利用率高、废物最终处置量小的产业体系。推动松桃梵净福海粮油有限公司、上海启农、福农鑫油脂厂等企业做大做强。提高农产品深加工比重，确保农产品加工企业完成工业总产值超过10亿元，农产品加工转化率提升4个百分点，达到50%。三是提供优质服务。以实施工业“百千万”工程为抓手，重点在项目申报、用地审批、融资担保、要素配套等方面全力提供服务，加快推进“个改企、小升规”进程。年内新增规模以上企业5家以上。用好用活中央、省市出台的一系列扶持政策，支持企业扩大规模、提升产能、做大做强。用好“3个15万元”小微企业扶持政策，鼓励大众创业、万众创新，力争民营经济市场主体发展到3万户，实现民营经济增加值75亿元以上。 （五）着力抓好旅游发展，推动三产蓬勃发展。 高标准谋划。坚持高标准设计、高水平建设，编制完成全域旅游发展规划和美丽乡村旅游扶贫规划，加强大项目对接力度，高端嫁接旅游资源，推动我县由旅游资源大县向旅游产业强县迈进。全年接待游客500万人次以上，实现旅游收入45亿元以上，同比分别增长30%、31%。高水平建设。加快游客服务中心、旅游公厕、景观公路打造，实现旅游品质品位大提升。推进潜龙洞创建4A级景区；加快豹子岭古战场、寨英古镇、三阳大峡谷建设；打造响水洞、大湾苗寨等一批精品民宿；建设牛郎矮红村、长坪麻州村等一批乡村旅游扶贫示范村；提升苗族四月 八、六月六和寨英滚龙艺术节、孟溪花灯艺术节等大型群众文化品牌；以九龙湖景区为平台，打造中国苗族绝技绝艺文化艺术节。高精准营销。通过“走出去、请进来”等方式，立足贵州本土市场，进一步开发重庆、湖南等周边与县内近程市场，大力开发长三角、珠三角、长江中下游及环渤海经济区客源市场；大力开拓高端旅游市场、老年人市场。加大市场动态研究，通过驻点营销等方式建立完善旅游市场营销网络。 （六）着力抓好城乡统筹，提升城镇承载能力。 围绕打造“山水园林城市”要求，以县城为核心，同步推进示范镇和乡村建设。一是提升县城品位。在旧城区改造上，以城市棚户区改造项目为总抓手，集中优势兵力，完成平块片区、乾州坝片区及城南新区城中村房屋改造；从严、从快、从稳打击“两违”建设行为，为旧城改造、新区扩容提供可持续发展的良好空间。在完善城市功能上，全面完成文体公园、松江画廊项目建设和云落屯公园提级改造工程，加快推进九龙湖景区、松江大道、中心城区公共停车场、农贸市场建设；启动龙舟文化基地、飞灵峰公园、七星湿地公园项目建设，努力实现“人在城中、城在景中”的山水县城目标。在房开项目建设上，按照供给侧结构性改革政策要求，创新开发建设模式，做到建设与需求同步；用好用足易地扶贫搬迁政策，抓好房地产去库存，促进房地产市场健康发展。二是提升集镇活力。按照“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美”的目标要求，着力打造交通枢纽型、旅游景区型、特色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等“六型”示范小城镇建设。按照示范镇建设要求，着力实施“8个1”、“8+3”和“8+X”项目工程，逐步完善集镇配套设施，争取更多的乡镇列入省、市示范小城镇建设盘子。推动镇村联动示范点建设，突出连片推进中心村建设，促进镇村一体化发展。三是提升乡村颜值。按照“传承文化、融入自然、看得见山水、记得住乡愁”的理念建设美丽乡村，深入实施“四在农家•美丽乡村”六项行动计划，完成10个传统村落建设，启动建设200个农村人居环境改善项目，建成一村一品、一村一特的美丽乡村，形成“农家山庄”型、“田园风光”型、“精品小区”型、“农村公寓”型等一批既有产业支撑、又有旅游价值的美丽乡村，彰显村庄真山真水、依山傍水、显山露水的特色。 （七）着力抓好改革开放，激发内生发展动力。 一是推进“双随机一公开”商事制度、“五证合一”、“一证一码”、营改增等公共服务领域改革，建立和完善政府向社会购买服务机制。二是推进投融资体制改革，完善政府和社会资本合作模式，以有限财政资金撬动民间资本，拉动实体经济发展。三是推进公务用车、养老保险、国有林场等改革。四是抢抓苏州工业园区对口帮扶机遇，深入开展工业、旅游、教育、卫生、人才等多领域的交流互访、项目合作，增强创新发展驱动力。 （八）着力抓好绿色屏障，推进生态文明建设。 深入推进绿色松桃建设三年行动计划，重点围绕高速公路和辖区主干道沿线、县城周边山体和石漠化严重的乡镇等区域，实施绿化行动，完成营造林5万亩、治理石漠化1.7万亩，确保森林覆盖率达59%以上。完成县城污水处理三期及配套管网工程建设，加快推进乡镇污水处理工程、生活垃圾收运系统建设，确保城乡污水处理率和生活垃圾无害化处理率达90%以上。大力推进生态乡镇、生态村创建工作，做美生态家园。严把环评准入关，着力发展绿色循环产业。抓好大气污染防治，确保县城环境空气质量达标率100%。加强饮用水资源保护和治理，确保集中式饮用水源地水质达标率100%。积极开展重金属土壤污染治理工作和环境保护执法检查，做好环境风险隐患排查，严厉打击破坏生态环境违法行为，保护天蓝、山青、地绿、水净的生态环境。 （九）着力抓好民生保障，提升群众幸福指数。 完成县实验幼儿园、5个村级幼儿园、7所薄弱学校改造项目建设；新建县第三完小、第六完小、思源实验学校、第七中学；全面提升山村幼儿园规范化建设水平。建设2个乡镇级、24个村级农民体育健身工程和4条全民健身路径工程；完成文体公园项目建设，完成村级农村文化室设备配备。加快实施县人力资源市场基础设施和配套设施建设工程，提高就业服务水平。突出抓好返乡农民工、城镇就业困难人员、农村转移劳动力、高校毕业生等群体的就业创业工作，实现城镇新增就业6000人以上。实施城市棚户区改造2443户、农村危房改造10000户。加快县食品检验检测中心项目建设；稳步提高城乡低保标准，完成97所农村互助幸福院建设，完成民政福利园区一期工程配套设施建设，完成救灾物资储备库项目建设。推进健康松桃建设，年内通过健康促进县评审。优化计生工作管理服务水平，促进人口均衡发展。大力发展中医药事业，加快推进县人民医院新院建设和县中医院创建三级医院工作。严格落实安全生产责任制，着力加强道路交通、建筑工地、非煤矿山、危爆物品、地质灾害、消防、特种设备、食品药品等重点行业领域的监管工作，确保人民群众生命财产安全。深入开展“平安松桃”创建，依法严厉打击各类犯罪。抓好信访维稳工作，坚持多渠道化解社会矛盾纠纷。加快推进看守所等公安基础设施项目建设，保障人民群众安居乐业。统筹推进统计、气象、档案、工会、团委、妇联、工商联、残联、保密、邮政、保险、住房公积金等其他社会事业协调发展。 四、加强政府自身建设 站在新起点，面对新形势、新任务，我们要主动适应新常态，积极应对新挑战，切实加强政府自身建设,不断增强执行力和公信力。 （一）坚持依法行政，深入推进法治政府建设。依法履行职责，做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格执行重大决策程序规定，充分听取意见建议，提高政府决策科学化、规范化和民主化水平。深入推行权责清单，全面落实执法责任制，提高依法行政水平。 （二）坚持担当作为，深入推进务实政府建设。把脱贫攻坚、同步小康使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，以对党和人民高度负责的精神，担负起承前启后、继往开来的时代使命，以干事创业的实绩造福于民，不断增强群众的获得感和幸福感。强化工作调度和绩效考核，完善政务督查、行政问责等机制，发扬“钉钉子”的精神，以铁的作风抓好决策部署的贯彻落实，坚决整肃庸政懒政怠政行为，确保政令畅通，确保各项决策部署落地生根。 （三）坚持优化服务，深入推进服务政府建设。把群众满不满意作为衡量政府工作的标准，充分了解群众诉求、听取群众意见，全方位做好各项民生工作。全面梳理规范服务事项和服务行为，优化政务服务流程，推进政务服务标准化建设，推行一站式服务、上门服务、网上办理等便民措施，切实打通服务领域“最后一公里”。大力推行“互联网+政务服务”，着力构建覆盖城乡、全方位、全天候、全过程的高效便捷政务服务体系，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“企业来回跑”为“部门协同办”。 （四）坚持从严治政，深入推进廉洁政府建设。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化重点领域、重点项目、重点资金的审计与监察，严肃查处违纪违法案件，营造廉洁高效的政务环境。全力抓好政府系统党风廉政建设，认真落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，切实增强贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的自觉性和坚定性，以政治定力、战略定力和工作定力，推动中央、省、市决策部署和工作要求落到实处，全力维护风清气正的政治生态。 各位代表!风帆劲满已破浪，跨越发展正当时。历史赋予重任，辉煌更需续写。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，倍加珍惜机遇，倍加求真务实，倍加团结拼搏，倍加担当作为，振奋精神，策马扬鞭，击鼓奋进，再铸辉煌，为全面打赢脱贫攻坚战、同步全面建成小康幸福新松桃而努力奋斗！ 2017年十件民生实事 1.全面完成“十三五”期间易地扶贫搬迁任务。 2.完成县实验幼儿园建设，新建县第三完小、第六完小、第七中学、松桃思源实验学校。 3.培育市场主体1000户、扶持微型企业200户。 4.实施乡道提级改造33公里、通村沥青（水泥）路建设200公里、危桥加固改造2座。实施通组公路建设400公里、人行步道建设90公里。 5.安装太阳能路灯2000套；实施农村饮水安全巩固提升工程52处。 6.完成九江、黄板、冷水溪卫生院改扩建及标准化建设。建成民政福利园区内儿童福利院、中心敬老院、老年人日间照料中心、流浪未成年人救助保护中心，确保年内投入使用。 7.完成县城污水处理三期及配套管网工程建设,同步完成城区市政消火栓新建、维护、保养工作，确保市政消火栓完好率达100%。 8.实施城市棚户区改造2443户、农村危房改造10000户。 9.新建城区垃圾填埋场，完成16座水平压缩式垃圾转运站建设。 10.加强天网工程建设，将天网探头、卡口延伸到各乡镇和街道办事处。 2017年《政府工作报告》有关用语说明 1.“主基调主战略”：加速发展、加快转型、推动跨越主基调：工业化和城镇化带动主战略。 2.“两区一走廊”：黔东工业聚集区、环梵净山金三角文化旅游创新区、乌江生态经济走廊。 3.“一区五地”：念好山字经，做好水文章，打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区，全力打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地。 4.“五县五化”：“五县”，即“环境立县、产业富县、城镇兴县、民生和县、人才强县”；“五化”，即“新型工业化、城镇化、农业现代化、文化旅游产业化、社会和谐化”。 5.“六条新路、六区共建”：走脱贫为要、全面小康之路，建设幸福生活共享区；走生态为先、绿色发展之路，建设生态文明创新区；走产业为基、转型升级之路，建设特色产业聚集区；走乡愁为魂、城乡统筹之路，建设山水园林展示区；走改革为径、开放创新之路，建设内陆开放先行区；走法治为本、安定和谐之路，建设民族团结示范区。 6.“一核双星三规四特五村”：指以县城为核心，以孟溪、长兴为卫星小城镇，以乌罗、甘龙、盘信为规模小城镇，以迓驾、正大、盘石、寨英为特色小城镇的城镇建设发展格局，同步推进“美丽乡村、小康村、新农村、农民集中建房点、古村落”等五类村建设。 7.“三社一中心”：供销社、股金社、专业合作社和技术服务中心。 8.“33668扶贫攻坚行动计划”：“33”是“从2015年到2017年，用3年时间减少300万贫困人口”；“66”是“深入实施精准扶贫‘六个到村到户’，完成‘六个小康建设’任务”；“8”是实现贫困县农村居民人均可支配收入8000元以上。到2020年，再把贫困人口减少到160万人左右。 9.“精扶贷”：由农村信用社向建档立卡贫困户中有贷款意愿、有创收增收项目、有创业就业潜质和一定还款能力的农户提供“5万元以下、3年期内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用信贷。 10.“教育四化同步”：学前教育集团化、小学教育片区化、初中教育城镇化、高中教育县城化。 11.“一区四园”：“一区”，即一个省级重点经济开发区；“四园”，即松江锰钒复合新材料和生物质新能源循环经济工业园、孟溪建材物流工业园、正大特色农产品加工工业园和迓驾矿产资源深加工和产业承接园。 12.工业“百千万”工程：指省级重点抓100户企业“立标杆”，市级重点抓1000户企业“强骨干”，县级抓10000户企业“夯基础”。 13.“一城四区”文化旅游产业经济圈：一城，即围绕县城打造黔湘渝省际苗族文化旅游城市为目标，做好松江河水位提升工程，打造松江河两岸景区风光带，完成县城美化、绿化、亮化工程；东南区，主打苗王城文化品牌，打造民俗文化展示与体验、绝技绝艺展演基地、苗疆古战场、影视及婚纱户外拍摄基地、生态农业观光、乡村休闲度假产品；西南区，主打梵净山桃花源生态文化品牌，打造梵净山生态科考、地质科普文化、佛教文化、运动休闲、养生度假及乡村体验等产品；东北区，主打大边城文化品牌，打造边贸文化、苗族风情文化、抗战文化、姓氏族谱文化、运动休闲、乡村体验及苗医苗药健康养生产品；西北区，主打红色文化品牌，打造红色文化、山地文化、休闲度假文化旅游产品。 14.易地扶贫搬迁工程“五个三”：盘活承包地、山林地和宅基地“三块地”，统筹就业、就学和就医“三大问题”，衔接低保、医保和养老保险“三类保障”，建设经营性公司、小型农场、公共服务站“三个场所”，探索集体经营、社区管理、群众动员组织“三种机制”。 15.环境监管“六个一律”：指建设项目未经环评审批及未按环评要求落实污染防治设施的一律停建、停产；对环保设施不正常运行、污染物超标排放、私设暗管等环境违法行为一律依法从重处罚；对直接向环境排放污染物的单位一律依法足额征收排污费；排污单位严重违法导致较大以上突发环境事件和造成严重后果且社会影响恶劣，负有监管职责的国家公职人员存在失职、渎职行为的，一律追究行政责任，涉及国有企业的，同时追究国有企业相关人员的责任；对污染饮用水水源，非法排放、倾倒、处置危险废物，非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康，私设暗管排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质等严重污染环境违法行为，构成犯罪的，一律移交司法机关追究刑事责任；对排污企业环境违法行为一律向社会公开，接受社会监督，并进入环保黑名单，记入贵州省企业诚信信息网信用信息数据库，对其进行失信惩戒。 16.森林保护“六个严禁”：指严禁盗伐滥伐林木，严禁掘根剥皮等毁林活动，严禁非法采集野生植物，严禁烧荒野炊等容易引发林区火灾行为，严禁擅自破坏植被从事采石采砂取土等活动，严禁擅自改变林地用途造成生态系统逆向演替。

