贵州修文医药产业园区

• 【余庆县招商】2019年余庆县政府工作报告

  2019年1月9日在余庆县第十七届人民代表大会第三次会议上县长王飞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。2018年工作回顾过去一年，是经济社会发展进程中困难叠加、充满挑战的一年，也是极不寻常、尤为艰难的一年，更是全县上下团结奋进、实干攻坚的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢牢聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，紧紧围绕“六区”新余庆建设目标，积极应对错综复杂的宏观经济环境，统筹做好稳增长、调结构、惠民生等各项工作，社会大局和谐稳定，县域经济健康发展。国民经济稳步增长。预计全年地区生产总值完成88亿元;完成财政总收入9.4亿元，一般公共预算收入4.3亿元;完成500万元以上固定资产投资43.5亿元;城镇居民人均可支配收入增长9.2%、农村居民人均可支配收入增长9.5%;完成社会消费品零售总额21.2亿元，增长9.5%;金融机构存贷款余额分别实现99亿元、104亿元。民生福祉持续增进。减少农村贫困人口1622户5672人，贫困发生率下降到2.64%，10个贫困村出列，顺利通过国家第三方评估和省际交叉检查。全县新增城镇就业4100人，转移农村劳动力3.1万人，城镇登记失业率降至3.1%。各类社会保险参保覆盖率达96%，城乡居民最低生活保障标准持续提升。全面实现“村村通客运”，改造农村危房1050户，建成“组组通”公路192条576公里，群众“民生三感”明显增强。创先争优硕果累累。跻身2018中国茶业百强县。县级公立医院综合改革考核荣列全省第一。成功创建“中华诗词之乡”“省级生态示范县”“省级食品安全示范县”。高分通过国家三类城市语言文字工作评估。子营街道、敖溪镇获评“省级食品安全示范乡镇(街道)”。大乌江镇、构皮滩镇、龙家镇分获国家、省级、市级卫生乡镇。松烟镇获评“省级餐饮服务食品安全示范乡镇”“全省先进人民调解组织”。敖溪镇获评“全省小城镇建设工作先进单位”。花山苗族乡入围“全国民族团结进步示范单位”。一年来，我们主要抓了以下工作： （一）致力聚焦靶心、精准发力，脱贫攻坚连战连捷基础设施更加完善。完成农村公路安全生命防护工程232公里。实施农村安全饮水项目562个，解决6.7万人饮水安全;魁龙水库、打鼓台水库蓄水运行，小乌江水库、太平水库、新寨水库等项目序时推进。投资1.1亿元，实施电网项目164个，改建配网线路560千米。建成县级自然灾害预警信息发布指挥中心。易地搬迁全面转段。建成10个安置点，拆旧复垦2010户128亩，搬迁入住8123人，户均就业1人以上。实施搬迁入户临时救助3700人，兑现资金555万元。成立积善社区、龙家安置点等4个服务中心，易地扶贫搬迁全面转入后续扶持发展阶段。精准扶贫成效显著。投入专项资金1556万元，发放“特惠贷”1.6亿元、绿色产业基金1.99亿元，大力开展产业扶贫，带动贫困户增收60.5万元。投入资金3.1亿元，实施扶贫项目242个。兑现公益林生态补助1200万元，受益22个贫困村、4.3万人。健全教育扶贫体系，发放资助4979万元，受助学生3.4万人次。精准执行医疗扶贫救助政策，建档立卡对象定点就医费用报销达90%。 （二）致力兴工旺农、转型升级，产业发展提质增效工业基础持续夯实。贵州余庆经开区跻身2018年版《中国开发区审核公告目录》。全年招引项目23个，新增企业17家，园区入驻企业达95家。完成工业总产值50.3亿元、工业增加值10.8亿元。“一区三园”水、电、路、讯、房等设施持续改善。白泥高新技术产业园52万平方米标准厂房建设有序推进，创客大厦主体完工，温氏总部、龙溪烟花爆竹仓库建成投产。现代农业提效发展。持续调优结构，发展中药材1.7万亩、花椒1.5万亩，新增茶叶基地5000亩。生态畜禽产业稳步发展，年出栏生猪32万头，累计建成温氏生猪养殖家庭农场147户、标准棚218个。收购烟叶10.9万担。完成乌杨田园农旅综合体一期建设。建成省级现代高效农业示范园区5个。第三产业提速上档。浪水湾景区露营基地、高空滑索建成运营。新建A级旅游厕所10座。老林河生态旅游综合体项目招商落地。红渡景区获评国家3A级景区。桃花节、采茶节等特色文旅活动交相辉映。全年接待过夜游客30万人次，旅游综合收入34.5亿元。金融保险、电子商务、现代物流快速发展。培育电商企业29家，网络零售额达450万元，电商交易额突破3200万元。全年完成第三产业增加值41.9亿元，占GDP比重达47.6%。 （三）致力融城带乡、协调发展，城乡面貌欣欣向荣县城魅力更加彰显。建成土司衙署一期、石羊湖城市综合体。完成余庆河河道治理一期、农特产品交易服务中心建设。汽车站、车辆考试中心建成投用。石羊湖水舞声光秀建成运行。余庆大酒店主体完工。碧桂园、清华园等商住小区快速推进。城镇特色更加明显。稳步推进山地特色新型城镇化建设，完成《余庆县县域乡村规划》编制，实现村庄规划全覆盖。敖溪“土司文化”特色小城镇初具雏形。龙溪“烟花小镇”建设序时推进。“苗韵花山”特色旅游小镇基本成型。城乡融合更加紧密。“四在农家·美丽乡村”内涵不断丰富，“乡村振兴先行示范县”创建扎实推进。全面小康示范创建成效明显，创建市级示范镇(村)11个。遵余高速、湄石高速快速推进，乡镇80%通高速、“20分钟”上高速目标指日可待。箐口至柏林至坪桃、许家坝至关庄、玉石洞至魁龙等公路建成通车。乌江构皮滩水电站通航工程全面调试，余庆通江达海近在眼前。 （四）致力绿色发展、铁腕治污，生态环境持续优良监管治理扎实有效。认真整改落实中央环保、国家土地督察反馈问题93个。受理群众信访举报案件50余件，环保执法力度空前。强化土地综合开发利用，治理石漠化32.5平方公里，完成城乡建设用地增减挂钩5200亩，新增耕地9457亩。治污治水卓有成效。累计建成污水处理厂12座，35个村寨污水处理项目推进有力。建成中心村垃圾收运系统34个，全年无害化处理垃圾5.18万吨、处理率67.7%，集中收处能力逐步提高。农村面源污染得到有效整治。严格落实“河长制”，全面完成县域养殖网箱拆除。生态屏障逐步筑牢。实施绿化造林6.5万亩，森林覆盖率达61.13%。贵州飞龙湖湿地公园顺利通过国家复核验收。“国家级生态示范县”创建有序推进。白泥镇、敖溪镇、龙溪镇顺利申报国家级生态示范乡镇。扎实开展森林资源保护“六个严禁”执法专项行动，森林资源、野生动植物得到有效保护。 （五）致力民生至上、共建共享，社会事业成绩斐然教科文体协同发展。投入3.5亿元，新增校舍6.1万平方米，维修改造学校60所，顺利搬迁城关一小，中心城区新增学位2520个;投入营养改善计划资金2480万元，惠及学生3.5万人;投入1957万元，落实教师新增25%绩效工资。创建市级民办普惠性幼儿园4所。高考一本上线率22.8%、本科上线率68%，综合排位居全市第五。全民科学素质有效提升，成功申报“全省知识产权战略推进工程示范县”。成功承办省十运会山地自行车越野赛，获评“贵州省十运会先进承办单位”。女子门球赛、冬泳锦标赛等省级赛事好戏连台，非遗周末聚、文化惠民季等活动精彩不断，省十运会、市二运会等赛事余庆健儿连创佳绩。卫计事业成绩突出。医药卫生体制改革持续深化，余庆医改模式成为“省级样板”在全省推广复制。县妇幼保健院创建“二甲”，县人民医院入列全国建立健全现代医院管理制度试点医院、通过“二甲”复审并启动三级综合医院创建，疾控、妇幼体系不断完善，公共卫生服务能力持续提升。深入开展爱国卫生运动，实现国家、省、市三级卫生乡镇创建全覆盖。社会治理全面加强。保持扫黑除恶高压态势，侦破涉恶案件21件，打掉犯罪团伙8个，抓获犯罪嫌疑人76名。创建省、市级“民主法治示范村(居)”13个，县、乡两级“矛盾纠纷多元化解中心”11个，青少年法制教育、预防未成年人犯罪等工作扎实开展，“法治余庆”建设成效明显。严格落实安全生产责任制，连续76个月未发生较大以上安全生产事故。全面完成“天网工程”“雪亮工程”年度建设任务，“平安余庆”建设深入推进。矛盾化解在基层标准化试点项目，高标准通过国家终期验收，“余庆经验”不断深化。 （六）致力深化改革、转变作风，自身建设全面加强深化改革蹄疾步稳。全面推进“互联网+政务服务”，行政审批“三集中三到位”成效明显。农村综合改革有序推进。全面完成综合执法体制和国税、地税征管体制改革。“放管服”、供给侧结构性改革、商事制度、文化体制等重点领域改革稳步推进。风险防控坚定有力。加快国有企业市场化、实体化转型步伐，稳步推进债务风险防范化解。加强“政金企”合作，积极引导金融资本服务实体经济，严厉打击违法违规金融活动，金融市场健康有序。政府效能持续提升。坚决贯彻落实县委决策部署，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案、建议意见67件，政协委员提案45件。深入开展“营商环境整治行动”，政务环境不断优化，服务效率持续提升。深入开展“解放思想敢担当，真抓实干有作为”主题教育活动。切实履行全面从严治党政治责任，严格执行廉洁从政各项规定，持续强化审计监督，主动接受监察监督，全县立案21件23人，结案10件，给予政务处分10人，政府系统党风廉政建设和反腐败工作全面加强。一年来，我们在统计税务、民族宗教、应急人防、外事侨务、国防教育、气象消防、档案史志、智力支边等方面取得新成绩;工青妇、工商联、红十字、老龄、残联、科协、文联、关心下一代等事业实现新发展。各位代表，过去一年，我们坚守信念、应对挑战，化解风险、砥砺前行，破解瓶颈、奋力开拓，成绩来之不易。这是中央、省、市关怀的结果，是县委统揽大局、运筹帷幄的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县广大干部群众同心同德、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持和参与余庆建设和发展的全县干部群众、驻余官兵、社会各界人士和离退休老同志致以崇高的敬意和衷心的感谢。当前，余庆正处在蓄势提档、奋力赶超的发展阶段，转型升级还存在诸多压力和困难。主要表现在：发展速度不快、发展质量不高是我们跨越发展的最大制约;工业基础不强、产业结构不优是我们加快转型的最大短板;投资活力不显、资金保障不足是我们提速赶超的最大难题;开放创新不够、服务效能不佳是我们实现高质量发展的最大障碍。对此，我们要理性面对，清醒认识，切实解决。2019年主要工作目标和任务2019年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战之年，也是实施“十三五”规划、建设“六区”新余庆的关键之年。做好全年工作，至关重要。2019年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央、省、市经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，守牢发展和生态“两条底线”，坚持质量第 一、效益优先，统筹兼顾、重点推进，坚决打好“三大攻坚战”，以新思维破解新问题、新开放应对新挑战，有力有序有效做好各项工作，确保进位赶超，经济运行在合理区间，社会大局持续稳定，奋力开创“六区”新余庆建设新局面。2019年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%;规模工业增加值增长12%;财政总收入增长10%，一般公共预算收入增长8%;500万元以上固定资产投资增长18.5%;社会消费品零售总额增长12%;农业增加值增长6.5%;城镇居民人均可支配收入增长9.5%、农村居民人均可支配收入增长10.5%;第三产业增加值增长15%以上;贫困发生率降至1%以下;城镇登记失业率控制在3.5%以内;节能减排完成年度任务。2019年拟办十个方面的实事：①完成龙溪小河小流域治理、满溪河河道治理项目;启动两岔河水库建设。②启动构皮滩至瓮脚公路大修工程;推进全县农村公路安全生命防护工程。③建成余庆县城乡生活垃圾收运全覆盖一期、二期工程;完成县城、龙溪镇、花山乡、构皮滩镇、龙家镇、松烟镇基础设施综合整治项目;推进全县棚改项目。④新建茶叶基地2万亩;5000人脱贫。⑤启动梓桐幼儿园、龙溪第三幼儿园;建成箐口幼儿园、光明幼儿园、他山中学运动场及附属工程、松烟中学综合楼项目。⑥整体迁建龙家镇、白泥镇、花山乡卫生院;改扩建松烟镇、敖溪镇、构皮滩镇卫生院;新建60个村卫生室。⑦推进贵州余庆经开区高新技术产业园、龙溪石材产业园建设，新增就业2000人。⑧推进余庆河河道整治二期项目。⑨完成16.65平方公里石漠化综合治理工程。⑩建成110KV白泥变电站，加快新一轮农村电网改造。围绕上述目标，努力做好以下七个方面工作： 一、决战决胜脱贫攻坚，迈出全面小康新步伐始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，用更大决心和更精准措施，坚决打好既有速度、更重质量的精准脱贫攻坚战，确保全面消除贫困村。重抓产业引领。以“春风行动”“夏秋攻势”为抓手，持续推进特色农产品“泉涌”、贫困村“一村一品”“一长两短”等工程，强化利益联结机制和产销对接机制，加大“农校对接”“农超对接”力度，精准提升扶贫项目到户覆盖率和群众受益率。建成松烟、龙家专供贵州财经大学蔬菜基地2个，带动贫困户270余户800余人。兜好政策网底。持续推行贫困家庭学生教育扶贫、医疗健康扶贫救助、“特惠贷”等政策，确保贫困户享受更多政策红利。深化农村综合改革，全面完成农村集体产权制度改革任务，扎实抓好农村土地“三权分置”和农村“三变”改革，增加贫困群众财产性收益。注重扶贫与扶志扶智结合，激发群众内生动力，大力开展贫困劳动力就业创业，实现贫困生资助全覆盖。保障后续发展。整合县镇村三级资源，靠实帮扶责任，落地“234”措施，全面推进易地扶贫搬迁群众后续扶持发展工作，确保搬得出、稳得住、能致富。 二、持续提升产业质效，构建协调发展新体系树立“产业兴则余庆兴”思想，坚持做大总量与提升质量并重、全面推进与重点突破并举，持续调结构、促转型，做大做强工业，做优做精农业，做活做旺三产。坚定工业强县战略。坚持以贵州余庆经开区为主战场，加快改革步伐，激发创新活力。统筹完善“一区三园”设施，加快推进白泥高新技术产业园、农商旅一体化、1040套公租房等重点项目，全力推进龙溪石材产业园、余庆茶产业园及精深加工等项目，盼福果蔬、12家汽车电子配套产品加工等项目建成投产，切实提高标准厂房利用率。聚力推进龙溪烟花爆竹产业园建设，发挥全省最大烟花爆竹仓储基地优势，全年力争引进烟花企业8家，产值突破10亿元;推动组建市级烟花爆竹产业协会，打通外贸出口创汇通道，促进烟花产业向文旅融合发展;加大行业管控力度，着力提升税收贡献率。立足延伸轻工业链条，致力将松烟创业园打造为“全县加工制造业基地”。精准“两新一大一特”产业定位，全力抓好招商引资。大力发展大健康产业，积极引导茶企转型升级;科学开发石材、陶土、钒矿、重晶石等“沉睡”资源，延长产业链条，力争启动钒矿加工项目;引进石材企业2家，建成2条生产线，产值突破2亿元;引进其他企业25家。全年力争完成固定资产投资20亿元，建成标准厂房52万平方米，新增规模企业10家，努力完成工业总产值60亿元。“一区三园”建设取得重大突破，余庆工业发展奏响最强音。坚定农业兴县战略。加快完善水、电、路等基础设施，完成小乌江水库主体建设，提速推进农村饮水安全巩固提升、污水处理二期(管网)、污水处理厂提标改造等项目。科学划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。大力发展茶叶、花木、生态养殖、中药材、精品水果等山地特色高效农业，稳定粮油种植面积，发展烤烟4.5万亩、中药材2.3万亩，新增“稻+”工程5000亩。加大龙头企业培育力度，力争省级达10家、市级30家、县级40家。切实提升优质绿色农产品知名度和市场占有率，强力抓好粮食储管和品牌建设，全力打造“余庆干净茶”“中国好粮油”。大力推进现代高效农业园区建设，申报省级园区1个、市级园区3个，5个省级园区提质增效。坚定三产活县战略。突出发展文化旅游业。不断完善公共文化服务体系，着力开展文化体育“双强双创”活动，创新推动文化事业和文化产业发展。加强红色文化资源保护和有效利用，提升“五大群众文化活动品牌”，深入开展“书香余庆·全民阅读”活动。以“文化+”为驱动，积极培育新型文化业态。持续推进飞龙寨、浪水湾景区提质升级，推动文创旅游产业融合发展，加强对外宣传推介，不断提升接待水平。加快推进老林河文化旅游综合体、乌江风情小镇、敖溪土司古镇、余庆坊·河滨等旅游项目建设。实施康养产业带动，深入推进旅游扶贫。积极推进国家全域旅游示范县创建。实现游客接待量、旅游综合收入分别增长30%，国内过夜游客人数达33万人次。全力发展商贸物流业。加快建设县城智慧城物流园、江北农副产品综合交易物流园，启动大乌江港口物流园规划建设。优化商业布局，余庆大酒店建成投用，建设农商旅综合体、居然之家等一批专业市场，加快聚集人气商机。新增限上商贸企业10家，外贸进出口总额150万美元，社会消费品零售总额23.6亿元。创新发展新兴服务业。发挥“全省电子商务示范县”功能，规范管理电商产业园，科学发展农村电商，强力推进电商创业创新，完善物流设施提升配送水平，着力开发茶叶、水果等优质农产品上线销售，实现“三增”目标，助推“余货出山”。实施市场主体增量行动，扶持发展一批中小微企业。鼓励发展托幼托管、代收代缴、医养结合等新型服务业态。 三、强力扩大对外开放，增强科学发展新动能牢固树立开放意识，创优内部环境，坚定不移走出去，全力实现合作共赢，奋力打造对外开放“新高地”。配优发展要素。加强金融创新提升财税水平，持续推进4000亩城乡建设用地增减挂钩项目，挖掘土地开发复垦潜力，有效配置资金、土地等资源，最大限度保障项目资金和用地。巩固营商环境整治“百日攻坚战”成果。纵深推进“放管服”改革，以壮士断腕的决心打通盲点、清除堵点、解决痛点，全力打造“四最”营商环境。完善联动协调和督查考核机制，做到“服务零距离、指导不干预、帮忙不添乱”，当好企业发展“保姆”。强力招商引资。以招商引资论英雄，大力实施“招商引资突破年”行动，举全县之力构建大招商格局，激发民间投资活力，厚植县域经济发展基础。坚持“政府主推、企业主体、团队主抓”思路，聚焦茶叶、石材、烟花、钒矿等优势资源，致力招大引强，精准锁定目标企业，实行专业化招商、团队化合作、市场化运作、实战化推进。健全招商项目风险评估、重大项目迅速决策、全程代办服务等机制，确保招商引资项目签约率、落地率“双提升”。力争全年引进百强企业2家以上。强推项目建设。以争取资金项目评实绩，聚焦国家政策导向，瞄准中央战略规划和投资方向，围绕基础设施建设和产业发展“短板”，科学谋划、申报、建设一批重大项目，千方百计争取更多项目落地。全年拟实施项目120个，计划投资61亿元。年度计划投资23.8亿元，实施棚户区改造、余庆河河道整治二期等一批城建项目。计划投资8.5亿元，实施高新技术产业园、龙溪石材产业园等一批工业项目。计划投资6.3亿元，推进敖溪至关兴、新界河至农林、撤并建硬化公路等一批交通项目。启动德余高速公路建设。计划投资6.4亿元，实施浪水湾景区、飞龙寨整体提升、老林河生态旅游区等一批旅游项目。计划投资3.2亿元，实施太平水库、城乡供水巩固提升工程等一批民生项目。完善重点项目目标责任、层级调度、督查考核等机制，全面加强管理，确保“四率”提高。 四、科学统筹城乡建设，彰显美丽宜居新风貌坚持“城乡统筹、产城互动”理念，以城乡民生基础设施补短板和乡村振兴战略为抓手，同步提升城乡规划、建设、管理水平，增强城市承载功能，改善乡村人居环境。提升城市品位。完善城市规划体系，完成县城两个高速出口片区控规及城市景观风貌、城区道路标识等专项规划编制。推进城市“双修”，以土司衙署、教师新村、老车站和小神寨片区、西部新城3号、4号、5号地块等重点区域为核心，打造一批园林绿化、夜景亮化、立面美化精品工程及“口袋公园”。加快完善西部新城、东部产城交通、教育、医疗、文体等公共服务配套，加快建设驾驶员考试培训中心，推动新城人气聚集、产业兴旺。强化“两违”综合治理和城乡市容市貌整治。深入推进“四化”城管，强化执法队伍建设，大力提升城市治理水平。完善城镇配套。加快市政基础设施、餐厨垃圾处理等项目建设。启动余庆屠宰场建设，实施冷链物流配送，逐步规范全县屠宰场。提升改造一批乡镇农贸市场，规划建设一批乡镇精神文明服务中心。推进城区、景区、商业区停车场规划建设，发展多样化停车设施。加快城区电动汽车充电桩规划和建设。推进各类公共场所无障碍设施改造。推进城镇公共厕所、旅游厕所、人员密集公共场所厕所等十大“厕所革命”，建设改造城乡公厕90座，实现县域厕所品质大提升。推动乡村振兴。坚定不移以“四在农家·美丽乡村”建设为抓手，统筹推进乡村经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设，持续改善农村人居环境，提升村容村貌，打造一批具有农耕文化、历史记忆、地域特点的乡村振兴示范样板，着力将“四在农家”升华为乡村振兴“余庆经验”。持续推进农民住房财产权、农村土地承包经营权抵押贷款试点工作，加快农村经营制度改革进程。不断夯实农村基层基础，壮大村级集体经济，强化村级阵地建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续提升乡村治理水平。科学统筹人、财、物资源，用好用活绿色产业扶贫投资基金、上海市对口帮扶资金，建设一批绿色产业基地，培育一批新型农业经营主体，带动一批种养大户、致富能人，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。 五、大力推进绿色发展，厚植生态环境新优势坚守生态底线思维，稳步提升环境质量，打赢环境保护和污染防治攻坚战，打造天蓝、地绿、水清的美丽家园，努力实现生态环境“高颜值”、经济发展“高素质”。坚持生态优先。严格落实环境保护“三线一单”制度，注重森林和湿地资源保护与培育，启动老林河、团结湖省级森林公园建设，完善飞龙湖国家湿地公园项目。深入推进生态文明建设工程，完成造林2.9万亩，森林覆盖率达62%。突出绿色发展导向，强化环保、土地等刚性指标管理，对能源和水资源消耗、建设用地等实行总量和强度“双控”。坚决守住全县67.7万亩耕地红线，严格落实耕地保护。加强饮用水源保护、河流水质监测和森林防火、病虫害防治，持续筑牢生态屏障。强化环境治理。坚持全民共治、源头防治，不断完善城乡环境治理体系，严格执行环境保护“三同时”、生态环境损害“一票否决”与责任终身追究制，打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。全面加强农业面源污染防治。扎实开展全国第三次国土调查、污染源第二次普查工作。持续推进“河长”制，不断健全河流管护体系。扎实开展废弃矿山地质环境恢复治理和绿色矿山建设。加强地质灾害防治和预报预警，抓好石漠化治理。积极探索环境监管和执法新路径，着力提升环境监测能力。高标准抓好中央及省市土地、环保督察反馈问题整改工作。发展绿色经济。实行最严格的环境准入制度和项目风险评估机制，促进经济效益与生态效益有机统一。快速推进温氏养殖粪污综合利用项目，提高畜禽废弃物利用水平。推广“稻+”模式，加快建立资源循环利用体系。盘活森林资源资产，完善林地林木流转及林权抵押贷款投融资平台，加强“政金企”合作，助推企业融资成功。加快建立绿色生产和消费导向，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。深入推进节能减排，大力实施“千企改造”，能源消耗排放达标。 六、全力补齐民生短板，凝聚共建共享新合力坚持民生至上，实实在在增福祉，让发展更有温度，幸福更具质感，全力打造共建共治共享的社会治理格局。优先发展教育。全面实施《加快教育发展建设教育强县的意见》，以立德树人为根本，着力树师德、育师风。坚持以提升教学质量为核心，狠抓学校规范化管理。财政预算6800余万元，确保教师绩效、高中和学前生均公用经费、教师继续教育经费按时足额拨付，确保教师平均工资高于公务员平均工资水平。创新教育教学改革，深化教育人事制度改革，探索员额制教师管理模式，有效激发师资队伍活力。加快余庆中学、“东城三校”项目进度，改扩建实验中学。科学统筹教育资源布局，积极扩大开放引入民办教育，不断增加优质资源供给，办好人民满意的教育。扎实推进县域经济知识产权战略工程建设，不断提升科技进步水平。致力卫生健康。坚持保基本、强基层、建机制，优化配置卫生资源，形成县乡一体、乡村一体格局。加强医疗卫生监管体系建设，规范运行医疗卫生机构，强化医德医风建设，完善便民惠民措施。增强基本公共卫生服务，持续完善疾控、妇幼健康服务体系，实施健康信息一体化管理，探索医养结合、康养结合新路。继续深化医疗健康扶贫政策，全面落实贫困人口建档立卡精准扶贫。持续深化医药卫生体制改革，着力推进薪酬制度、医共体建设、家庭医生签约等内容，丰富余庆医改内涵，发挥引领示范作用。完善社保体系。拓展就业创业渠道，全年城镇新增就业4100人，农村劳动力转移就业3500人，发放创业小额贴息贷款3000万元。健全城乡救助体系，抓好社会保险征收移交，完善易地扶贫搬迁人员养老保险、居民医疗保险后续衔接和保障服务，做好城乡低保、社会福利、优抚安置等工作，健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，实现贫困人口参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险全覆盖。启动福寿山公墓建设，搬迁新殡仪馆。全面推进跨省异地就医即时结算工作。推进项目工程“一金三制”全覆盖，破解治欠保支难题。创新社会治理。不断丰富矛盾纠纷多元化解“余庆经验”，持续强化法治信访建设。扎实推进安全生产“六级六覆盖”和“双控”体系建设，坚决遏制重特大事故发生。健全应急联动机制，切实提升突发事件处置能力。坚持露头就打，以霹雳手段强力推进“扫黑除恶”工作。全面推进“六警”建设，着力加强市场监管，扎实推进“七五”普法，推动公共法律服务向信息化、网络化转型，确保人民群众安全感、满意度“双提升”。加快军民融合发展，强化退役军人服务管理，巩固“省级双拥模范县”创建成果。积极做好第十一届村(居)民委员会和监督委员会换届工作。支持工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联、红十字会等人民团体和民主党派，参与社会治理和公共服务;做好民族宗教、外事侨务、人防、档案、气象、老龄等工作。 七、抓实抓好自身建设，开创政府工作新局面持之以恒转作风、提效能，全面增强狠抓落实和改革创新本领，努力打造人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。坚持把党的政治建设放在首位，把学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要任务，强化“两个维护”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，站稳政治立场，把准政治方向，始终同党中央，同省、市、县委的决策部署保持高度一致，坚决做到令行禁止，确保各项工作落地生根。真抓实干推发展。保持发展定力，弘扬实干作风，实事求是、因地制宜开展工作。健全正向激励和容错纠错机制，激发广大干部干事创业激情。大力开展股级以上干部教育轮训工程。围绕创优“四最”营商环境，做好“互联网+政务服务”，让群众少跑路、不添堵，政务服务能力再上新台阶。坚持把防风险作为维护稳定的“压舱石”，全面防范各类风险，突出防范债务风险和安全生产风险。统筹推进政府机构、县属国有企业等重点领域改革，全力破解发展难题。依法行政促公平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实加强法治政府建设。健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”决策机制，做到依法、民主、科学决策。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，主动适应监察监督，广泛接受社会媒体监督，持续加强审计监督。大力推进政务公开。认真办理人大议案、代表建议和政协提案。锤炼作风保廉政。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实全面从严治党主体责任，持之以恒抓好党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定精神，坚持首问负责、限时办结等制度，驰而不息纠正“四风”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决整治“庸政、懒政、怠政”和“不作为、慢作为、乱作为”现象，巩固发展反腐败斗争高压态势，以永远在路上的坚韧，大力营造风清气正的政治生态。各位代表，疾风知劲草，拼搏正当时!让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，保持战略定力，坚定必胜信心，紧紧团结和依靠全县人民，以“功成不必在我”的为民情怀，“舍我其谁”的使命担当，抢抓机遇，奋勇争先，全力夺取决战之年的根本性胜利，共同谱写建设“六区”新余庆、决胜全面小康的崭新篇章，以优异成绩迎接新中国成立70周年。附件名词解释民生三感：获得感、幸福感、安全感。行政审批“三集中三到位”：“三集中”即行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中;“三到位”即事项进驻大厅到位、审批授权窗口到位、电子监察到位。易地扶贫搬迁“234”措施：“2”即建强两个平台(社区服务平台、后续发展平台);“3”即强化三个重点(文化生活和就业技能培训、盘活老家“土地”、四个一批就业);“4”即完善四个机制(完善“三重”帮扶机制，落实3个100%全覆盖;完善4个衔接机制，保障搬迁群众基本需求;完善反哺激励机制，增强搬迁群众后续发展扶持力度;完善党群帮带机制，发挥党员示范带头作用)。“两新一大一特”产业：新型建材产业、高新技术产业，大健康产业，特色烟花爆竹产业。“双强双创”活动：强基础、强载体，创新业、创品牌。“三增”：从业人员增多、上线产品增加、销售额增长。“四最”营商环境：审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、群众获得感最强。项目“四率”：新建项目开工率、续建项目竣工率、竣工项目达产率、储备项目转化率。城市“双修”：指生态修复、城市修补，有计划有步骤地修复被破坏的山体、河流、湿地、植被，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。“口袋”公园：也称袖珍公园，指常呈斑块状散落或隐藏在城市中规模很小的开放空间。“两违”：指未经批准占用土地擅自建房的行为和没有取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证核定的建房行为。“四化”城管：市场化运作、网格化管理、精细化作业、标准化考核。“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。“一金三制”：指农民工工资支付保证金，农民工实名制、工资专用账户制、工资银行代发制。安全生产“六级六覆盖”：“六级”即省级、市级、县级、乡(镇)级、行政村和村民组级;“六覆盖”即“党政同责”全覆盖、“一岗双责”全覆盖、“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)全覆盖、政府主要负责人担任安委会主任全覆盖、安全生产监督管理办公室定期向本级党委组织部门报送安全生产情况全覆盖、组级安全生产联络员每月对本村民组安全工作宣传和检查全覆盖。“六警”建设：爱警、育警、乐警、励警、树警、强警。“三重一大”制度：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定。四风：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

  2025-07-08