  2025-07-27

• 【投资清镇市】2017年清镇市政府工作报告

  政府工作报告 （2017年1月8日在清镇市第六届人民代表大会第一次会议上） 市人民政府市长孙绍雪 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，对今后五年及2017年工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作回顾 市五届人大一次会议以来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们团结依靠全市人民，牢牢守住发展生态两条底线，以“四城建设”为抓手，全力实施“三化战略”，全面完成五届政府既定目标任务，经济社会发展实现历史性新突破。 五年来，县域经济实现了量质并进的重大转变，进入实力倍增的新时期。主要经济指标总量翻了一番以上，2016年，地方生产总值完成280.11亿元，年均增长16.1%；财政总收入完成26.8亿元，年均增长15.51%；社会固定资产投资完成294.58亿元，年均增长29.2%；规模以上工业增加值完成42亿元，年均增长15.9%；社会消费品零售总额完成45.79亿元，年均增长15.4%。在全省县域第一方阵综合测评排位第4名，地区生产总值、社会消费品零售总额等9项指标位列前三。在国家智库发布的《中国县域经济发展报告（2016）》中，分别荣登“全国县域经济综合竞争力400强”和“投资潜力400强”241位、87位。 五年来，产业建设实现了优势崛起的重大转变，进入结构趋优的新时期。三次产业比由2011年的9.79:48.24:41.97转变为2016年的8.56：46.77：44.67，产业结构日趋优化。一产亮点纷呈。扎实推进5个省级现代高效农业示范园区建设，培育温氏、三联、长津等74家龙头企业，“三品一标”农产品认证总量居全省前列，肉鸡出栏量、奶牛存栏量及乳制品加工名列全省第一，被列为国家现代农业示范区和全国蔬菜产业重点县。二产稳中促变。建成工业园区变电站7座、道路12条27.5公里、供气管道50千米、污水处理厂2座、工业化渣场3座、标准厂房42万方，红枫湖至工业园区供水工程建成投运，华锦、塘电、海螺、联塑等一批重点工业项目建成投产，中铝、广铝等企业入驻发展，搭建了千亿级生态循环铝工业示范基地发展平台，500万口径规模以上工业企业从2011年的83户增加至103户。三产势头强劲。引进培育马上到公路港等一批现代服务业项目，“诚信电商”县级运营中心及167个农村电商服务站建成运营，阿里巴巴等35家知名电商企业入驻发展，电商物流园入驻物流企业432家、汽车经销商102家、工程机械企业15家，培育限上和规上三产企业30家。虎山彝寨被列为贵阳市级特色文化产业园；时光贵州获评国家4A级景区，成为全省文化产业示范基地。全市累计接待旅游人数3593.96万人次，实现旅游收入199.62亿元。引入贵州银行等3家金融机构在我市设立分支，引导小贷公司、融资性担保机构健康发展，黔中泉在新三板挂牌上市。在2016年11月发布的《中国县域金融生态环境评价报告》中，取得全国县域金融生态环境百佳县（市）排名第96位的好成绩。 五年来，生态保护实现了政府主导向多元参与的重大转变，进入社会共治的新时期。全省首家编制完成县级环保总体规划，设立了全国首家基层人民法院环境保护法庭、基层人民检察院生态保护检察局、全省首家县级生态文明建设局，在全国率先实施政府委托第三方开展环保监督工作，“非对抗”环境社会治理模式被列为全国推广项目。采取宣传教育、信息公开等方式、积极发动公众、社会组织、媒体等力量参与监督监管，多元共治环境治理机制逐步形成。实施“三把利剑”保两湖，红枫湖水质持续稳定在Ⅲ类以上，取水口水质达Ⅱ类。乡愁贵州二期、梯青塔湿地公园等5个公园建成投用,贵阳文化体育公园等一批公园启动建设。红枫湖国家湿地公园获国家林业局批复同意建设。全市森林覆盖率从2011年的38.04%提高到46%，城市污水处理率达96%，空气质量优良率达98.99%，集中式饮用水源地水质达标率100%，被评为“全国节水型社会建设示范区”。 五年来，改革开放实现了深度拓展的重大转变，进入活力焕发的新时期。与贵安新区、观山湖区签订战略合作协议，搭建区域合作平台。以省市各类招商活动为契机，紧盯“两大一铝”主导产业精准招商，省外境内实际到位资金743.93亿元，实际到位外资1.35亿美元。推进政府机构改革，完成撤青龙街道办事处组建新型社区工作，形成管委会和经开区主抓发展、社区主抓服务的工作格局；完成商务局、市场监督管理局、卫生和计划生育局合并组建；政府部门权力清单及责任清单向社会公布，赋予省、贵阳市示范小城镇站街、卫城部分县级经济社会管理权限161项。公车改革、土地承包经营权确权登记有序推进，商事制度改革全面落实，成功申报省级商标9件，发展小微企业956家，全市私营个体企业17646家。民营经济投资累计达31.98亿元，占投资总额的86.46%。非公经济增加值达153亿元，占地方生产总值的54.67%。 五年来，城乡发展实现了共同繁荣的重大转变，进入统筹推进的新时期。城乡规划体系逐步完善。城市总规修编获省人民政府批复，百花生态新城、职教城控规、站街等5个示范小城镇及181个村庄规划编制相继完成。市域骨架路网初步形成。金清线、百马大道、金马大道、巢凤大道南北段、云站路建成通车；境内沪昆高速、厦蓉高速、贵黔高速开通运营；成贵高铁（清镇段）、林织铁路（清镇段）、铝城大道、资源通道启动建设，城北新区路网基本形成。“三轮”驱动战略有序推进。广大上城、铁鸡巷等12个新区开发和城中村改造项目加快建设，凤凰栖一期等13个项目竣工投用；职教城入驻职业院校19所，在校师生达8万人，得到习近平总书记、刘延东副总理等各级领导充分肯定，主城区建成面积达20平方公里，全市常住人口城镇化率从2011年的35.93%提高到49%，获得“省级卫生城市”、“省级文明城市”和第四届“全国文明城市提名城市（县级）”等荣誉称号。农村环境整治深入实施。扎实推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划，投入资金6.83亿元，建成美丽乡村“提高型”示范点19个，小康寨示范点13个，红枫湖镇大冲村荣获“中国十大最美乡村”称号；实施县乡道改造40.76公里、通村通组路建设389.29公里，实现农村客车通车率100%；实施各类小型水利工程608处、农村饮水安全工程126处，新增、改善、恢复灌溉面积8.3万亩；改造农村危房4175户；181个行政村实现“多彩贵州广电云”村村通数字电视、宽带全覆盖。 五年来，社会事业实现了全面协调发展的重大转变，进入和谐共建的新时期。累计完成民生投入109.49亿元，占公共财政预算支出的77.68%。3个贫困乡（镇）、115个贫困村“减贫摘帽”，93628人脱贫，全面小康顺利通过省级验收。落实城乡低保提标政策，累计发放低保金1.73亿元，惠及69906人；城镇新增就业68600人，养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面进一步扩大。博雅国际实验学校、北大培文中学等优质教育资源实现招生办学，在全省率先实现基本普及十五年教育，被列为全国教育改革创新示范市。改造提升城乡医疗卫生机构226处，市级医疗机构新增床位450张，市一医、市中医院、市妇幼保健院通过二级甲等医院认定。新建改建乡镇敬老院7所，建设各类保障房6847套，发放廉租补贴1729万元。