• 【务川招商】2020年务川自治县政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月13日在务川自治县第八届人民代表大会第四次会议上)自治县人民政府县长肖扬各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席同志提出宝贵意见。2019年工作回顾过去一年，是不忘初心、牢记使命、砥砺奋进的一年，是群策群力、众志成城、攻坚克难的一年。我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督、大力支持和帮助下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬新时代贵州精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实践行新发展理念[1]，严格遵循“六稳”[2]要求，认真落实中央、省、市各项决策部署，深入实施三大攻坚战[3]，强力推进“五大战略”[4]，全县经济社会发展呈现良好态势。一年来，我们主要抓了以下工作： 一、坚持稳增长、促发展，经济实力稳中有升预计全县地区生产总值完成87亿元，增长12%;500万元以上固定资产投资增长8%;规模工业增加值增长13%;财政总收入、一般公共预算收入分别完成11亿元、5.86亿元，两项收入均增长1%;社会消费品零售总额完成15.8亿元，增长5%;城乡居民人均可支配收入分别完成31886元、11150元，分别增长9.5%、10.5%;金融机构存贷款规模达259亿元，增长8%。 二、坚持补短板、打硬仗，脱贫攻坚连战连捷坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦“两不愁三保障”[5]，紧扣“四个切实”[6]“五个一批”[7]“六个精准”[8]“四个不摘”[9]要求，扎实开展“春季攻势”“夏秋决战”[10]“冬季充电”[11]专项行动，脱贫攻坚取得决战之年根本性胜利。持续打好“四场硬仗”[12]，累计修建饮水安全项目2028个，建成通村通组公路2142.7公里，全县30户以上村寨实现100%通硬化路;累计完成易地扶贫搬迁入住4283户19809人;全面做实产业扶贫利益联结，贫困户实现稳定增收;义务教育阶段无一人因贫辍学，医疗健康扶贫政策全面落实，农村安全住房全面保障。累计减少贫困人口23749户102400人，贫困人口全部脱贫，完成整县脱贫历史任务。 三、坚持重防范、强化解，重大风险总体可控坚持防范与化解并重，牢牢守住不发生系统性区域性风险底线。金融风险有序管控。强化金融监管联动，坚决打击非法融资、金融诈骗等严重干扰金融市场秩序行为，清退非法集资775万元。信用监管体系逐步健全，金融服务持续优化。债务风险有效防控。新增债券资金3.1亿元，出让国有土地收益3.62亿元，盘活闲置国有资产8.7亿元，积极向上争取补助资金26亿元。实施运营PPP项目[13]3个,入库“两单项目”[14]40个、绿色产业扶贫投资基金项目10个。多措并举化解债务存量19.46亿元，严控债务增量，全年未发生一起债务逾期违约事件。社会风险有力掌控。积极推行基层社会治理“三合一”联动工作模式[15]，全力开展扫黑除恶专项斗争，防范化解风险点170个，调处矛盾纠纷2305起，化解信访积案195件。务川被评为全省平安建设先进县，大坪龙潭、都濡南山、丰乐庙坝荣获全国无邪教创建示范村居称号。建立健全应急管理体制机制，安全生产持续“双降”[16]，社会安全总体稳定。 四、坚持严监管、强治理，污染防治成效明显始终保持战略定力，坚决打赢污染防治攻坚战。山更青。完成人工造林6万亩、封山育林4.8万亩，治理矿山700亩、废弃矿渣464亩、石漠化2.4万亩，森林覆盖率达61.18%。水更绿。严格落实“河长制”[17]，县城河道水生态环境修复工程全面完成，乡镇集镇污水处理二级管网工程竣工投用，城镇污水处理率达87.39%，洪渡河流域综合治理有效，17个规模化集中式饮用水源地水质全部达标。天更蓝。严格落实“大气十条”[18]，空气质量优良率达99.4%。土更净。强化农业面源污染管控，123个村(居)垃圾收运有序推进。严格开展“双随机”[19]执法监管，整治“散、乱、污”企业18家。第二次全国污染源普查全面完成，全县污染源实现在线监控。完成中央环保督察问题整改24件，办结交办信访件26件。 五、坚持兴城镇、美乡村，城乡面貌持续改观坚持统筹城乡协调发展，城镇品质不断提升、乡村面貌焕然一新。城镇更加协调。启动2020年至2035年国土空间总体规划编制。接官坪现代汽车物流园、纵三路延长线、洪渡大桥等重点项目及中学路、环城北路棚户区改造有序推进。香林美域、思州壹品等房开项目加快建设，城镇化率达48%。持续巩固国家卫生县城创建成果，强力推进“五乱治理”[20]。大力实施“十大提升工程”[21]，镇南、涪洋等示范小城镇稳步推进。乡村更加美丽。三坑板场成功列入第五批中国传统村落名录,龙潭入选全省乡村旅游重点村名录，建成乙级乡村旅游村寨1个，2个甲级旅游村寨通过复核。马拱坡、大竹、沈家坝、造纸塘4个国家级传统村落保护有序开展，涪洋陈家湾、石朝高峰等旅居农家示范点初具雏形。深入推进农村环境综合整治，改造人居环境44829户。 六、坚持强巩固、调结构，产业发展稳步推进以产业结构调整为抓手，不断推动产业转型升级。农业结构不断调优。农业增加值预计实现27.36亿元，增长7.3%。完成17个500亩以上坝区农业产业结构调整“一坝一策”方案编制。农村土地确权颁证9.26万户，流转土地22万亩。调减低效籽粒玉米6.9万亩，种植花椒1.8万亩、烤烟6.96万亩、蔬菜15万亩、辣椒12万亩，培育食用菌1120万棒，管护茶园10万亩、精品水果13万亩、药材干果14.6万亩。新增县级以上龙头企业13家，培育新型农业主体76家。工业基础不断夯实。工业增加值预计实现8.5亿元，增长13%。务川经开区[22]申报获市级批复同意并进入省级孵化期。镇南氧化铝一期项目完成主体工程并投料试车，大竹园矿山、泥高石灰石项目建成投产。氟钡新材料产业园顺利开工。浞水、蕉坝、都濡等返乡创业园有序推进。高生、梅古洞电站建成发电。持续开展“千企改造”，完成玉带、青龙煤矿等4家企业升级改造。三产潜力不断彰显。三产增加值预计实现44亿元，增长19%。完成养老乐活苑主体工程建设，仡福中医康养项目快速推进，电商、物流、中介等服务业不断集聚繁荣。新增3A级景区2个，青少年研学旅行基地开馆运营，预计接待游客392.5万人次、带动综合收入35.5亿元，分别增长20.5%、31.2%。《碧血丹砂》成功入围“第九届北京国际电影节民族电影展”“第十七届平壤国际电影节主竞赛单元”。 七、坚持抓改革、求创新，发展活力有效增强持续深化改革创新，县域经济发展活力进一步释放。改革步伐更加坚实。政府机构改革全面完成，“放管服”[23]改革深入推进，承接行政审批22项、取消1项、下放1项。不动产登记在全省率先推行5个工作日内办结。“一网一云一平台”[24]加快建设，各类行政许可和便民利企服务全部进驻政务服务大厅。国企、教育、医疗、文化等领域改革扎实推进。创新发展更加深化。深入推进大众创业、万众创新，扶持发展微型企业91家，新增市场主体3388户。实施科技项目7个，申报专利65件，培育创新型企业5家。综合科技进步水平指数达71.2%。开放局面更加拓展。充分利用“务川缘客商库”[25]，紧盯北上广深，新增招商引资项目41个，协议引资82亿元，到位资金65亿元。成功承办贵州省第十九届冬泳竞标赛，荣获全国首届健身气功气舞大赛三等奖，务川被纳入2019年中国农民丰收节全媒体直播点。锯齿山蜂蜜被列为国家队运动员备战保障产品。 八、坚持惠民生、增福祉，人民生活更加美好始终践行为人民服务的宗旨，不断抓大事、谋要事、办实事。基础设施日臻完善。务德高速务川段建成通车，G352道角至当阳、S302麻青至岩子头二级路有序推进,长脚、乐居、川鱼良大桥全面建成，兰草湾水库下闸蓄水，冉渡滩、双岔河、龙洞湾水库加快建设。完成新一轮农村电网改造428公里，行政村4G网络和百兆宽带基本实现全覆盖。文化教育普惠均衡。奉贤幼儿园、涪洋第二幼儿园建成投用，中心幼儿园成功创建省级示范幼儿园，第五小学、浞水中心完小等项目有序推进，完成19个薄弱学校项目改造，上海教育组团式帮扶实现全覆盖。务川被评为全市普通高中教育教学质量先进县。建成村级文化活动阵地123个，群众精神文化生活不断丰富。卫健医疗服务优质。县医院、中医院整体搬迁项目统筹推进。大坪、红丝、分水卫生院环境提升工程全面完成，改造村级卫生室97所。积极推动优质医疗资源下沉，新增“紧密型医共体”[26]2个。完善多层次医疗保障体系，资助参保103312人，救助27682人。社会保障共建共享。全面完成低保核查提标工作，城乡低保同比增长3.51%、5.26%。特困人员实现保障供养全覆盖。退役军人事务工作稳步推进，建成镇村服务站139个。发放住房租赁补贴1357户。开展就业创业培训6103人次，培训后初次就业率达65%，城镇登记失业率控制在4.2%以内。工会、团委、妇联、工商联、文联、残联、红十字、老龄工作、国防教育、史志档案、外事、人事、气象、供销等各项社会事业协调发展。 九、坚持守初心、担使命，自身建设不断加强深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强“四个意识”[27]、坚定“四个自信”[28]、做到“两个维护”[29]，驰而不息纠治“四风”[30]，政府效能不断提升。依法行政深入推进。深化“七五”普法[31]，全面提升公职人员依法履职能力，推行行政机关负责人出庭应诉制度，全年出庭应诉53次。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，办理人大建议112件、政协提案58件。工作作风务实高效。认真践行“五步工作法”[32]，坚决落实省政府系统深化落实年十项措施，严格执行“三重一大”制度[33]，修订完善《政府工作规则》。廉政建设持续加力。严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪法规，“三公”经费支出同比下降43.21%。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严厉查处群众身边的腐败问题，全年纪检监察机关立案审查调查政府系统案件104件，处分101人。各位代表!2019年，我们主动作为、迎难而上，凭着一股逢山开路、遇水搭桥的闯劲，凭着一股滴水穿石、绳锯木断的韧劲，经受了撕掉贫困标签的层层考验、化解了多方叠加的重重风险、顶住了制约发展的种种压力，取得了前所未有的成绩。成绩来之不易,这是市委、市政府亲切关怀的结果，是县委坚强领导和县人大、县政协监督支持的结果，是各级帮扶单位和社会各界人士鼎力支持的结果，是全县干部职工苦干实干以及48万仡乡人民团结奋进的结果。在此，我代表自治县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员、离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向各级驻务单位、武警官兵、消防救援队伍、公安干警以及关心支持务川经济社会发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到发展所面临的困难和问题。主要表现为：受经济下行等因素影响，财税、GDP、固投等预期增长目标未能实现;产业结构不优，产业集聚度不高，核心竞争力不强;防范化解政府性债务等重大风险的压力大，项目建设资金等要素趋紧;部分干部职工感到“本领恐慌”、出现“知识枯竭”、发生“岗位倦怠”。对于这些困难和问题，我们将坚定不移发扬“咬定青山不放松”的精神、鼓起“敢教日月换新天”的勇气、拿出“撸起袖子加油干”的拼劲、落实“责任在我们”的担当，用心用情用力加以解决，决不辜负人民的信任和期待!2020年工作打算2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划[34]收官之年，是实现第一个百年奋斗目标决胜之年，做好今年各项工作意义重大。我们一定不忘初心、牢记使命、感恩奋进，应势而动、顺势而为、乘势而上，奋力推动县域经济社会实现高质量发展。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记对贵州、遵义工作的重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”[35]总体布局，协调推进“四个全面”[36]战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持“三个导向”[37]，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，守好生态和发展两条底线，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，切实巩固脱贫成果，确保如期实现全面同步小康，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。2020年的主要预期目标：全县地区生产总值增长10.5%;500万元以上固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长12%;财政总收入、一般公共预算收入均增长5%;社会消费品零售总额增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长10%、10.5%;金融机构存贷款规模达280亿元，增长8%。九层之台，起于累土;千里之行，始于足下。围绕以上目标任务，我们将聚力抓好九个方面工作： 一、坚定不移打好三大攻坚战，全力夺取同步小康新胜利聚力巩固脱贫成果，决战决胜同步小康。严格落实“四个不摘”要求，深入推进产业扶贫，全面落实教育医疗住房等保障政策，加强易地扶贫搬迁后续“五个体系”[38]建设。深化东西部扶贫协作，抓实社会扶贫。加大扶志扶智力度，持续开展贫困劳动力全员培训。完善返贫预警预防机制，抓好脱贫对象动态管理，顺利迎接国家脱贫全面普查。严格对照全面小康达标验收标准，抓重点、补短板、强弱项，确保实现同步小康。严守债务风险底线，推动经济高质量发展。严格执行“十一条”[39]化债措施，进一步压实债务主体责任，减少债务存量、遏制债务增量。加强税源培植，努力盘活“三资”[40]，多渠道增加财政收入。加强财政资金预算绩效管理，全力保工资、保运转、保民生。加强金融机构和互联网金融监管，防范处置非法集资，确保不发生系统性区域性金融风险。着力加强污染防治，抓好生态文明建设。落实环保“十个严禁”[41]，持续推进“蓝天、碧水、净土”行动。加强大气污染联防联控，力争环境空气质量优良率达99.9%。深入落实“河长制”，持续开展“清四乱”[42]专项整治，加大沙坝等集中饮用水源地保护力度。认真开展土壤污染修复和农业面源污染治理，切实抓好环保督察问题整改。新增生态经济林18.2万亩，完成营造林任务20万亩，确保森林覆盖率达62%以上。 二、坚定不移夯实三农基础，全力开创乡村振兴新局面紧紧围绕乡村振兴“二十字”方针[43]和农村产业发展“八要素”[44]要求，打好巩固、优化、提升组合拳。持续补短板。深入实施农业基础配套设施提升工程，进一步完善农田水利设施。加强农机农艺推广，有效利用撂荒土地，提升土地产出效益。强化经营主体培育，培训新型职业农民600人以上，新增市级以上农业龙头企业10家、市级以上农民专业合作示范社10家、县级新型农民经营主体100家。持续优结构。坚持长短结合，做大做强花椒主导产业，新增花椒种植面积18.2万亩，设立花椒集中收购点13个以上，配套发展蜂、家禽和食用菌。提质增效茶叶、精品水果、药材干果等产业，发展蔬菜30万亩、烤烟7万亩、生猪25万头，调减低效籽粒玉米5.5万亩。打造500亩以上市级样板坝区1个、市级达标坝区4个、县级示范坝区12个。持续强品牌。提升农业标准化生产能力，确保农产品“两品一标”[45]认证比例达80%以上。重点围绕花椒、香榧、艾蒿产业以及务川白山羊、锯齿山蜂蜜等地理标志保护产品，引进精深加工企业5家，助推农业产业接二连三。加大农超、农校、农企等对接合作力度，推动“务货出山”。 三、坚定不移实施工业强县，全力培育经济发展新引擎不断做大总量、提升质量，全力夯实工业基础。做大工业总量。确保氧化铝一期项目稳定投产，力争氧化铝二期项目建成投产;完成氟钡新材料产业园一期项目建设，确保年产30万吨选矿综合利用项目建成投产，开工建设年产4000吨氟橡胶、年产6000吨偏氟乙烯项目。新增规模以上企业4家。做强配套功能。紧紧围绕“1+4+N”[46]布局，全力加大园区基础设施建设，不断完善配套服务功能，确保务川经开区申报成功。统筹推进涪洋生态产业园、返乡创业园建设。做好质量品牌。大力推进技术创新体系和质量品牌建设，新增技术创新示范企业1家以上、品牌培育示范企业2家以上。持续开展“千企改造”，推动传统企业转型升级、结构优化。 四、坚定不移发展第三产业，全力激发经济增长新活力以增总量、优结构、强活力为目标，全力加快第三产业发展。做特文化旅游业。加快推进石朝旅游扶贫项目建设，力争石朝天坑通过4A级景区景观质量评审。全面完成涪洋陈家湾、石朝高峰旅居农家示范项目建设，成功创建红丝土垒、丰乐田村故事里2个3A级景区。全力助推全域旅游示范区创建，力争游客接待量突破450万人次、带动综合收入40亿元。做优传统服务业。积极加快接官坪现代汽车物流园建设，完成仡福中医康养院项目建设，持续推广特色食疗、民族体育等康养产品。大力发展物流、劳务、餐饮、家政等服务业。做活新兴服务业。强力推进“大数据+”[47]，积极推动大数据产业与实体经济融合发展。加快推进电商产业发展，电商销售额突破3000万元。进一步规范寄递、网约车等城市新兴业态，推动新兴服务业健康发展。 五、坚定不移统筹城乡发展，全力建设乐活务川新家园坚持强基础、优环境、重管理，不断加快城乡一体化步伐。优化城区空间布局。加快推进环城北路棚改征拆，全面启动南门片区、体育场片区、毛家凤凰地块、思州铭品项目开发，全力推进中学路商业中心、复烤厂休闲中心、民族风情街饮食中心建设，新建商品房50万㎡。完成南门、田坝、图书馆安置房建设。强力推进洪渡大桥、河滨广场、南门大道等市政项目建设。推进城镇精细管理。深入开展城建领域“五乱”治理[48]，强力推进小区物业专项整治。规范静态交通秩序，逐步缓解城区停车压力。持续巩固国家卫生县城创建成果，深入开展“文明在行动·满意在务川”活动，确保顺利通过省级文明城市达标验收。完善基础配套功能。抢抓“十四五”规划[49]和“六网会战”[50]机遇，强力实施基础设施提升工程，切实加大农村公路、安全饮水工程等基础设施管护力度。扎实做好黄洋坪A2机场、涪柳铁路务川段筹备工作，启动务沿高速公路前期工作，力争开工建设务彭高速公路、大坪至红丝二级路，快速推进G352道角至当阳公路建设。启动建设红丝水库，加快推进冉渡滩、龙洞湾、双岔河等骨干水源和配套水网规划建设，开工建设务川至正安天然气输送管网工程。 六、坚定不移深化改革创新，全力增添跨越赶超新动能坚持改革、开放、创新三轮驱动，不断破除发展体制机制壁垒。狠抓改革推动。加快投资结构和投融资体制改革，实施重点项目124个，完成投资100亿元，列入省市重点项目清单64个以上，争取上级专项资金5亿元。深化国企改革，提升县属国有企业信用评级，力争2家企业达到A+以上。深入推进“放管服”改革，切实加大营商环境履职尽责问效力度，促进营商环境上档升位。推进商事制度改革，新增市场主体3000户以上。狠抓创新驱动。加大科技创新力度，争取市级以上重大科技项目2个以上，建立农业科技示范基地2个以上，申报专利100件以上，培育高新技术企业2家以上。综合科技进步水平指数达72%。狠抓开放带动。抓好国开行、省联社以及上海对口帮扶机遇，承接项目帮扶资金40亿元以上。主动融入一带一路、长江经济带、成渝经济圈，力争招商引资项目50个以上，协议引资100亿元以上，到位资金80亿元以上。 七、坚定不移强化共建共治，全力构建社会治理新格局加强和创新社会治理，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度。提高社会治理水平。创新公共安全治理模式，加快县乡村三级社会治安综合治理平台建设。全面推行基层社会治理“三合一”联动工作模式，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，打造共建共治共享的社会治理格局。提升依法治县能力。加强司法公信力建设，不断健全开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。不断完善司法救助、法律援助制度，规范行政处罚自由裁量权。深化综合行政执法改革，全面完成“七五”普法，不断增强全民法治意识。完善公共安全体系。严格落实安全生产责任制，加强应急体系和能力建设，着力提升防灾减灾救灾能力。坚决落实“四个最严”[51]要求，加强食品药品安全监管。强化社会治安防控体系建设，扎实推进平安社区、平安院落、平安村寨、平安医院、平安校园创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续巩固全省平安建设先进县成果。 八、坚定不移做实民生事业，全力满足人民生活新期待坚持以人民为中心的发展思想，不断解民忧、纾民困、暖民心。办好人民满意教育。持续优化教育规划布局，逐步解决“入园难”“择校热”等问题。完成务川中学第三期、第五小学、浞水中心完小等项目建设，开工建设第二普通高中、第六小学、百合幼儿园等项目。抢抓上海教育组团式帮扶机遇，全力助推教育优质均衡发展，确保学前三年教育毛入园率达92.4%以上、义务教育巩固率达100%、高中阶段毛入学率达92.4%以上。提高卫健服务水平。积极推进县医院创建三级综合医院，全面启动中医院医养结合中心项目建设，完成乡镇卫生院、村卫生室、农村中小学校医务室标准化规范化建设。扎实推进医共体建设，持续深化医药卫生体制改革，推动中医传承和仡佬中医品牌打造，支持鼓励民营医院发展壮大，统筹抓好计生服务工作。健全社会保障体系。全面完成退役军人事务保障体系建设，提升退役军人服务水平。进一步完善和落实城乡低保、特困供养保障机制。持续开展好临时救助、流浪乞讨人员救助。全力推进全民参保计划，进一步提高社会保险覆盖率。巩固殡葬改革成果，着力解决殡葬领域突出问题。大力开展就业创业培训，城镇登记失业率控制在4.2%以内。严格落实“一金三制”[52]，切实保障民工合法权益。统筹推进外事侨务、人民防空、水文气象、疾病防控、妇女儿童、档案管理、红十字等社会事业稳步发展。我们将全力办好十件民生实事。(1)完成城区以及13个乡镇安全饮水改造提升工程。(2)完成新一轮电网改造131公里，新建变电站4个。(3)完成S302麻青至岩子头二级路建设，提升改造县乡道100公里以上。(4)实现30户以上自然村组4G网络全覆盖，城区5G网络全覆盖。(5)新增保障性住房800套、50000㎡。(6)完成110个自然村寨乡村振兴污水处理项目建设。(7)完成洪渡河畔、世纪新城、黔北印象等5个小区配套幼儿园建设。(8)完成县医院、中医院整体搬迁。(9)切实规范社会停车管理，建设智慧停车位1500个。(10)订单定向开展职业技能培训，转移农村劳动力7200人，新增城镇就业5000人。 九、坚定不移加强效能建设，全力提升人民政府新形象始终坚守初心、服务为民，着力打造人民满意政府。打造服务型政府。坚持“民本位、社会本位、权利本位”思想，不断提高公共资源配置效率、完善公共服务职能。突出抓好“物联网+政务服务”,完善权力清单、责任清单和负面清单制度。以勤勉务实的作风、优质高效的服务，赢得企业信任、群众认可。打造法治型政府。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，建设忠诚于宪法、忠实于人民的公仆队伍。建立健全依法决策、决策执行纠偏和行政执法监督机制，全面推行法律顾问制度，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。强化综合执法，不断提升依法行政能力。打造创新型政府。推动治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，全面推行学法学政策制度，大力实施政府系统理解能力、沟通能力、执行能力、服务能力、创新能力、管理能力“六项能力提升工程”，持续推进政府治理体系和治理能力现代化。打造廉洁型政府。坚持“为民正心、务实正行、清廉正身”，坚决做到有令必行、有禁必止。严格落实全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真履行“一岗双责”[53]。切实将纪律和规矩挺在前面，保持“零容忍”高压态势，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题。进一步强化“三公”经费、扶贫及民生领域项目资金监管，以政府紧日子换取群众好日子。各位代表!历史的画卷，总是在砥砺奋进中铺展;精彩的华章，总是在接续奋斗中书写。新时代赋予新使命、新时代呼唤新担当、新时代彰显新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的崭新业绩，为开创百姓富、生态美乐活务川新未来而不懈奋斗!有关术语解释和说明〔1〕新发展理念：指创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。〔2〕“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。〔3〕“三大攻坚战”：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。〔4〕“五大战略”：扶贫精准化、城乡一体化、新型工业化、农业现代化、文旅产业化。〔5〕“两不愁三保障”：指不愁吃不愁穿，教育、医疗、住房保障。〔6〕“四个切实”：指切实落实领导责任，才能确保扶贫规划落到实处;切实做到精准扶贫，才能确保扶贫工作事半功倍;切实强化社会合力，才能确保扶贫工作整体推进;切实加强基层组织，才能使扶贫工作稳步发展。〔7〕“五个一批”：指发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。〔8〕“六个精准”：指扶贫对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准。〔9〕“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。〔10〕“春季攻势”“夏秋决战”：省委分别在春、秋季提出的脱贫攻坚行动令。〔11〕“冬季充电”：指在冬季农闲时节深入田间地头广泛开展讲习，为广大干部群众蓄能“充电”。〔12〕“四场硬仗”：指基础设施硬仗、产业扶贫硬仗、易地扶贫搬迁硬仗、教育医疗住房“三保障”硬仗。〔13〕“PPP项目”：指政府和社会资本合作建设公共基础设施项目的一种运作模式。〔14〕“两单项目”：指补短板重大项目和必要存量隐性债务在建项目。〔15〕“三合一”联动工作模式：指将综治、司法、信访三家部门力量整合用于治理基层的一种模式，该模式获中央政法委继承发扬“枫桥经验”创新工作提名。〔16〕“双降”：指生产安全事故起数与伤亡人数都处于下降状态。〔17〕“河长制”：即由中国各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。〔18〕“大气十条”：《大气污染防治行动计划》(简称《大气十条》)是国务院在2013年9月出台的行动计划，其涉及燃煤、工业、机动车、重污染预警等十条措施，被称为"空气国十条"。〔19〕“双随机”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。〔20〕“五乱治理”：指垃圾乱丢、摊点乱摆、工地乱象、广告乱贴、车辆乱停的乱象。〔21〕“十大提升工程”：指整县提升工程、改革提升工程、规划提升工程、项目提升工程、镇村联动提升工程、绿色提升工程、文化提升工程、电商提升工程、管理提升工程、开放提升工程。〔22〕务川经开区：指务川经济开发区。〔23〕“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。〔24〕“一网一云一平台”：一云就是云上贵州一朵云，一网就是一网通办，一平台就是我们对一平台提供的服务。〔25〕“务川缘客商库”:指由务川籍在外优秀人士组建的商业资源库。〔26〕“紧密型医共体”：是指构建基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗机制，是当前就医的新兴模式，也是深化医改的重点工作。〔27〕“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。〔28〕四个自信”:指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。〔29〕“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。〔30〕“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。〔31〕“七五”普法：指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。〔32〕“五步工作法”:指政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。〔33〕“三重一大”:指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用必须经集体讨论做出决定的制度。〔34〕“十三五”规划:指中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划(2016-2020年)。〔35〕“五位一体”：指政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。〔36〕“四个全面”:指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。〔37〕“三个导向”：指问题导向、目标导向、结果导向。〔38〕“五个体系”：指基本公共服务、培训和就业服务、文化服务、社区治理、基层党建“五个体系”建设。〔39〕“十一条”：即我县结合实际提出的化债措施。分别是优化空间布局和土地出让化解一批、通过停建缓建、压缩瘦身项目化解一批、通过盘活处置资产化解一批、通过企业收储资源资产化解一批、社会资本合作(PPP项目)化解一批、延长期限降低成本化解一批、安排预算资金化解一批、依法依规处置非标债务化解一批、依法依规开展审计和沟通协商化解一批、盘活资金化解一批、剥离债务资产化解一批。〔40〕“三资”：指资金、资产、资源。〔41〕环保“十个严禁”:严禁渣土车、混凝土搅拌车、运砂车等各类车辆带泥上路，严禁违法倾倒渣土，严禁工地裸露黄土，严禁重污染天气下土石方施工，严禁燃烧散煤，严禁燃放烟花爆竹，严禁露天焚烧垃圾，严禁露天烧烤，严禁露天焚烧秸秆，严禁拖拉机等高排放车辆进城”等10条。〔42〕“清四乱”:指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖突出问题开展集中清理整治。〔43〕“二十字”方针：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。〔44〕产业发展“八要素”：指产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。〔45〕“两品一标”:指绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。〔46〕“1+4+N”：即“1”指务川经济开发区，“4”指200亿级铝产业园、100亿级氟钡产业园、10亿级工业集聚区、10亿级黔渝深加工及仓储物流集散中心，“N”指N个返乡创业园。〔47〕“大数据+”:是指将数据资源进行捕捉、管理和处理的数据集合与运用数据的行业进行集合，从而让行业管理具有更强的决策力、洞察发现力和流程优化能力。〔48〕“五乱”治理：指治理侵占国有土地乱象、侵占公(廉)租房乱象住宅小区私搭乱建乱象、小区物业管理领域乱象、工程项目建设领域乱象。〔49〕“十四五”规划：中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，十四五计划的起止时间为2021-2025年。〔50〕“六网会战”:指围绕路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网等六网而实施的一项基础设施提升改造工程。〔51〕“四个最严”：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。〔52〕“一金三制”:一金为农民工工资支付保证金;三制为：农民工实名制、农民工工资专用账户制、农民工工资银行代发制。〔53〕“一岗双责”：指各级人民政府及其有关部门的主要负责人分别对本行政区域、本行业安全生产工作负全面领导责任;分管安全生产的负责人是安全生产工作综合监督管理的责任人，对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任;其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。

  2025-07-08

• 【锦屏县招商】2019年锦屏县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月22日在锦屏县第十七届人民代表大会第三次会议上)县长刘明波各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是我县向脱贫攻坚发起总攻的关键之年，也是锦屏发展历程中极不平凡的一年。面对前所未有的压力和挑战，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚为统揽，着力打好三大攻坚战，全县经济社会发展呈现稳中有进、增速加快、后劲增强、民生改善的新局面。 坚持稳中求进总基调，发展质量持续向好。预计全县地区生产总值完成45.3亿元，同比增长6%，其中一二三产分别完成9.6亿元、12.7亿元和23亿元;一般公共预算收入完成2.06亿元，增速居全州第二;规模以上工业增加值完成7.8亿元，同比增长1.8%;500万元以上固定资产投资完成12.29亿元，同比增长20%;全社会消费品零售总额完成12.74亿元，同比增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达29040元、8544元，同比分别增长9.2%和10.1%;全县金融机构存、贷款余额分别为69.47亿元、57.06亿元，同比分别增长10.31%和37.7%，增速居全州第一。 坚持精准施策抓落实，脱贫攻坚连战连捷。聚焦“一达标两不愁三保障”，组织发动“春风行动”“夏秋攻势”“秋后喜算丰收账”“冬季充电”，开展“万名干部下基层•蹲驻一线促脱贫”行动，组建15个乡镇“攻坚连”和193个村(社区)“尖刀班”，选派77名第一书记和3896名干部到贫困村开展帮扶。脱贫攻坚“四场硬仗”成效明显。投入产业扶贫资金6769.3万元，累计覆盖7.8万贫困人口;投入1.06亿元，新建“组组通”公路266.2公里，累计建成491.6公里;完成易地扶贫搬迁1235户5585人;教育扶贫应助尽助资金4900万元;健康扶贫结算报销9100余人次、4600余万元;农村“危改”“三改”完成216户，新增和改造卫生厕所753个。492名建档立卡贫困人口聘为生态护林员。中国农业发展银行、省市场监管局、州林业局等12个单位定点帮扶和富阳区对口帮扶精准有力，全年帮扶资金5300万元。预计全县34个贫困村出列，减少贫困人口18139人，贫困发生率下降到10.17%。 坚持从严从实强管控，风险化解有力有效。严格政府债务限额管理，稳步推进PPP模式化债和平台公司实体化转型剥离债务，争取到地方政府债券转贷资金1.18亿元，完成2018年到期存量债务置换，坚决守住债务风险底线。金融风险化解扎实推进，强化金融监管，严厉打击违法金融活动，全县非法集资案件“零发生”。深入推进安全生产“双控”体系建设，加强地质灾害防治工作，全年未发生较大以上安全生产事故;创新“三个三”信访维稳工作机制，锦屏荣获第二届全国“法治信访进步奖”;“扫黑除恶”、禁毒工作、“扫黄打非”专项行动成效明显，“平安锦屏”建设深入推进，“十有十无”平安法治村(社区)创建有序开展，社会领域风险防控有效，社会治理水平不断提高。 坚持铁腕治污不动摇，生态优势更加凸显。深入推进“绿色锦屏”建设，完成人工造林1.86万亩，城乡绿化植苗11.5万株，森林覆盖率达72.12%。坚决打好污染防治“五场战役”，扎实开展农村清洁风暴行动，县城空气质量优良率达99.7%，5个污水处理厂建成投入使用，城乡生活垃圾无害化处理率达88.3%，城乡污水处理率达83%。认真抓好中央环保督察反馈问题和“回头看”督察新增问题整改，投入1.8亿元，拆除三板溪库区网箱5278亩;实行“河长制”常态化管护，清水江出境断面水质达标率为100%;完成14个集中式饮用水源地保护区勘界立标，集中式饮用水源地水质达标率达100%。 坚持优化结构促转型，产业发展量效齐升。大力发展“五大产业”。中药材种植达7.11万亩，油茶7.2万亩，精品水果7.64万亩，蔬菜15.38万亩，食用菌2200万棒，畜禽养殖150.7万头(羽)，水产养殖14.9万亩;有机认证面积达3.52万亩，有机证书达13张，贵州省名牌产品达5个。以“千企改造”为抓手，投入2000万元完成5家工业企业改造升级，3家企业列为省级“专精特新”工业企业品牌培育试点，2家企业认定为贵州省2018年企业标准“领跑者”企业。创新农商联动精准扶贫“1+1+2=6”模式，冷链物流网络不断完善，建设冷库17个，总库容4800立方米。成功创建隆里古城4A级景区和文斗苗寨、龙池多彩田园2个3A级景区，全年接待游客391.1万人次，旅游收入31.9亿元。服务业质量不断提升，限额以上商贸服务企业达14家，锦屏被列入国家级电子商务进农村综合示范县，预计全年网络交易额完成1.4亿元、网络零售额达2670万元。三次产业比例调整到21.3:29.5:49.2。 坚持城乡统筹夯基础，发展条件持续优化。县城基础设施不断完善。第四中学新校区、县政务服务大厅、汽车南站、消防大队新营房投入使用;新增棚户区安置房14.1万平方米，改扩建市政道路10.9公里，新增广场面积2000余平方米、社会公共停车场5个、车位438个，城镇化率提高到43.34%。锦屏经开区建设深入推进。县委党校、县职校投入使用，工业二横路、三横路一期和琴凼安置二期等项目全面建成，园区入驻企业达39家。农村人居环境持续改善。投入5.2亿元，完成农村人居环境整治一期工程;投入1.8亿元，完成76个贫困村电网升级改造;“四在农家•美丽乡村”建设完成投资2.1亿元;全县通信光缆达1.4万公里，行政村网络覆盖率达100%，“广电云”用户接入1.2万户。交通和水利设施不断夯实。完成G242天柱新寨至锦屏大同改造工程12.6公里，修复县城至茅坪公路9.68公里、航道整治56.8公里，实施损毁公路恢复、危桥改造和农村公路生命安全防护等工程，完成交通投资3.69亿元;实施饮水安全巩固提升工程等水利项目25个，解决2.1万人饮水安全问题，完成水利投资4.56亿元。“文明卫生县城”创建工作在全省排名上升18位，由62位上升到44位。 坚持改善民生为宗旨，社会事业协调发展。新增城镇就业2831人，农村劳动力转移就业4565人，公益性岗位就业281人，城镇登记失业率3.09%;发放创业担保贷款1779万元，促进790人创业就业。实施“全面改薄”学校9所，教育质量不断提升，高考万人录取率居全州第三，县民族中学基础教育居全州第四，偶里乡赛村小幼连贯制学校纳入教育部试点。完成75个深度贫困村卫生室建设，建成易地扶贫搬迁安置点卫生室3个、农村中小学医务室47个。脱贫攻坚春节文体活动、县乡村全民健身羽毛球联赛有效开展，激活民间资本成功举办第三届隆里国际新媒体艺术节。《黔东南苗族侗族自治州锦屏文书保护条例》顺利通过地方人大立法。城乡低保年平均标准分别提高到6840元和3876元，8557人纳入最低生活保障，城乡居民年人均养老金达1164元。新型农村合作医疗参合任务完成率达100%、贫困人口参合率100%。“十件民生实事”顺利推进，28项实事任务已完成20项，正在推进8项，累计完成投资7.5亿元。 坚持改革创新促开放，发展活力加速释放。深化“放管服”改革，严格实行“最多跑一次”承诺事项，行政审批时限压缩65%，“互联网+政务服务”体系实现县乡村全覆盖，税制改革及税收政策调整为企业减免税收8876万元。创新“1+4”医疗共同体建设，成立锦屏院士工作站和“互联网医院”。农村集体产权制度改革扎实开展，完成确权到户4.26万户。深化集体林权制度改革成效明显，锦屏成为全省唯一被列为“全国33个集体林业综合改革试验区”的试点县，率先在全省获得森林资源收储贷款1580万元。对外开放越来越大，中央金融单位定点扶贫工作推进会、医共体推进健康中国示范村镇建设峰会等高层次会议相继在锦屏召开，成功举办中国农业发展银行2018年助推锦屏县产业扶贫招商引资对接会，现场接受捐赠1128万元。营商环境不断优化，产业大招商引进太平洋建设集团、福建永诚农牧科技集团等企业35家，招商引资到位资金29.19亿元，新增市场主体2034户，全县营商环境评价指数排全州第4位，较上年度提升了7位。创新能力不断增强，完成专利申请103件。 坚持从严治党提效能，政府建设全面加强。始终坚持从严治党，切实加强政府自身建设，严格落实中央八项规定，深入开展铸魂、铸勤、铸廉和“治转提”等专项行动。全面开展党风廉政建设“森林管护区”创建工作，全年共约谈党员干部599人次。