建成镇村级农体工程167处、全民健身路径工程68套，荣获“中国武术段位制考试清镇考试点”等荣誉称号，公共文化服务体系示范区创建顺利通过国家验收。社会治安、安全生产形势总体良好，信访、物价、统计、档案、史志、气象、人民武装、民族宗教等工作稳步推进，荣获“全国社会治安先进市”荣誉称号。 刚刚过去的2016年，我们大力推进“稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定”各项工作，实现了“十三五”良好开局，为本届政府工作划上了圆满句号，为下届政府工作奠定了良好基础。 一年来，我们致力于调结构、促发展，产业规模不断壮大。新兴产业强势崛起。启动市域“公共免费WiFi”工程、智慧县域城市、智慧教育云服务等项目建设，加快科大讯飞智能语音呼叫产业园、双创示范基地、贵州呼叫中心产业人才培养培训基地、互联网金融产业园后场基地等项目推进，促成全省首家VR/AR智慧城市发展项目落户建设，培育壮大贵州大数据孵化器、零壹科技等一批大数据产业项目，建成覆盖全市统一的光缆城域网及全省首个县域“全光网城市”，开通全省首家食品安全云服务平台，全国工业和信息化人才培养综合服务平台认定测评中心落户清镇。都市现代农业扩规增效。扎实推进农村“三变”改革，重点发展“六子登科”生态产业。入驻省级及以上龙头企业11家，培育省级以上优质农产品品牌7个，完成“三品一标”产品认证131个，转化运用国际先进技术成果约20项。实现蔬菜播面30余万亩（次）、蔬菜产量40余万吨；年出栏肉鸡1800万羽，约占全省年出栏总量23%，占贵阳市鲜活鸡市场65%；建成标准化奶牛场4个，满负荷存栏容量达12500头，乳制品加工3.5万吨。成功取得贵阳市第三届农业嘉年华活动承办权，被评为农业部中央资金一二三产融合发展项目县。一产增加值达24.6亿元。工业经济提质增效。完成西部分区规划及“一纵一环”路网规划编制，全力实施中铝40万吨电解铝等一批标志性项目建设，加快姚家寨污水处理厂、贵阳西变、天然气供气工程等配套基础设施建设，泰宁节能门窗、源城利华综合通信等6个铝加工关联产业项目落地建设，清镇经开区被国家发改委列为全国第一批增量配电业务试点单位，园区内涵及形象得到有效提升。大力实施“百企引进”、“千企改造”工程和“双培育”、“双退出”行动计划，妥善处置“僵尸企业”4家，加快推进央属、省属6家传统企业“退二进三”、“退城进园”。组织供应电煤2万吨、铝土矿230万吨，争取高载能企业用电补贴、技改资金、中小企业专项资金等4900万元，促使华锦等骨干企业满负荷生产。全市新增规模工业企业11家，累计达89家，规模以上工业总产值、增加值分别达164亿元、42亿元。现代服务业蓬勃发展。全速推进马上到国际云服务物流园、物流大道、物流新城污水处理厂等重点项目建设，获批规划建设贵阳市商用二手车交易市场，物流园区被评为国家级示范物流园区。新店酥李、原味香菜油、卫城“八大碗”等一批农特产品通过电商平台远销北上广，首届阿里巴巴年货节交易总额居全国第 五、华南和贵州地区第一，荣获阿里巴巴年货节贵州电商“先锋县”荣誉称号。发现新旅游资源点327个，新增滨水温泉小镇等旅游景点4个，成功获批贵阳市第八届旅发大会承办权。 一年来，我们致力于夯基础、促提高，城乡建设不断提速。人居环境明显改善。启动交通三年整治行动计划，实施211省道改扩建、云站路景观提升等项目建设，省道307清水线姬昌桥加固工程竣工恢复通行，滨湖路一标建成通车；东门河三年变清工程全面启动；完成市政道路改造16条18公里，提升改造背街小巷225条、公厕53座，建成人行天桥2座；农贸市场活禽区顺利搬迁，三角花园等重点区域占道经营得到彻底根治。镇村发展步伐加快。投入12.04亿元实施站街、卫城等省市示范小城镇8+X项目133个，卫城古镇提升改造稳步推进，站街新区建设初具雏形；投入2.4亿元建成6个美丽乡村“提高型”示范点、2个小康寨示范点，14个行政村环境卫生整治试点成效显著；实施3个土地整理项目，49处冬春修水利工程以及108个移民后期扶持项目建成投用，席关水库、戈家寨水库开工建设。 一年来，我们致力于抓改革、促开放，发展活力不断增强。改革步伐坚定有力。以供给侧结构性改革为抓手，不动产登记、扩权强县、户籍制度改革等重大改革事项深入推进，“营改增”、二孩生育政策全面落实。招商引资扎实有效。充分利用数博会等省市招商平台，组建6支专业招商小分队，采取市四大班子带头招商等形式，外出招商35次，浙江大学高科技产业创新中心等项目成功签约，双创示范基地等项目落地建设。全年新引进项目61个、投资总额297.6亿元，其中亿元以上项目25个，招商引资到位资金197.8亿元，实际直接利用外资3480万美元。金融支持持续有序。通过设立贵银PPP基金、推广PPP建设模式，实施11个重大项目建设。政银企合作实施项目24个，撬动社会资金111.38亿元，全年金融机构人民币存贷款余额分别达192.3亿元、177.6亿元。 一年来，我们致力于强保障、促和谐，社会民生不断进步。累计投入民生资金28.94亿元，集中解决一批民生热点难点问题。大扶贫战略全面实施。统筹整合政策资金6415.31万元，实施22个低收入困难村整村推进项目134个，15810户45287名低收入困难群体整体越过4300元低收入红线，全力扶、全面扶的大扶贫格局基本形成。创业就业全面推进。完成城乡统筹就业21754人；新增创业实体4229户，带动就业3806人；发放小额担保贷款3077万元、农民返乡创业资金48.6万元；创建充分就业社区（居委会）31个，创建率达81.5%。社会保障体系全面覆盖。大力开展城乡低保、医疗救助、临时救助、急难救助等工作，累计发放惠民资金5676.41万元，受惠群众10.64万人次。城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险、生育保险、工伤保险和城乡居民基本养老保险累计参保人数达45.12万人次；“老来福”银行贷款养老保障机制入围全国“创新社会治理典型案例”。医疗卫生保障全面落实。城镇医保实现省内异地就医即时结算全覆盖；新农合参合人数36.58万人，参合率98.63%，全年共报销补偿资金1.51亿元；开通11类医疗救助保障对象基本医疗保险、大病保险“一站式”现场减免报销，为413名救助对象实施现场减免；4家市直医院正式启用远程会诊，看病难、看病贵等突出问题得到有效缓解。教育事业全面发展。农村学前和义务教育阶段学校实现营养改善计划全覆盖，义务教育基本均衡以全省第 二、贵阳第一的好成绩通过国家验收，学前三年入园率达90.02%，九年义务教育巩固率达96.43%，高中阶段毛入学率达90.92%，随迁子女进入公办学校就读比例达83.22%，三类残疾儿童入学率达90.6%。社会治理全面强化。启动“智慧清镇”大数据城市安全管理服务平台建设；禁毒人民战争成效显著；信访案件化解率达97%；刑事案件同比下降6.93%，社会治安持续好转，人民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。 一年来，我们致力于提效能、促服务，自身建设不断加强。行政行为更加规范。坚持把务实高效作为加快发展的保障，深入开展“两学一做”专题教育，扎实抓好“大兴调查研究之风开展研究问题破解难题”竞赛活动。认真贯彻落实中央、省、贵阳市和市委各项规定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，加强与共青团等人民团体的联系，认真听取各方面意见和建议，办理人大代表建议50件、政协委员提案62件，办复率100%。清理并公布市政府工作部门及乡镇权力清单、责任清单和市级涉企收费清单，取消非行政审批事项61项、承接上级下放行政审批事项30项。深化政务公开，政府网站群升级上线，实现镇村为民服务全程代理工作全覆盖。廉政建设更加有力。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，落实党风廉政建设责任制、省委巡视组巡视整改要求，加强土地招拍挂、建设工程招投标、国有资产管理等重点领域和关键环节监管。发挥审计监督作用，查处管理不规范资金2064.99万元，完成政府投资项目审计评审27.95亿元，审减政府投资5.1亿元，公共资金使用效益不断提升。强化行政效能监察，行政处分22人。 各位代表，过去五年，全市上下和衷共济、励精图治，共谋发展、成就辉煌，精彩收官“十二五”。我们欣喜地看到，清镇的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，开创了改革开放以来又好又快发展的新局面。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果，凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我代表市人民政府向全市人民、广大干部和各位老领导、老同志，向市人大代表、政协委员，向民主党派、无党派人士、人民团体，向驻市部队及全体官兵、政法干警，向省市驻清单位，向在清镇投资创业的企业家，向关心、支持清镇建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，我们有着最深的体会： 第一，做好政府工作，必须始终坚持绿色发展、创新发展的理念。我们牢记“保湖”“富民”两大使命，坚持把绿色发展作为推进县域经济发展的主要抓手，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，实现了产业发展、城镇化带动和生态保护的协调推进。 第二，做好政府工作，必须始终牢记以人为本、执政为民的宗旨。我们坚持把为民谋利作为政府工作的根本，把实现人民生活幸福安康作为一切工作的出发点和落脚点，办成一批事关群众切身利益的大事、实事，形成集中民智、凝聚民力的强大合力。 第三，做好政府工作，必须始终强化把握趋势、善于操作的能力。我们顺应经济社会发展形势，努力提高工作预见性、前瞻性和主动性，致力壮大现有财力、突破资金瓶颈、破解用地难题，为承接产业转移、培植产业支柱、推进项目落地、加快城镇建设提供了要素保障，赢得了经济快速发展的大好局面。 第四，做好政府工作，必须始终弘扬雷厉风行、攻坚克难的作风。我们坚持在市委领导下开展工作，认真落实市委确立的重大战略决策和工作部署，雷厉风行，攻坚克难，一抓到底，全力推进了一大批工业、商贸、城建、旅游和社会事业项目建设，将赶超发展的举措一件件落到实处。 第五，做好政府工作，必须始终树立依法行政、依法决策的思维。我们运用法治思维和法治方式，坚持把“法定职责必须为，法无授权不可为”作为工作准则，严格行政决策程序，健全规范性文件、重大决策合法性审查机制，持续加大推进简政放权、放管结合力度，为全市经济社会发展提供了强有力的法治保障。 成绩来之不易，使命任重道远。在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我市经济社会发展仍然面临环境压力不断增大；产业发展路径探索还未形成格局；城乡差距大，农村欠账多，扶贫工作任重道远等问题。对此，我们将高度重视，用改革和发展的办法，在今后的工作中着力加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务 下届政府任期的五年，是我市新型工业化、新型城镇化加速推进的后发赶超期,是我市对内扩容提质、对外深度协作的提速转型期,是我市保护生态和加快发展的战略机遇期,也是我市夯实经济社会发展基础、建设更高水平全面小康的重要窗口期，具备了四个有利条件。一是具备了区域协同发展的有利条件。我们按照“目标同向、措施一体、作用互补、利益相连”的原则，主动与观山湖区、贵安新区在产业、基础设施、生态环境治理、政策协调等方面建立了一体化发展机制。此外，随着贵广、沪昆高铁建成通车，沪昆高铁贵安枢纽站即将投用，成贵快铁加快推进建设，贵阳市轨道交通不断向周边区县延伸，贵黔高速、厦蓉高速等高速路网不断织密，我市将与贵阳贵安同步迈入以航空、高铁、轨道交通等现代交通体系为代表的“高速时代”。这些均为我市承接产业转移、优化资源配置、加强区域合作提供了良好契机。二是具备了打造千亿级绿色生态循环铝工业园区的有利条件。我市依托铝资源禀赋优势，以绿色发展为引领，将原来布局在“两湖”周边的工业产业调整到远离“两湖”的站街、卫城、王庄一线，聚集了华锦铝业、广铝、海螺、绿筑科建等一批标志性产业项目，特别是迎来了中铝电解铝“退城进园”这一千载难逢的历史机遇，打破了制约铝及铝精深加工全产业链发展的瓶颈制约，为我市舞起贵州铝工业新局面的龙头奠定了坚实基础。三是具备了释放人才红利的有利条件。2010年至今，职教城建设倾注了历届市委、市政府的大量心血，与花溪大学城形成了推动贵州教育发展的“两翼”，成为贵州现代职业教育发展的一张靓丽名片，不仅为全省深入推进工业强省和城镇化带动主战略，突出抓好大数据、大扶贫两大战略行动提供了强大的人才支撑，也为我们发展大数据、大健康等战略性新兴产业搭建了平台。四是具备了打造国家级示范物流园的有利条件。2012年以来，我市积极响应贵阳市“疏老城、建新城”的号召，主动承接贵阳市周边产业转移，规划建设了集电子商务、仓储物流、汽车贸易、工程机械、食品粮油、城市开发、建筑材料、生态旅游等于一体的电商物流园区，成为全国首批、贵州唯一的国家级示范物流园，为我们突破贵黄高速瓶颈制约，围绕物流城“两港”核心区打造贵黄大物流商圈聚合了发展要素。 对此，只要我们坚定信心，发挥优势，凝聚各方力量，牢牢把握发展主动权，就一定能够开创全市经济社会发展新局面。 刚刚闭幕的贵阳市第十次党代会正式确立了清镇打造生态文明示范城市样板区的发展定位。市委第六次党代会也为新一届政府指明了方向。今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大、十八届五中、六中全会、省委十一届七次、八次全会、贵阳市委第十次党代会精神，认真践行“五大发展理念”，坚守“两条底线”，以大数据为引领，做好两湖保护大文章，打好城产教景融合牌，走好两化支撑新路径，奋力打造“生态环境好、职业教育强、绿色产业兴、新型城镇美”的生态文明示范城市样板区，建设更高水平的全面小康。 奋斗目标是：到2021年,努力实现“451”。“4”就是“四个建成”，即建成生态公园城、贵州（清镇）职教城、贵州新铝城、贵阳·贵安卫星城。“5”就是“五个突破”，即地方生产总值年均增长12%左右，突破490亿元；固定资产投资年均增长18%左右，累计突破670亿元；公共财政预算收入年均增长10%以上，突破21亿元；城乡常住居民人均可支配收入分别突破4万元、2万元。“1”就是“一个提升”，即提升群众获得感。生态保护、城乡社会事业不断进步，广大群众明显感受到改革发展带来的变化，得到更多的实惠。 实现上述预期目标，必须突出以下四条原则： 一是在“高”上做文章。严格按照“谋划高起点、工作高标准、服务高质量、运行高效率”的要求开展政府工作，用最先进的理念和思想指导清镇的实践，用最理性的态度和意识定位清镇的未来，着力在生态保护、绿色产业、城乡建设上实现新突破。 二是在“实”上谋发展。大兴调查研究之风，坚持问题导向，切实破解影响和制约清镇经济社会发展的难题，解决广大人民群众普遍关注的热点、难点问题，创造性地推进政府工作，以实干凝聚力量，以实事树立形象，以实绩回报社会。 