深入开展反腐败工作，全县政府系统共立案55件55人，党纪政务处分51人，移送司法机关2人;查处违反中央八项规定精神问题13起，处理22人。自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，不断完善政府向人大及其常委会报告、向政协通报工作制度。全年办理人大代表建议247件，政协提案102件，办复率、满意率均为100%。与此同时，国防动员、国防教育、人口计生、机构编制、民族宗教、统计、审计、档案、供销、气象、烟草、邮政、地方志、公积金等工作取得新成绩，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联等群团工作取得新进步，妇女儿童、老年服务、残联、关心下一代、慈善等事业取得新进展。各位代表，过去的一年，我们攻坚克难、砥砺前行，顶住了经济下行的巨大压力，取得了来之不易的发展成绩。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，是全县人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向在各个领域和岗位上辛勤工作、做出贡献的全县干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、工商联、人民团体和离退休老同志，向大力支持我们工作的驻锦单位、对口帮扶单位、定点帮扶单位，向驻锦部队官兵、公安政法干警，向所有关心、支持、参与锦屏改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，在改革发展的道路上还面临不少挑战与困难，政府工作还存在不少差距和不足。主要表现在：一是脱贫攻坚时间紧任务重。全县仍有2.07万贫困人口，贫困发生率依然较高，到2020年要实现同步全面小康，时间非常紧迫，任务十分繁重。二是实体经济依然比较薄弱。三次产业支撑基础较弱，缺乏引领性、带动性产业，经济增长动力不足，长期积累的产业结构和经济结构问题还未得到根本性解决。三是社会民生保障水平不高。教育、医疗、养老等公共服务设施欠账多，发展不平衡不充分问题依然突出。四是推动高质量发展的能力亟待增强。少数干部执行力不强，办事效率不高，服务质量有待进一步提升，一些关系群众切身利益的问题还没有得到彻底解决。对于这些问题，我们将高度重视，拿出有力措施加以解决。 二、2019年主要工作任务2019年是新中国成立70周年，是脱贫攻坚决战之年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作责任重大、意义深远。我们要牢牢抓住新时代机遇，坚定同步小康的信心决心，乘势而上，克难奋进，勇于担当历史赋予的神圣使命!今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中和三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，紧扣“夜郎遗珠•有机锦屏”战略定位，突出产业发展、城乡建设、全域旅游三大板块，持续打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步做好“六稳”工作，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年全县经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长8%以上，其中： 一、 二、三产业分别增长6.8%、9.3%和8.2%以上;一般公共预算收入增长5%以上;规模以上工业增加值增长9%以上;500万元以上固定资产投资增长20%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上;城镇化率提高到44.8%;全面完成省州下达各项目标任务和控制性指标。围绕上述目标，重点抓好以下十个方面工作： （一）坚定不移抓脱贫攻坚，夺取决战之年新胜利。牢牢把握省委、省政府把我县纳入深度贫困县政策支持范围的机遇，全力向深度贫困发起总攻，全县贫困发生率降至4.3%左右。高质量打好基础设施建设硬仗。以建设“四好农村路”为目标，完善县乡村公路管养机制。继续实施村寨亮化工程，安装太阳能路灯2.5万盏。加快补齐农村基础设施、公共服务设施短板，确保所有出列村达到“五通五有”退出标准。高质量打好易地扶贫搬迁硬仗。全面完成7189人搬迁入住，扎实推进“一建三进”工作，解决好移民搬迁户教育医疗、就业创业等问题，确保有劳动力的贫困搬迁家庭至少有1人稳定就业。加大旧房拆除、复垦复绿工作力度，有效盘活耕地、林地、宅基地等资源。高质量打好产业扶贫硬仗。发展壮大“五大产业”，全县中药材种植达11.5万亩、油茶达8.2万亩、精品水果达7.8万亩、蔬菜达14万亩，水产养殖达15.1万亩，畜禽出栏257万头(羽)，5660名贫困人口实现发展产业脱贫。强化产业扶贫农业保险工作，拓展“1+1+2=6”农商联动扶贫模式，加快构建冷链物流网络，力争全县冷库库容达7200立方米。高质量打好教育医疗住房“三保障”硬仗。全面落实各级各类学生教育精准扶贫资助政策，构建从学前教育到高等教育学生资助政策全覆盖体系，建档立卡贫困学生应助尽助。全面落实健康扶贫医疗救助保障政策，贫困人口参合率保持在100%，转诊住院费用实际报销比例达90%。大力加强住房保障，同步推进农村“危改”“三改”和透风漏雨房屋整治。充分用好帮扶资源。继续用好中国农业发展银行、省市场监管局、州林业局和富阳区等帮扶资源，推进定点帮扶、东西部扶贫协作和对口帮扶项目实施;持续开展国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”行动，促进全社会力量全面助力脱贫攻坚。着力提高脱贫实效。全面落实“六个精准”基本要求。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，大力推广“十户一体”抱团发展模式，深入开展“三扶三转”活动，抓好公益性岗位开发，树立勤劳致富的政策导向，形成有劳才有得、多劳多得的正向激励，防止政策“养懒汉”，杜绝不劳而获、“等靠要”等不良风气，不断激发群众脱贫内生动力。充分发挥驻村工作组和“攻坚连”“尖刀班”的作用，统筹打好各类专项扶贫战役，不断提高脱贫工作成效。 （二）坚定不移抓风险防范，完善化解防控新机制。始终坚持防范化解重大风险，坚决守住不发生系统性风险底线。加强政府债务风险防控。严格执行政府性债务管理“七严禁”政策，继续压缩一般性支出，有效盘活闲置未用土地、财政存量资金等资产，规范发展PPP模式转化存量债务，做好新增债券项目申报工作;开展隐性债务再核查，防止形成新的债务，确保不发生重大风险。加强金融风险防控。推进防范化解金融风险和服务实体经济有机结合，持续开展打击非法集资、互联网金融专项整治行动，从源头对金融风险进行有效遏制，完善金融风险应急机制，保障金融市场安全。加强社会风险防控。巩固“平安锦屏”创建成果，纵深推进“扫黑除恶”专项斗争和第二轮三年禁毒人民战争，加快“雪亮工程”视频监控系统建设。积极化解各种社会矛盾，坚持不懈抓好安全生产，坚决防范遏制重特大事故和群体性事件发生，营造安定和谐的发展环境，不断提高群众安全感和满意度。 （四）坚定不移抓全域旅游，打造有机体验新高地。完善旅游功能要素。紧扣“国内外知名木商文化旅游目的地”和“中国山地有机生活体验第一县”建设目标，加快打造三江国家水利风景区、隆里古城景区、“三板溪水天堂”等旅游综合体，创建国家3A级旅游景区1个，新建旅游公厕5座、游客服务中心1个、旅游停车场1个，完成旅游投资1.2亿元以上。全年建成特色民宿客栈5户，星级农家乐评定5家，培训旅游从业人员500人以上，不断提升旅游服务质量和管理水平。加快旅游业态发展。深入实施“旅游+”行动计划，抓好苗侗银饰、侗族刺绣、苗侗农家千层底布鞋和隆里花脸龙等地方特色旅游产品研发生产。投资5000万元以上，完成龙池多彩田园综合体蓝莓山庄改造提升工程和园区观光道路改扩建工程，培育一批观光采摘、山地(水上)户外运动、康体养生、餐饮休闲等有机生活体验新业态，着力打造全省林农文旅一体化旅游样板。加强文化旅游品牌创建。大力宣传《黔东南苗族侗族自治州锦屏文书保护条例》，加强对锦屏文书挖掘整理、出版研究，全力申报“中国重要农业文化遗产 林粮间作复合系统”国家级名录和“中国林下经济示范县”称号，扎实推进锦屏文书亚太地区记忆遗产名录申报工作。围绕锦屏文书文化品牌，做好启蒙嘎溜、九寨嘎花、河边腔苗歌、十二诗腔、新化水龙等文化项目打造，继续办好隆里古城舞龙狂欢节、锦屏文书文化节、隆里国际新媒体艺术节，实现旅游总收入38亿元以上。 （五）坚定不移抓乡村振兴，激发农业农村新活力。以脱贫攻坚为抓手，按照试点先行、分步实施的原则，全力推进乡村振兴。加快人居环境改善提升。深入推进人居环境整治项目(二期)建设，完成187个村环境综合整治。大力开展农村“厕所革命”，持续推进农村清洁风暴行动。强化城乡生活垃圾收运系统建设，加强日常管护，确保垃圾收运工作有效运转。推动农业优质高效。着力夯实农业生产基础，实施200亩以上坝区规模化、标准化和小型农田水利等基础设施建设，确保粮食总产量稳定在5.8万吨以上。加快推进农村产业步道、产业路建设，不断改善农村生产生活条件。深入实施绿色农产品“泉涌”工程，以创建国家有机产品认证示范区、国家农产品质量安全县为重点，新增有机种植认定面积3000亩以上、有机证书10张以上。培育壮大农业经营主体。以农产品加工和农村“双创”为重点，着力培育种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，组织农业专家、农技人员开展驻村入社蹲点服务480人次以上，认定和审批农业经营主体60个以上，培育重点龙头生产企业15家以上。加强农民专业合作社规范化建设，全面清理“空壳社”，充分发挥农民专业合作社在产业发展、脱贫攻坚的带动作用。推动农民素质全面提升。开展农村专项文明行动，推进移风易俗，遏制陈规陋习。实施新型职业农民培育工程，贫困劳动力全员培训3930人次以上。实施农村公共服务提升计划，建设17个村级综合文化服务中心。深入实施农业科研杰出人才计划、农技推广服务特聘计划，吸引更多人才投身乡村振兴。 （六）坚定不移抓融合发展，提升宜居城乡新颜值。加快县城建设。加快县城至茅坪25米大道、县城环城道路、三江六岸市政道路建设，全面建成旅游精品示范小区、三江广场。继续推进县城棚户区1074户、15.4万平方米改造。力争启动地下综合管廊、城区雨污收集管网项目建设，大力推进县城建筑风貌整治提升工程，持续抓好县城绿化、亮化工作，实施县城背街小巷综合整治，不断提高城市品位。加快锦屏经济开发区建设。继续实施新城区(敦寨)城市棚户区改造，加快推进敦寨集镇亮江河流域治理、迎宾大道二期工程建设，启动实施迎宾大道至九南坡脚、健康产业园至高速匝道口市政道路建设。全力推进“两材入园”工作，大力实施亚狮龙、风彩油茶、黔晟药业等重点项目建设，着力建成以文化体育用品、医药康养、农特产品加工、木材精深加工为主导产业的综合性工业园区。加快隆里古城建设。强化隆里古城历史文物保护，严格规划建设管控，保持原有传统风貌。深入推进综合服务区、南门游客服务中心、农贸市场等项目建设。加快建设盛丰农业生态园，推动军屯文化、农耕体验、田园观光、休闲度假等一体化发展。统筹乡镇建设。加快全县山地特色新型城镇化融合发展，着力打造农村宜居示范工程，加大全县11个传统村落保护开发力度，推进“森林城镇”“森林村寨”“森林人家”创建。深入实施信息基础设施建设，新建和改造5G基站85个。加快推进农村电网改造升级工程，实施城区10千伏线路智能化改造，启动220千伏锦屏变电站建设。坚持长效管理与集中整治相结合，规范农村电、讯、网络等各类线路铺设，严厉打击和处置“两违”行为。 （七）坚定不移抓项目建设，激活投资拉动新引擎。加大重点领域投资。重点围绕脱贫攻坚、乡村振兴、农村环境整治等领域，在保障性安居工程、文化旅游提升、卫生医疗保障、社会服务兜底等方面编制项目21个。完成交通投资2亿元以上、水利投资4亿元以上、电力投资1.1亿元以上。加快重大项目建设。抓好财政、金融、土地要素保障，加快推进三江六岸江河治理、剑河至黎平高速公路锦屏段、锦屏移民园、农村污水处理等重点项目建设。实施巨寨至阳艾、八受至王家榜公路改扩建工程，建成马背水库、代冲溪水库、聚龙滩公交停保场、排洞码头站房等项目。扩大民间投资。全面落实国家激发民间投资活力各项政策措施，大力推广PPP项目模式，鼓励和引导民间资本投资基础设施和公共事业，在交通、水利、学前教育、健康养老等领域，推出一批投资回报率高、商业潜力大的项目，力争完成社会投资2亿元以上。强化金融支持。鼓励金融机构围绕脱贫攻坚、乡村振兴、产业发展加大资金投放力度，加强对实体经济，特别是民营企业实施项目的信贷支持。深入开展融资性担保业务，为项目融资提供更为有力的增信支持。 （八）坚定不移抓实体经济，厚植县域竞争新优势。推动工业扩量提质。深入实施“千企改造”工程，完成技改投资3000万元以上，推动转型升级企业3户以上。持续推进“百企培育”工程，新增工业企业入库3户以上。推动现代服务业加快发展。稳步推进现代服务业“十百千”工程，巩固锦屏电子商务进农村示范县成果，建制村电商综合服务站点覆盖率达100%。着力引进中冷物流仓储项目，完善三级物流配送体系，力争“锦货出山”增长30%以上。大力实施服务业重点企业培育行动，新增限额以上批零住餐企业3户以上、规模以上服务业企业2户以上。加快大数据综合运用。深入推进数字锦屏建设，加快实施“腾讯•为村”项目，启动建设30个贫困村试点工程，促进实体经济向数字化、网络化、智能化转型，全年实现网络交易额1.5亿元以上，网络销售额3000万元以上。推动民营经济发展壮大。全面落实国家减税降费各项政策，大力开展金融服务专项行动，全力支持民营企业发展壮大。建立健全政银企对接机制，加快推动“4321”政银担合作模式，鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜，全年新增市场主体1300家以上，民营经济占比达51%以上。 （九）坚定不移抓改革创新，增强转型发展新动能。持续深化重点领域改革。全面完成政府系统机构改革，持续推进“放管服”改革，继续深化商事制度、投融资体制、医疗共同体、水务一体化、国企国资等改革。着力抓好农业农村改革。扎实推进农村集体产权制度、“三权分置”制度和“三变”改革，继续深化林业综合改革，全面推广“塘约经验”，用好用活集体资源，发展村集体经济，增加农民收入，促进农业可持续发展。不断扩大对外开放。在经济、文化、旅游、投资等领域，加强与沿海经济发达地区、成渝地区、富阳区等地的交流合作。深入开展“百强引进”招商、党政领导带头招商、对口帮扶招商、产业链招商活动，全年编制招商引资项目60个以上，新引进项目36个以上，到位资金30亿元以上。全力推动创新驱动发展。深入实施创新驱动战略，以创新激发动力、增强活力。加强各类科技项目申报，全年完成申报各类科技项目8个以上;加强知识产权保护和运用，申请专利50件以上。切实优化营商环境。严格执行《锦屏县优化营商环境八条规定(试行)》，深入开展产业大招商突破年、优化营商环境集中整治“两大行动”，创新创优招商工作方式，推行“首席服务员”机制，切实为企业提供服务保障，营造良好的营商环境。加快实体公司发展。根据清水江集团公司、金森林投公司、杉乡旅投公司等九家国有公司职能定位，按照现代企业管理制度，科学确定经营业态布局，推进资源优化整合，促进企业资源优势转化为企业经营效益，实现国有资产保值增值。 （十）坚定不移抓民生改善，推动社会事业新提升。积极促进就业创业。以建档立卡贫困户、易地扶贫搬迁户劳动力就业创业为重点，加快就业扶贫劳务输出，做好退役军人安置和就业创业服务等工作，新增城镇就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。办好人民满意教育。全面深化教育“四制一体化”改革，鼓励社会力量兴办职业教育和学前教育。启动县民族中学、城关三小、城关五小(潘寨小学)、城关六小(平金小学)改扩建，着力化解“大班额”问题。建成隆里古镇幼儿园、茅坪镇第二中心幼儿园，继续补齐学前教育基础设施“短板”。加强师德教育，加大教师培训力度，不断提升教育教学质量，着力打造锦屏教育品牌。提升健康卫生服务水平。深入推进医共体建设，完成全省健康促进示范县和全省慢病防控示范区创建验收。加快残疾人康复中心建设，全面建成钟灵乡卫生院业务楼，启动5个乡镇卫生院业务楼升级改造和4个乡镇卫生院中医馆建设。加大优秀卫生人才培养和引进力度，不断提高县乡村医疗机构诊疗和服务水平。促进文化体育事业发展。加快融媒体中心建设，启动易地扶贫搬迁安置区农民健身工程、乡村农民体育健身工程、羽毛球场馆等建设。深入实施非遗保护工程。继续开展春节期间系列文体活动，办好全县羽毛球联赛，不断丰富群众文化生活。增强社会保障网底功能。巩固和完善城乡医疗保险制度，推进医疗救助费用“一站式”及时结算，慢性病家庭医生签约救治率达100%，贫困人口签约率达100%。持续推进农村低保治理工作，提高优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保补助标准，织密扎牢困难群众民生网底。统筹发展其他社会事业。加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻锦部队建设和法院、检察院、监察委工作。统筹推进工会、妇联、共青团、编制、审计、统计、供销、科普、气象、县志、档案、人防、民族宗教、外事侨务、养老服务、慈善事业、关心下一代等工作。各位代表，2019年县人民政府将全力办好以下“十件民生实事”：(1)持续推进大扶贫战略行动，实现40个贫困村出列，减少贫困人口1.4万人。(2)转移农村劳动力4000人以上，公益性岗位安置就业困难人员280人以上，新增生态护林员115人以上。(3)城乡居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月93元，城乡低保标准平均提高5%和7.5%。(4)建成城关四小和三江镇第二中心幼儿园;对2000名6—24月龄儿童免费发放营养包。(5)建成易地扶贫搬迁安置房1724套，改造农村危房799户。(6)完成县城和农村安全饮用水巩固提升工程，孟伯水库实现向县城区输送供水。(7)全面完成G242锦屏大同至黎平高屯公路改扩建;完成农村公路生命防护工程464公里;建成行政村公共停车场70个、城镇公共停车场3个;开通县城至茅坪、大同城乡公交车。(8)建成县流浪未成年人救助保护中心、县疾控中心和飞山、码头、步行街、风雨桥4个社区服务中心;新建、改造农村卫生厕所560户、农村公共卫生厕所62个、城镇社区公共卫生厕所6个。(9)新建、改造电力线路320千米以上;30户以上自然村寨4G网络覆盖率达90%以上。(10)建成县城日处理100吨生活垃圾焚烧处理系统，配置15个乡镇日处理100吨生活垃圾转运设备;完成187个行政村垃圾、污水处理基础设施建设。 三、加强政府自身建设各位代表，打铁还需自身硬。我们将切实加强自身建设，全面提升履职能力，努力建设运行高效、人民满意的政府。 （一）强化政治意识，建设忠诚担当的政府。始终把政治建设摆在首位，认真贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党组工作条例(试行)》，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心•牢记使命”主题教育，常态化制度化推进“两学一做”学习教育。自觉接受县委领导，定期向县委常委会汇报工作，做到中央有号召、省州有要求、县委有部署，县政府就有行动、有落实。 （二）强化法治意识，建设依法履职的政府。依法全面履行政府职能，严格执行政府重大行政决策程序制度，全面推行“双随机、一公开”监管，把政府活动全面纳入法治轨道，防止权力任性。依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会公众和新闻舆论监督，认真听取人大代表、政协委员、工商联、人民团体和社会各界意见，强化权力运行制约监督，不断推动法治锦屏建设。 （三）强化效能意识，建设务实高效的政府。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问政于民、问需于民、问计于民，做任何事都将群众满不满意、高不高兴、答不答应作为衡量工作实绩的具体标准，切实顺应群众所思、所想、所盼，把满足人民对美好生活的向往作为最大追求。树立正确的政绩观，大力倡导说实话、谋实事、做实功、求实效，坚决不搞“形象工程”“政绩工程”。始终把“五步工作法”贯穿政府工作全过程，大力弘扬“诚信、和谐、创新、奋进”的新时代锦屏精神，全面提高政府工作执行力和工作效率，健全抓落实的责任链、任务链，推动各项工作部署落地见效。 （四）强化廉政意识，建设清正廉洁的政府。严格遵守政治纪律和政治规矩，切实履行“一岗双责”，始终把党的建设和党风廉政建设责任落到实处。全面贯彻落实中央八项规定及其实施细则，大兴“三风”、纠正“四风”，坚决防止反弹回潮。始终保持政府系统反腐倡廉高压态势，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实把权力关进制度的笼子。认真做好省委巡视和省州专项审计发现问题整改，加强对公共资金、公共资产、公共资源和重要民生等重点领域监管，严控“三公”经费支出，强化预算资金管理，提高资金使用效率。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，营造风清气正的政治生态。各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以昂扬进取的精神状态、只争朝夕的豪迈干劲、众志成城的强大合力，奋斗新时代、拼搏新征程，坚决夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【镇远县招商】2021年镇远县政府工作报告

  （2021年3月11日在镇远县第十七届人民代表大会第六次会议上）县长; 茹;捷各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是我们决战脱贫攻坚、决胜全面小康进程中极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情、灾情等各类风险叠加的困难局面，在县委坚强领导下，我们统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，取得了来之不易的可喜成绩。一是众志成城夺取抗疫斗争重大战略成果。在中央和省、州的统一部署下，我们坚持人民至上、生命至上，以坚定果敢的勇气和众志成城的决心，全县动员、全民参与，迅速打响疫情防控阻击战，戮力同心筑起了稳固的战疫防线。统筹推进疫情防控和经济社会发展，落实常态化疫情防控各项措施，大力开展爱国卫生运动，全面完成城乡防控体系“九大能力”建设任务，生产生活秩序有序恢复，全县没有确诊病例、疑似病例和无症状感染者，与全国全省全州一道夺取了疫情防控重大战略成果！二是一鼓作气打赢脱贫攻坚收官战。落实“四个不摘”要求，动态监测、查缺补漏、巩固提升，全力保证脱贫成色。坚持抓产业、促就业、稳增收，投入扶贫资金4.63亿元，实施扶贫项目76个，认定扶贫产品151个，扶贫项目分红1516万元；组织引导贫困人口县内外就业23468人，有劳动力家庭全部实现1人以上稳定就业。全力保障759户“两类户”不返贫致贫，顺利通过国家普查和各项考核，全面完成了脱贫攻坚任务，所有脱贫人口与全县人民一道共同迈向全面小康！三是综合施策推动经济社会稳中有进。坚决克服疫情、灾情冲击影响，用足用好中央纾困政策，采取一系列超常规举措，有序推动复工复产复市，重点产业发展和重大项目建设强力推进，经济发展逐季向好，完成地区生产总值61.71亿元，同比增长3.1%。新增规模以上工业企业3家、限上商贸服务业5家。接待游客723万人次，旅游综合收入达64.5亿元。营商环境建设打赢“翻身仗”，在全省排位跃升至第18名。用心用情办好民生实事，千方百计保民生防风险。农村劳动力转移就业4.15万人，城镇新增就业3124人，城镇、农村居民人均可支配收入分别达到34083元、11179元，同比增长5.4%、8.0%。城乡低保“应保尽保”。化解到期债务9.42亿元。完成河湖管理范围划定、生态红线调整等生态建设任务。国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结更加巩固。禁毒重点关注县顺利摘帽。全年未发生较大以上安全生产事故，实现了全县社会大局持续稳定、人民群众安居乐业！2020年主要目标任务的完成，有力促进“十三五”规划收官。回首过去五年，我们在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，认真贯彻落实中央和省委、州委、县委各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守牢发展和生态两条底线，全力打好“三大攻坚战”，携手同步小康创建，实现县域经济脱虚向实，发展质量稳步提升，各项事业全面进步！过去五年，我们奋力脱贫攻坚，成功撕掉绝对贫困标签。举全县之力、聚各方之智，聚焦“一达标、两不愁、三保障”脱贫标准，全面落实“六个精准”“五个一批”，接续打好“四场硬仗”。五年来，累计投入扶贫资金达118亿元。大力推进产业发展和就业扶持，相继建成一批特色产业基地，狠抓有组织劳务输出和开发就业岗位，贫困群众收入稳步提升。教育医疗保障全面实现。教育扶贫资助28.5万人次、“三重”医疗保障资助5.45万人次。基础设施短板全面补齐。实施饮水安全工程1065个，完成农村危改和“透风漏雨”整治13767户，硬化连户路、庭院、活动场所等325万平方米，安装太阳能路灯4万盏，光纤、4G网络和动力电“村村通”，村容寨貌焕然一新。9124名贫困人口易地扶贫搬迁过上了新市民生活。各级各部门各单位勇担使命、尽锐出战，全县干部职工倾情倾力结对帮扶，660余名干部长期扎根乡村、奋战在扶贫攻坚第一线，东西部扶贫协作、省州定点帮扶和社会帮扶取得重大成果。全县贫困发生率从2015年的17.31%降至2019年的0，7个贫困乡镇、57个贫困村、51382名贫困人口全部脱贫摘帽，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签！过去五年，我们狠抓结构调整，三次产业不断发展壮大。农村产业革命成果丰硕。用好坝区和林下两大空间，稳烤烟、增两花、强畜禽、扩果蔬成效显著，烤烟生产连续5年全州第一，花卉种植达2万亩，精品水果种植达7.5万亩，蔬菜种植达18.3万亩，生态畜禽扩能提质。建成林下经济“百千万”工程基地105个，林药、林鸡等产业突破发展。农林牧渔业增加值年均增长6.3%。工业新旧动能转换提速。实施“千企改造”项目54个，大力推动传统工业转型升级。引进埃柯赛环保隔膜滤板、源单塑管、创璞节能保温材料等新业态入园发展，高新技术企业实现“零”突破。以云睿电子为龙头的铝电解电容器生产势头强劲，电子信息制造业产值近2亿元，工业新动能加快积聚。旅游和服务业全面提质增效。古城游客服务中心、旅游厕所等一批设施陆续建成，古城风貌及灯光亮化全面提升。镇远古城成功创建为全州第一个国家5A级景区、氵舞阳河创建为国家4A级景区，以古城为核心的休闲度假旅游目的地加快形成。服务业创新发展取得新成效，培育限上“批零住餐”业主体25家、规上服务业3家，80个村级电商点投入运营，生产性、消费性服务业快速增长，服务业占全县经济比重达53.5%。过去五年，我们狠抓城乡基础设施建设，发展条件极大改善。以“一城两区”为重点的基础设施不断完善。全面完成高速公路镇远南出口、西出口通道提升改造，建成河滨路廊道绿化、县城及延伸带灯光亮化、大菜园河滩美化等惠民工程，修缮文物古迹12处，复建古街道1.56万平方米。开通东城社区和芽溪新区公交车，新增停车位5000余个。芽溪城市主干道、文化园改造提升、“三线”下埋等工程扎实推进，建成一批新型商住小区，保护古城建新城取得新进展。黔东经济开发区产业主干道（A、B、C标段）、G320国道改扩建、黔东南陆港等项目相继建成，金融、物流、市政等服务逐步配套，黔东产城一体化建设步伐加快。青溪、羊坪等特色城镇建设稳步推进。全县常住人口城镇化率提高到49.86%，居全州第二位。以水电路讯为重点的城乡基础设施不断完善。交通路网持续升级。“三施高速”镇远段、G211镇远至台江段如期建成通车，S103羊场至施秉打杵岩公路主体全线贯通。完成农村公路改善提升120公里，建成“组组通”公路1221公里，安装生命防护工程917公里，县境内通车里程达1742公里。成功创建省级“四好农村路”示范县。水利设施建设取得新突破，完成狗鱼塘、翁共、小河口骨干水源建设任务，扎实推进天印、金盆、黄泥堰水库及农田水利等项目建设，乡镇集中供水工程全面竣工，城乡水网覆盖面加速扩张。城乡电网改造提升取得积极成效，供电可靠率达到99.69%。“广电云”户户用全县普及，古城区5G网络和景区免费WIFI全覆盖。青溪铺田和坪阳、蕉溪三门滩、都坪对河等美丽乡村建设扎实推进，城乡融合发展基础不断夯实。过去五年，我们狠抓污染防治，生态环境保护成效显著。中央和省委环保督察及其“回头看”反馈问题全面落实整改。强力推进污染防治“五场战役”“双十工程”，新增城镇绿化面积24万平方米，县城区空气质量优良率天数比例保持在98%以上；全面落实河长制，推行退捕禁捕，氵舞阳河出境断面水质保持П类以上。实施人工造林10.23万亩，封山育林14.58万亩，森林覆盖率提高到62.79％。新建城镇污水处理厂6座、排污管网105公里，县城污水处理率从46.8%提高到86%。建成工业园区渣场和改造提升县城垃圾卫生填埋场，城乡环卫一体化垃圾收运覆盖30户以上自然寨，生活垃圾无害化处理率从22.6%提高到62%。农村“厕所革命”深入推进。全县单位生产总值能耗和主要污染物排放量均达标控制。过去五年，我们深化改革开放创新，发展活力加速释放。认真落实全面深化改革决策部署，重点领域改革取得新突破。政府系统机构改革顺利完成。“放管服”改革深入推进，营商环境持续优化，企业开办时间压缩到2.5个工作日，工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内，政务服务事项网上可办率达100%。落实税收优惠政策，累计减免税5.75亿元。新增市场主体7429户。农村“三变”改革、教育、卫生、供销等领域改革稳步推进。招商引进重大项目145个，累计到位资金186亿元，完成融资54亿元。新增省级以上科技创新创业平台3个，每万人发明专利拥有量达1.31件，综合科技进步水平指数提高到78%。过去五年，我们全力发展社会事业，民生保障水平大幅提升。民生政策全面落实，累计拨付教育、医疗、社保等专项资金超60亿元。城乡就业持续改善，城镇新增就业1.14万人。学前教育加快普及，义务教育均衡发展，高中教育稳步提升，“三名”工程等教师培养计划深入实施，新改扩建学校25所，教育资源布局持续优化。医疗卫生“五个全面建成”“五个全覆盖”扎实推进，乡镇中医馆、村级卫生室全面建成，基层医疗卫生条件明显改善。成功创建国家级卫生县城。文化体育事业加快发展，实现行政村综合文化服务中心全覆盖。社会保障体系不断完善，城低保从484元/月提高到625元/月，农低保从3060元/年提高到4308元/年。建成退役军人服务保障体系。政府债务风险防范化解扎实有效，生产安全事故持续“双降”，防灾减灾救灾工作成效显著。信访维稳工作扎实开展，食品药品监管有力，社会治理体系更加完善，“平安镇远”建设水平不断提升。国防力量建设稳步推进，征兵及民兵整组有序开展。农业普查、经济普查、人口普查和国土调查任务全面完成。民族、宗教、工会、共青团、妇联、残联、保密、档案、红十字、慈善等各项事业全面协调发展。五年来，我们坚决履行管党治党政治责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实抓好巡视巡察、审计等发现问题整改，不折不扣落实各项决策部署。坚定不移推进依法行政，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息深化作风建设，政府自身建设全面加强，执行力和落实力明显提高，为完成“十三五”目标任务、按时高质量打赢脱贫攻坚战提供了坚强保障。各位代表！回顾“十三五”及过去一年工作，发展成绩振奋人心，经验启示弥足珍贵。我们深刻体会到，做好新时代政府工作：必须始终坚决做到“两个维护”。坚定不移把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，不折不扣贯彻落实中央和省委、州委、县委各项决策部署，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。必须始终坚决守牢发展和生态两条底线。坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进。必须始终坚持以人民为中心的发展思想。始终把人民利益放在最高位置，千方百计解决好关乎人民群众切身利益和合法权益的问题，推动各项社会事业加快发展，统筹好发展与安全，以社会大局稳定、人民安居乐业，赢得人民群众的拥护和支持。必须始终坚持汇聚合力推动工作落实。坚定不移深化改革、扩大开放、守正创新，以改革的举措、开放的视野、创新的方法攻坚克难、砥砺前行，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者、鞭策后进者，充分激发干部群众干事创业激情，凝聚强大合力推动各项工作落细落小落实。各位代表！过去五年成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。我谨代表县人民政府，向全县各族人民、各级干部表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各人民团体和省州驻县单位，向驻县解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向广大医务工作者，向对口支援、挂钩帮扶我县的西湖区和省州部门单位，向所有关心和支持我县改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！在此，我们要特别向牺牲在脱贫攻坚战场上的同志，致以崇高的敬意，向他们的亲属表示最诚挚的问候！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到经济社会发展存在的问题和“短板”：一是农业产业发展规模化程度不高，乡村治理能力不强，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务艰巨。二是传统产业转型升级缓慢，新旧动能转换支撑不足，投资和消费拉动力不强，稳存量扩增量、保持经济高位运行任务艰巨。三是新财源培育不足，财政收支矛盾突出，债务负担依然繁重，财政“三保”和防范化解债务风险任务艰巨。四是农村环保基础设施不完善，土地开发、征地拆迁等遗留问题尚未得到彻底解决，生产安全事故依然易发，保护绿水青山和营造安全稳定发展环境任务艰巨。五是社会事业发展不够均衡，教育、医疗、养老等优质公共产品、公共服务供给不足，保障和改善民生任务艰巨。六是部分干部运用市场化法治化手段解决问题的本领不够强，营商环境有待进一步改善，人才支撑不足，制约发展的体制机制不够健全完善，全面推进政府治理能力现代化任务艰巨。这些问题，我们将认真研究、采取有力有效措施逐步加以解决，绝不辜负全县人民的期待！ 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标根据县委十二届八次全会精神，县政府编制了《镇远县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，到2035年，我县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的富美新镇远。综合经济实力大幅跃升，人均GDP达到全国平均水平。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；基本公共服务水平、基础设施完善程度大幅提高;人的全面发展、人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化新征程的起步期，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键期，是落实高质量统揽经济社会发展全局的发力期。全县上下必须勇担新使命，树立新理念，抢抓新机遇，奋力新作为，实现新跨越。“十四五”时期政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，巩固拓展脱贫攻坚成果，为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础，在新时代西部大开发上闯新路，在实施乡村振兴上开新局，在实施数据经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，奋力开创百姓富、生态美的镇远新未来。“十四五”时期经济社会发展主要目标是：全县生产总值年均增长9％以上；农业农村现代化全面提速，工业经济实力大幅提升，现代服务业不断壮大，常住人口城镇化率达58％以上；居民收入增幅高于经济增长。通过五年努力，经济综合实力实现新跨越、城乡一体化迈上新台阶、基础设施体系获得新提升、改革开放创新迈出新步伐、民生社会事业取得新进步、生态文明建设开创新局面!围绕上述目标，未来五年我们将突出抓好十个方面的工作：一是高质量实施乡村振兴。大力推进产业振兴，完善农业组织体系，做优做特一产，支持乡镇引进发展农产品加工型企业，提高农业带富能力。大力推进人才振兴，深入实施“双百计划”、万名农业专家服务“三农”计划，培养乡土拔尖人才200人以上、现代农业技术人才和新型农民2500人以上，选派一批专家联村帮扶。大力推动文化振兴，完善村组文体活动场所，传承优秀民俗文化，破除陈规陋俗，树立文明新风。大力推进生态振兴，统筹“山水林田湖草”系统治理，完善基础设施，美化人居环境，建成美丽乡村示范村15个以上。大力推进组织振兴，切实加强村级班子建设，建立与经济社会发展相适应的村干报酬增长机制；推进基层组织阵地标准化建设，提高乡村治理能力。巩固拓展脱贫攻坚成果，落实防止返贫监测和帮扶措施，加强易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，坚决防止发生规模性返贫。二是高质量推进新型工业化。坚持把工业作为高质量发展的重大引擎，以黔东经济开发区为主战场，深入实施工业振兴行动和倍增计划，推进传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，全力把电子信息产业培育成首位产业，构建新型建材、装备制造等新兴产业支撑体系，狠抓龙头企业带动和产业链条延展，加快推动产业集群发展。坚持“以亩产论英雄”，加大闲置厂房利用和“僵尸企业”清理力度，推进工业园区提档升级，持续优化工业发展环境，加快构建优质企业梯度培育体系，培育一批骨干企业和行业领军企业。发展产值2000万元以上企业30户以上，亿元企业10户以上，把黔东经济开发区建成百亿级工业园区和省级绿色示范园区。三是高质量推进新型城镇化。全力构建以县城为中心、黔东产城一体化推动、乡镇集镇宜居宜业配套为支撑的新型山地特色城镇化体系。扎实做好覆盖城乡的规划编制工作。加强古城核心区风貌保护，建立与古城保护相契合的建管体系，提升历史文化街区品质。大力实施老旧小区改造三年行动，做好县城周边及芽溪新城开发。到2025年，芽溪新城全面建成、东城片区全面提升、小田溪和金家湾片区建设取得显著进展。推进开发区路网、综合交通枢纽建设，提升开发区与周边区县互联互通水平；大力发展新兴产业，完善公共服务设施，深化“产城融合”，积极推动黔东区域中心城市建设。有序实施乡镇集镇提升改造工程，依托资源优势打造一批宜居宜业、宜商宜游的精品小镇。推进设立街道办事处工作，加快农业转移人口市民化。加强“两违”清理和农村建房管理，提升城乡协调发展水平。四是高质量推进农业现代化。全面落实粮食安全政治责任。继续围绕“稳烤烟、增两花、强畜禽、扩果蔬”的农业产业发展思路，调优产业布局，做大产业规模，大力发展现代山地特色高效农业。加快农田水利、冷链物流等项目建设，完善农业基础设施，到2025年，建成高标准农田10万亩、标准化大棚2000亩，主导产业实现全链条式发展。大力发展林业经济，深入实施林下经济“百千万”工程，调优林种结构，建成林业产业20万亩以上。大力实施品牌强农行动，积极发展创意农业和观光农业；加强“两品一标”认证，强化产销对接，扩大“镇有心意”品牌影响力。突出抓好农产品精深加工，农产品加工转化率达50%以上，推动一二三产融合发展，让农民得到更多实惠。五是高质量推进旅游产业化。巩固5A景区品质，深入实施古城景区提升打造工程，加强文化遗产保护利用，恢复文庙等历史建筑，让古城更加精细精美、古韵悠长。推动氵舞阳河、高过河与铁溪景区分别申创为国家5A、4A级景区，推进“氵舞阳十八湾”、游客集散中心等重点项目建设，拓展旅游空间；大力开发露营、骑行等新产品，办好“赛龙舟”等传统文体活动，丰富旅游业态，提升旅游品质和文化内涵。实施“旅游+多产业”发展战略，办好中国原生态摄影大展，积极申办体育赛事，搭建旅游发展新平台，以旅游龙头带动现代服务业蓬勃发展。建成1家五星级酒店，支持九州文旅集团做大做强。完善旅游运作体系，创新宣传营销，提升服务质量，全力创建国家级全域旅游示范区，打造国内外知名旅游目的地。到2025年，旅游年接待人数稳定在1200万人次以上，旅游综合收入突破150亿元。六是高质量实施项目建设。深入实施“六网会战”，构建现代化基础设施体系。力争建成镇远至玉屏高速公路。推进县内各等级公路扩容提质，启动青溪经三穗至镇远一级收费公路、G211镇远大地至小田溪公路建设。分段实施“一环四台地”工程，解决好出入铁溪景区和江古片区不快捷的问题，进一步完善县城交通体系和市民游客停车系统。新增实施省县乡道路面改造提升120公里以上，实现所有乡镇半小时内上高速。完成天印、金盆水库等骨干水源工程建设，推动马路河、松溪河及高王寨水库建设。实施农村污水处理三年行动计划，推进城镇供水和城区污水处理提标改造等项目建设。加快芽溪110千伏变电站及东城区、小田溪等电力通道扩容建设，强化城乡可靠供电服务。新建充电桩30个，加油站3个，实现县城区和乡镇集镇通天然气，5G网络乡乡通。全力推进教育、卫生、养老等民生项目建设。做好项目筹备、项目申报、项目建设等要素保障工作。七是高质量做好生态保护。深入打好污染防治攻坚战，加强生态环境治理和保护修复，落实生态环境分区管控“三线一单”，构建国土空间开发保护新格局。全面落实河长制，实施氵舞阳河（镇远段）生态综合治理和农村水系整治。全面推行林长制，深入开展国土绿化行动，巩固退耕还林和石漠化治理成果，确保森林覆盖率达63%。加强农业面源污染防治，提高工业固废处理率。建成黔东片区餐厨垃圾处置中心、工业园区污水处理厂等项目。推进城乡生活垃圾分类并完善收运体系，推动公交车全电化。到2025年，城镇污水处理率达到90%以上，城市生活垃圾无害化处理率达95%以上。八是高质量防范化解各类风险。坚持不懈抓好常态化疫情防控，加强公共卫生防控救治能力体系现代化建设，增强综合防控能力。严格落实“新十条”化债措施，全力争取政策资金支持，盘活存量资源，稳妥化解政府债务。深入推进平安镇远、法治镇远建设，全面落实安全生产责任制，加强社会治安综合治理，强化应急救援综合能力建设，提高保障水平，增强治理效能。九是高质量发展民生社会事业。全面落实稳岗就业政策，多措并举扩大城乡居民就业率，保障群众稳定增收。调优县域学校规划布局，撤并一批乡镇初级中学和村点校，盘活资源和吸纳社会力量办好学前教育。支持镇远中学申创省级二类示范高中、文德中学开展特色化办学，建强建优县中等职业技术学校。到2025年，实现学前教育公办园幼儿在园率达60%，义务教育优质均衡发展，高中毛入学率达95%。优化城乡就医环境，完成县中医医院、县妇幼保健院建设，大力推进黔东片区综合医院、县级精神病专科医院、县疾控中心实验楼等项目建设，住院床位达到1000张以上；加强医疗队伍建设，引进培育特殊人才，打造特色医学专科，支持县医院申创三级乙等医院、中医独立办院，确保县外就诊率控制在40%以内。大力繁荣文化体育事业。培育践行社会主义核心价值观，推动文化馆数字化建设，加强非遗传承和文物保护。打造1个县级综合文化体育场馆。争创国家级文明县城。深入推进社会保障体系建设，提高养老、残疾、特殊困难群体等综合保障水平。加快殡仪馆及公墓建设。完善退役军人服务保障体系，争创“省级双拥模范县”。十是高质量推进改革开放创新。推动全面深化改革，深化“放管服”改革，创新产业园区发展机制，健全城市管理体制，加强农业农村综合性改革，统筹抓好其他领域改革。持续优化营商环境，依法保护企业合法权益。进一步加大招商引资、招才引智力度，推动产业集聚、人才汇聚，催生发展动力。推进创新能力建设，打造一批科技创新平台，积极推动技术创新、产品创新、管理模式和商业模式创新。优化健全工作推进机制、监督考核机制、要素流通机制和容错纠错机制，提升治理能力水平。 三、全力做好2021年工作今年是实施“十四五”规划开局、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年。今年所有工作要围绕开好局、起好步来展开。今年的主要预期目标是：全县生产总值增长9％以上， 一、 二、三产分别增长6.5%、15％、8.5%以上；固定资产投资增长20％以上；社会消费品零售总额增长8％以上；一般公共预算收入增长1.5%以上；县城区环境空气质量优良率天数比例保持在98%以上，森林覆盖率达62.82%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5％和10％以上；城镇新增就业3050人以上；居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内。高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重8.5%左右，民间投资占固定资产投资比重40%左右;研发支出与地区生产总值之比达0.5%，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重10%;常住人口城镇化率52%左右，城乡居民人均可支配收入之比下降到3.05;单位地区生产总值能耗降幅完成上级下达的目标任务;城镇调查失业率5.5%左右，劳动年龄人口平均受教育年限9.1年。围绕实现上述目标，重点抓好以下工作： （一）大力实施工业振兴行动，加快推进新型工业化。以黔东经济开发区为主战场，启动实施工业经济三年倍增计划，推动产业集群发展，奋力在规模总量、结构优化、技术创新、产业链条、项目建设、平台支撑上实现大突破，实现工业投资增长25%，新增规上工业企业3户以上，规上工业增加值增长15%以上。狠抓主导产业。依托资源禀赋和产业基础，巩固提升电力、白酒、冶金等传统优势产业，稳住工业经济基本盘。争取黔东电力转供省内计划实施，推进发电余热综合利用，稳定电力产能，助推“电冶建”循环发展。全力帮助青酒集团寻求战略合作伙伴，推动青酒尽快恢复产能。建成投用110千伏开关站，力促冶金企业“能开尽开”。大力发展电子信息、新型建材等新兴产业，打造产业集群，努力培育电子信息首位产业，新增年产值6亿元以上。狠抓主体培育。围绕铝电解电容器及其配套产业，发挥好云睿、安兴等企业引领作用，做好延链、补链和强链，整合资源培育一批龙头企业和亿元企业。深入推进产业大招商，创造条件承接东部产业转移，融入省内外产业链配套，加快中石油黔东片区中转库建设，积极引进光伏发电、快递物流等项目落地建设。建立“规下转规上”主体培育资源库，实行“清单式”管理，着力解决退库停产企业融资、物流、销售等方面难题，力促复产达产、升规入库。狠抓园区建设。强化园区产业功能定位，理顺体制机制，创新开发区绩效管理，推进开发区国企改革，增强自我“造血”功能。持续推进“六个专项行动”，加强园区基础建设，完善园区环保设施。加大闲置厂房和“僵尸企业”清理力度，积极推进“腾笼换鸟”，提高园区土地产出效率。 （二）全力推动城乡协调发展，加快推进新型城镇化。突出规划引领，推动多规融合，完成县城和开发区国土空间总体规划，编制一批开发新区的控制性和修建性详细规划，提高空间管控水平。设立古城文化保护基金。制定出台古城核心区及延伸区建筑施工技术导则，规范居民自建房行为。加强城市精细化管理，以背街小巷、城乡结合部为重点，持续深化城市综合环境整治，以大数据手段推进城市智慧管理和社区网格化服务，推进划行归市。积极推动古城历史文化街区门牌门店改造，加强城区人行道、消防通道、管线廊道等建设。推动古城非文旅功能外迁与新城建设有机衔接。加快完善芽溪新城基础设施，完成芽溪汽车站、芽溪城市主干道延伸段、芽溪新城供排水和污水处理设施建设。大力实施县城区老旧小区改造和金家湾片区开发项目，加快棚改续建项目建设，建成一批保障性住房和商品性住房，稳妥解决一批问题楼盘。加快完善黔东经济开发区路网，改造提升开发区供排水和污水处理设施，启动开发区幼儿园等公益项目建设。引导劳动密集型产业在开发区、县城区和移民安置新区集聚发展，提高城镇人口、就业等综合承载能力。加快小城镇建设，鼓励各乡镇集镇实施品质提升改造。启动一批温泉、康养、文创等特色小镇建设。大力推进在新城区设立街道办事处工作，加快农业转移人口市民化。扎实做好国家级文明县城、国家园林城市创建工作。 （三）大力实施乡村振兴，加快推进农业农村现代化。持续巩固脱贫攻坚成果。落实“四个不摘”要求,保持帮扶政策、帮扶力量和资金支持总体稳定，健全易返贫致贫人口监测帮扶机制。突出抓好脱贫人口稳岗就业，加强有组织劳务输出服务，积极开发县内就业岗位。深化易地扶贫搬迁后续“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。主动对接东西部协作帮扶和社会力量帮扶，争取更多资金、人才、技术等支持稳定脱贫。推动特色农业高效发展。推进农业基础设施改造升级，建设高标准农田5000亩，确保粮食播种面积和总产量只增不减。纵深推进农村产业革命，注重产业发展后期培育，稳定种植烤烟4万亩，特色蔬菜12万亩以上，新增果树2000亩以上，巩固提高玫瑰花、花椒产业化水平。优化坝区产业结构，把500亩以上坝区打造成万元田。大力发展林下经济，实施好国储林项目，加快林种结构调整，加强林下基地建设，实现天麻、黄精等中药材种植面积达5.2万亩以上，林鸡出栏达60万羽，林蜂养殖达1.2万箱，发展油茶、花椒等特色林业产业4.5万亩。大力发展生态畜牧业，加快“新希望”等生猪一体化项目建设，建成1个年产20万头省级标准化生猪养殖基地。大力发展生态渔业，实施稻鱼综合种养5.1万亩。完善冷库冷链、分拣分级、精深加工等配套设施，培育引进一批农业加工企业，支持蔡酱坊、名城食品等企业做大做强。加强产销对接，精心策划运营“镇有心意”品牌，拓展农产品流通渠道，实现农产品“线上”“线下”销售2.5万吨以上。全面启动乡村振兴战略。扎实推进乡村建设，实施村庄基础设施改善工程，补齐路、水、电、讯等基础设施短板，推动提质扩面，落实常态化管护。深入实施农村人居环境整治工程，加大宜居农房建设，推进污水处理、垃圾收运、卫生厕所等环保设施建设。强化乡土实用新型人才培养，培训新时代农民450人。加强乡村治理和乡风文明建设。强化村庄规划建设和风貌管控，严厉打击乱占耕地建房。深入开展文明乡村、文明家庭创建活动，移风易俗、纯洁乡风，坚决遏制滥办酒席、无序燃放烟花爆竹反弹回潮。积极开展“乡村振兴示范村”创建活动，支持青溪铺田打造特色田园乡村试点样板，以“农文旅融合”的新成效绘就美丽乡村新画卷。 （四）全力发展现代服务业，加快推进旅游产业化。巩固提升古城5A景区创建成果，加快推进古城风貌精细精美工程、五里牌旅游接待中心、中河山综合整治等项目建设。引进优强旅游经营主体，打造一批独具特色的精品景区景点和配套设施，大力实施氵舞阳河、高过河及铁溪景区扩容提质工程，创建泛高过河生态康养示范区。深入挖掘历史文化、红色文化、革命老区文化，修缮复建一批古会馆、古驿道，优化提升周达文故居、和平村等的陈列布展和活态展演。办好“端午赛龙舟”“报京三月三”等传统文化活动，打造推出一批露营、竞速、骑行等户外旅游产品。全力唱响“心居何处·自在镇远”旅游品牌，加快智慧旅游体系建设，大力引进旅游人才，用好旅游大数据资源，高端策划旅游宣传营销，内优外联打造推出精品旅游线路，拓展客源市场。深入开展“文明在行动·满意在贵州”活动，加强旅游市场监管，对损害游客合法权益的行为零容忍，让镇远真正成为游客向往的度假胜地。推动“旅游+现代服务业”协同发展。围绕“旅游+”做好促销活动，完成一批诚信企业门店评星授牌，办好“黔菜美食节”促销活动。支持餐饮酒店做大做强，带动“批零住餐”等消费性服务业全面复苏。鼓励开展家电下乡，支持汽车及关联产业消费，促进规上营利性服务业及文化体育业发展，培育入库限上主体4户以上，推动服务业提质发展壮大。 （五）大力推进基础设施建设，加快构建高质量发展支撑体系。深入推进“六网会战”，进一步改善城乡基础设施。着力实施交通建设，加快县乡公路路面改善提升工程、天印水库复建公路及一批产业道建设，积极做好镇远至玉屏高速公路建设前期工作，争取实施青溪经三穗至镇远一级收费公路项目，完成交通项目投资1.4亿元以上。着力实施水务建设，持续推进天印水库、氵舞阳河治理、城乡供排水等重大项目建设，完成水务项目投资4.6亿元以上。着力实施供电供气提升工程，加快芽溪110千伏变电站建设，建设城镇燃气管网15公里。建成10个新能源充电桩、40个5G基站，完成新基建投资1亿元以上。强化项目建设要素保障，稳定扩大有效投资。编制储备项目100亿元以上，争取中央预算内投资1亿元以上、专项债券资金5亿元以上。支持本土建筑业提质发展，做大建筑业专包产值。 （六）全力防范化解重大风险，切实维护社会和谐稳定。坚持把安全贯穿经济社会发展各领域和全过程，筑牢高质量发展安全屏障。全力防控疫情风险。突出抓实“外防输入”，压实“四方”责任，坚持“人”“物”同防，加强重点人员、重点场所、重点环节管控，全力切断输入路径。引导群众合理出行、减少聚集、做好个人防护。提高核酸检测、隔离保障、医疗救治能力，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住“零疫情”底线。全力防范债务风险。盘活存量资产资源，多措并举严控债务增量、妥善处置债务存量，稳步降低债务率。树牢过紧日子思想，按照20%比例压缩一般支出，千方百计提升财政保障水平。加强“政金企”对接，破解融资难题。强化金融风险防范，预防和打击非法集资、吸储等行为。全力防范安全风险。压实安全生产主体责任、主管责任和属地责任，深入开展安全生产专项整治三年行动，全面落实“三个清单”管理，加快应急管理体系和处置能力建设，强化食品药品日常监管，坚决防范重特大安全事故发生。深入推进平安镇远建设，抓实信访维稳工作，畅通群众诉求表达通道，稳妥化解信访积案。常态化推进“扫黑除恶”专项斗争，健全立体化智能化社会治安综合防控体系。开展“净网”行动，重拳打击电信诈骗等新型违法犯罪。统筹抓好防灾减灾救灾工作，全力维护社会和谐稳定。 （七）坚决打好污染防治攻坚战，全力推动绿色发展。全面完成中央和省委环保督察及其“回头看”反馈问题整改销号。聚焦生活垃圾填埋场、污水处理厂等重点领域开展排查整治专项行动。深入推进“双十工程”，加强大气污染协同治理，县城区空气质量优良率天数稳定在98%以上。加快工业园区污水处理厂、县城污水提标改造及乡镇污水处理全覆盖、县城污泥处置中心等项目建设，提高污水收集处置能力，城镇污水处理率保持在86%以上。健全城乡生活垃圾收运设施，积极推动城镇生活垃圾分类回收，加快推进黔东片区餐厨废弃物处理中心等项目建设，城市生活垃圾无害化处理率达90%以上。全面落实河长制、林长制，坚持县乡村三级强化河流常态监管，联动保护林业生态资源，确保氵舞阳河出境断面水质、农村千人以上饮用水水质优于省州平均水平，森林覆盖率稳步提升。积极开展生态日等活动，大力提升环境监测能力，严厉打击环境违法行为。落实生态补偿政策，推动生态产业化，让绿水青山成为“幸福不动产”。 （八）全力推进改革开放创新，不断增强经济社会发展活力。持续深化“放管服”改革，提升政务服务“一窗通办”“全省通办”和“跨省通办”能力水平。加强“双随机、一公开”监管，用好“互联网+监管”平台，完善社会信用体系。深入开展服务民营企业“六大专项行动”，构建“亲”“清”政商关系。深化工业园区体制改革，进一步明确功能定位，完善园区考核机制。大力推进国企改革，加快建立现代企业制度，推动一批国有企业实体化市场化运行。全面推行零基预算改革，加强预算约束和绩效管理，用好资源、培植财源、做大收益。深化农村“三变”改革、供销社改革。深入推进教育、医疗等领域改革，增强优质资源供给力。持续提升对外开放水平，开展“产业招商促进年”活动，大力实施央企招商、园区招商和股权招商，领导带头、县乡联动、主动出击，引进重点产业项目25个以上，到位资金45亿元以上。加大科技创新主体培育，支持县域企业与科研院校合作开展实用性技术研究，加大科技项目、科技企业申报力度，鼓励发明专利实用新型专利申报。积极推动产品创新，力争特色农产品精深加工取得突破。全面落实人才政策，千方百计招才引智，为高质量发展提供人才技术支撑。 （九）大力发展民生社会事业，不断增进人民福祉。做好稳岗就业工作。落实援企稳岗政策，深化有组织劳务输出，规范公益性岗位管理，强化职业技能培训，推进高校毕业生、农村劳动力、城镇困难人口、易地搬迁群众、退役军人等重点人群就业。加大创业扶持力度，发放创业担保贷款1900万元以上，确保城镇“零就业”家庭动态清零、高校毕业生登记就业率达90%以上。强化农民工工资支付保障，持续开展根治欠薪专项行动。推动教育提质发展。全面完成镇远中学建设并整体搬迁，启动涌溪小学、两路口小学改扩建，全力推进羊坪中学、报京幼儿园等项目建设。加快实施教育资源优化和布局调整，推动2所初中学校和10所村级点校撤并，盘活资源改善学前教育办学条件。支持2所幼儿园创建省级示范园。深化教育督导评价改革，强化师德师风建设和学生素质教育，推动各类学校高质量发展，营造尊师重教的社会氛围。提升卫生健康水平。完成县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院救治能力提升设备购置建设并投入使用，建成标准化发热门诊和县医院急救中心。加快推进医共体建设，强化远程医疗服务高效运用，加强卫生人才队伍建设，提升基层医疗卫生服务能力。深入开展爱国卫生运动，倡导全民健身。兜牢民生保障底线。完善城乡医保与大病商保、大病救助相结合的医疗保障体系建设，支持职工医疗互助，加强医保基金监管。推进全民参保计划，落实养老、助残、特困供养等保障政策，强化最低生活保障，改善城镇困难职工、低收入群体等困难群众生活。加强留守儿童、困境儿童、失独家庭关爱服务，做好因公殉职人员抚恤。繁荣各项社会事业。发展普惠性养老服务，推动养老事业和养老产业协同发展。加快推进老年养护楼、殡葬服务综合体项目建设。完善县乡村三级公共文化服务体系，完成文化馆、图书馆建设并投入使用。加强非遗保护和传承。建成新时代文明实践中心。丰富群众精神文化生活，推出一批文艺精品，办好庆祝建党100周年系列活动。深入开展民族团结进步创建工作。加强国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字、慈善等事业发展。我们继续扎实办好“十件民生实事”：（1）新改扩建公办幼儿园2所、改扩建小学1所。（2）提质扩能1个县级医疗卫生机构、3个移民社区卫生室；完成全县65岁以上老年人健康体检14000人。（3）完成县城区污水提标改造及乡镇污水处理全覆盖建设。（4）开展职业技能培训6620人次，实现农村劳动力转移就业4780人，公益性岗位安置就业386人。 （5）完成“天网工程”接入社会视频资源监控点500个。（6）建成“市民服务中心”，提升政务服务水平。（7）实施城镇老旧小区改造552户，新建城市公共停车位200个。（8）创建易地搬迁综合性文化服务示范点3个，建设村组体育健身场所20个，改造提升旅游景区示范厕所10个。（9）改造村级公路安全生命防护工程20公里、农村公路危桥2座，县乡公路路面改善提升90公里。（10）建成2个乡镇标准化应急救援站，完成1000栋“烟囱楼”消防安全改造。 四、全面推进政府治理能力现代化各位代表！做好今年和“十四五”时期经济社会发展各项工作，责任重大、使命光荣。我们必须加强政府自身建设，始终坚持党对政府工作的全面领导，强化质量效益意识、法治意识、安全意识、廉政意识，不断增强政府执行力、公信力，奋力开创政府工作新局面。 （一）坚决做到“两个维护”。坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对标对表党中央和省委、州委、县委决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。 （二）坚决做到依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，树牢法治思维，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。坚持依法决策，严格执行重大行政决策法定程序，强化行政规范性文件合法性审查。严格规范公正文明执法，做好行政复议、政务公开等工作。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大、政协监督和社会、舆论监督。政府部门要带头讲诚信，法定承诺必须履行，新官必须要理旧账。 （三）保持务实高效作风。坚持把调查研究作为基本工作方法，深入基层一线，问策于企、问计于民，切实提高科学决策、民主决策水平。坚持干什么学什么、缺什么补什么，依靠学习提高担当使命、攻坚克难的能力水平。牢固树立新发展理念，加快政府职能转变，破除惯性思维，注重质量效益，没有质量、没有效益的事情坚决不做。推进“数字政府”建设，加强“12345”热线运行管理，提高行政服务效能。建立“四轮驱动”专班推进工作机制，完善目标绩效考核管理办法，健全激励干部担当作为机制，激发干事创业活力。落实“五定工作表”责任体系，强化督查督办，提升政府执行力。 （四）保持清正廉洁本色。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键环节、关键岗位管理，强化审计监督，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。坚持政府过紧日子，花钱必问效，无效必问责。自觉把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督，始终做到干部清正、政府清廉。各位代表，宏伟蓝图已经绘就，光明前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，咬定目标不放松，凝心聚力加油干，为开创百姓富、生态美的镇远新未来而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【普定县招商】2021年普定县政府工作报告

  2021年3月4日在普定县第十七届人民代表大会第七次会议上县长 赵开运各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是我县发展进程中极为特殊、极其不易、极不平凡的一年。面对严峻复杂的经济发展形势特别是百年不遇的新冠肺炎疫情冲击，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在大战大考中交出了合格答卷。这一年，我们众志成城、万众一心，采取超常规举措打赢了疫情防控阻击战。坚持人民至上、生命至上，严格按照“外防输入、内防反弹”和“四早”防控要求，依托社会治安综合治理和脱贫攻坚网格化管理体系，坚持县乡村三级联动，迅速开展交通卡口检测、居住点封闭管理、重点人群核酸检测全覆盖等工作，选派12名优秀医护人员驰援鄂州。全县除1例输入病例外，未发生本土病例，坚决打赢了疫情防控阻击战。这一年，我们苦干实干、尽锐出战，采取超常规举措打赢了脱贫攻坚收官战。全面落实“四个不摘”要求，大力推进贫困劳动力稳岗就业、消费扶贫、“三查一访”“七查”“十防”等重点工作，全年建档立卡劳动力就业递增12.27%，销售扶贫产品3.77万吨，全面消除87户289名“两类人群”致贫返贫风险，脱贫成果持续巩固提升，顺利通过国检、省检“大考”。这一年，我们齐心协力、精准发力，采取超常规举措全力推动经济恢复增长。迅速落实“两直达”等系列惠企纾困政策，全年减税降费1.75亿元，新增市场主体3231户，疫情期间“点对点”输送22472名务工人员返岗复工，26个重点项目及27家规模以上工业企业在2月底全部复工复产，为经济恢复抢占了先机。经济增长在顶住巨大下行压力中呈现出恢复加快、势头向好的态势，全年地区生产总值同比增长0.9%。这一年，我们尽力而为、量力而行，采取超常规举措全力增进民生福祉。全面落实稳就业惠民生政策，城镇新增就业7255人，登记失业率3.4%；新增创业503户，带动就业2408人。城乡低保标准提高到625元/月和4308元/年，增幅分别达5.93%和5.59%。城乡居民人均可支配收入达到32333元和11005元，分别增长4.8%和8.1%。“十件民生实事”全面完成，解决了一批事关群众切身利益的热点、难点问题。各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。回顾过去五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府和县委各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，打好三大攻坚战，实施三大战略行动，全县经济社会发展各项事业大踏步前进，取得历史性成就！全县地区生产总值在2016年突破“百亿大关”，2020年达到136.43亿元，是2015年的1.6倍，年均增长9.1%。五年来，我们着力抓重点、克难点，脱贫攻坚全面胜利。全面落实“六个精准”“五个一批”，全力打好“四场硬仗”，全面解决“两不愁三保障”和饮水安全问题，现行标准下3.2万户12.2万贫困人口全部脱贫，98个贫困村全部出列，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签。聚焦责任落实精准发力。持续压紧压实“五个责任”，建立县乡村三级指挥督战体系、奖惩考核考评机制和“654321”结对帮扶机制。选派1321名干部组建162个村级脱贫攻坚作战队，实行“五天四夜”吃、住、干在村工作机制。6500余名干部结对帮扶3.2万户建档立卡户，深入开展大排查、大走访、大帮扶。组建13个工作落实推进组全面压实责任、督战脱贫攻坚。聚焦政策落实精准发力。完成通组路硬化767公里，实现30户以上自然村寨至少通一条硬化路。产业扶贫惠及2.87万户11.03万人脱贫增收。新建14个易地扶贫搬迁安置点，搬迁安置3248户1.44万人，鑫旺大市场安置点被评为“全国‘十三五’美丽搬迁安置区”。全县建档立卡适龄儿童少年辍学实现动态清零，贫困学生实现应助尽助。“三重医疗保障”实现贫困人口全覆盖。累计完成农村危房改造、农村老旧住房透风漏雨整治1.1万户。解决9.65万户44.4万人饮水安全问题，实现饮水安全全覆盖。崂山区、航空工业、省工业和信息化厅及各方社会力量真情帮扶，累计援助资金1.38亿元，实施项目95个，带动建档立卡户1.3万人实现增收。聚焦工作落实精准发力。扎实抓好精准识别、精准帮扶、精准退出和防止返贫动态监测，推动建档立卡人口稳定实现脱贫。扎实抓好挂牌督战、查缺补漏和问题整改，所有问题实现动态清零。扎实抓好脱贫成果巩固提升和“四个不摘”问题短板排查整治，全面杜绝返贫致贫现象发生。五年来，我们着力转方式、调结构，发展质量持续提高。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把稳增长与调结构结合起来，全力推动产业提质增效。农业发展亮点纷呈。累计发展韭黄10万亩、茶叶8.61万亩、食用菌8150万棒，出栏商品兔700万只。市级以上农业龙头企业发展到65家，绿色、有机农产品发展到1.35万亩，农产品加工转换率提高到57.53%，一产增加值从2015年的16.27亿元增加到2020年的26.01亿元，年均增长6.4%。朵贝茶入围《中欧地理标志协定》第一批100个知名地理标志，荣获“2019年贵州省蔬菜产业十大生产基地县”称号，成为“贵州省肉兔养殖产业示范基地”“全国韭黄种植第一县”，获农业农村部评为“全国农村创新创业典型县”。工业发展转型升级。大力实施“双千工程”，引入了萨伽吉他、镁程铝业等17家制造类、深加工类优强企业，打磨冲煤矿等30余家企业67个项目实施升级改造，规模以上工业增加值年均增长9.4%。普定经济开发区累计完成工业总产值238亿元，成为国家增量配电业务改革试点。第三产业提速发展。狠抓全域旅游创建，推动“旅游+”深度融合发展，新增3个国家3A级旅游景区，旅游综合收入年均增长18.5%。成功承办安顺市第三届旅发大会。建成小青山、鑫旺、新城农贸市场。批零住餐限上企业发展到32户。社会消费品零售总额年均增长8.3%。三产增加值提高到68.78亿元，年均增长10.9%。五年来，我们着力优功能、彰特色，城乡面貌日新月异。大力推进新型城镇化，行政区划调整为3乡6镇4街道，县城建成区面积拓展到20平方公里，成功承办第九届安顺市新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会。县城宜居宜业。完成中兴大道、夜郎湖路等7条城市道路升级改造，建成南、北环线等城市骨干路网。建成朱官凼湿地公园、老城水景街等一批市民休闲娱乐场所。建成筑佳首府、凯旋城等一批宜居宜业城市综合体。城区人均公共绿地面积达13平方米，城市绿地率达34%，常住人口城镇化率提高到48.23%。城镇彰显特色。大力推进城乡建设，初步形成以县城为中心，以白岩、马官、化处为支撑的城镇发展格局。白岩镇建成“三纵四横”镇区路网，发展成为枢纽型小城镇，被评为全国美丽宜居示范镇。马官镇完成文昌阁片区改造，发展成为综合型小城镇，被评为国家级卫生乡镇。化处镇大力发展朵贝茶、韭黄产业，成为农旅融合型小城镇。马场、坪上、鸡场坡、补郎、猴场、猫洞立足各自资源禀赋，正在发展成为各具特色的小城镇。乡村越来越美。成功获批贵州省“十百千”乡村振兴示范工程县，完成148个村庄规划编制，培育建成金荷、朵贝等省、市美丽乡村示范点37个。陇财、水井、讲义等村寨成为农旅一体化旅游热点，天兴村被评为全国文明村，秀水村获国家农业部推介为2016年中国美丽休闲乡村。五年来，我们着力抓配套、补短板，基础设施不断完善。高铁、高速、国道、省道、城市干道四通八达，水利、电力、通信、环保等基础设施大幅改善。项目建设取得新成效。大力推进“两新一重”建设，全面实施“六网会战”，投资拉动作用不断凸显。累计争取中央、省预算内投资项目147个，获得资金15.75亿元。累计实施重大工程和重点项目386个，完成投资652.34亿元，500万元以上固定资产投资完成328.96亿元。交通水利取得新突破。安六城际铁路建成通车，助推普定跨入高铁时代并融入全国7小时经济圈。普织高速、黄铺大道建成通车，安普城市干道、工业大道完成升级改造，公路密度每百平方公里达220公里，实现了乡乡通油路、村村通公路、组组通硬化路，行政村客运班车通车率达100%。建成猫洞河、红坪、木拱河等骨干水库工程，水利设施日趋完善。电力通讯取得新进展。累计投入3.1亿元，新建、改造10千伏及以下线路1497千米，居民端电压合格率、可靠率分别达97.8%、99.8%，荣获全国小康用电示范县。30户以上自然村寨4G网络覆盖率达90%以上，宽带覆盖率达100%，县城区域实现5G网络覆盖。五年来，我们着力守底线、走新路，生态环境大幅改善。狠抓中央、省委生态环保督察“回头看”反馈问题整改，全面落实长江“十年禁渔”，全力打好污染防治“五场战役”，提前完成“十三五”时期的退耕还林任务，环境质量呈稳定良好态势。空间布局持续优化。生态、农业、城镇三类功能空间布局持续优化，“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界”三条控制线划定更加科学合理，国土空间规划体系持续健全，自然资源节约集约利用水平显著提升。绿色经济发展迅速。累计完成营造林34万亩，新增林地10.84万亩，完成石漠化治理75.63平方公里、水土流失综合治理16.4平方公里。培育了黔龙茶业、林蜂养殖、坪上冰脆李等35个示范基地，经果林种植规模达20万亩，森林覆盖率持续提高。猫洞乡补龙村入选全国森林康养基地试点建设单位。环境治理成效明显。建立县、乡、村三级河长责任体系，对全县24条河流落实包保责任，集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。县城污水处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别提高到90%、86.4%以上。划定高污染禁燃区37平方公里，空气优良天数比例保持在99.7%以上。五年来，我们着力推改革、促开放，活力普定破浪前行。深入推进重点领域和关键环节改革，改革开放创新取得明显成效，农业农村、社会治理等重点领域改革走在全市、全省前列。改革逐步深化。新一轮政府机构改革全面完成。持续推进供给侧结构性改革，累计去产能200余万吨、去库存113万平方米、减税降费6.8亿元。率先推进“三权”促“三变”改革，颁证率达97.5%。“一村一公司”典型经验在全市178个深度贫困村复制推广。“兵支书”成为脱贫攻坚战场的标杆和样板，顺利迎接全国退役军人村干部决战脱贫攻坚和推进乡村振兴现场交流会。行政审批事项从3833项缩减到3097项，减少19%,“一网通办”比例达100%。开放有序扩大。坚持更高质量“引进来”，更大步伐“走出去”，累计引进项目322个、实际到位资金700余亿元，分别是“十二五”时期1.7倍、1.5倍。