三是在“新”上求突破。坚持创新发展不动摇，打破条条框框，反对夜郎自大，敢于摒弃不合时宜的思维和方法，以全新的眼光看问题，以创新的举措谋发展，努力新上一批项目、新办一批实事，通过改革创新激发新思维、增添新活力、推动新跨越。 四是在“强”上显成效。牢固树立“贵阳城市客厅”、“贵阳·贵安卫星城”意识，始终以“逢山开路，遇水搭桥”的强大气魄，“踏石留印，抓铁有痕”的强硬作风，推动清镇在千帆竞发、百舸争流的新一轮发展中再创辉煌。 围绕上述目标和原则，今后五年，重点抓好六个方面工作： （一）以创新发展推动大转型，力争在提升发展效益上实现新突破。充分发挥生态、职教、矿产、物流等比较优势，以大数据为引领，全力推进“一铝四大一高”新兴优势产业发展，构建具有清镇特色的绿色产业体系。突出工业引领。重点围绕西部铝工业、东部新兴产业打造产业集群。西部以王庄、站街、卫城为主战场，以铝合金、新型铝材生产为重点，发展新能源汽车及其关键零部件制造、电子家电用铝材及关联配套产业。东部以“三园两基地”为载体，紧盯政府数据共享开放、大数据安全、区块链技术应用三个发展重点，建好“六大平台”，全力打造“八大领域大数据县域试验场”，力争到2021年大数据产业产值（收入）达100亿元；依托科伦、圣济堂等药企，推动大输液、糖尿病药、医疗器械等新医药产业发展。到2021年，力争规模以上工业增加值达90亿元，工业企业主营业务达450亿元，基本形成以铝及铝加工为主导的工业产业体系。强化服务业支撑。按照“四带一地一心”旅游规划布局，依托国家级亚高原水上训练基地、省体育运动中心、全市地热资源及河湖资源优势，以美丽乡村和绿色小城镇建设为抓手，借势贵阳市第八届旅发大会，重点开发康养运动、高端休闲度假、都市现代高效农业、文化创意等旅游产业，实现旅游产业向深度和广度拓展，将清镇打造成有人文温度、文化厚度的康体运动休闲旅游城市。加快推进铁路港、商用二手车交易市场等项目建设，形成“互联网+公铁多式联运”的高效物流模式，全力打造贵黄大物流商圈。夯实农业基础。全面实施“两核一带多园三产融合”都市现代农业发展规划，加快推进职教城生鲜直供基地、国家现代农业示范区、国家农业标准化种植示范区建设，建成全国现代农业大数据大电商运用服务示范区和全省都市特色农业发展引领区、山地大生态大扶贫大健康创新区，力争到2021年一产增加值突破32亿元。 （二）以开放发展助力大建设，力争在推动区域协同上实现新突破。深化城乡统筹发展。深入实施以人为核心的新型城镇化建设，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位，着力推进东部“大城”优化提升和西部“小镇”特色培育，以“大城小镇”功能集合发展，全力打造运动之城、康体之城、养生之城、幸福之城。加快推进城市控规、海绵城市、小城镇及美丽乡村规划修编。深入推进老城区基础设施改善、综合整治管理，完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，优化中心城市功能，提高城市综合体承载力。全力推进职教城、百花生态新城、物流新城等新区开发，按照“三中心多组团”城镇空间布局，依托河湖、地热、职教等资源优势，培育VR智慧小镇、运动康体小镇、生态农业小镇、民族风情小镇等一批特色小城镇。以“各美其美、美美与共”为引领，注重保留农村特色、田园风光、乡土气息，结合“一核三带四连线”美丽乡村示范带建设，集中力量打造30个美丽乡村“提高型”示范点。力争到2021年城镇化率达63%左右。深化区域协同发展。加快与贵安新区、观山湖区同城化步伐，广泛激活土地、资源、交通等生产要素，借助外力促进区域联动发展，不断拓展新型城镇化创新空间。主动承接中关村贵阳科技园、贵安新区享有的政策红利及下游产业，依托金清线、百马线、金马线、贵红路等骨干路网，力争启动宾阳大道延伸段、东纵线、城市快铁S2、G1号线等一批重大城市基础设施建设，引导大数据、大健康、大物流、大旅游等新兴产业蓬勃发展，形成在城市空间结构、产业配套协作、交通网络对接、生态环境治理和协同发展机制等方面的区域合作格局，共建贵阳贵安城市功能拓展区，打造开放包容型城市。 （三）以绿色发展深化大保护，力争在保护生态环境上实现新突破。坚持“保湖富民”绿色发展双赢之路，以保水为核心，夯实水资源管理三条红线，把“绿色+”理念贯穿生产生活各领域全过程。推动生态协同整治。积极与贵安、平坝、观山湖共同探索建立生态保护联审联批等机制，绝不引进污染企业，绝不上马污染项目。以“绿色贵州”建设为引领，继续加大人工造林补植补造、封山育林。积极推广绿色建筑和清洁资源能源循环使用，引导企业可持续生产。全面落实蓝天守护计划，实施大气污染综合治理，加大涉气行业整治力度，鼓励绿色低碳出行。确保废旧回收率达80%以上，再生资源回收初步实现产业化发展。以优化能源结构、发展清洁能源、强化质量保护为导向，稳步开发水资源，利用海拔、地形等优势培育生物质能和太阳能等新能源产业。健全生态监测机制。加快建设“清镇市地理空间信息系统”，推进环规、城规、土规“三规合一”；运用大数据手段，探索建设“生态绿云”，建立完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度；完善第三方污染治理设施运营机制，全面推广“非对抗”环境治理模式；充分发挥生态、公、检、法等机构的联动作用，以零容忍的态度从严打击各类破坏生态环境行为，全力捍卫全市特别是两湖生态空间。打赢环保四大战役。以最大的决心和“愚公移山”的韧劲，围绕“一湖三河百山百园”生态体系，全力推进生态修复“八大工程”，打好红枫湖水域村寨生活污染治理及入湖河流小流域治理“攻坚战”、全域水环境治理特别是东门河三年变清“突围战”、生态修复“持久战”、城市生态品质“提升战”，启动实施红枫湖环湖路及配套生态保护设施规划建设，深入推进红枫湖沿湖村寨农村环境整治、红枫湖入湖河流治理等项目。以启动建设红枫湖国家湿地公园为突破口，力争建成各类公园100个以上。促进社会群防群治。加强公民生态价值观教育，不断提高公民环保意识；推进绿色消费革命，引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变；积极采取有奖举报等多种方式，引导社会各方通过市长专线、“12369”环保热线和各种媒体平台举报各类环境问题。鼓励公众对网格化环保责任主体予以监督，形成全社会参与环保工作的良好氛围。到2020年，“六大生态制度体系”板块基本形成，市域空间开发格局更加优化、生态质量更加优良、城市环境更加宜居、绿色生产方式更加普及、制度体系更加完善。 （四）以内涵发展助推大职教，力争在搭建人才平台上实现新突破。全力做好职教城产业发展规划、空间布局优化提升规划、“多彩贵州风·职教中国云”大数据智慧职教平台建设规划“三大顶层设计”，奋力将职教城打造成“中国匠谷”产业人才储备基地。加快“三化”发展。采取嵌入式模式，引入国际国内优质职业教育资源与职教城院校合作发展（即19+N），提高院校含金量，推动品牌化发展。通过对全省及全国前十位行业人才需求分析研究，针对性引进国际品牌，推进聚焦化发展。设立VR创新学院,大力发展VR职业教育,调度全国乃至全球资源服务职教城，推动可视远程化发展。搭建三大平台。一是培养平台，充分整合职教数据资源，实现教育内容、教学方法数字化、网络化、智能化。着力培育慕课、智慧课堂等网络教育模式，推动优质职业教育资源普及共享。重点引导和鼓励入驻院校同贵阳、贵安等地大数据企业建立“订单式”培养教学。加快引进东软集团、印度NIIT、熊猫电子、浙江大学、上海交通大学、慕课书院等国内外知名企业和教育机构。