各类市场主体达到2.7万户。积极参加石博会、数博会等大型活动，与毗邻区域、新闻媒体、科研院所等方面的交流合作不断加强，“朋友圈”进一步扩大。五年来，我们着力惠民生、增福祉，民生事业全面进步。民生领域累计投入财政资金110余亿元，公共资源实现向基层延伸、向农村覆盖，群众安全感、获得感、幸福感显著提升。社会事业全面进步。新建、改扩建幼儿园26所，新增幼儿园学位0.5万个，新增小学、初中学位1.36万个，新组建实验高中，县中等职业学校通过省级示范性中等职业学校评估验收。县中医医院、县人民医院门诊综合楼、县妇保院建成投用。新建、改扩建乡镇卫生院8个、村级卫生室126个，县乡村三级医疗服务机构实现“三建成”“三达标”“三合格”。完成“广电云”户户用工程3.8万户，“乡间文化大课堂”荣获国家文化部表彰。保障体系日益健全。建成保障性住房5894套，实施棚户区改造2万套。城镇新增就业3.5万人，农村劳动力转移就业5.6万人，新增创业2123人，带动就业9387人，获国家8部委列入第三批新型城镇化返乡创业试点县。全县基本社会保险覆盖率达97%，城乡居民医疗保险参保率稳定在95%以上。完成62名退役士兵、士官接收安置工作。城乡低保标准年均分别增长7%和10.9%。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.1%和10%。社会治理成效凸显。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，累计摧毁涉黑涉恶组织7个，查扣涉黑涉恶资产资金1.4亿元。大力推进农村社会治安防范网格化建设，设立175个网格警务室，“天网工程”“雪亮工程”投入使用。群众安全感和满意度提高到99.18%和99.01%。安全生产事故起数、死亡人数连续实现“双降”，煤矿百万吨死亡率连续10年为零。各位代表，过去的五年，我们扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。我们始终坚持依法行政，自觉接受各方监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，累计办理人大代表建议300余件、政协提案300余件，办复率100%。我们始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制、中央八项规定精神及其实施细则精神和省、市、县委关于作风建设的各项规定，大力整治官僚主义、形式主义，严控“三公”经费支出，全面执行公务活动“禁酒令”。我们积极支持工会、共青团、妇联、文联、残联、科协、工商联、关工委、红十字会等群团组织依法按章履职。全县退役军人事务、气象、消防、老干、档案、外事、民宗、人防、国教等各项事业稳步发展。各位代表！五年来取得的成就来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，更是全县人民团结一心、共同拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表和政协委员，向民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向武警官兵、预备役部队和公安政法干警，向所有关心、支持普定建设发展的各界朋友，特别是，向在抗疫大战中舍生忘死、逆行出征的全体医护人员，向在脱贫攻坚中冲锋在前、勇挑重担的广大一线干部，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：经济总量小、人均水平低，工业“基本盘”不够稳，发展基础还不够牢固；财政收支矛盾突出，风险防范压力大；教育、医疗、养老等民生领域仍有不少短板，民生保障能力有待提高；城镇基础设施承载能力和服务功能还存在一些短板；“放管服”改革不够彻底，营商环境有待持续优化等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力有效措施，切实加以解决，决不辜负全县人民的重托和期望! 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要坚决贯彻落实习近平总书记对新时代贵州发展提出的总体要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，扎扎实实把普定的事情办好，全力推动普定经济社会高质量发展。根据县委十二届九次全会部署，县政府编制了《普定县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》，已印发大会审议。这里，着重从五个方面作简要说明。关于奋斗目标。到2035年，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的新普定。“十四五”时期，全县地区生产总值年均增长10%左右，达到220亿元以上，人均5.6万元以上；规模以上工业增加值年均增长12%以上；固定资产投资年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长11%以上；常住人口城镇化率提高到58%左右；城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和11%以上。关于总体思路。我县在“十四五”时期将坚决贯彻落实省委“一二三四”总体思路，并围绕县委十二届九次全会提出的“做大经济总量，打造全国乡村振兴普定样板、全省新型城镇化普定样板，推进教育文化、旅游康养、特色产业大县建设”的总体思路抓好落实，坚定不移走出一条具有普定特色的发展新路，巩固拓展脱贫攻坚成果,不断实现人民对美好生活的向往,为全面建设社会主义现代化开好局、起好步,奋力续写新时代普定改革发展新篇章。关于主攻方向。着眼推动经济高质量发展，集中精力狠抓新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化。聚焦新型工业化，大力实施工业大突破战略，培育壮大新兴产业，优化提升传统产业，进一步激发市场主体活力，推动工业高质量创新发展，促进工业跨越赶超。聚焦新型城镇化，坚持以人为核心的新型城镇化，突出山地和康养特色，科学布局生产、生活、生态空间。加快撤县设区步伐，主动融入安顺主城区发展，争取更多政策、资金、人才等资源支持，形成优势互补的区域经济发展新格局，促进城乡融合发展。聚焦农业现代化，坚持农业农村优先发展，深化农业农村改革，优化农业产业结构，持续推动传统农业向现代农业转变，以产业振兴巩固脱贫攻坚成果、带动乡村全面振兴，全力加快农业农村现代化。聚焦旅游产业化，充分发挥区位交通、自然环境、历史文化等资源优势，大力推进旅游产业化，不断丰富旅游生态和人文内涵，高品质开发旅游新业态，打造全市乃至全省一流山地旅游、度假康养目的地，全力加快现代服务业发展。关于发展动能和支撑。推动高质量发展，需要不断增强发展动能，强化各类发展要素支撑。实施大生态战略，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,全领域、全过程、全方位加强生态文明建设，大力实施生态环境提升行动，促进经济社会发展全面转型，推进绿色普定建设，促进人与自然和谐共生。加快基础设施建设，坚持基础设施先行，深入实施“六网会战”，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，构建高效实用、功能完备的现代化基础设施体系，为经济社会高质量发展奠定基础，增强高质量发展支撑能力。实施改革提升工程，向改革要动力、以改革促活力，坚持把全面深化改革作为推动高质量发展的关键一招，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，着力破解制约经济社会高质量发展的体制机制，营造良好发展环境。坚持扩大开放，拓展开放范围和层次，完善体制机制，有效融入全市经济发展圈，推进资源优化组合，促进经济发展方式的转变，构建战略支撑点和增长极，以高水平开放推动高质量发展，构建合作共赢新格局。坚持创新驱动发展，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为推动发展的战略支撑，大力发展数字经济，推动大数据与实体经济深度融合，推进创新城市建设。关于发展的落脚点和保障。高质量发展的根本目的，是让老百姓过上高质量生活。坚持把保障和改善民生作为发展的落脚点，不断繁荣发展文化事业和文化产业，建设高质量教育体系，统筹推进就业、社保、养老、医疗卫生等各项事业，不断提高社会建设水平，持续改善人民生活品质，确保高质量发展成果由全体人民共享。坚持把安全作为发展的保障，大力推进“平安普定”建设，始终坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，落实国家安全战略，着力防范化解重大风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感和满意度。各位代表，面对“十四五”宏伟蓝图，我们倍感使命崇高、责任重大;展望未来五年，我们更加信心百倍、豪情满怀!只要我们坚定信心谋发展，铆足干劲抓落实，宏伟蓝图必将一步步变成美好现实！新时代“活力普定”必将持续绽放光彩! 三、2021年重点工作安排2021年是实施“十四五”规划的开局之年、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年。今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央、省委、市委、县委经济工作会，省委十二届、市委四届历次全会以及省、市“两会”精神，认真贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，塑造新优势、培育新动能，努力做大经济总量，全力打造全国乡村振兴普定样板和全省山地特色新型城镇化普定样板，着力建设教育文化、旅游康养、特色产业大县，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。主要预期目标是:地区生产总值增长10%以上，农业、规模以上工业、服务业增加值分别增长7.5%左右、11.5%左右和11%以上;一般公共预算收入增长2%以上;固定资产投资增长12%以上;社会消费品零售总额增长11%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和10.5%左右;居民消费价格指数控制在省、市调控范围内。高质量发展主要目标是:制造业增加值占地区生产总值比重20%左右，民间投资占固定资产投资比重50%以上;研发支出与地区生产总值之比达1%，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重12%;常住人口城镇化率50%左右;城乡居民人均可支配收入之比下降到2.98;单位地区生产总值能耗降幅完成省、市下达目标任务;城镇调查失业率5.5%以内，劳动年龄人口平均受教育年限9.1年，人均预期寿命75岁以上。为实现以上目标，我们将重点抓好九个方面工作。 （一）聚力农业现代化，打造乡村振兴新样板。巩固拓展脱贫攻坚成果。用好用足五年过渡期政策，严格落实“四个不摘”要求，建立健全易返贫致贫人口监测帮扶机制，加强对农村人均可支配收入在6000元以下的脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态监测，全力防范返贫致贫风险。突出抓好脱贫人口稳岗就业，确保有劳动力脱贫家庭稳定就业。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产监督管理。深化定点帮扶和社会力量参与帮扶等机制。纵深推进农村产业革命。按照“高端化、集约化、规模化、专业化、数字化、市场化”定位，大力发展“三种一养”农业特色优势产业，韭黄面积稳定在10万亩以上、茶园面积稳定在8.6万亩以上、食用菌生产稳定在3800万棒以上、父母代种兔存栏达12万只以上。大力推动农村一二三产融合发展，实施农产品加工提升行动和品牌培育行动，推动市级以上农业龙头企业发展到70家以上，绿色、有机农产品发展到3万亩以上，农产品加工转换率提高到60%以上。培育10家规模以上农产品深加工企业入统。强化粮食安全，粮食总产量稳定在12万吨。大力实施乡村建设行动。加强村庄规划和风貌管控，大力推进“控违建、拆危旧、管风貌、抓整洁、整秩序、丰文化”行动。抓好“十百千”乡村振兴示范工程和重点乡村旅游示范点建设，打造1个示范乡镇、10个示范村。实施农村生活垃圾治理行动，实现农村生活垃圾收运处置体系行政村全覆盖。梯次推进农村生活污水治理，实现行政村和30户以上自然村寨污水治理覆盖率达80%以上。推进第二批6个县乡公路路面改善提升工程，实现城乡联动发展。实施厕所革命，不断提高农村户用卫生厕所普及率。升级农村电网，提高农村电网供电可靠性。坚决遏制农村乱占耕地建房行为，防止耕地“非粮化”。 （二）聚力新型工业化，推进工业升级新跨越。加快园区基础设施建设。加快推进工业强县战略，大力实施“筑巢引凤”工程，全力加快在建标准厂房建设进度。持续推进热蒸汽管网和污水管网建设，支持安顺电厂热电联营。统筹推进园区公租房、供气、供水等配套基础设施建设。启动南六路建设，完善要素保障，增强发展功能。推动传统工业改造升级。制定工业大突破工程和规上工业企业倍增工程推进方案。大力实施“千企改造”工程，加快打磨冲等煤矿企业技改扩能建设，力争原煤产量达50万吨以上。积极推进明达水泥、超宇水泥等传统工业企业升级改造，实现清洁生产。推动煤碳、电力、建材等行业扩大生产、释放产能。力争传统工业实现总产值50亿元以上。狠抓新型工业引进培育。立足高端化、绿色化、集约化，大力引进、培育一批新型工业企业。以铝产业、新型建材等为主攻产业，在培育壮大镁程等现有铝企业的基础上，拓展军民融合制造等涉铝产业，全力延伸产业链条，促进高端补链、中端延链、整体强链。推动快刻石膏、普溧安等项目加快建设，形成新的工业增量。力争新型工业实现总产值20亿元以上。 （三）聚力新型城镇化，开创城乡融合新气象。丰富城市内涵。启动12个老旧小区改造项目建设，完善人行步道和残疾人无障碍通道，全面打通城区“断头路”，畅通路网“微循环”。开展文明城市创建活动，推动城市管理精细化、智能化。启动消防队路口等易涝路段治理，实施迎宾大道、仁和路等道路绿化。力争城市绿地率达35%以上。用好普定文化资源，全力丰富“山水文城”内涵，持续提升城市品位和魅力。优化城镇布局。抢抓撤县设区机遇，加快融入贵阳-贵安-安顺都市圈，推动白岩、马官、化处等成熟度高的小城镇融入县城，一道融入安顺主城区；统筹好猴场、鸡场坡等北部片区乡镇发展，持续完善城乡融合发展基础设施和公共服务设施，构建城乡协调发展新格局。持续完善沙湾、秀水、青山湖等县城周边的景点配套设施，做美城市“后花园”。以承办第十一届安顺市新型城镇化推进暨小城镇建设发展大会为抓手，加快城镇基础设施建设，提高县城综合承载能力。加速城乡融合。加快推进黄桶高铁站片区、黄桶物流园区基础设施建设，提高公交覆盖率，完善主城区15分钟社区生活圈。加快推进偏石板至坪上、黄桶至半厢、龙场至鸡场坡等城乡重要交通道路建设，全面提升城乡通达度。持续完善鑫旺和玉兔山易地扶贫搬迁安置点配套设施建设。 （四）聚力旅游产业化，带动第三产业新飞跃。推动旅游业提档升级。完成国家全域旅游示范区创建省级评定工作，创建4A级旅游区1家、4星级酒店1家，推动旅游从“吃住行游购娱”向“商养学闲情奇”转型。大力发展康养度假旅游业，培育“医养健管食游”新业态。创新农旅、文旅、体旅融合发展模式，用好西路花灯、高台地戏、铁水冲龙等文化和茶园、果园等资源，全力打造功能多元的文化社区、生态农庄、森林人家、山地体育基地，构建绿色环保的乡村生态旅游产业链。推动服务业创新发展。加快黄桶物流园区建设，引进一批高端、智慧的物流企业入驻，提升物流配送能力。全力推动批零住餐传统服务业发展壮大，引进培育一批智慧零售、智慧家政、康养型新兴服务业。加快健全城乡联通电子商务服务体系，推进互联网和各类消费业态深度融合。支持金融机构大力发展绿色金融和普惠金融，增强服务实体经济能力。扩大消费拉动作用。优化消费网络布局，大力发展专业市场、商业街区，着力发展“夜间经济”“步行街经济”。培育一批商贸型、文娱型、服务型市场主体，鼓励重点街区及商场、超市、便利店适当延长营业时间，完善社区和农村便民消费设施，充分扩大消费，拉动经济发展。力争批零住餐总产值实现24亿元以上。 （五）聚力项目建设，积蓄经济发展新能量。全力争取项目资金。紧盯中央、省预算内投资政策,围绕城乡建设、交通运输、教育卫生、新基建等领域，谋划、编制、包装一批大项目、好项目，争取纳入省市重大项目“盘子”，全力争取上级更多政策和资金支持，“争跑要”资金同比增长20%以上。全力开展招商引资。抢抓东部产业转移等重大机遇，精心谋划一批重点招商项目，开展精准招商。采取产业链招商、园区招商、环境招商等方式，引进一批补链、延链、强链项目落户普定，实现产业项目到位资金85亿元以上。实行管行业就要管招商，对签约项目做到盯落地、盯开工、盯投产，着力提高资金到位率、开工率、入园率、投产达产率。全力推进项目建设。扎实做好项目落地前期工作，千方百计解决项目资金、用地、审批等方面问题。强力推进重点产业项目、“六网会战”“两新一重”、城市老旧小区改造等项目建设。全力配合推进沪昆高速扩容工程建设。实施一批医疗、教育等民生领域重点项目。力争新增产业投资项目26个，固定资产投资达40亿元左右。 （六）聚力改革开放，激发高质量发展新活力。全面深化改革。落实减税降费政策，持续降低物流、电价等要素成本。推动国有企业实体化、市场化转型升级，盘活做强国有资本。全面深化“放管服”改革，实现行政审批再“瘦身”。深入推行“双随机一公开”监管，探索实施包容审慎监管。深化医疗体制改革，提升医疗卫生水平。进一步降低市场准入成本，力争市场主体突破3万户。持续扩大开放。拓展与崂山区多领域深层次市场化合作，迅速从劳务协作、产业合作、人才交流等方面与新帮扶城市推进协作。积极与成渝经济区、泛珠三角等区域合作，实现推介普定与招商引资双赢。加强现代物流基础设施建设，创造开放条件，将开放水平转化为县域经济发展成果。推动科技创新。紧紧围绕科技人才链建设,坚持“引进”与“培育”相结合，多渠道、分层次引进一批高素质、专业型人才，分类别、分行业建设实用性“人才库”。加大科研投入力度，争取建成沙湾观测站、林业观测站等一批省级以上重点实验室，综合科技进步水平指数达到75%以上。 （七）聚力环境保护，谱写生态文明新篇章。在生态建设上下功夫。抢抓贵州成为国家生态文明建设先行示范区的政策机遇，抓好人工造林、水土保持等工程建设，新增治理石漠化面积8平方公里、完成营造林3万亩。落实长江“十年禁渔”，加强自然保护区、饮用水源地、采煤沉陷区等生态安全核心区域生态修复。在环境治理上下功夫。持续抓好中央、省委生态环保督察“回头看”及长江经济带生态环境警示片反馈问题整改。严格落实“双十工程”，加强治理秸秆禁烧、道路扬尘、施工扬尘，对辖区内水泥、火电等涉气企业加强监管，确保空气质量优良率保持100%。严格落实“水十条”和“河长制”，建立健全水质监测机制，强化千人以上集中式饮用水水源地管理，加强县域内24条骨干河流和夜郎湖治理，确保重要江河湖泊水功能区水质达标率达到100%。在绿色发展上下功夫。突出生态优先、绿色发展，启动10万亩国储林等项目建设。实施绿色经济倍增计划，大力发展绿色产业，加快构建生态经济体系。大力发展林下经济，全力创建林业“品牌”，力争林业总产值达24亿元以上，实现生态和发展“双赢”。  （八）聚力风险防范，筑牢安全发展新保障。全力防范疫情反弹风险。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，全面落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略。强化重点人员、重点场所防控，狠抓冷链食品监测，加大核酸检测力度，做好重点人群新冠疫苗接种，加强应急物资保障，抓好个人防护宣传教育，坚决守住疫情不反弹底线。全力防范安全生产风险。全面落实安全生产责任制，加强煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点领域安全监管，提高物防技防水平，坚决遏制重特大事故发生。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强应急管理体系和能力建设，不断提高防灾减灾救灾能力。全力防范债务金融风险。严格执行债务管理“七严禁”“八个一批”“黄金十条”等各项化债措施，加快政府投资项目“投转固”,全力盘活资产资源，千方百计化解债务，严密防范政府性债务风险。严惩非法集资、互联网金融诈骗等违法行为，及时处置金融风险。全力防范社会领域风险。加强和创新社会治理，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平。严厉打击各类违法犯罪行为，推动扫黑除恶常态化，深入推进“禁毒大扫除”专项行动，大力推进“平安普定”建设。进一步畅通信访渠道，依法解决群众合理诉求。着力防范化解各类风险隐患，不断提高风险防范处置能力，确保无论遇见“灰犀牛”还是“黑天鹅”都能快速处置、妥善应对。 （九）聚力民生改善，建设人民美好新生活。健全民生保障体系。着力构建城乡一体就业创业“一篮子”制度保障体系，推进高校毕业生、农村富余劳动力、就业困难人员等重点群体就业。大力实施社保“安民工程”，全力推进社保扩面征缴全民参保计划，实现居民养老保险“三应三尽”。完善养老、社会救助制度体系，促进养老事业健康发展，强化各项救助制度衔接，逐步提高城乡低保标准。推动民生事业发展。完成第五小学项目建设及猫洞中学教学楼项目建设；强力推动县一中省级二类示范性高中评估工作；巩固县职校省级示范性中等学校创建成果。全面提升县级医院综合服务能力，力争县人民医院、县中医医院达到三级医院建设标准，县妇幼保健院持续巩固二甲医院建设成果；全力补齐农村医疗服务机构短板，实现中心乡镇卫生院达到甲等乡镇卫生院标准，村卫生室达到国家标准。推动文化、体育事业快速发展。扎实办好“十件实事”。（1）新建第七幼儿园，改扩建猫洞中心学校。（2）改造提升1个养老机构，改造50张护理床位。（3）为全县在岗环卫工人、65岁以上老年人免费进行健康体检。（4）实现城镇新增就业7200人，新增创业480户，创业带动就业2400人。（5）实施城镇老旧小区改造2080户，新建城市公共停车位400个。（6）对城区72处市政消火栓进行维修改造，确保完好率在100%以上。（7）新建和改扩建农村卫生厕所0.97万户。（8）所有乡镇污水、垃圾处理设施实现全覆盖，行政村和30户以上自然村寨生活垃圾收运实现全覆盖。（9）建设公交驾驶员安全学习中心1个，着力提高驾驶员安全意识。（10）实施路面改善提升工程8个项目37公里，改造农村桥梁护栏3座。 四、全面提升政府治理能力 （一）着力建设效能政府。把重实干抓落实作为政府工作主旋律，以“弱鸟先飞”意识、“滴水穿石”精神、“马上就办”作风，找准问题、破解难题，坚持抓具体抓深入，真正做到一抓到底、抓出实效。建立健全岗位责任制、督查问效制、责任追究制，较真碰硬、强化问责，推动作风转变、推动政策落实。 （二）着力建设法治政府。把政府工作全面纳入法治轨道，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格遵守重大行政决策程序，完善重大事项公众参与、专家论证、风险评估制度。深化行政执法体制改革，做到严格规范公正文明执法。自觉接受各方监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士意见建议。 （三）着力建设节俭政府。严格财政预算管理，进一步压减非刚性支出和公用经费。完善全方位、全过程、全覆盖财政资金绩效管理体系，做到花钱必问效、无效必问责，把更多资金用于经济发展和保工资、保运转、保基本民生，用政府的“苦日子”换取群众的“好日子”。 （四）着力建设廉洁政府。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，坚决整治“四风”，坚决反对特权思想、特权现象和政绩工程、形象工程。严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边的腐败问题，大力整治漠视侵害群众利益问题。始终把纪律和规矩挺在前面，让清正廉洁成为政府干部的自觉追求，让干净干事在政府系统蔚然成风！各位代表！回顾2020，我们攻坚克难，倍感艰辛；鏖战2021，我们众志成城，志在必胜；展望2025，我们豪情满怀，充满信心！让我们在县委的坚强领导下，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，以更加昂扬的斗志，更加振奋的精神，更加过硬的作风，踏上新征程，迎接新挑战，夺取新胜利，为建设活力普定新未来而努力奋斗！以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【从江县招商】2021年从江县政府工作报告

  （2021年4月16日在从江县第十七届人民代表大会第七次会议上）县长; 周哲云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是从江发展极不平凡、极其不易的一年。面对艰巨繁重的脱贫攻坚任务，特别是新冠肺炎疫情和特大自然灾害的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共从江县委的直接领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持之以恒提高政府治理效能，交出了一份份优异的答卷。我们众志成城、共克时艰，交出了疫情灾情防控的优异答卷。坚持人民至上、生命至上，果断出击、从容面对，迅速构建查、防、控、治、保、导六位一体防控体系。争取到抗疫特别国债1.09亿元，投入各类防控救治资金700万元，接收各界捐赠300万元，筹集防疫物资420万件，完善了应急物资储备机制，完成了疫情防控“九大能力”建设任务，筑起了守护人民的铜墙铁壁，取得了确诊病例和疑似病例“双零”成果。扎实推进防灾减灾救灾能力建设，打赢了“6.8”“7.10”抗洪抢险攻坚战。我们只争朝夕、响鼓重锤，交出了脱贫攻坚的优异答卷。举全县之力，集全县之智，攻克贫困堡垒，全县31046户138875人建档立卡贫困人口全部脱贫，207个贫困村全部出列，贫困发生率下降至0，如期完成贫困县摘帽任务。我们真抓实干、稳中求进，交出了经济发展的优异答卷。全力以赴抓好“六稳”工作、落实“六保”任务，经济发展呈现“全面回稳、恢复加快、形势向好”态势。地区生产总值同比增长5.7%，增速全州排名第五位。我们以民为本、坚守初心，交出了民生保障的优异答卷。全面落实各项惠民政策，教育事业稳步发展，文化事业繁荣发展，健康从江扎实推进，社会保障体系不断健全，农村和城镇居民人均可支配收入分别增长8.3%和5.9%，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提高。各位代表！2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划圆满收官。过去五年，是从江各项事业大踏步前进的五年。中央政治局常委、全国政协主席汪洋同志亲自视频调度我县脱贫攻坚工作并给予充分肯定；省委省政府、州委州政府及省州各级各部门领导同志，多次深入从江调研指导工作，解决实际困难和问题，全县上下备受鼓舞、倍感振奋！五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大以来党中央和省委、州委、县委历次全会精神，在中共从江县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，牢记嘱托、感恩奋进，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢守好发展和生态两条底线，打好三大攻坚战，实施三大战略行动，经济社会发展各项事业大踏步前进、取得历史性成就。 （一）脱贫攻坚取得历史性成就。坚决落实“六个精准”“五个一批”，打好“四场硬仗”。“两不愁三保障”和饮水安全全面实现；大力推进产业扶贫、就业扶贫，贫困群众收入水平大幅提高；加快补齐基础设施短板，农村生产生活条件明显改善；全面完成31872人易地扶贫搬迁任务，从根本上改变了生产、生活环境和发展条件。五年来，全县累计投入扶贫资金40.53亿元；各级各部门各单位勇担使命，广大基层干部和驻村干部冲锋在前；中国贸促会、澳门特别行政区、杭州萧山、江南大学、省州驻从单位、解放军和武警部队、广大企业真情帮扶，凝聚起决战决胜脱贫攻坚的强大合力。党的十八大以来，全县13.89万贫困人口全部脱贫，207个贫困村全部出列，彻底撕掉绝对贫困标签，书写了中国减贫奇迹的精彩从江篇章！ （二）经济社会发展取得历史性成就。地区生产总值达到73.7亿元，经济总量上升到全州第五位，年均增长8.9%，人均达2.5万元。全县农村和城镇居民人均可支配收入分别达11067元、34478元，分别年均增长10%、8.7%。金融机构存、贷款余额分别达71.45亿元、71.94亿元，贷款余额首次超过存款余额。电子商务网络零售额达6100万元，年均增长106.5%，跻身全国电子商务进农村综合示范县。十大工业产业加快发展，完成“千企改造”25户，规模以上工业增加值年均增长8.8%。林下经济利用森林面积突破30万亩。文化旅游蓬勃发展，全省第十三届、全州第七届旅游产业发展大会在从江成功举办，岜沙苗寨创建为国家4A级旅游景区，七星侗寨、四联、高华瑶浴谷创建为国家3A级旅游景区，卧松云、萧从烩、两花、创和等一批文旅企业逐步成长。县城老城区建成面积5.3平方公里，洛贯新区建成面积15.3平方公里，比2015年新增11.71平方公里，常住人口城镇化率提高到48%。综合经济实力快速提升，创造了赶超进位的“加速度”！ （三）基础设施建设取得历史性成就。综合交通网络日趋完善，新增高速公路、国省干道304.8公里，农村公路1532.95公里。全县公路里程增加到3593公里，路网密度从全省末位提升到第28位。水利设施建设取得新突破，都柳江航电枢纽工程（从江段）建成投运，装机容量130兆瓦、年发电量46488万千瓦；建成4座中小型水库，新增工程供水能力4031.97万立方米，新增灌溉面积3.8万亩；建成生活污水处理厂11个，提标改造2个。完成新一轮农网改造，农村供电可靠率达100%。天然气“县县通”工程稳步推进，县城城市燃气管道完成铺设21.4公里。30户以上村寨4G网络实现全覆盖，5G站点建设迅速铺开。基础设施的重大突破，为从江后发赶超提供了强力支撑！ （四）改革开放创新取得历史性成就。政府系统机构改革顺利完成，县级部门行政权力精简4.99%。“放管服”改革深入推进，减少各类审批事项149项，企业开办时间减少到2.6个工作日，工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内，政务服务网上可办率达100%，671项事项纳入全省通办，营商环境持续优化。农村“三变”改革深入推进，县属国有企业完成战略性重组，其他领域改革稳步推进。产业合作持续深化，产业招商累计到位资金201.2亿元，综合科技进步水平指数提高到60%。从江;“365”有组织的劳务就业模式在全国推广；从江易地扶贫搬迁食用菌社区工厂建设经验、人居环境整治“一拆两治”工作经验在全省推及；县城生活垃圾填埋场整治修复工程成为全省环保督察反馈问题整改成效突出的典型；央视心连心艺术团、《坐着动车看中国贵广高铁》走进从江；丙妹镇岜沙村、谷坪乡高武村分别获评第五届、第六届全国文明村，从江城关第四小学获评第二届全国文明校园，实现国家级文明村、文明校园创建“零”突破。充满生机活力的从江，正在展现蓬勃的发展潜力、强劲的发展动力！ （五）生态文明建设取得历史性成就。强力推进污染防治攻坚战，全面完成“十三五”污染防治攻坚战成效考核目标任务；全面推进第一轮中央和省委环保督察及“回头看”、长江经济带生态环境专项督察、生态环境部“清废”专项行动、自然保护区“绿盾”行动以及污染防治攻坚“挂牌督战”等反馈指出各类生态环境问题整改，全面整治县城及乡镇千人以上集中式饮用水源保护区突出环境问题。生态优势持续巩固，县城空气质量优良天数比例达100%，县城及乡镇千人以上集中式饮用水源地水质达标率100%，都柳江出境断面水质优良率稳定在100%，森林覆盖率提高到69.39%，生态环境质量指数稳居全省前列。环保基础设施能力显著提升，建制乡镇生活污水处理、垃圾转运设施实现全覆盖，县城生活污水处理率从75%提高到86.96%。生态工程成效明显，完成水土流失治理102.93平方公里，矿山恢复治理43.02万平方米，易地扶贫搬迁复垦复绿19.51万平方米，人居环境整治拆旧复垦复绿42.1万平方米，实施单株碳汇精准扶贫项目6616户占全省的67.3%。2016年获批国家重点生态功能区并稳定获得专项转移支付，全面实行河长制，完善生态环境监测评价制度，执行生态环境损害终身责任追究制。生态文明考核激励约束机制不断完善，好生态激发出高质量发展的新活力！ （六）民生社会事业取得历史性成就。持续办好十件民生实事，民生投入创历史新高。居民收入增速连续高于经济增速，就业状况持续改善。社会事业大踏步发展，实现县域义务教育基本均衡发展，城乡基本医疗保险参保率连续五年保持在95%以上，全面落实“基本医保、大病保险、医疗救助”三重保障政策，住院报销政策范围内综合实补比达78.46%；县乡两级远程医疗实现全覆盖，基层医疗卫生条件明显改善；全面完成危房改造、老旧房透风漏雨和人畜混居整治，让广大农村群众住上“安全房”“放心房”，实现安居梦；建成县、乡、村三级应急广播体系并投入使用，完成“广电云”户户用工程任务63910户；实现乡镇和行政村农体工程全覆盖，实现村级综合文化服务中心建设全覆盖，社会足球场建设项目如期完成。社会保障体系不断完善，城乡低保实现应保尽保，惠及全民的社会保险制度基本实现全覆盖。国防力量建设稳步推进，2020年连续第六次荣获“全国双拥模范县”、连续第九次荣获“全省双拥模范县”荣誉称号。防范化解重大风险取得积极成效，社会治理体系更加完善，平安从江建设水平不断提升，人民群众安全感和满意度持续位居全省前列！五年来，我们坚决履行管党治党政治责任，认真开展“三严三实”“两学一做”“不忘初心、牢记使命”等主题教育，狠抓巡视巡查、国务院大督查、审计等发现问题整改，不折不扣落实中央和省委、州委、县委决策部署。纵深推进法治政府建设，认真办理人大代表建议和政协委员提案，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。驰而不息深化作风建设，持续保持惩治腐败高压态势，坚决整治形式主义、官僚主义，政治生态持续向好。扎实推进基层减负年、效能提升年、营商环境提升年行动，政府治理效能显著增强。全县干部用担当砥砺初心、以实干笃定前行，始终保持了埋头苦干、奋勇争先的精气神！各位代表！回顾;“十三五”，我们深刻体会到，做好新时代政府工作：必须始终坚持党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，听党中央指挥、向习近平总书记看齐，把党中央、省委、州委、县委的决策部署作为一切工作的根本遵循，以实干实绩诠释对党绝对忠诚；必须始终牢牢守好发展和生态两条底线，坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，推动产业生态化、生态产业化，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护协同推进；必须始终保持战略定力，不争论不折腾，一届接着一届干，一张蓝图干到底，走出一条符合从江实际的高质量发展路子；必须始终坚持以人民为中心，着力千方百计解决好与人民群众切身利益相关的问题，推进社会事业加快发展，不断满足人民对美好生活的向往，让改革成果更多更公平惠及全县人民。各位代表！五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。从江这艘航船破浪前行的背后，是党中央国务院、省委省政府、州委州政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县各族干部群众苦干实干的结果。我代表县人民政府，向全县人民表示崇高的敬意！向中央、省、州驻从单位，向驻从部队和武警官兵，向公安干警和消防救援队伍指战员，向澳门特别行政区、杭州市萧山区、江南大学和所有援从单位、援从干部和专技人才，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向所有关心支持从江发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展和政府工作仍然存在不少困难和问题：经济总量小、人均水平低，产业结构不合理，工业化、城镇化水平还不高；巩固拓展脱贫攻坚任务重，农村低收入人口、边缘易致贫人口较多，易地搬迁后续扶持任务艰巨，教育、医疗等公共服务比较滞后，一些历史欠账和问题尚未得到彻底解决；财政实力不强，收支矛盾突出，统筹防风险、守底线、求发展压力较大；一些政府工作人员能力不足、动力不足、不敢担当、不善作为等问题依然存在。