积极争取参加“中国东盟教育交流周”活动，加快中国技术创新联盟平台建设。二是应用平台，进一步建立完善“职教实训（培训）就业（创业）”保障服务体系，建立职教人力资源银行，力争每年为全省重点发展的“五大新兴产业”、“5个100工程”等培养所需技能人才2万人左右。三是双创平台，积极打造大众创业、万众创新示范基地，重点培育以大数据应用为主题的贵州（清镇）职教城“痛客”计划，依托贵州大数据产业孵化器，开办创业咖啡、创客学院、苗圃园、加速器、创业街等产业，为“清漂”创造条件。力争到2021年，校企合作企业达100家，孵化扶持1万户创客小微企业，带动新增就业15万人以上。 （五）以共享发展引领大民生，力争在增进人民福祉上实现新突破。针对群众反映强烈的民生“十困”问题，始终把增进人民福祉作为改革的出发点和落脚点，加大保障和投入力度，确保民生投入不低于财政收入的75%。提升综合保障水平。一是就业保障方面，推进人力资源市场和公共就业服务体系建设，促进人力资源有序流动。统筹做好就业“五项活动”，促进各类群体充分就业。开展创业优惠政策宣传和农村青壮年劳动力规范化技能培训，大力支持高校毕业生、复退军人、返乡农民工、戒毒康复人员积极创业。建立低收入困难家庭就业帮扶台账，实行“一户一策”，确保贫困家庭就业帮扶率达100%。二是社会保障方面，继续推行“电子社保”网上办事大厅服务，全面实施机关事业单位养老保险制度改革，扩大养老、医疗、失业、工伤和生育等保险覆盖面，加大对低保、五保、残疾人等群体的救助力度，健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。三是安居保障方面，加大廉租住房和政策性租赁住房建设力度，完善保障性住房准入、使用、退出机制。加大棚户区改造力度，力争铁鸡巷、三角花园、三星村等18个棚户区改造项目全面完工。加大公共服务投入。持续加大教育投入，抓好营养改善计划提质升级及智慧教育大数据云平台建设，巩固普及十五年教育和义务教育均衡发展成果，不断优化教育资源配置，深化教育综合改革，确保各级各类学校办学条件达到国家办学标准，基本实现教育现代化。持续推进医改“五项”重点工作，提升医疗卫生保障水平，为群众提供全生命周期卫生健康服务。大力发展城市公交，建成停车场4个。建成一批体育场馆、健身活动中心、图书馆、博物馆，确保档案馆如期完工，力争人均体育场地面积达2平方米以上。实现更高水平的脱贫攻坚。深入实施“十项行动”，全面发动社会群体、干部群众开展遍访帮扶活动，确保到2020年低收入群体人均可支配收入整体越过6500元，与贵阳市同步实现更高水平的小康。统筹抓好其他民生事业。深入开展“两严一降”和信访维稳“一号工程”，维护社会和谐稳定。加大食品安全监管和安全隐患排查治理力度。完善公共安全应急救援和防灾减灾预案体系，提高应对突发公共事件的应急处置能力。统筹推进科技、统计、气象、民宗等各项社会事业协调发展。 （六）以智慧发展优化大环境，力争在提升政府效能上实现新突破。以大数据优化大环境，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的管理机制，逐步实现政府治理能力现代化。充分运用大数据技术，在注册登记、市场准入、政府采购、税收征缴、技术改造、培训咨询、法律服务等方面主动提供更具针对性的服务。建立多部门网上项目并联审批平台，实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案，运用大数据优化行政管理流程。加强跨部门数据关联比对分析等加工服务，充分挖掘政府数据价值，运用大数据技术改进经济运行监测预测和风险预警，及时向社会发布相关信息，合理引导市场预期。发挥政府组织协调作用，在依法有序开放政府信息资源的基础上，制定切实有效的政策措施，支持银行、证券、信托、融资租赁、担保、保险等专业服务机构和行业协会、商会运用大数据更加便捷高效地为企业提供服务。支持和推动金融信息服务企业积极运用大数据技术开发新产品。 三、2017年工作安排 2017年是新一届政府的开局之年。做好2017年政府工作，对实施好“十三五”规划，加快全市发展至关重要。 全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%左右，总量达315亿元；500万口径固定资产投资增长18%；2000万口径规模以上工业增加值完成45亿元；公共财政预算收入（剔除不可比因素）增长8%；全社会消费品零售总额增长11.5%；省外境内到位资金增长15%，实际直接利用外资增长15%；旅游总收入增长35%；城镇新增就业完成15000人；人口自然增长率、城镇化率、森林覆盖率完成贵阳市下达目标任务；综合能耗、主要污染物排放总量控制在贵阳市下达目标范围内，空气质量优良率保持在97%以上。 围绕上述目标，我们要着力抓好八个方面工作： （一）注重谋突破，努力释放内生动力。充分释放红利。一是资源红利。围绕区域合作、平台建设、产业升级，利用千亿级循环铝精深加工、河湖生态、职教城、现代高效物流园区和蔬菜保供基地等优势，增强制造业、农产品加工业、服务业等方面的内生动能。重点在铝工业方面优化生产流程、提升产品质量。二是政策红利。科学规划建立项目库，做好三年滚动计划，努力争取更多“一企一策”、“八个一批”、技改基金、扶贫基金等国家专项基金、中央预算内资金支持。完善“营改增”税收征管体系，减税降费，降低企业交易成本。严格落实注册资本认缴制，继续推行工商登记“先照后证”“五证合一”制度，激发市场活力。运用国家微企扶持政策，积极发展壮大村集体经济。三是改革红利。发挥供给侧结构性改革的牵引作用，坚持以提高企业产品质量和核心竞争力为中心，在市场准入、要素配置等方面创造条件,着力振兴实体经济。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，稳步推进“三变”改革试点工作。以投资补助、贷款贴息等方式，对引入社会资本的项目优先予以支持。深入推进简政放权、放管结合、优化服务和财税金融等重要领域和关键环节改革。夯实基础配套。加快推进戈家寨水库、席关水库、燕尾水库等骨干水源工程建设，及时解决西部工业发展和职教城用水问题。加快推进滨湖路、经开区“一纵一环”、资源通道、铝城大道及物流大道、龙滩路、巢凤大道延伸段建设，确保连接时光贵州和乡愁贵州的龙凤大道建成通车。重点推进贵阳西变至煤电铝一体化基地供电系统及王庄、物流新城等5个变电站建设。 （二）注重抓精准，深入推进扶贫攻坚。始终把建成更高水平小康作为第一民生工程，围绕大扶贫“十项帮扶计划”及“六个确保”要求，深入实施精准扶贫“六个到村到户”，纵深推进大扶贫战略行动。更舒适的居住。实施易地扶贫搬迁工程，完成暗流、犁倭、新店3个集中安置点建设。实施大中型水库移民避险解困试点工程，搬迁安置城镇化、中心村移民5212人。更满意的教育。继续全力推进“职教1人、就业1个、脱贫1户”的职教精准帮扶计划。扎实开展教育系统“雨露”关爱行动。完善学生资助政策，确保随迁子女在公办学校就读比例达80%以上。更充分的就业。实施积极的就业政策，保持“零就业家庭”和“零转移就业家庭”动态为零，城乡统筹就业22000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。更稳定的收入。努力拓展群众收入渠道、稳定群众收入水平，城镇居民人均可支配收入增长9.5%；农村居民人均可支配收入增长10%。更充实的保障。城乡居民养老保险参保达17.43万人；城镇职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险参保分别达6.69万人、5.76万人、4.42万人、4.68万人、3.98万人。