对此我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、二〇三五年远景目标和“十四五”时期主要目标任务根据县委十二届十二次全会精神，县政府制定了《从江县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。到2035年，我县将与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的美丽从江。经济实力大幅跃升，人均地区生产总值基本达到全省平均水平；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本公共服务、基础设施通达程度得到大幅提升；人的全面发展水平显著提升，共同富裕取得更为明显的实质性进展。“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我们要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，确保既定目标任务落细落地落实。“十四五”总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，贯彻发展新理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力将从江打造成粤港澳大湾区产业转移桥头堡、东西部合作飞地经济示范区、大健康产业示范区、自然生态和民族文化旅游目的地，开启社会主义现代化建设从江新征程。“十四五”主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；现代山地特色高效农业加快发展，工业经济质量和占比明显提高，现代服务业不断壮大，常住人口城镇化率达到60%左右；居民收入增幅高于经济增长。经过五年奋斗，经济综合实力实现新跨越、人民生活水平跃上新台阶、基础设施体系迈上新水平、生态文明建设开创新局面、改革开放迈出新步伐、社会建设水平达到新高度。“十四五”总体思路是：“十四五”时期从江发展重点任务将按照“四三四”思路来安排，即大力推进“四化”，打造三大支撑，提供四个保障。大力推进“四化”，就是大力推进农业现代化，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴战略行动；大力推进新型工业化，加快“两区”发展，促进工业崛起；大力推进新型城镇化，坚持以人为本，促进城镇提质；大力推进旅游产业化，用好两个宝贝，促进强县富民。打造三大支撑，就是着力生态文明建设，打造高质量的生态环境；着力补齐短板弱项，强化高质量要素保障；着力社会事业发展，强化高质量服务。提供四个保障，就是全面推动文化繁荣，为高质量发展提供精神力量；全面深化改革扩大开放，为高质量发展提供活力动力；全面统筹发展和安全，为高质量发展营造和谐环境；全面加强党的领导，为高质量发展提供组织保障。各位代表！全面建成社会主义现代化新征程已开启，我们将锚定目标、励精图治、勠力同心、开拓进取，把“十四五”美好愿景书写在从江大地上！ 三、全力做好2021年工作2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年。今年所有工作要围绕开好局、起好步来展开，我们将坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话指示精神，统筹做好经济社会发展各项工作。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；规模以上工业增加值增长25%左右；固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；一般公共预算收入增长2%左右；县城空气质量优良天数比例保持96.5%以上，森林覆盖率稳定在69.39%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右，城镇新增就业0.3万人以上，城镇登记失业率控制在5%以内，居民消费价格指数控制在国家调控范围内，节能减排降碳指标控制在省州下达计划范围内。高质量发展主要目标是：工业增加值占地区生产总值比重10%左右，民间投资占固定资产投资比重45%左右；研发支出与地区生产总值之比达0.25%左右，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重10%左右；常住人口城镇化率50%左右，城乡居民人均可支配收入之比下降到3:1以内；单位地区生产总值能耗降幅完成国家下达目标任务。围绕今年目标，重点抓好以下九个方面工作。 （一）全力实施乡村振兴，推动农业现代化大发展。抢抓国家集中支持乡村振兴重点帮扶县机遇，用好五年过渡期政策，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，健全易返贫致贫人口常态化监测机制，巩固“3+1”保障成果，继续精准施策，坚决防止发生规模性返贫。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫项目资产管理和监督。扎实抓好脱贫人口稳岗就业，确保有劳动力家庭实现1户1人以上就业。坚持和完善东西部扶贫协作、定点帮扶、社会力量参与帮扶机制。纵深推进农村产业革命。按照市场化方式发展生态鸡、食用菌、百香果和蔬菜四大产业，持续推动油茶、椪柑等传统产业，提高农业标准化规模化品牌化水平，确保年内完成生态蛋鸡养殖存栏120万羽以上、食用菌种植3400万棒以上、百香果种植面积达4万亩以上，辣椒、茄子等商品蔬菜种植累计2.5万亩以上，新建油茶基地4万亩。大力发展生态畜牧业，培育饲料产业，实现生猪存栏8万头以上，牛存栏3万头以上、羊存栏2万只以上。全力推进以铁皮石斛、淫羊藿、瑶浴、板蓝根等中药材为主的林下经济，持续推动林下食用菌、林下养鸡、林下养蜂、林下种苗、油茶、林木种苗等林业产业发展壮大，确保林下中药材种植面积达7万亩、林下养鸡出栏达60万羽、林下养蜂2万箱（巢）、建成林下经济产业万亩基地1个，各乡镇均建成千亩基地，行政村均建成百亩基地。推进农业基础设施改造升级，建设高标准农田1.6万亩，落实粮食播种面积33.41万亩，产量达到12.26万吨以上，确保粮食播种面积和总产量只增不减。加快推进农村公路和省界接边连通公路。加快实施乡村建设行动。进一步提升基础设施供给质量和建设，启动实施“四好农村公路”，实施路面提升改造工程12公里、危桥改造5座、安防工程30公里，全面完成农村公路灾后重建项目，完成交通项目投资5亿元。加快推进水利项目建设，开工建设下尧水库、归秀水库、二友水库、翠里乡白沙坡引水工程、刚边乡三联引水工程和斗里镇八面山引水工程，开工建设翠里、刚边、秀塘、加榜、谷坪等5个乡镇驻地生活污水处理工程。加快农村文化服务供给，完成天鹅山书院项目建设。 （二）依托特色资源优势，推动新型工业化大突破。坚持把推进新型工业化作为推动高质量发展的首要任务，大力实施工业发展提升行动，确保新增规上工业企业3家以上，规上工业增加值增长25%以上。加快发展新型建材和清洁电力产业。加快以明达水泥为主导的新型建材园建设，不断衍生相关业态，挖掘更多产能；积极支持红枫木业、永恒丰木业等企业实施技改升级，发展家居家装、中高档竹木板材等产品，提高附加值；全力支持从江粤电公司风能发电、都柳江从江四级航电和凯迪生物质能发电产业，加大要素保障，确保满负荷生产，产能充分释放，重点培育粤电公司成为新增的产值过亿元企业。加快发展特色食品加工和民族医药、民族刺绣产业。依托我县粮油、畜禽、食用菌、果蔬等具有比较优势的农产品资源，加大对九芗农业、粤黔香猪、乔盛科技、盛世泰合等企业的扶持力度，整合相关产业聚集发展，积极争取聚能世纪和盛世泰合公司申请省级新认定专精特新企业；积极发展以瑶药为主的少数民族医药产业，推动民族医药做大做强，全力推进神瑶公司入园，尽快形成大健康医药康养产业园；融合发展以服装加工、家纺刺绣为主的服装家纺工业，加大扶持祖英刺绣等企业应用现代技术工艺，开发具有民族特色和现代创意的服装家纺产品。加快工业发展平台建设积极承接产业转移。充分发挥交通区位优势，以“两区”为工业产业发展主战场，进一步优化园区国土空间布局，强化规划引导和要素聚集，加快完善产业发展配套设施，着力做好产业转移承接工作；大力承接沿海发达地区产业梯度转移，因地制宜承接纺织服装、轻工建材、家用电器、汽车零部件及装备制造、新材料新能源和包装印刷等制造业，用好东西部扶贫协作和澳门特区帮扶工作打下的良好基础，加快“飞地园区”建设，有序引导现有木材加工企业等向园区聚集，持续推动特色优势产业集群化发展。 （三）坚持以人为本，推动新型城镇化大提升。始终坚持以人为本的城镇化发展方向，统筹推进城乡协调发展，打造一批特色小镇、美丽乡村，提高城镇化发展水平，力争到年底常住人口城镇化率达50%左右。加快老城区提质，启动实施老城区棚户区综合整治，加快推进老城区二期污水管网工程，启动实施老城区一期防洪排水工程，着力缓解县城区污水乱排和洪涝积水排放不畅的问题。加快县城老城区、江东、南下和北上片区背街小巷损坏道路、路灯、雨污混流等进行综合治理，加快酒厂平步桥建设、老旧小区改造等项目建设，启动实施江东江滨路、老城区环城路延长线等项目。全面改善城镇居民生活和出行环境。加快智慧城市建设，建设和完善县城区数字监控系统，促进城市管理提质升档。推动新城区提速，加速推进县城“东扩”，以基础设施互联互通为抓手，以产业发展协同配套为牵引，以促进丙妹高增贯洞、丙梅丙妹西山、贯洞洛香庆云三条连接新老城区重要城镇纽带一体化发展为目标，有序推动产业、人口、资源等要素向新城区聚集。加快完善新城区基础设施和现代城市服务体系，加强城镇经济发展，促进工业园区与城镇建设相互支撑，协调发展，加速推进产城一体化。强化中心集镇提效，依托区位条件、发展基础和比较优势，大力推动各类要素向下江镇、宰便镇、西山镇三个中心镇聚集，加强中心镇新区规划，推进中心镇新区建设，拓展中心镇发展空间，将三个中心镇打造成带动周边乡镇发展的增长极，发挥带动力、辐射力。大力支持镇区基础设施建设，持续提升镇区市政设施水平，重点加快市政道路、污水处理、垃圾收运、路灯等市政设施建设，改善镇区风貌。 （四）全力发展现代服务业，推动旅游产业化大提质。围绕“旅游活县”向“旅游强县”转变，着力提升旅游产业化水平。今年要确保通过创建国家全域旅游示范区省级验收，力争实现接待游客460万人次，同比增长20%；旅游综合收入突破36亿元，同比增长20%。着力完善旅游产业体系。围绕“吃”，深入开发从江特色旅游饮食，重点打造“从江美食街区”。围绕“住”，创建一批星级标准酒店，大力发展特色民宿、精品客栈等旅游住宿业态。围绕“行”，改善景区道路通行条件，发展旅游客运，解决游客出入问题。围绕“游”，做好旅游景点串联，丰富和扩展旅游线路。围绕“购”，积极打造从江旅游商品IP，开发民族刺绣、非遗文创产品等旅游商品，统筹资源打造“从江贵礼”。围绕“娱”，丰富文化旅游活动和演出剧目，优化旅游村寨民族风情展演节目，增添旅游娱乐要素。着力推进旅游项目建设。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，加快加榜梯田旅游区项目建设进度，争取年内完成固定资产投资2亿元，使景区基础配套基本成形，为明年正式开园做好准备。扎实推进岜沙景区业态升级，丰富岜沙景区游览项目。强化国家中医药健康旅游示范区创建，实施高华瑶浴谷景区提升工程，依托“从江瑶浴”品牌发展特色医疗、疗养康复、养生保健等健康养生旅游产品。继续抓好大歹景区建设，启动禾仓民宿二期、观景平台、家庭工坊等旅游配套项目建设，增强旅游带动能力。着力强化旅游宣传推介。在疫情防控可控前提下争取恢复举办侗族大歌节等节庆活动，以“政府＋企业”、“政府＋展会”、“政府＋媒体”等多种方式，充分运用微信、微博、抖音等多种平台，通过微视频、网络直播、媒体采风等多种形式，开展线上线下体验式宣传营销。继续借助帮扶资源，组织赴杭州萧山、粤港澳大湾区等地开展旅游促销活动，不断拓展“养心圣地·神秘从江”文化旅游品牌影响力。着力提升旅游服务质量。加强旅游酒店、景区、旅行社管理，深入开展旅游服务质量提升活动。推进旅游标准化建设，提高旅游从业人员的服务意识和服务技能。加强旅游人才队伍建设，为全域旅游发展提供人才支撑和保障。出台奖励扶持政策，鼓励旅游相关业态发展，刺激市场迸发活力。 （五）全面深化改革开放创新，进一步激发发展活力。持续深化体制机制改革，以供给侧结构性改革为主的经济体制改革，继续完成“三去一降一补”的重要任务。深入实施国企改革三年行动计划，推动县级投融资平台公司实体化转型。深化行政审批制度改革，完善权责清单制度，建立健全权责清单动态调整管理机制。深化“放管服”改革，推进企业开办便利化改革工作，强化市场主体培育。深化农村产权制度改革，推进农村土地制度改革，推动土地要素市场化进程，鼓励土地承包经营权流转，探索自愿有偿退出机制。深化“两区”体制机制改革，进一步优化机构编制设置，按照“大部制”原则，调整优化示范区、开发区内设机构，使“两区”部门机构设置及其职能职责基本对应，实现“扁平化”管理。持续提升对外开放水平，抓住中国贸促会、澳门特区、江南大学及对口帮扶城市帮扶契机，主动融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、贵广高铁经济带等国家、省级战略。着力开展营商环境提升行动计划，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的一流营商环境。持续强化创新驱动，围绕重点产业发展需要，加大先进适用技术研发攻关和成果转化，协同推进科技创新和产业创新。强化企业创新主体地位，支持企业技术创新，引导各类创新要素向企业集聚，激发企业创新创业活力，重点支持“四大产业”、精品水果、粮油加工、香猪加工、民族医药等产业主体开展技术研发和科技创新。引导企业高位嫁接先进技术、科研院所、高端人才，进一步加强企业技术中心、工程（技术）研究中心、行业技术开发中心等创新平台建设。实施地方特色技能人才队伍培育计划，加强专业技术人才培育，大力培养非物质文化遗产传承人。 （六）全力扩大有效投资，释放高质量发展新潜力。强化资金保障，优化财政支出结构和方式，推进政府投资基金优化整合，发挥“四两拨千斤”作用，完成民间投资20亿元以上。扎实开展产业大招商，引进优强企业7家以上，新增产业到位资金34亿元以上，其中工业项目到位资金占比50%以上，重点抓好领导招商、产业链招商、驻点招商、园区招商和央企招商。营造更好的政务环境，深化“放管服”改革，推进行政审批“三减一降”，实施“数字政府”建设行动，推进县内高频热点事项“全县通办”，基本实现政务服务高频事项“跨县通办”。营造更好的法治环境，加强“双随机、一公开”监管，完善社会信用体系，依法保障投资者权益。营造更好的商务环境，强化用地、用工、用电、用水、用气和信贷等要素保障，切实降低企业成本，打造投资洼地，营造更好的社会环境，深化服务民营企业六大专项行动，开展领导干部入企走访活动，实施从商扶持计划，构建亲清政商关系。 （七）深入践行“两山”理念，持续推动绿色发展。深化污染防治攻坚，持续推进重点行业、重点领域深度治理，深入实施“蓝天工程、碧水工程、净土工程、清废工程、美丽乡村工程、环境风险防控工程、生态修复工程、基础能力提升工程”等八项工程，提升巩固污染防治攻坚“战果”。深化重要生态系统保护修复，加强自然保护地管理和修复、积极推进自然保护地优化整合、启动月亮山州级自然保护区功能区划调整和从江风景名胜区总规评估修编、做好贵州从江加榜梯田国家湿地公园试点验收各项工作。持续抓好各类生态环境问题整改成效巩固提升，完成境内都柳江入河排污口排查并启动整治。推进城镇生活污水管网全覆盖，加强城镇生活污水处理设施运维，力争城镇生活污水处理率达90%以上；加快推进农村生活垃圾生活污水治理。大力实施国家储备林建设。严格落实河长制、林长制，按照“督促协调在县、责任落实在县、组织实施在乡（镇）、保护发展在村”责任机制，构建“党政同责、分级负责、部门联动、群众参与”的护河、护林机制，压紧压实生态保护责任。 （八）坚决防范化解重大风险，营造良好发展环境。抓牢抓实常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，强化“四早”措施，严格落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”防控策略。创新医防协同机制，加强疫情监测预警处理，引导群众合理出行、减少聚集，做好个人防护。加快推进公共医疗卫生项目建设，提升核酸检测能力。完善应急物资保障体系，加强人员专业培训和应急演练，有序推进新冠疫苗采购使用，强化监管和质控。坚决防范化解政府债务风险。坚决扛起化债主体责任，严格控制增量，妥善处置存量，全面盘活资产，加大联合化债力度，稳步降低债务率。强化金融风险防范，重拳打击违法金融活动。全力保障农民工工资，实施根治欠薪专项行动。深化平安从江建设，建立扫黑除恶长效工作机制。加强信访工作，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强和创新社会治理，强化城乡社区网格化管理服务。深入推进安全生产专项整治，严格落实安全生产责任制，抓好农村消防工作，抓好道路交通、建筑施工、危化品、非煤矿山、特种设备等重点领域安全隐患治理，加强食品药品安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全生产形势稳定。 （九）全力保障和改善民生，共享高质量发展成果。持续坚持保就业稳就业，深入推进有组织的劳务就业，巩固提升“365”劳务就业机制，做实从江扶贫建设工程服务有限公司和县扶贫就业服务专业合作社总社“两个平台”，加快打造从江农民专业施工队和从江农民专业收割队“两支队伍”，培育劳务合作社理事长、劳务就业队长、劳务岗位能手“三种人才”，实现农村劳动力有组织的劳务就业14万人以上。实施针对大学生、返乡农民工、退役军人等重点群体的创业促进就业专项活动计划，扩大“三支一扶”招募规模，全力推动大众创业、万众创新。确保城镇新增就业0.3万人以上，公益性安置就业困难人员450人以上，农村劳动力转移就业0.5万人，城镇登记失业率控制在5%以内。持续坚持教育优先发展，继续加快城乡教育基础设施建设，完成龙图小学、大歹幼儿园、学校改厕等项目建设。全力推进城乡学前教育资源布局一体化，构建公办为主、民办为辅的公益性、普惠性学前教育公共服务体系，学前三年入园率提高到91%以上。均衡配置义务教育资源，着力改善办学条件，推进办学条件标准化，九年义务教育巩固率达96%以上。进一步完善组团式教育帮扶机制，抓住用好东西部协作、北京师大附中和华中师大附中帮扶机遇，加快义务教育优质特色发展，推动普通高中教育教学改革，推动高中学校标准化建设提档升级，高中阶段毛入学率达91%以上。要加强职业教育基础设施建设，促进职业教育服务经济发展能力和办学实力明显提升。进一步完善特殊教育办学软硬件设施，完善残疾学生就读服务体系，满足特殊群体办学教育需求，确保每一个孩子都有人生出彩的机会。持续加快医疗卫生体系建设。提升公共卫生防控和医疗救治服务能力，不断强化人才、学科和信息支撑，注重预防为主和医防协同、注重资源扩容和均衡布局、注重中西医并重和协调发展、注重产业发展和服务创新。持续强化公共卫生应急体系和疫情防控硬件设施建设，全面提升应对突发公共卫生事件应急处置能力。探索乡村医生员额制编制，巩固基层医疗队伍。引进学科人才，加强医疗能力技术培训。积极推动县人民医院创建三级医院，推动县中医医院、县妇幼保健院建设达到二级标准。全力推进从江县中医医院建设项目、从江县人民医院迁建项目、从江县人民医院救治能力提升项目建设。全力防范因病致贫、因病返贫风险。巩固提升宰便、下江等乡镇卫生院能力建设和乡村医疗卫生机构标准化建设达标成果，不断改善群众就医条件，着力提升医疗服务质量和水平。持续织牢社会保障体系，统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置制度，健全退役军人工作体系和保障制度。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度。加强民生商品市场价格监测管理，保供稳价。进一步健全城乡统筹特困人员供养制度，科学设定救助标准，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。各位代表！坚持以人民为中心是我们的坚定立场。2021年，我们将坚持量力而行、尽力而为，认真办好群众所急、所需、所盼的十件民生实事。（1）新建幼儿园9所，迁建、改扩建中小学7所，启动从江县第一民族中学申报省级示范性高中创建工作。（2）实施棚户区改造1426户、老旧小区改造812户，新建城市公共停车位200个。（3）完成老年养护楼建设并投入使用，完成西山镇、宰便镇、下江镇敬老院提质改造工程，启动实施从江县光荣院建设项目。（4）开展职业技能培训5000人次以上，实现农村劳动力有组织劳务就业14万人以上。（5）改造农村道路安全生命防护工程30公里、农村公路危桥5座。（6）完成从江县人民医院分院（儿童医院）主体工程建设，免费为全县2.1万65岁以上老年人开展健康体检。（7）完善城区配套基础设施建设，实施老城区环城路延长线、平步桥、县城背街小巷治理等项目建设，建成5G信号基站130个。（8）实施全县城乡供水改造提升及规范化水厂建设，完成5个乡镇驻地污水处理工程，全县乡镇驻地污水收集处理实现全覆盖。（9）选派29名科技特派员赴基层开展农技服务。（10）新建农村公厕10座，新建或改造农村卫生厕所1000户，实施4个美丽乡村示范创建工作。 四、不断加强政府自身建设各位代表！做好今年政府工作，我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，把抓落实作为一切工作的着力点，全面推进政府治理能力现代化。 （一）坚持政治统领，做到“两个维护”。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真开展党史学习教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，对“国之大者”了然于胸，把坚决贯彻中央、省、州和县委的精神体现到制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，经常对标对表，及时校准偏差。 （二）坚持高质量统揽，贯彻新发展理念。强化质量效益意识、市场意识，花钱必问效、无效必问责。我们将根据自身条件和可能，既加大投资加快发展，又确保不脱离实际硬干，杜绝为了出政绩不顾条件什么都想干，没有质量、没有效益的事情、该由市场做的事，政府坚决不做；坚决守好发展和生态两条底线，确保发展思路、发展方式、发展举措实现根本性转变。 （三）坚持法治思维，做到依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，坚持依法依规行使权力，履行职责、开展工作。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。认真听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议。认真办理人大议案、人大代表建议和政协委员提案。深入推进审计监督全覆盖，强化诚信政府建设。 （四）坚持简政便民，做到务实高效。依靠学习提高担当新时代使命的能力水平，确保急难险重任务面前顶得住、攻得下。激励广大干部想干事、能干事、干成事。加快推进政务公开，推行“互联网+政务服务”，推动更高政务服务事项“一网通办”，努力做到“最多跑一次”。创新工作推进机制，按照“可量化、可执行、可落地”的要求，对重点工作实行台账管理、跟踪推动，销号验收，全力推动政府效率提升。 （五）坚持干净干事，做到清正廉洁。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，全面加强党风廉政建设，确实履行全面从严治党主体责任。加强重点领域、重要部门和关键岗位廉政风险管控，强化一把手监督，加快整治群众身边的不正之风及破坏营商环境违法违规问题。严格财政预算制度，强化公共财政和国有企业监管。坚持政府过紧日子，让老百姓过好日子。自觉把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督。各位代表！2021年是承前启后、继往开来的历史交汇之年，新时代赋予新使命，新征程要求新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共从江县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，继续齐心协力干、加油好好干，努力干出一番新事业，干出一片新天地，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【黔东南州招商】黔东南州政府工作报告

  （2021年2月28日在黔东南州第十四届人民代表大会第七次会议上） 州长?罗强 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”和2020年工作回顾 “十三五”期间，在省委省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督和支持下，我们认真贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，高质量完成脱贫攻坚和经济发展必答题，高水平答好疫情防控加试题，在历史性大战大考中交出了一份优异答卷。 过去五年，我们坚持尽锐出战，挥师鏖战脱贫，彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签。“十三五”时期减少贫困人口96.67万人，15个贫困县全部摘帽，1853个贫困村全部出列，30.81万人搬迁进城，是全省减贫成效最好的地区。农村基本医疗保障和教育资助政策全面落实。完成13.41万户农村危房改造，农村老旧住房透风漏雨和“人畜混居”住房全部得到整治，解决125.76万人饮水安全问题，广大农村旧貌换新颜！定点帮扶、东西部扶贫协作、社会帮扶取得重大成果，创新教育医疗组团式帮扶并在全省推广。万达丹寨包县扶贫入选全球减贫最佳案例，与雷山乡村旅游、萧山从江协作旅游扶贫一起入选世界旅游联盟旅游扶贫优秀案例，发出了黔东南脱贫攻坚好声音。千百年来的绝对贫困问题，在我们这一代人手上实现终结，这是黔东南具有划时代意义的大事件！ 过去五年，我们坚持大抓产业，提升综合实力，即将与全国全省同步迈进全面小康。十大工业产业加快发展，新能源电池、新型建材、电子信息制造等产业较快增长，食品加工、中医药及民族医药、玻璃制造等产业规模初显，“双千工程”改造项目732个、引进优强企业612家，规模以上工业增加值年均增长6.2%。农村产业革命成效显著，粮经比不断优化，坝区土地流转率和亩均产值显著提高，林下种养殖利用森林面积突破100万亩，农林牧渔业增加值年均增长6.1%。麻江县成为国家农村一二三产业融合发展示范县。文化旅游蓬勃发展，乡村旅游、红色旅游、非遗旅游、康养旅游如火如荼，镇远古城成功创建5A级景区，雷山县成功创建国家全域旅游示范区。服务业创新发展十大工程深入推进，服务业产值占据半壁江山。地区生产总值突破千亿大关，年均增长7.8%。固定资产投资累计完成3521亿元，年均增长6.1%。市场主体总量实现翻番，达到32.76万户。“十三五”规划确定的目标任务基本完成，与全国全省同步小康胜利在望！ 过去五年，我们坚持统筹兼顾，持续加大投入，城乡融合发展条件得到历史性改善。综合交通网络日趋完善，凯都大道建成通车，高速公路总里程占全省七分之一，改扩建农村公路6971公里。都柳江四级航电枢纽工程建成投运。水利设施建设取得新突破，建成35座中小型水库，新增工程供水能力1.7亿立方米，新增有效灌溉面积17.9万亩。完成新一轮农网改造，农村供电可靠率达到99.8%。天然气“县县通”工程稳步推进，城镇燃气普及率提高到75.3%。实现30户以上自然寨4G网络全覆盖，县县通5G网络。城市空间不断拓展，新增城市建成区36.36平方公里，常住人口城镇化率提高到51%，超过全省水平。凯里列为全国新型城镇化质量百强县市，西江镇、肇兴镇列为全国特色小镇。全州乡村建设力度前所未有，城镇发展功能明显增强，城乡统筹发展成效显著，为推动高质量发展提供了强大的内需潜力！ 过去五年，我们坚持生态优先，建设美丽家园，绿色发展优势得到战略性巩固提升。狠抓中央和省委环保督察等发现问题整改，强力推进污染防治“五场战役”“双十工程”，完成长江流域水系退捕禁捕，“两江一河”出境断面水质优良率稳定在100%，县城以上环境空气质量优良天数比例达96%以上，森林覆盖率提高到68%，生态环境质量指数稳居全省第一。环保能力建设显著提升，建制镇生活污水处理、垃圾转运设施实现全覆盖，县城污水处理率从67%提高到86%。生态工程成效明显，完成营造林206万亩，治理石漠化262平方公里、水土流失832平方公里。黄平等8个县列为国家重点生态功能区，雷山县成为国家首批生态综合补偿试点。全面实行河湖长制，完善生态环境监测评价制度，执行生态环境损害终身责任追究制，生态文明成为全民共识，黔东南绿水青山“幸福不动产”持续增值，好生态激发出了高质量发展的新活力！ 过去五年，我们坚持改革开放，注重破立并举，高质量发展的动力活力得到整体性激发。政府系统机构改革顺利完成。州市共建“市民之家”投入使用。“放管服”改革深入推进，营商环境持续优化，企业开办时间减少到2.6个工作日，工程建设项目审批时间压缩到80个工作日以内，州县两级政务服务网上可办率达到100%，671个事项纳入全省通办。落实税收优惠政策，累计减免税110亿元。农村“三变”改革深入推进，州属国有企业完成战略性优化重组，其他领域改革稳步推进。全州易地扶贫搬迁法治保障项目成为全国首批法治政府建设示范项目。黔东南陆港建成运营，凯里海关封关运行，杭黔、粤黔等产业合作持续深化，招商引资累计到位资金3380亿元。新增省级以上科技创新创业平台90个，综合科技进步水平指数提高到59.2%。成功创建全国民族团结进步示范州，凯里市入选全国文明城市。精彩承办2018年央视春晚肇兴分会场，成功举办中国国际民歌合唱节、中国丹寨非遗周等重大活动，“民族原生态、锦绣黔东南”享誉全国、走向世界！ 过去五年，我们坚持人民至上，增进民生福祉，人民群众生活水平实现大幅度提升。用心办好民生实事，财政对民生的投入累计达1583亿元，是“十二五”的1.6倍。城乡就业持续改善，居民收入较快增长。社会事业大踏步发展，实现县域义务教育基本均衡发展，学前教育普惠率达到87%；实现乡镇卫生院和行政村卫生室标准化建设全覆盖、州县乡三级远程医疗全覆盖，基层医疗卫生条件明显改善；州图书馆、文化馆、游泳馆建成投用，实现行政村体育工程和综合文化服务中心全覆盖。数字治理和服务民生能力明显增强，涌现出“通村村”“凯里法治云平台”等典型应用案例。社会保障体系不断完善，城乡低保标准逐年提高、实现应保尽保，基本社会保险覆盖率提高到99.1%。国防力量建设稳步推进，双拥共建卓有成效。建成州县乡村四级退役军人服务保障体系。政府债务防范化解扎实有效，生产安全事故持续“双降”，防灾减灾救灾工作成效显著。社会治理体系更加完善，平安黔东南建设水平不断提升。同时，民族、宗教、人防、青年、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业取得新进步！ 刚刚过去的2020年，我们努力克服新冠肺炎疫情影响，科学应对严重洪涝灾害，稳妥化解各类风险隐患，统筹推进战疫战贫，扎实做好“六稳”“六保”，推动经济逐?季向好、民生持续改善、环境更加优越、社会和谐稳定。我们狠抓脱贫攻坚挂牌督战，从江、榕江顺利摘帽，全州剩余的70个贫困村全部出列、4.91万贫困人口全部脱贫，“3+1”短板全面补齐，脱贫攻坚任务高质量完成。坚决落实“四个不摘”要求，对2.36万边缘户和脱贫不稳定户落实常态化监测，建立起巩固脱贫成果的长效机制。我们狠抓新冠肺炎疫情防控，短时间内遏制了疫情蔓延，及时恢复了生产生活秩序。选派93名医护人员、筹集价值1200万元物资驰援鄂州、武汉。抓好疫情常态化防控，完善应急物资储备机制，完成了疫情防控“九大能力”建设任务，极大提升应对公共卫生突发事件的能力。我们狠抓经济发展要素保障，强化措施支持企业复工复产，落实各项政策惠及企业1.52万户118亿元，争取到中央“两直达”资金94亿元、地方政府专项债券79亿元。获批建设用地2.12万亩。营商环境进一步优化，在全省排名上升至第四位，全年产业招商到位资金404亿元。深化政金企洽谈对接，解决企业融资47亿元。金融机构存贷款余额增长9.3%。我们狠抓结构调整和产业培育，500亩以上坝区土地流转率提高到68%，十二个特色农业产业迅速壮大，建成林下经济“百千万”工程基地2628个。十大工业产业实现产值320亿元。全年接待游客8526万人次，实现旅游综合收入719亿元。三次产业恢复增长，助推全年地区生产总值完成1191.52亿元，增长4.5%。我们狠抓有效投资和扩大消费，集中开工重大项目396个，凯里环北高速、剑榕高速等一批重大项目建成投用。实施城镇老旧小区改造111个，商品房销售面积330万平方米，建筑业总产值增长11.6%，网络零售额增长15%，批零住餐业实现恢复性增长。我们狠抓社会事业和民生保障，教育医疗保障能力明显提升，全民参保计划深入推进。新增城镇就业6.02万人，有组织劳务输出就业25.43万人，新开发劳务就业扶贫岗位5.69万个。城镇和农村居民人均可支配收入达到3.45万元和1.1万元，分别增长5.4%和8.3%。十件民生实事全面完成。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，有效保障35.8万困难群众基本生活，切实兜牢了困难群众基本生活保障！ 五年来，我们坚决履行管党治党政治责任，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进基层减负年、效能提升年、营商环境提升年行动，坚定不移推进依法行政，驰而不息深化作风建设，从严从实抓好巡视巡察问题整改，刀刃向内开展专项检查，不断加强审计监督，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，政府自身建设全面加强，执行力、落实力明显提高，干事创业激情充分迸发，为完成“十三五”目标任务、按时高质量打赢脱贫攻坚战，提供了坚强保障！ 各位代表！过去五年的发展历程启示我们，全面做好政府各项工作，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。把习近平总书记重要指示精神作为一切工作的根本遵循，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实中央、省委和州委各项决策部署，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。必须始终坚持守好发展和生态两条底线。坚定不移贯彻新发展理念，坚持生态优先、绿色发展，充分发挥我州民族文化、生态环境和良好区位的突出优势，推动产业生态化、生态产业化，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护相统一。必须始终坚持改革开放创新释放动力活力。深入推进重点领域和关键环节改革，全力扩大对外开放，积极推进科技创新，以改革的举措优化发展环境，以开放的视野拓宽发展空间，以创新的办法破解发展难题，充分释放加快发展的动力活力。必须始终坚持人民至上理念不断改善民生。始终把人民利益放在最高位置，千方百计解决好与人民群众切身利益相关的问题，推进社会事业加快发展，统筹做好防风险守底线各项工作，确保社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。必须始终坚持营造良好政治生态点燃干事创业激情。坚持严管和厚爱相结合、激励与约束并重，健全正向激励机制，广泛运用“晒比评述”“五定工作表”等方法，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创新者、宽容失误者、鞭策后进者，不断激发干事创业内生动力。 各位代表！五年来的成就，成之惟艰、来之不易，必须倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族干部群众团结奋斗的结果。我代表州人民政府，向全州各族人民表示崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻州人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向广大医务工作者，向中央和省各单位、杭州市、澳门特别行政区，向所有关心和支持黔东南州建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！在这里，我们特别要向牺牲在脱贫攻坚战场上的同志致以最崇高的敬意，向他们的亲属表示最诚挚的问候！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展还存在较多短板，发展不平衡不充分的问题十分突出。主要是：经济总量小、综合实力弱，与全省发展的差距还在拉大，赶超突围任务十分艰巨；产业发展十分滞后，尤其是工业经济总量小、主体弱；县小县弱问题十分突出，城镇经济带动能力不强；基本公共服务水平较低，城乡居民收入差距仍然较大，巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨；对外开放程度仍然不高，营商环境有待进一步改善，创新能力较弱，人才支撑不足，制约发展的体制机制障碍还不同程度存在；防范化解风险压力依然较大，发展面临诸多新情况新问题。对这些问题，我们必须迎难而上，敢于直面、善于破解，以实实在在的发展进步赢得人民群众的信赖，绝不辜负全州人民的期待！ 二、二〇三五年远景目标和“十四五”主要目标任务 根据州委十届十次全会精神，州政府编制了《黔东南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，到2035年，我州将与全国全省同步基本实现社会主义现代化，建成经济更加发达、环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的锦绣黔东南。综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值达到全国平均水平；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，生态文明建设达到更高水平；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社会；基本公共服务、基础设施通达程度大幅提高；人的全面发展、人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。 “十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是全面建成小康社会成果的巩固期。全州上下必须珍惜好局面，巩固好势头，抓住新机遇，破解新问题，引领新发展，奋力实现新跨越。 “十四五”时期，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作重要指示精神，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，沉下心来抓产业发展、抓项目建设、抓招商引资、抓主体培育、抓改革开放创新，巩固拓展脱贫攻坚成果，为全面建设社会主义现代化奠定坚实基础，在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，奋力开创百姓富、生态美的锦绣黔东南新未来。 “十四五”时期，我州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；现代山地特色高效农业加快发展，工业经济质量和占比明显提高，现代服务业不断壮大，常住人口城镇化率达到60%左右；居民收入增幅高于经济增长。经过五年奋斗，经济综合实力实现新跨越、人民生活水平跃上新台阶、基础设施体系迈上新水平、生态文明建设开创新局面、改革开放创新迈出新步伐、社会建设水平达到新高度。 围绕上述目标，今后五年将着力构建七大体系，推动经济社会高质量发展。 （一）大力推动工业经济高质量发展，构建具有黔东南特色的新型工业体系。坚持把工业作为高质量发展的重大引擎，逐年提高工业经济占比，推进工业加速发展。推动十大工业产业扩量提质，依托优势资源打造一批百亿级支柱产业。坚持“以亩产论英雄”，完善考评机制，推进工业园区提档升级，建成一批百亿级工业园区。着力培育壮大企业主体，加快构建优质企业梯度培育体系，打造一批十亿级骨干企业。坚持从一产中抓出工业，努力把我州建设成为全国重要的绿色食品工业基地。 （二）大力推动城镇建设高质量发展，构建以人为核心的山地民族特色新型城镇化体系。优化州域行政区划，加快推动凯麻同城化、凯都一体化进程，大幅提升凯里城市首位度，形成带动力更强的区域中心城市。推动镇远、岑巩、三穗一体化发展，推进榕江从江黎平锦屏黔边城市带建设，支持黎平、天柱等有条件的县撤县设市。大力实施城市更新行动，完善城市功能，提升城镇品质。大力发展县域经济，坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，做强城镇经济。统筹城乡规划建设，推进城乡基本公共服务均等化，形成工农互促、城乡互补、全面融合的新型城乡发展格局。 （三）大力推动农业高质量发展，构建融合发展充满活力的农业农村现代化体系。巩固拓展脱贫攻坚成果，用好过渡期政策，落实防止返贫监测和帮扶措施，加强易地扶贫搬迁后扶工作，坚决防止发生规模性返贫。全面实施乡村振兴战略，深入推进农村产业革命，发展现代山地特色高效农业，提升坝区产业效益。深入推进林业产业革命，加快林种结构调整和林下经济发展。以产业振兴带动乡村振兴。突出抓好农产品精深加工，提升农产品加工转化率。大力培育龙头企业，推动一二三产融合发展，让农民更多分享产业增值收益。实施品牌强农战略，扩大“苗侗山珍”品牌影响力。落实粮食安全政治责任。实施乡村建设行动，加强乡村风貌管控，切实把美丽家园建设好。 （四）大力推动旅游产业高质量发展，构建以旅游业为龙头的现代服务业体系。用好民族文化和生态环境两个宝贝，积极创建国家全域旅游示范区、国家中医药健康旅游示范区，加快打造国内外知名民族文化旅游目的地。推进全域旅游发展，依托民族文化、生态文化、红色文化、历史文化资源，高品质开发旅游新业态，推动“旅游+”融合发展。创新旅游资源开发模式，引进战略投资者和经营主体，推动旅游业集群化发展。完善旅游服务配套，深化“满意旅游”创建，提高游客满意度和“回头率”。深入实施服务业创新发展十大工程，推动服务业集聚区提质升级，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。 （五）大力推动发展条件全面提升，构建功能完善优质高效的基础支撑体系。深入实施“六网会战”，构建现代化基础设施体系。实施高速公路“补断畅卡”工程，加强国省道和农村公路改造。开展水利“百库大会战”，推动宣威等大型水库建设，推进县县建有中型水库。加快输变电站扩容改造和骨干网架改造提升，强化城乡可靠供电服务。实现县县通天然气。完成5G全面商用。厚植生态环境比较优势，巩固提升生态保障能力。落实生态环境分区管控“三线一单”，构建国土空间开发保护新格局。持续打好污染防治攻坚战。统筹山水林田湖草系统治理，实施国土绿化行动，落实长江流域十年禁渔禁捕，强化河湖长制、林长制，健全生态文明制度体系。 （六）大力推动发展能力全面提升，构建覆盖全方位全领域的动力支撑体系。推进创新能力建设，打造一批科技创新平台，实施一批科技创新专项计划，积极推动技术创新、产品创新、管理模式和商业模式创新。扩大对外开放水平，深度参与新时代西部大开发，主动融入粤港澳大湾区，积极参与构建连接北部湾的出海大通道，深化粤黔、杭黔等产业协作。推动全面深化改革，深化“放管服”改革，创新产业园区发展机制，健全城市管理体制，加强农业农村综合性改革，统筹抓好其他领域改革。着力打造一流的营商环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，维护公平竞争市场秩序，最大限度激发市场活力。 （七）大力推动民生福祉全面提升，构建体现全民共建共享的公共服务供给体系。抓好就业第一民生，推进大众创业、万众创新，加强对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体的就业服务，做好困难群体保障性就业。落实教育优先发展，推进义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展、职业教育扩容特色发展，解决普惠性学前教育供给不足等问题。加快健康黔东南建设，健全公共卫生服务和疾病预防控制体系。推动优质医疗资源集团化发展，推进中医药、民族医药振兴发展。提高社会保障水平，完善社会救助体系。积极应对人口老龄化，扩大适老服务产品供给。深入推进平安黔东南、法治黔东南建设，夯实基层治理根基，着力防范化解重大风险，不断提高人民生活品质。 各位代表！发展蓝图已经绘就，全面建设社会主义现代化的新征程已经开启，我们要坚定信心、励精图治，开拓进取、奋勇争先，努力把高质量发展的美好愿景尽快变成现实！ 三、全力做好2021年工作 今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年，要坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话重要指示精神，统筹做好经济社会发展各项工作，确保开好局、起好步。 今年的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右， 一、 二、三产分别增长6.5%、9%、9.5%左右；固定资产投资增长7%以上；社会消费品零售总额增长9%以上；一般公共预算收入增长1.5%左右；县城以上环境空气质量优良天数比例保持在95%以上，森林覆盖率稳定在68%左右；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右，城镇新增就业5.64万人；居民消费价格指数控制在省调控范围内。 高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重9.2%左右，民间投资占固定资产投资比重45%左右；研发支出与地区生产总值之比达0.5%，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重10%；常住人口城镇化率52%以上，城乡居民人均可支配收入之比下降到3.08；单位地区生产总值能耗降幅完成省下达目标任务；城镇调查失业率5.5%左右，劳动年龄人口平均受教育年限9.1年。 围绕实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作。 （一）全力推动新型工业化实现新突破。启动实施工业经济三年倍增计划，工业投资增长30%，新增规上工业企业100户以上，规上工业增加值增长13%以上。明确园区产业发展主攻方向，制定首位产业发展路线图和时间表，推动配套企业向园区集聚，促进产业高端补链、终端延链、整体强链。提升钡化工、铝加工、新能源电池产业园，建成凯里玻璃产业园区，打造农产品加工、民族医药、服装服饰等特色园区，建设黔东南高新区大数据产业园、黔东电子信息产业园。持续推进“六个专项行动”。加强园区基础设施配套，实现所有园区通管道天然气，加快完善园区环保设施。完成园区规划布局优化和区域性评估。逐个产业制定重点企业培育计划，支持凯里其亚、台江天能、天柱宏泰等企业做大做强，打造一批单项冠军企业。推进大数据与实体经济深度融合，实施6个融合标杆项目、60个融合示范项目，推动120户企业与大数据深度融合。 （二）全力推动新型城镇化实现新突破。优化空间布局，完成县级以上国土空间总体规划。推动凯里新城开发建设，编制凯里新城龙里片区控制性和修建性详细规划，推进城市主干道建设，实施新城市政设施和公共服务配套建设。提升城镇品质，实施城市更新行动，加大城镇老旧小区改造，加快棚改续建项目建设。加强城市精细化管理，以背街小巷、城中村、城乡结合部为重点，持续推进城市综合环境整治。加快完善城市交通路网，打通断头路、疏通拥堵路，加强城区人行道、地下通道、消防通道等建设，更好方便居民出行。常态化开展文明城市、卫生城市创建。以大数据手段推进城市智慧管理和社区网格化服务。大力发展城镇经济，促进产业园区与城镇建设相互支撑、协调发展，推动以产兴城、以城带乡。引导劳动密集型产业在县城集聚发展，提高县城人口、就业等综合承载能力。加快小城镇和特色小镇建设，鼓励各县市建设一批特色产业小镇，支持丹寨万达小镇、剑河华润小镇等创建国家和省特色小镇。加快农业转移人口市民化，全面落实“三挂钩”政策，完善居住证制度，积极引导易地搬迁人口落户城镇，对暂时不愿意落户的，为其办理居住证和市民证，享受同等公共服务待遇。加大租赁住房供给，更好解决城市新市民和年轻人住房问题。 （三）全力推动农业现代化实现新突破。巩固拓展脱贫攻坚成果，保持帮扶政策、帮扶力量和资金支持总体稳定，健全易返贫致贫人口监测帮扶机制。突出抓好脱贫人口稳岗就业，加强劳务输出服务，积极开发州内就业岗位。深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。纵深推进农村产业革命，注重产业发展后续长期培育，继续壮大十二个特色产业。优化坝区产业结构，加快坝区土地流转，积极打造万元田。深入推进林业产业革命，改造低产低效林，实施好国储林项目，完成林种结构调整113万亩。加强林下经济基地建设，促进林药、林菌、林禽、林蜂四大产业提质发展。加快推进光明集团等生猪一体化项目建设，实施稻鱼综合种养120万亩，大力发展生态渔业。围绕主导产业加强种苗基地建设，巩固提升岑巩“国字号”杂稻制种产业。推进农业基础设施改造升级，建设高标准农田24万亩，确保粮食播种面积和总产量只增不减。完善冷库冷链、分拣分级、精深加工等配套设施，培育引进一批农业加工企业，农产品加工转化率达到50%左右。加强“苗侗山珍”品牌运营，加快黔东南生态山茶油、凯里酸汤等特色品牌创建。全面启动乡村振兴战略，实施村庄基础设施改善工程，推动“四好农村路”示范建设提质扩面。大力培养乡土实用型人才，加快培育新型农业经营主体。实施农村人居环境整治整县推进工程，推进60个乡生活污水处理设施建设，实现农村生活垃圾收运处置体系行政村全覆盖，农村卫生厕所普及率提升到78%。加强乡村治理和乡风文明建设。强化村庄规划建设和风貌管控，抓好传统村落和民族村寨保护。开展“乡村振兴示范村”创建活动。 （四）全力推动旅游产业化实现新突破。紧扣全域旅游发展要求，加强旅游资源互补性开发，大力发展乡村旅游、非遗旅游、红色旅游、康养旅游，全年接待旅游人次和旅游收入均增长20%以上。推进西江苗寨创建5A级景区，新增4A级景区2个以上，加快建设长征国家文化公园黔东南建设区，加大对闲置、低效旅游项目的盘活提升力度。打造独具特色的精品景点景区，推出一批精品旅游线路。完善旅游公共服务配套，积极推广景区直通车。推进智慧旅游建设。实施旅游经营主体培育专项行动，加强与华侨城集团、中国旅游集团的战略合作，培育一批景区经营、旅游地接优强企业。大力扶持本土旅游企业。接续办好州旅游产业发展大会、中国丹寨非遗周、环雷公山超100公里国际马拉松等活动。做大做强银饰、刺绣、蜡染等特色旅游商品，提升品牌影响力。深入开展“文明在行动·满意在贵州”活动，加强旅游市场监管，对侵犯游客合法权益的行为零容忍，让黔东南真正成为游客向往的度假胜地。 （五）全力推动生产性服务业提质发展。深入实施服务业创新发展十大工程，新增2个省级现代服务业集聚区。完善物流基础设施，发展多式联运、网络货运等运输组织方式，建设贵州现代物流黔东产业园、黔东南电商智能物流园，将银田物流园建成一级农产品批发市场。扎实推进冷链物流体系建设，新增冷库2万立方米，培育引进一批优强物流企业。深入开展“引金入州”，支持金融机构围绕产业发展创新金融产品，更好服务实体经济。支持餐饮酒店做大做强，建设一批美食城、美食街，大力发展假日经济、夜间经济、步行街经济，加快线上线下消费融合，培育新的消费增长点。鼓励开展家电下乡、汽车下乡促销活动，激发农村消费潜力。提升社区综合服务能力，打造15分钟社区便民生活圈。 （六）全力加快基础设施建设。深入推进“六网会战”，提升基础设施供给质量和效益。积极参与交通强国试点建设，加快建设雷山至榕江、剑河至黎平等高速公路，建成贵阳至黄平、江口至玉屏、石阡至玉屏3条高速公路黔东南段，力争开工建设榕江至融安高速公路，加快推进玉屏至镇远高速公路项目前期工作，改造普通国省道40公里，改善提升县乡公路路面1000公里，推进清水江旁海、平寨航电枢纽工程，加快?阳河旅游航道、清水江龙里至下司旅游航道项目前期工作，完成交通项目投资120亿元以上。争取开工建设宣威大型水库，加快建设63座中小型水库，完成水务项目投资55亿元以上。实施供电供气提升工程，加快台江220千伏输变电项目建设，建设城镇燃气管网60公里。建成200个新能源充电桩、2000个5G基站，完成新基建投资10亿元以上。 （七）全力提升生态质量和环境治理能力。继续打好污染防治攻坚战，落实能源消耗强度和总量“双控”制度，持续改善和提升生态环境质量。抓好中央和省委生态环保督察等反馈问题整改，持续抓好鱼洞河流域综合治理，聚焦重点行业领域开展排查整治专项行动。深入推进“双十工程”，加强大气污染协同治理，加强受污染耕地和建设用地安全利用，提高危险废物、医疗废物处理能力。推进城镇污水管网建设，加强城镇污水处理设施运营和监管，城镇污水处理率达到90%以上。完善工业园区污水处理设施，开展“两江一河”干流入河排污口整治。推进垃圾分类和减量化、资源化，建成投运三穗和黎平生活垃圾焚烧发电项目，加快推进炉山园区生活垃圾应急填埋场、黔东片区餐厨垃圾处置中心等项目，城市生活垃圾无害化处理率达91%以上。深入推进国土绿化，完成营造林22万亩、石漠化治理35平方公里、水土流失治理250平方公里。大力提升环境监测能力，加大环境违法行为打击力度。 （八）全力提升改革开放创新水平。持续推动“放管服”改革，提升政务服务“一窗通办”，推进高频热点事项“全省通办”，基本实现政务服务高频事项“跨省通办”。加强“双随机、一公开”监管，完善社会信用体系。深化服务民营企业六大专项行动，构建亲清政商关系，让良好营商环境成为融入新发展格局的核心竞争力。深化工业园区管理体制改革，完善园区考核机制。深入实施国企改革三年行动，加快完善现代企业制度。全面推行零基预算改革，加强预算约束和绩效管理。推进政府性融资担保体系、农村信用社改革。深化“三变”改革、供销社改革。提升对外开放水平，围绕长三角、粤港澳大湾区等承接产业转移，加强与广州、杭州、长沙、成都、佛山等产业合作。开展“产业招商促进年”专项行动，大力实施央企招商、园区招商、驻点招商和股权招商，引进重点产业项目450个以上，到位资金600亿元以上。积极培育跨境电商，扩大商品出口，外贸进出口总额增长10%以上。加大科技创新主体培育，新增省级科技创新平台8个。深入开展“千企面对面”科技服务行动，力争在特色农产品和钡、铝等领域精深加工取得突破。加大科技人才培养引进力度，千方百计留住和用好优秀人才。深化产学研用融合，加快科技成果转化，全年实现技术合同交易额15亿元以上。 （九）全力做好安全稳定工作。坚持把安全贯穿经济社会发展各领域和全过程，筑牢高质量发展安全屏障。抓实常态化疫情防控，把“外防输入”作为重中之重，压实“四方”责任，坚持“人”“物”同防，落实远端防控、入境人员闭环管理等措施。强化中高风险地区入州人员和物品的排查管控，加强重点人员、重点场所防控。引导群众合理出行、减少聚集、做好个人防护。提高核酸检测、隔离保障、医疗救治能力，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。防范化解政府债务风险，压实化债主体责任，严格控制增量，妥善处置存量，全面盘活存量资产，加大联合化债力度，稳步降低债务率。强化金融风险防范，重拳打击违法金融活动。维护社会和谐稳定，畅通群众诉求表达通道，开展重大决策社会稳定风险评估，做好信访维稳工作。常态化推进扫黑除恶专项斗争，健全立体化智能化社会治安综合防控体系，推动社会治理重心向基层下移，建设更高水平的平安黔东南。开展净网行动。提高食品药品安全保障水平。推进安全生产专项整治三年行动，加强应急管理体系和能力建设，坚决防范重特大安全事故。统筹抓好防灾减灾救灾工作。 （十）全力保障和改善民生。落实援企稳岗政策，深化有组织劳务输出，积极促进高校毕业生、农村劳动力、退役军人、退捕渔民等重点群体就业。开展职业技能提升行动，加强“贵州技工”培训。规范公益岗位管理。实施城乡居民增收计划，提高低收入群体收入水平，扩大中等收入群体。强化农民工工资支付保障，实施根治欠薪专项行动。推动教育提质发展。大力发展公办幼儿园，扩大普惠性学前教育资源，推进城市新建小区配套幼儿园，建设农村集团化管理资源中心50个，提升村级幼儿园办学水平。扩大幼小衔接试点覆盖面，实施消除义务教育大班额计划，更好促进义务教育优质均衡发展。推进普通高中示范优质特色多样化发展，推动职业教育与产业就业紧密衔接，发展特殊教育和民办教育。尽快完成贵州电子信息职业技术学院一期搬迁，实施凯里学院“校园三期”项目，加快建设州工业学校新校区。强化学生素质教育和师德师风建设，营造尊师重教的社会氛围。完善州县乡村四级公共文化服务体系，新建和改扩建一批图书馆、文化馆、美术馆。建设健康黔东南，推进省级区域医疗中心建设，加快州中医院、州传染病医院、州疾病预防控制中心、州妇幼保健院等项目建设。强化远程医疗服务高效运用，加强重点专科和基层医疗卫生人才队伍建设，提高基层医疗卫生服务能力。推进“互联网+医疗健康”示范创建，健全健康管理服务体系。推动与中国中药集团的深度合作。深入开展爱国卫生运动，倡导全民健身。推进全民参保计划，强化最低生活保障，改善城镇困难职工、低收入群体等困难群众生活。加强留守儿童、困境儿童、失独家庭、残疾人关爱服务。发展普惠性养老服务，推动养老事业和养老产业协同发展。丰富群众精神文化生活，推出一批文艺精品，办好庆祝建党100周年系列活动。支持施秉、镇远创建全国文明城市，提升全国民族团结进步示范州成果，铸牢中华民族共同体意识。加强国家安全、国防动员、双拥共建、民族宗教、外事侨务、史志档案、气象地震等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字会、慈善等事业发展。 扎实做好十件民生实事。⑴新建改扩建幼儿园50所、小学20所、初中10所。⑵实施城镇老旧小区改造工程9000户，建成保障性安居工程4200套，新建城市公共停车位2500个。⑶建成30个乡镇标准化应急救援站、100个行政村应急广播系统。⑷建成州老年养护楼，改造提升10个标准化养老敬老院，新增1000张护理型床位。⑸开展职业技能培训8万人次，实现农村劳动力转移就业6.5万人，公益性岗位安置就业困难人员6000人。⑹改造村道安全生命防护工程200公里、农村公路危桥20座。⑺建成投用州儿童医院；提质扩能6个县级医疗卫生机构；免费为全州26万65岁以上老年人开展健康体检。⑻建设全民健身示范站点100个，建设健身步道50公里。⑼创建易地扶贫搬迁综合性文化服务示范点12个，改造提升旅游景区示范厕所13个。⑽新建或改造农村卫生厕所2万户，完成路灯安装维修2万盏。群众的事情就是政府的大事，我们一定尽心尽力把这些实事办好、好事办实，让老百姓满意！ 四、全面推进政府治理能力现代化 各位代表！适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，我们重任在肩、使命光荣。必须加强政府自身建设，不断增强政府执行力、公信力，坚决落实中央、省和州委的决策部署，推动各项工作迈上新台阶。 （一）坚决做到“两个维护”。坚决把习近平总书记重要讲话指示精神作为一切工作的根本遵循，认真开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。对标对表党中央决策部署，不折不扣抓好贯彻落实，以狠抓落实的实际成效诠释对党的绝对忠诚。 （二）坚决做到依法行政。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，依宪施政、依法行政，切实推动民法典实施。严格执行重大行政决策法定程序，加强决策合法性审查，落实行政执法责任制和责任追究制，杜绝任何形式的任性执法。持续开展重点领域专项检查，加强审计监督，把政府工作全面纳入法治轨道。政府部门带头讲诚信，法定承诺必须履行，新官必须要理旧账。 （三）坚决做到高效行政。开展“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，努力提高担当新使命的能力水平，在急难险重任务面前顶得上、攻得下，该办的事情立马就办、办就办好。加快政府职能转变，提升政府执行力，按照“五定工作表”建立严密的责任体系，打通落实的最后一公里。深入实施“数字政府”建设行动，推进审批不见面，做到办事不求人。 （四）坚决做到清正廉洁。坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键岗位监督管理，对腐败问题“零容忍”。政府带头过紧日子，花钱必问效，无效必问责。自觉在监督和约束下履职，坚持挺纪在前、奉公守节、廉洁为民，以优良党风促政风带民风，让全州政治生态更加清明、更加清朗。 各位代表！风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，先人一步谋发展，快人一拍抢机遇，胜人一筹抓落实，奋力推进锦绣黔东南高质量发展，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【普安县招商】2021年普安县政府工作报告

  （2021年3月17日在普安县第十七届人民代表大会第六次会议上）县长; 龙; 强各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2020年暨“十三五”工作回顾2020年是普安发展进程中极不平凡、极具挑战的一年。面对严峻复杂的形势特别是新冠肺炎疫情的冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、州委、县委的领导下，我们统筹推进疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在大战大考中交出了一份优异答卷。过去一年，我们众志成城、坚韧作战，疫情防控展现“普安担当”。坚持人民至上、生命至上，闻令而动、果断决策，构筑起查、防、控、治、保、导六位一体防控体系，奋力筑起守护人民生命健康的铜墙铁壁，取得本地“零病例”战果！过去一年，我们持之以恒、奋力冲刺，收官大考书写“普安篇章”。坚决克服疫情、灾情冲击，较真碰硬、挂牌督战，查漏补缺、巩固提升，贫困人口全部脱贫，彻底改写绝对贫困历史，35万普安人民携手迈向全面小康社会。过去一年，我们破难前行、扭转困局，经济恢复呈现“普安奋斗”。用足用好“两直达资金”，采取超常规举措，精准推动复工复产、复商复市、开学复课，固定资产投资增速等重要经济指标第一季度扭负为正，市场主体增速4.65%，地区生产总值增长4.5%。过去一年，我们驰而不息、抢抓机遇，项目建设激发“普安活力”。吹响项目建设年冲锋号，启动2018年度棚改、普兴一级路（一期）、恒丰国际商贸城等43个重大项目，建成县医院新院区、政务服务中心、6个乡镇污水处理厂等重大项目，完成投资104.39亿元，投资对经济增长贡献率达67.4%。过去一年，我们牢守底线、重拳出击，社会治理体现“普安作为”。大幅化解政府性债务、“红转橙”债务，全年未发生一起债务违约事件。安全事故起数、死亡人数分别同比下降40%、53.33%，平安普安扎实推进，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。过去一年，我们矢志不渝、用心用情，保障民生彰显“普安温度”。民生类重点支出13.39亿元。累计帮助12.8万人（次）就业。医疗保障救助2.06万人（次）。城乡居民人均可支配收入达33689元、10644元,分别增长5.3%、8.5%；农低保、城低保标准分别提高5.59%、5.93%，民生网底进一步织牢。各位代表！走过艰辛的2020年，主要目标任务的完成，标志着“十三五”规划顺利收官。过去五年，我们坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展，实施了一系列打基础、固根本的重大举措，推进了一系列利当前、惠长远的重大工程，解决了一系列事关全局的重大难题，取得了一系列令人振奋的重大成就。这是载入史册的五年。我们举全县之力、聚各方之智、尽锐出战，坚决落实“六个精准”“五个一批”，打好“四场硬仗”，脱贫攻坚领域累计投入资金超200亿元。产业发展覆盖带动11万群众增收，公益性岗位稳定保障万余人（次）就业，农民人均可支配收入从6439元增长至10644元。基础设施短板加快补齐，通村路、通组路、串户路实现全覆盖，光纤、4G网络和动力电村村通，集中式供水、自来水普及率均达98%以上，整治农村危房、老旧住房1.92万栋，119个村卫生室投入使用，行路难、吃水难、用电难、通信难、上学难、就医难等问题得到历史性解决，农村面貌发生历史性巨变。3个易地扶贫搬迁安置区拔地而起、从无到有，35399名群众搬出了偏僻山沟、住进县城，改变了子孙后代的命运，茶源街道安置区被评为全国“十三五”美丽安置区。五年来，各级干部深入一线、勇担使命，1863名驻村干部冲锋在前、战天斗地，公安部、宁波市镇海区、省工行、贵州日报、南明区、国开行、贵州建工集团、省物资集团等帮扶单位鼎力相助，阿里巴巴、新东方等企业真情帮扶，各界积极行动，人民群众自强不息，涌现了一大批脱贫攻坚榜样，聚集了誓断穷根的强大力量。8.26万贫困人口全部脱贫、44个贫困村全部出列、全县脱贫摘帽，彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签，书写了载入史册的崭新篇章。这是实力倍增的五年。地区生产总值突破百亿大关，达100.02亿元。三次产业结构调优为22.7:32.4:44.9，农业增加值比“十二五”期末增加57.5%、达22.76亿元，规模以上工业、服务业增加值分别年均增长11.2%、14.3%以上。争取纳入中央、省重点项目58个，固定资产投资突破410亿元，是“十二五”期末的2倍。金融机构存贷款余额之和突破200亿元，存贷比提高52%。这是生态优化的五年。强力推动污染防治攻坚战，推进29个中央、省环保督察问题整改。石漠化、水土保持综合治理156.66平方公里，退耕还林还草21.86万亩，森林覆盖率达55.31%，提高了10个百分点。淘汰黄标车（老旧车）496辆、落后产能285万吨，空气质量优良天数比例保持在99%以上。落实水资源管理“三条红线”“河（库）长制”，建成8个乡镇污水处理厂，城镇污水处理率提高到88%，主要河流水质达标率、集中式饮用水源地水质达标率均保持100%。完成全国第二次污染源普查和土壤环境状况详查，改造农村卫生厕所1.8万户，建成县医疗废物处置中心和13座城镇垃圾转运站，医疗废物无害化处理率提高到90%以上，城乡生活垃圾无害化处理率达81.88%。天更蓝、山更绿、水更清，生态承载力更坚实!这是产业蝶变的五年。农业发展提质裂变。总书记亲自关心的“白叶一号”落户普安、生机勃勃，凝聚了先富帮后富的磅礴力量。新建高标准农田7.89万亩，粮食稳产8.5万吨以上，“三品一标”产地认证面积14.02万亩，构建了烤烟“一廊两区三基四核”、茶产业“一园两区三带”发展格局，烟叶收购稳定在12万担以上，新植茶园7万亩、总面积达18.3万亩，连续6年荣膺“全国重点产茶县”，引进正山堂、浙茶集团等全国知名茶企赋能，红茶联盟在普安成立，“普安红”品牌从无到有、从弱到强，登上高铁、走进央视，成为黔货出山中识别度最高的“网红标签”。建成长毛兔养殖小区199个、兔存栏18.03万只，长毛兔扶贫模式入选全国20个产业扶贫协作优秀案例。普安红茶、普安四球茶、普安薄壳核桃等获国家地理标志商标，农业龙头企业达40家，村集体经济合作组织实现全覆盖。工业持续转型升级。攻克普白森林公园、16个自然保护区矿权压覆难题，逐步破解煤炭产业发展瓶颈制约。生产矿井机械化、智能化率达100%，产煤1026.93万吨。中电（普安）电厂建成运营，累计发电105.27亿度。投资26亿元建成横冲梁子风力、楼下黔光照光伏等8个新能源发电项目，发电13.15亿度。投入60.14亿元，布局建成青山能源、白沙石材、东城区轻工业3个园区，引进19家企业入驻，产值160.78亿元。现代服务业加快发展。A级旅游景区实现“零突破”，新增世界茶源谷AAAA级、森林温泉AAA级旅游景区，打造马家坪古茶树保护区、茶马古道等旅游景点，举办黔西南州第四届旅游产业发展大会及系列活动，累计接待游客811.11万人（次），旅游收入83.82亿元。成功创建全国电商联动示范县，引进阿里巴巴等企业，建成农村电子商务“1+12+51”支撑服务体系，累计完成电子商务交易额3.2亿元。全州最大茶青交易市场古茶城投入运营。这是新颜焕发的五年。城市面貌重塑提升，推进棚改项目7个，棚户区住房改造7980户，完成棚改建筑76.9万平方米，金桥百汇、劳动街、教育局、消防队、瓦厂等中心城区新颜渐展，东方新城、普天大道等商圈基本形成，市政道路建设扮靓全城，城市面貌实现蝶变。茶源、九峰街道发展活力逐步彰显、发展势能加快聚集，“一城两区”发展格局基本成型。城镇公共服务基础配套日臻完善，城镇化率达46%。高铁交通从无到有，沪昆高铁普安县站运行通车，率先全州步入“高铁时代”，G320、S216、S313等一批重要干道扩建通车，旅游快速通道、高铁连接线、普兴一级公路（一期）大力推进，新建公路里程1324.21公里、总里程达2421.69公里，五年来新建公路里程比历年来建设的总和还要多。新建大湾、荒田、三岔河、白水等4座中小型水库，甲金水库县城供水管网工程全线贯通，县城季节性缺水难题历史性解决。新（改）建农村电网2940千米、通讯基站676个。这是幸福满怀的五年。一般公共预算用于民生支出年均增长3.44%以上。社会保障更上水平。农低保、城低保标准分别从每月255元、484元提高至359元、625元。本县户籍人口养老、医疗保险参保率分别达97.31%和96.75%。创业就业培训3.2万人（次），新增城镇就业2.8万人（次），发放创业担保贷款1.07亿元。教育发展均衡提质。实施教育改薄和能力提升项目199个，新增校舍44.45万平方米,公办幼儿园实现乡镇全覆盖，高标准通过国家义务教育均衡发展、“普十五”验收，高考本科上线率实现“六连升”。健康普安加快建设。成功创建国家卫生城市。建成县医院、县中医院新院区，标准化乡镇卫生院、村卫生室全覆盖，成为全州医共体信息化建设试点县，分级诊疗制度不断健全，县域内就诊率达90%以上，构筑起“问诊在村、诊疗在乡、诊断在县”的医疗保障体系。文体事业繁荣发展。举行庆祝新中国成立70周年系列活动，获批《布依族银饰工艺》等8个省级非物质文化遗产保护项目，荣获“中国茶文化之乡”“普安红中华文化名茶”“全国十大魅力茶乡”等国字招牌，创新性开展“为乡村修志、为百姓立传”，普安成为“贵州绿茶第一采”永久首采地，“黔茶第一春”品牌得以充分彰显，央视、新华社等国家级主流媒体多次刊播宣传普安，充分展现普安风貌。第七次全国人口普查总体完成。通过全省文明县城创建验收。成功创建全国民族团结进步示范县、全省双拥模范县。社会大局和谐稳定，打好防范化解重大风险攻坚战，扎实开展安全生产专项整治行动，禁毒扶贫模式在全国性会议上交流发言，青山派出所荣获全省首批、全州唯一“枫桥式公安派出所”，扫黑除恶成效显著，群众安全感、幸福感显著增强。这是效能提升的五年。新一轮政府机构改革任务顺利完成。全面公开政府权责清单，发布政务信息2.96万条。深化“放管服”改革，完成省级政务服务标准化验收，40家部门入驻政务服务中心，1899项服务事项“一网通办”，乡村便民服务全覆盖，让企业和群众“只进一扇门、能办所有事”。减税降费1.5亿元。主动接受人大、政协和群众监督，办理人大代表建议、政协委员提案704件。政风作风明显改进，政府系统党的建设全面加强，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展。驰而不息纠“四风”，会议文件有效压减，考核评比逐步规范，“三公”经费持续下降。审计监督有力有效，党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，政府公信力不断提升。同时，我们统筹推进工会、妇女、科协、儿童、残联、史志、气象、档案、共青团、工商联、民族宗教、外事侨务、退役军人、人民防空、国防动员等工作，各项社会事业取得全面进步，为全县发展作出了积极贡献。各位代表！五年来的发展，风雨兼程；五年来的努力，硕果累累。这是对奋斗者的回报，也是加油干的结晶。回望来路，正是因为我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻落实中央、省、州和县委重大决策部署，才科学应对了风险挑战，确保各项工作沿着正确方向行稳致远；正是因为在县人大、县政协监督和支持下，干部群众团结一心，我们才披荆斩棘、傲雪凌霜，推动了各项工作不断向前；正是因为秉承“宁愿苦干、不愿苦等”的信念，我们才战胜了一个又一个困难，取得了一场又一场胜利；正是因为不忘初心、牢记使命，始终坚持以人民为中心的发展思想，我们才办成了一大批事关群众切身利益的民生实事，赢得了群众的由衷赞扬。