更优质的服务。深入实施文化惠民工程，改造提升文化馆、图书馆、9个乡镇文化站及7个社区文化服务基础设施，进一步提高公共文化服务数字化水平，满足群众多元文化需求。更健全的体系。通过社会扶贫组织动员机制，搭建社会参与精准帮扶平台，鼓励公益性社会组织开展各种帮扶活动。 （四）注重增效益，创新发展生态旅游。以举办“两节一会”为抓手，全力打造贵州旅游“观景台”。精心筹办第三届贵阳农业嘉年华活动。以“原乡原味·乐山乐水”为主题，以“放眼世界·乐享人生”为品牌形象，深度挖掘具有地域特色的会馆文化、饮食文化、军屯文化、民族文化、建筑文化、中医药文化，凸显薪火贵州、食邑贵州、记忆贵州、美味贵州特色，打造“镇西古驿”农文旅综合体、都市滨湖大健康养生区和水西文化体验区。重点将“镇西古驿”打造成国家级特色小镇旅游示范点、省级全域旅游发展创新区、全省农业一二三产融合示范点，把戈家寨水库打造成“荆州湖”国家级水利风景名胜区。精心承办贵阳市第八届旅发大会。依托地热、河湖等资源，着力打造“贵州系列”精品旅游线路，大力推动鸭池河滨水温泉旅游特色小镇、体育文化公园、茶马古镇、玉冠山公园、站街竹海公园等一批重点旅游项目建设，不断完善旅游配套服务设施建设，积极培育新型旅游业态，逐步实现从景区旅游向全域旅游转变，助推城市品质提升、产业转型升级，打造康体运动、高端休闲度假旅游城市，实现旅游总收入82.27亿元。 （五）注重促转型，有效推动产业升级。农业出品牌。紧扣农旅文一体化发展思路，围绕八大特色产业，配套落地一批能迅速提升园区品味的产业项目，形成层次分明、各具特色、优势互补的都市现代农业示范园区发展格局。工业出品质。确保贵州中铝电解铝建成投产，力争广铝二期等重大项目年内开工建设。积极推动吉利汽车200万台套轮毂及铝制零部件生产、铝工业基地配套物流园等项目落地。继续推动科大讯飞、中电贵云、互联网金融产业园等大数据产业项目建设。推动毛栗山新医药园转型发展，规划布局卫城片区医药食品园。加快推进圣济堂大健康产业园、益佰制药等项目开工建设。鼓励企业开展名牌培育创建活动，力争获批贵阳市知名商标和贵州省著名商标各3件，贵阳市名牌或省名牌3个。服务业出品格。加强与普洛斯、货车帮等物流企业合作，做好承接贵阳市商用二手车交易市场搬迁准备，全面加快马上到公路港、铁路港、物流电商中心、黔鑫城仓储物流、云宇农商总部等项目建设，发挥物流中心节点功能，巩固提升国家物流示范园区建设。完成行政村电商网点全覆盖，力争阿里巴巴年货节交易额突破2000万元，交易总额继续保持华南地区第 一、贵州第一。继续实施“引银入清”工程，推进金融服务业发展。统筹推进酒店、餐饮、住宿等配套建设，不断提升服务接待能力。 （六）注重展新姿，加快建设宜居家园。着力塑造生态环境清、人文风气清的魅力清镇。城市优而聚。持续推进三角花园、原国土局及农业局地块等棚户区改造。完成“新型社区·温馨家园”项目建设投资1200万元以上，大力整治云岭小区民兴路等背街小巷脏乱差问题。力争完成体育文化公园二期、乡愁贵州二期、半山公园、梯青塔公园三期等项目建设。启动建设丹山公园、青山森林公园、凉水井河湿地公园等一批大中型山体公园。全面实施六大工程，新增城市绿地面积5万平方米。以打造物联网低功耗示范城市为抓手，整合免费WiFi、智慧县域等项目建设，加快手机一卡通App支付软件开发，力争实现“吃住行游购娱”一部手机走全城。小城镇特而强。以云站路、211省道为主轴，集中力量打造站街、卫城、王庄3个特色中心集镇，辐射创建一批和谐宜居、功能完善、产业鲜明、充满活力的特色小镇。乡村精而美。实施改善农村环境“10+N”工程，围绕厦蓉高速、贵黔高速、红枫湖沿湖、211省道等重点区域实施民居建筑物立面美化800户以上。深入实施美丽乡村“六项行动计划”，集中力量打造6个以上美丽乡村“提高型”示范点。实施村庄生活垃圾整治工程，推进环卫设备配备向村（居）延伸。秩序稳而安。持续推进交通三年整治行动，严查违法行为、严整秩序乱点。建强“社会和云”，推进“数据信访”“数据维稳”；提高公安现代化水平，实现社会治安立体防控、现代城市防灾减灾、突发事件应急一体化，确保市民安全感超过95%。 （七）注重惠民生，倾力增进群众福祉。持续加大民生投入，努力为群众办实事，实现基础公共服务均等化。加快智慧教育大数据云平台建设，继续推进农村营养改善计划提质升级，启动实施红枫四小等12个教育项目建设，建成清镇一中二期等13个教育项目，增加各类教育学位8290个，学前三年入园率达90%以上，九年义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达90%以上。强力推进贵州省财政学校、贵州省邮电学校等4所院校一期项目建设，基本建成贵州交通职业技术学院、贵州农业职业学院等7所院校，全面建成时光校区贵阳幼儿师范高等专科学校、贵州电力职业技术学院等8所院校并实现大规模入驻办学。全力推进市一医、市中医院、市妇幼保健院改扩建，大力推进乡镇卫生院和建制村卫生室标准化建设，力争引进1-2家二级以上医院，继续巩固提升省级慢病防控示范区创建成果，确保创建全国妇幼健康优质服务示范县。完成2009套各类公租房建设、50户危房改造。全面建成时光校区安置区、乡愁校区安置区项目一期。不断完善城乡低保制度、救助制度、医保制度、养老保险制度，提升社会保障水平。新建2座人行天桥，全力整治东门桥、盘化、中环等农贸市场，改善红枫街、前进路、红旗路等路段“脏乱堵”现象。认真抓好食品、道路交通、非煤矿山等安全监管工作。人口生育各项指标控制在合理范围。 （八）注重强作风，着力加强自身建设。思想是行动的先导。必须始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，扎实抓好《条例》《准则》的贯彻落实，树立“四个意识”，做到“四个服从”，把全面从严治党贯穿到政府工作各领域。坚持依法行政。坚持法治政府、法治文化一体建设，着力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。完善重大行政决策程序，规范行政自由裁量行为，坚持严格规范公正文明执法，提高政府决策科学化、民主化和法制化水平。坚持高效施政。以“数据铁笼+电子政务”为建设思路，实施“数据铁笼”工程建设，通过制定统一的数据技术标准，优化、细化、固化权力运行流程和办理环节，合法、合理分配职责，实现权力运行全程电子化、处处留“痕迹”，着力提升政府治理能力，提高办公人员办公效率。坚持清廉治政。认真落实党风廉政建设主体责任，推动“两个责任”落地生根。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行作风建设相关规定，弛而不息正风肃纪。加强财政资金监管，进一步降低行政成本，确保“三公”经费只减不增。健全惩治和预防腐败体系，加强对重点领域、重点工程和关键环节的监督管理，坚决查处侵害群众利益的不正之风，坚定不移惩治腐败。坚持为民理政。坚持把工作的着眼点放到服务基层、服务群众上，把工作的出发点放到发展经济、改善民生上，努力增强群众幸福感和获得感。 各位代表，“风雨多经人未老，关山初度路犹长。”建成生态文明示范城市样板区、实现更高水平的小康是时代赋予我们的光荣使命。让我们在市委的坚强领导下，以“精益求精、心无旁骛”的工匠精神，“立说立行、说干就干”的只争朝夕精神，“不达目的不罢休”的攻坚克难精神和“不甘平庸、充满激情”的开拓进取精神，不忘初心，砥砺前行，奋力开创清镇美好的明天

  2025-07-27

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