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与普安发展的各级组织、各界人士、各位朋友，特别是向奋战在脱贫攻坚和抗击疫情战线上的每一位同志，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!各位代表！“十三五”的发展实践，我们深刻体会到，推动普安发展，造福普安人民，必须坚持党的领导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实中央决策部署和省委、州委、县委工作要求；必须坚持依法行政，始终用法治思想推动发展，将法治建设贯穿工作全过程全领域；必须坚持发展第一要务，全力以赴抓产业、争项目、促招商，推动县域经济高质量发展；必须坚持生态优先，厚植生态底色；必须坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让人民更多更好共享发展成果。各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我国经济社会发展面临的国内外环境依然复杂严峻，特别是疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，各种风险挑战叠加。就我县而言，还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：巩固脱贫成果任重道远，乡村振兴基础薄弱；项目支撑后劲不足，财源增长乏力，民生领域和刚性支出有增无减，投资增长下行压力加大，收支矛盾突出；发展环境不优，要素聚集不够，经济发展保持较快增长的不确定性因素增多；长期积累的矛盾、风险隐患较大，债务总量规模较大，还款高峰期密集；安全生产、社会治理等领域仍有薄弱环节；一些干部思想不够解放，法治意识、责任意识、担当意识和服务意识不强，工作方法和思维不能完全适应新形势下发展的新要求。这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决，努力开创政府工作新局面！“十四五”时期主要目标任务和重点工作“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，谋划好、落实好“十四五”规划意义重大、影响深远。我们要在危机中育先机、变局中开新局，根据县委十二届十一次全会安排，县人民政府编制了《普安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，一并提交大会审议。关于奋斗目标。到“十四五”期末，地区生产总值年均增长9%左右。农业现代化水平显著提高，第一产业增加值年均增长6.5%左右；工业化发展水平进一步提高，第二产业增加值年均增长9%左右；现代服务业加快发展，第三产业增加值年均增长12%左右。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%、11%左右。经济发展、创新发展、人民生活、生态文明、改革开放、社会文明程度和社会治理效能迈上新台阶。关于总体思路。发展是解决我县一切问题的基础和关键。要坚持以高质量发展统揽全局，按照“闯新路、开新局、抢新机、出新绩”的总体要求和省委“一二三四”总体思路、州委“两大一高”主基调、“五个主战略”和“十个重点”主路径的发展思路，狠抓“水、路、地、人、教、策”六大支撑。推动完成以上目标任务。关于推进措施。一是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动“一红一白”全产业链发展，推动特色产业一二三产融合发展，大力实施乡村建设行动，补齐水电路房讯寨基础设施短板，强化乡村治理，构建高质量发展乡村建设体系。二是提高经济发展质量。依托煤炭资源优势，全力打造煤炭主攻产业。协频推进石材、电力等优势产业，推动产业园区集聚，延长产业链条，构建高质量发展工业产业体系。三是破解城镇建设难题。加快完成棚户区改造，增强县城和小城镇承载能力，做活做强县域经济。统筹构建“中心开花、南北齐飞、新城发力”的区域协调发展格局。四是补齐基础设施短板。深入实施“六网会战”，统筹推进基础设施建设，加快打通“南北大通道”，破解交通瓶颈制约，夯实经济社会发展底盘。五是主动融入新发展格局。完整、准确、全面贯彻新发展理念，更加注重开拓创新，更加注重质量效应，更加注重按市场规律办事，更加注重统筹协调，全力拓展合作空间，破解发展难题，激活要素资源。六是构建坚实民生保障。持续加大民生投入，促进更高质量就业，办好人民满意教育，提升医疗服务水平，完善社会保障体系，促进人口均衡发展。各位代表，《规划纲要（草案）》经大会讨论通过后，将成为未来五年发展的总纲领、路线图、任务书。我们坚信，在县委的坚强领导下，只要我们咬定目标、奋勇前行，就一定能够圆满实现规划蓝图!全力做好2021年工作2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是我们党成立100周年。今年所有工作要衔接巩固拓展好脱贫攻坚成果，围绕开好局、起好步来开展，总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要指示精神，认真落实省委十二届八次全会、州委七届十二次全会精神，按照县委十二届十一次全会提出的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，持续巩固疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩向建党100周年献礼！主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长7%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；一般公共预算收入增长2.2%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11%左右。围绕年度目标，我们将重点抓好以下几个方面的工作： 一、持续巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴 （一）巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，用好五年过渡期政策，保持政策和支持力度的连续性，强化综合保障性扶贫，认真落实兜底保障和社会救助政策，确保应保尽保、应扶尽扶。健全防止返贫监测帮扶机制，扎实推进新一轮“四逐四准”，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。突出抓好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，加强东西部劳务协作，稳住外出务工基本盘。全力抓好友军扶贫，深化公安部定点帮扶、广东惠州东西部扶贫协作，建好用好帮扶项目，增强内生发展能力。继续争取贵州日报、省工行、国开行、南明区等单位帮扶支持，争取更多社会帮扶力量，形成良好帮扶效应。 （二）加强易地搬迁后续扶持。扎实推进“五个体系”落实，加快完善配套设施建设，提高社区管理、治理水平，抓实就业、教育、医疗等后扶管理。科学有序开发处置安置区公产门面。以产业、就业覆盖稳住搬迁，大力引进劳动密集型企业进驻，支持才华集团总部建设，积极争取订单做大做强盛世普安、满吉服饰，强有力推进东城区林下菌药材核心区建设，以产业聚集持续巩固有劳动力的搬迁家庭每户至少1人以上稳定就业。加强对搬迁群众的感恩教育、思想引导和关心关爱，逐渐改变搬迁群众生产生活习惯，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。 （三）强化扶贫资产监督管理。全面排查摸底扶贫资产，逐年逐个追溯资产状态、厘清权属关系、分类建立台账，逐步建立健全县级统一领导、部门主管、乡镇直管、村级管护的监督管理体系。坚持“谁受益、谁管护”的原则，全面做好扶贫资产后续管理，防止资产流失，让扶贫资产“建好、管好、用出效益”。规范扶贫小额信贷管理，防止扶贫小额信贷呆账坏账。 （四）大力实施乡村建设行动。坚持规划先行，加强村庄规划。创建14个乡村振兴示范村，打造一批可复制、可借鉴、可推广的示范点。实施村庄基础设施改善工程，加快补齐水、电、路、通信短板，健全长效管护机制。实施农村生活垃圾治理专项行动，探索实施村庄保洁制度，农村卫生厕所普及率达85%以上。进一步完善村民自治制度，推行“多网合一”的网格化管理和服务，夯实乡村社会治理基础。加强农村公共文化建设，改善农村文化服务设施，丰富农村文化业态，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。 二、坚定不移推动新型工业化，助推高质量发展 （一）抓主导产业强基础。充分发挥煤炭资源比较优势，确定煤炭产业为我县工业主攻产业，在推动煤矿达能达产、大矿建设、长短结合上实现重大突破。推动达能达产，完成补者煤矿年产45万吨技改建设验收，推进安宁、嘉龙、安福、宏发等煤矿年产45万吨、恒泰煤矿年产60万吨扩能建设，帮助久丰、开泰煤矿办理设计手续，破解采掘失调等急迫困境，让现有矿井充分释放煤炭产能，实现煤炭产量320万吨以上。推动大矿建设，帮助推进糯东煤矿等矿井建设，加大与河南能源化工集团合作，推进地瓜一号井田建设；全力以赴推进地瓜 二、三号井田建设取得实质性进展。推动长短结合，抢抓政策机遇，加快露天煤矿申报、手续办理进度。 （二）抓传统产业挖潜力。保障电煤供应，完成中电（普安）电厂发电量76亿度以上，实现产值26亿元以上。加快推进金州格能等光伏发电项目建设，完成光伏发电量6.7亿度、产值4亿元以上。科学有序释放石材矿产资源，加快推进黔海、金龙石材厂房收尾工程建设，通过石材精深加工，留住税收、增加就业岗位。推动泥堡金矿建设。厘清普安铅矿资产、债权债务关系，强化监督监管，有序推进铅矿建设。支持加快石寨坪铁合金厂扩能建设，加快推进众德能源满负荷生产。着力推进工业产业发展格局从“一煤独大”向“多点支撑”转变。 （三）抓产业园区提效益。理顺园区政企关系和管理体制，健全完善产业园区退出机制，促进占而不产、低产低效企业逐步退出，实现“腾笼换鸟”。推动配套产业向园区集聚，促进产业补链、延链、强链。发挥中电（普安）电厂对产业集群的龙头带动作用，推动配套的粉煤灰、脱硫石膏加工企业集聚建设，力争6月底建成投产。发挥东城区产业园劳动密集型优势，招商引进纺织等劳动密集型企业入驻。发挥石材产业资源集聚优势，再新增1家石材企业入驻产业园区。 三、坚定不移推动新型城镇化，深挖释放内需潜力 （一）做大做强县城。把县城发展摆在突出位置，把破解棚改建设难题摆在推进全县新型城镇化建设、保障民生的首要位置。加快推进棚改项目建设，力争上半年完成劳动街、消防队片区回迁安置，8月完成教育局片区回迁安置，10月启动2018年度棚改回迁。进一步探索棚改“自求平衡”模式，走市场化建设道路，加大资源要素配给，启动烟酒片区棚改建设。加快补齐城镇基础设施短板，启动建设县城供水管网，建成投用县城汽车站、恒丰国际商贸城等，不断完善城市商贸物流、商圈，推动“夜市经济”“赶场经济”“步行街经济”发展，激发城镇活力，彻底改变普安生活不方便、商业不活跃、城市不热闹的现状。加快东方新城项目收尾建设，推进东方新城、老城区融合一体化发展，扩大城市规模。加大老旧小区改造项目申报建设力度，提升城镇基本公共服务能力。 （二）优化城镇布局。以县城中心城区为引领，推动盘水、南湖、茶源、九峰融合发展，提升县城经济规模和人口规模。支持条件具备的青山、新店、高棉、兴中、白沙、江西坡等乡镇推进小城镇建设。加快茶源街道茶产业“接二连三”融合，围绕茶产业补链、强链、厚链，形成“茶+旅游”“茶+物流”等劳动密集型产业集群；加快推进九峰街道长毛兔产业链项目建设，两个城区力求达到以城聚产、以产兴城、产城融合的目标，成为普安未来发展最具活力的重要增长极和发动机，与中心城区一道，构成普安城市的“核心内圈”。 （三）做强城镇经济。加快推进纳晴高速建设，破解北部片区交通制约。加快普兴一级路（一期）建设，协同推进二期项目申报，全力打通南部片区大通道。统筹推进南部、北部乡镇协调发展，在以楼下、青山为代表的南部片区，大力推进煤炭、电力、烤烟等产业；在以龙吟、白沙为代表的北部片区，大力推进农特产品、石材等产业，让资源要素充分的发挥起来，每个片区都有产业支撑。 四、坚定不移推动农业现代化，全力保障富农增收 （一）把粮食安全作为“三农”工作首要任务。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚决落实藏粮于地、藏粮于技，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决遏制农村乱占耕地建房行为，按照“种植面积不减少、产能有提升、产量不下降”的要求，加大对闲置、荒芜耕地排查整治力度，决不撂荒一块土地。加快推进2.7万亩高标准农田建设，因地制宜实施“稻+”、多季轮作、多样套种等模式，确保粮食播种面积稳定在37.8万亩以上，产量10.8万吨以上。 （二）全产业链推动主导产业发展。坚持把茶园“量”做上去，按照“人均1亩茶”和“一园两区三带”茶产业战略规划，以“六个坚持、两线推动”为抓手，再推进1万亩茶园基地建设。统筹引领茶产业发展向“质”的蜕变，全面理顺普安红集团管理、运营等体系，建立普安红茶标准，彻底改变传统茶企“单打独斗闯市场”的格局；借助“白叶一号”机遇，不断为普安茶产业创品牌、提工艺、扩销售全面赋能，持续加强“白叶一号”茶园管护，加快完善浙茶产业园配套设施建设。着力提升综合效益，围绕公安部帮扶万亩茶园等基地，在盘水、新店、罗汉、高棉等乡镇同步布局建设茶叶初加工厂，减少流通成本，坚定农户发展信心；大力推进习普科技大宗茶销售，带动茶叶精深加工、夏秋茶下树，增加茶园亩产效益。培育壮大龙头企业，支持宏鑫、正山堂、布依福娘等茶企做优做大，力争3家茶企销售过亿。全年实现茶叶综合产值15亿元以上，稳定保障1.3万户以上群众增收。全要素、全产业链推进长毛兔产业发展，加快推进西城区兔毛分拣、饲料加工厂建设，逐步破解兔种繁育、园区建设等难题，持续在长毛兔养殖降成本、提效益上发力，不断扩大养殖规模和覆盖带动面，实现兔存栏21万只以上，兔毛产量370吨、产值6000万元以上。 （三）着力提高农业生产组织化程度。全力推进“村级劳务队”组建，帮助全县村集体经济组织发展壮大，新增州级以上龙头企业1家、州级示范合作社20家以上。深入推进“龙头企业+合作社+农户”组织模式，按照契约型、分红型、股权型等方式，完善利益联结机制，激发和调动农民种养积极性，让农民有活干、有钱赚。持续稳定烤烟种植面积、上等烟比例，推广实施“烤烟+”模式，解决烟地亩产效益不高、烟农老龄化等问题。全力推进乌金鸡育苗、饲料加工、冷链销售等全链条发展，发展养殖50万羽，着力将乌金鸡打造为另一张特色产业名片。围绕小米、林下菌药材等特色产业，提高农业产业发展规模化、组织化、产销对接水平。大力招引农产品精深加工、农旅融合、仓储保鲜冷链物流等领域项目，培育休闲农业、创意农业、农村电子商务等新业态，促进农业“接二连三”深度融合。 五、坚定不移推动旅游产业化，加快产业融合新突破 （一）推动旅游资源开发。全面落实“文旅兴州”战略，围绕“文旅+”“体旅+”“茶旅+”做足文章，打响AAAA级世界茶文化生态旅游景区品牌。依托万亩茶山等优势，进一步开发“住茶园、品茶饮、购茶产”等新兴旅游业态，新增各类旅游业经营主体10家以上，不断拓宽茶文化生态核心景区旅游业态。加大对茶源街道闲置、低效旅游公产盘活提升力度，尽快发挥更大效益。 （二）大力发展节点旅游。抢抓全国公安民警培训、中国足球协会足球培训基地挂牌机遇，不断提升旅游景区知名度。打好最美国际山地自行车赛道这张独特牌，营造差异化体验。依托便捷的高铁、高速，主动将茶文化旅游景区融入到万峰林、二十四道拐等节点旅游线路中来，全力开发打造“乘高铁、逛茶山、泡温泉、住民宿”的节点旅游。 （三）着力优化旅游服务。以市场化为导向，引进战略投资者或投资经营主体，围绕吃住行游购娱全产业链，合作开发茶源街道公产门面，提升服务质量。加强旅游市场监管，对侵犯游客合法权益的行为零容忍。全年实现接待游客292.8万人（次），旅游收入35.1亿元以上。 六、坚定不移补齐发展短板，强化发展动力支撑 （一）提升交通基础设施便捷度。着力“打通大动脉、畅通断头路、织密道路网”，加快推进纳晴高速、普兴一级路（一期）建设。抢抓G320国道改线机遇，强力推进沪昆高铁城市主干道、旅游快速通道建设。启动S216普安至下厂河、S317下厂河至罗汉段道路提等升级，完成S216龙吟至河阳段道路建设。推进水毁公路修复、“四好农村路”建设，全年完成交通基础设施投资22亿元以上。 （二）提升水利基础设施保障力。完成水利固定资产投资7.5亿元以上，开工建设小河、河沟头水库，实现白水、大湾、荒田、三岔河水库下闸蓄水，加快推进县城污水处理厂（二期）、城乡水务一体化建设，理顺乡镇供水管网管护机制，更好保障生产生活用水。 （三）提升基础能源保障覆盖面。推动建设县城排洪工程项目，新建城镇燃气、雨水、污水、供水管网140公里以上。新建10千伏线路35千米，400伏及以下线路80千米。 七、坚定不移优化发展环境，增强发展动力活力 （一）对标优化营商环境。全力打造“好干部、好办事、好形象、好环境”的营商环境。以“贵人服务”为标准，推进政务服务建设，推动671项政务服务事项进入政务大厅“一窗”受理，实现25项跨省通办。实现线上“一网通办”。进一步规范乡村政务服务工作。采取预约服务、上门服务、代办服务等方式方便企业和群众，着力打造“就近办、多点办”的政务服务格局。 （二）推动产业招商大突破。将招商引资作为经济工作的重中之重，结合煤炭、电力、石材、茶叶等比较资源优势，精准开展招商活动。狠抓招商引资考核，压实部门“管行业就要抓招商”职责，完成招商120次以上，引进项目45个以上，新增投产项目35个以上。强化亲商、安商、稳商服务，提高签约项目资金到位率、开工率、投产达产率。 （三）为企业做好优质服务。深入实施服务民营企业六大专项行动，坚决落实减税降费等优惠政策措施，开展领导干部联系服务重点项目、重点企业行动，主动上门帮助企业解决融资、手续办理等方面存在的突出问题，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者权益等违法行为，保障民营企业和企业家合法权益。 八、坚定不移优化生态环境，加快推动绿色发展 （一）坚决铁腕治污。坚决完成环境保护督察“回头看”反馈问题、州生态环境警示片问题整改。聚焦废弃煤矿、尾矿库、铅矿等重点行业领域，开展从严整治专项行动。严格落实生态补偿机制，坚决查处环境违法案件，项目环评执行率保持100%。城镇污水处理率提高到90%以上，集中式饮用水源地、主要河流水质达标率保持100%。持续开展大气污染治理，深入推进扬尘、工业企业大气污染等治理行动，整治城乡秸秆、垃圾焚烧污染，空气质量优良天数比例保持在99%以上。 （二）强化生态保护修复。坚定不移实施“河（库）长制”“林长制”，推进“多规合一”，坚决落实生态环境分区管控“三线一单”。完成退耕还林2.5万亩、石漠化综合治理13.07平方公里，治理水土流失35平方公里以上。 （三）推动绿色产业发展。坚持生态产业化、产业生态化，加快生态建设与经济发展相融合，推动建设生活垃圾焚烧设施，完成5万亩国家储备林建设项目。大力发展林下经济，抓好林下食用菌、天麻等生态产业发展，完成林下菌药材种植2.4万亩，实现林业综合产值33亿元以上。 九、坚定不移防范各类风险，营造良好发展环境 （一）坚决有力做好常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略，加强重点人员、重点场所管控。引导群众合理出行、减少聚集、做好个人防护。强化应急物资保障，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住“零病例”底线。 （二）千方百计化解政府性债务风险。实施更加严格的政府债务管理措施，全面落实还本付息计划，确保“不爆雷”，工作运转正常。围绕煤炭、石材、茶等产业积极培育税源，加快平台公司市场化实体化进程，树立过紧日子的思想，拧成一股绳，加快推进土地和公产门面资产盘活，提升政府偿债能力。坚决打击违法违规金融活动，确保金融领域各类风险隐患消灭在萌芽状态，坚决守住不发生系统性金融风险底线。 （三）万无一失防范社会稳定风险。深入实施安全生产专项整治三年行动，全面抓好煤矿、道路交通、非煤矿山、建筑施工、食品安全、危险化学品、消防等重点行业领域安全，加强自然灾害综合防治、应急管理等工作，切实提升防灾减灾救灾能力。全面抓好意识形态工作责任制落实。不断深化“平安普安”建设，常态化开展“扫黑除恶”斗争，推进涉法涉诉信访积案集中攻坚，稳妥处置涉众等重点群体引发的不稳定事端，依法严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。 十、坚定不移增进民生福祉，竭力保障改善民生 （一）全方位推进教育立县。建成南湖中学等项目，完成教育基础设施投资3.27亿元。争取国家体育总局、足球协会支持，大力发展县域足球。全面兑现贫困学生资助。布局推进县城幼儿园建设，逐步解决学前教育上学难等问题。加大与新东方合作力度，支持办好双师课堂、松果公益课堂等，推进义务教育优质均衡发展，努力让每个人都有出彩的机会。 （二）全方位夯实医疗基础。完成县医院、县中医院搬迁，提升县域医疗服务水平。加快健全分级诊疗制度、分工协作机制和转诊机制，县域内就诊率稳定在90%以上。强化医疗人才培养支撑，深化“蔡崇信医护人才培养计划”，力争将县医院呼吸科、心内科打造为品牌科室。 （三）全方位保障群众就业。强化东西部扶贫协作，持续推进稳岗输出，举办大型招聘会，千方百计做好劳动力外出就业务工。通过重大项目建设、重点工程推进、林下菌药材种植等就业渠道，确保零就业家庭动态清零。做大做强县速诚劳务公司，科学合理调配就业资源和开发公益性岗位，做好就业援助。 （四）全方位织牢民生网底。全面落实城乡居民最低生活保障政策。推进城乡社会救助体系建设，加大对农村留守儿童、困境儿童、特困供养人员的关爱救助力度，农村生活不能自理特困人员集中供养率达39%以上。继续推进养老项目建设，为老年群体提供照料服务。全力推进殡葬改革，加快公益性公墓等项目建设。 （五）全方位统筹其他事业。加大对村（社区）文体基础设施建设的支持力度，推动基本公共文化服务均等化，开展常态化主题文化活动和全民健身运动，丰富群众文体生活。巩固国家卫生县城、全国民族团结进步示范县、全省文明县城创建成果。坚决依法打击非法宗教和邪教活动。全力打赢新时代禁毒人民战争。强化公共法律服务，深入推进司法行政改革。统筹做好应急管理、国防教育、人民防空、国家安全、外事侨务、双拥、史志、档案、科普、气象等工作，切实保障妇女、儿童、老龄、残疾人合法权益。今年我们还要全力办好以下十件民生实事：一是建成投用盘水一小（一期）。二是新增县医院、县中医院医疗救治床位500个以上。三是完成就业培训6000人（次）以上，城镇新增就业4500人以上。四是建成县城汽车站。五是力争启动民主街片区的老旧小区改造。六是为65岁以上老年人免费体检2.2万人（次），免费义诊1.1万人（次）。七是为10万人以上接种新冠病毒疫苗。八是新建5G基站100个以上。九是新增县城公共停车位2000个以上。十是建成投用“7×24”小时政务服务综合服务站。加强政府自身建设新征程、新使命对政府工作提出了新的更高要求。我们将发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的精神，勤勉务实，奋发进取，努力建设人民满意的服务型政府。 一、强化思想政治引领。旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以履职担当的实际行动践行初心使命，确保中央、省、州和县委各项决策部署落地见效。抓好意识形态工作，深入开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，以实干实绩诠释对党绝对忠诚。 二、切实转变发展观念。完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决把工作重点转到高质量发展上来，破除惯性思维、跳出路径依赖；更加注重质量效应，花钱必问效、无效必问责，没有质量、没有效益的事坚决不做；更加注重按市场规律办事，该交给市场做的事情，政府绝不越俎代庖；更加注重统筹协调，坚决守好发展和生态两条底线。 三、提升高效履职能力。坚持“以百姓心为心”，把群众呼声作为第一信号、把群众满意作为第一标准，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。当好服务企业的“店小二”，坚决避免“中梗阻”等现象，构建亲清新型政商关系。全面提升斗争精神、善打“主动仗”、敢啃“硬骨头”的本领，依靠学习提高担当新使命的能力水平，确保急难险重任务面前顶得上、攻得下。坚决不图虚名、不务虚功，力戒形式主义、官僚主义，坚决杜绝形象工程、政绩工程。 四、加强法治政府建设。把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。坚持科学民主决策、依法秉公用权、规范文明执法。开展民法典宣传普法活动。完善政府法律顾问制度，健全基层公共法律服务体系。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，强化审计监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。 五、永葆清正廉洁本色。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违法违规行为。厉行勤俭节约，坚决压减一般性支出，以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”、企业的“宽日子”。认真履行全面从严治党主体责任，大力营造风清气正的干事创业环境。各位代表，重任在肩，更须砥砺奋进。明天的普安，我们将以奋斗作序，在前行的航程中开辟“直挂云帆济沧海”的未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，坚守初心和使命，不负韶华再出发，主动作为、奋发有为、担当善为，全力推动“十四五”取得开门红，为党的百年华诞献礼！

  2025-07-08

• 【遵义招商】遵义市政府工作报告

  (2021年2月25日在遵义市第五届人民代表大会第五次会议上) 市长黄伟 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请结合《遵义市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期和2020年工作回顾 过去五年，在党中央、国务院的关心关怀下，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚守发展和生态两条底线，大力推进“一地一市”建设，“十三五”规划的重点目标任务完成较好，遵义经济社会发展取得历史性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。 这五年，我们倍感振奋的是，遵义彻底撕掉了千百年来绝对贫困的标签。探索“九个创新”工作机制，实现8个贫困县全部摘帽、871个贫困村全部出列、92.22万贫困人口全部脱贫，在全省取得“三个率先”的好成绩，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面小康取得历史性成就。 这五年，我们倍感自豪的是，遵义综合经济实力全面跃升。地区生产总值年均增长9.8%，高于全国、全省，总量和人均水平分别是2015年的1.7倍和1.6倍。总量在西部非省会城市排名上升4位、位居第2位，跃居西部城市第8位，在全国城市百强榜排名上升35位、位居第63位。仁怀市成为全省首个经济总量和工业总产值均突破千亿的“双千亿”强市，习水县跻身中国西部百强县。 这五年，我们倍受鼓舞的是，遵义基础设施建设成就斐然。茅台机场建成通航，渝黔快铁建成通车，川黔铁路外迁工程顺利完成，高速公路、国省干线通车里程分别达1279公里和4500公里，100%的建制村通油路、通客运。建成中小型水库43座。新改建变电站72座、输电线路3.19万公里。4G网络行政村全覆盖，5G网络县县通。 这五年，我们倍增底气的是，遵义生态环境质量极大改善。创建国家生态文明建设示范县6个、国家级生态县2个，省级生态县7个。森林覆盖率提高到62%，中心城区环境空气质量优良率提高到99.2%，地表水水质优良比例保持100%，生态环境满意度监测全国第一。赤水河荣获“中国好水”称号。 这五年，我们倍感欣慰的是，遵义人民生活水平显著提高。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.3%和9.7%。城镇新增就业66万人，转移农业富余劳动力64万人。教育新增学位35万个。城乡养老、医疗保险应保尽保。完成保障性安居工程68万户，住房公积金制度实施覆盖到城市灵活就业人员。 这五年，我们倍受瞩目的是，“醉美遵义”知名度美誉度大幅提升。连续举办茶博会、辣博会、旅发大会，精彩承办省十运会。大力弘扬长征精神、遵义会议精神和新时代贵州精神，涌现出时代楷模黄大发、杜富国等先进典型。创建并蝉联全国文明城市，创建全国民族团结进步示范市，实现国家卫生城市(县城)全覆盖，第九次荣膺全国双拥模范城。 五年来，我们突出重点、克难攻坚，主要抓了以下工作： （一）坚持补短板、强弱项，脱贫攻坚圆满收官。紧扣“一达标两不愁三保障”，突出打好“四场硬仗”。因地制宜发展扶贫产业，带动65万贫困人口稳定脱贫。强力推进基础设施建设，行政村通动力电和光纤网络，“组组通”硬化路、饮水安全实现全覆盖。易地扶贫搬迁4.6万户19.8万人，有劳动力家庭户均就业2人以上。农村教育、医疗、住房有力保障。上海市投入帮扶资金12.96亿元，社会投入帮扶资金30多亿元。赤水市“九不”增“九感”脱贫经验得到中央肯定。 （二）坚持兴实体、壮产业，发展质量明显提升。新型工业化加速推进。工业经济持续领跑全省，规模以上工业增加值年均增长10.8%，规模企业利润占全省60%以上，工业化率提高到38.7%，遵义工业转型升级发展经验得到国务院肯定。世界级酱香型白酒产业基地核心区影响力显著增强，白酒产值年均增长15%。茶叶、辣椒等绿色食品工业加快发展，农产品加工转化率居全省前列。务川氧化铝项目十年磨剑，建成投产。农业现代化加快进程。深入推进农村产业革命，在全省首创“坝长制”，农业八大主导产业竞相发展，市级以上农业龙头企业增加到846家，农业增加值年均增长6.1%。创建国家级农产品质量安全示范县3个，有机认证居全国前列。打造世界辣椒加工贸易基地，中国辣椒城成为全国唯一的国家级辣椒专业批发市场，遵义获得“世界辣椒之都”美誉。4个县入列“中国茶业百强县”，湄潭县荣登榜首。桐梓县方竹种植面积全国最大，道真县香菇生产标准化、集约化水平全省最高，绥阳县金银花产业园获评国家农村产业融合发展示范园。现代服务业加快发展。旅游业蓬勃发展，赤水丹霞旅游区成功创建全市首个国家5A级旅游景区，赤水河谷旅游度假区成为全省首个国家级旅游度假区，汇川娄山关景区成为全国经典红色旅游景区。新增传统金融机构18家、上市企业12家。成功创建全国物流标准化试点城市，入围国家产融合作试点城市，社会消费品零售总额年均增长8.7%。 （三）坚持强基础、提品质，城乡面貌焕然一新。城市让生活更美好。深入推进以人为核心的新型城镇化，遵义都市圈上升为全省战略。遵义县撤县设立播州区，城乡融合发展成效明显;新蒲新区人气更足，聚集效应逐步显现。县城倍增计划和特色小城镇建设扎实推进，常住人口城镇化率达57%。建成凤新快线、遵龙大道等一批城市骨干道路，改造小微循环道路104条，城市公园增至103个。开展“城市双修”，新建公共停车位2.38万个，建成区绿地率达39%，建成海绵城市47.2平方公里。乡村让市民更向往。深入推进小康“6+1”行动计划和农村人居环境整治三年行动，2个县、15个乡镇、151个村入列全省“十百千”乡村振兴示范工程，“四在农家·美丽乡村”升级版创建覆盖97%以上的农村人口，湄潭县获得“全国村庄清洁行动先进县”荣誉称号。 （四）坚持抓建设、重保护，生态环境持续向好。生态建设扎实推进。深入开展国土绿化行动，新增营造林647万亩、退耕还林194万亩、自然保护地10万亩，治理石漠化386平方公里，治理水土流失2212平方公里，生态修复废弃露天矿山551个。污染治理力度空前。全力打好污染防治攻坚战，狠抓中央、省委生态环保督察反馈问题整改，城镇生活污水集中处理率提高到95%以上，中心城区黑臭水体治理基本完成。城乡生活垃圾无害化处理率保持在80%以上，农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率达90%以上。绿色发展深入人心。成功创建国家节水型城市，单位生产总值能耗累计下降24.8%，新增新能源汽车近8000辆。 （五）坚持抓开放、促改革，发展活力不断增强。开放水平稳步提升。遵义综合保税区、新舟机场航空口岸、跨境电商综合试验区相继获批并投入运营，沪遵协作、渝遵合作不断深化，招商引资重点产业项目到位资金年均增长10.2%。凤冈县茶叶出口领跑全省，正安县吉他销售走向全球。改革力度持续加大。完成政府机构改革。“放管服”改革成效显著，完成市县两级政务服务中心标准化建设，政务服务监测全国第一，政府服务热线获全国“骏马奖”。国有企业、户籍制度等改革纵深推进，农业农村、综合执法、公立医院、基础教育、供销社等领域改革成效明显，农村集体产权制度改革成果入选庆祝新中国成立70周年大型成就展，余庆县荣获“国家级医改示范县”称号。创新能力显著增强。遵义院士工作中心、国家技术转移东部中心遵义分中心建成投用，遵义京师研究院、江南大学遵义研究院挂牌运营，拥有国家级检测中心2个、国家和省级重点实验室10个、高新技术企业212家，综合科技进步指数达84%。市场主体增加到64万户，民营经济增加值占地区生产总值比重提高到56%。 （六）坚持强保障、惠民生，社会事业全面进步。教育事业优先发展。大力建设西部非省会教育强市，投入资金244亿元，实施各类教育工程3548个。学前教育普惠优质，义务教育基本均衡，高中阶段教育基本普及，职业教育产教融合水平显著提升，在全省率先实现“普十五”，6所高校10万师生入驻大学城，茅台学院建成招生，遵义医科大学成功挂牌，特殊教育全省领先，民办教育健康发展。全民健康基础更牢。建成市紧急救援调度平台，三级医院增加到11家，县乡村医疗卫生机构标准化建设全覆盖，分级诊疗体系逐步形成。荣获“全国基层中医药工作先进市”称号。县级体育场馆、农民体育健身工程全覆盖，全民健身活动蓬勃开展。社会保障力度加大。实现城乡居民医保制度整合和市级统筹，形成“三重医保”体系，跻身全国医保“两试点一示范城市”。城乡低保应保尽保，保障标准分别提高到645元/月和4318元/年。临时救助、专项救助应救尽救。优抚安置不断加强，抚恤标准持续提高。红色文化声名远播。大力建设全国著名红色文化传承基地，长征国家文化公园项目落地遵义，《伟大的转折》《花繁叶茂》《天渠》《吉他兄弟》《出山记》等影视作品在央视热播。蝉联全国无偿献血先进城市。“十件民生实事”完成较好。外事、人防、民族、宗教、档案、地方志、残疾人、红十字、国防教育、水文气象、妇女儿童等社会事业全面进步。 （七）坚持防风险、守底线，社会大局保持稳定。政府债务总体可控。充分运用“八个一批”和14项化债措施，争取到中央、省预算内投资158亿元和专项债券139亿元，获批608个“两单”项目投资3880亿元，全力守住了政府债务风险底线。安全生产持续向好。建成全市安全生产信息化管理平台，将重点企业纳入“双控”管理，常态化排查整治重点领域安全隐患，安全生产事故起数和死亡人数连续下降。社会风险有力化解。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，扎实开展“七五”普法，第4次荣获“长安杯”。入选全国市域社会治理现代化第一批试点城市，红花岗区荣获“全国社区建设示范区”称号。严格落实“四个最严”要求，守住了食品和“两品一械”安全底线。中心城区“三房”问题稳妥有序处置并不断推动解决。 （八）坚持转作风、优服务，政府效能显著提升。以学习提升党性修养。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“牢记嘱托、感恩奋进”教育深入开展，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。以制度促进行政规范。推进法治政府建设，完善《政府工作规则》，落实调查研究、专家论证、风险评估、法律顾问、法制审查、集体决策、出庭应诉、“双随机一公开”、政务公开等制度，主动接受人大、政协、舆论等各方面监督，自觉在法治轨道上、人民监督下依法履职。以导向激发干事动力。坚决整改国务院大督查、省委巡视和市委巡察反馈问题，严肃查处不作为、慢作为、乱作为。选树先进典型，落实容错纠错机制，为干事创业的干部撑腰鼓劲，政府系统干部担当作为的激情大幅提升。 各位代表，刚刚过去的2020年，极为特殊、极不平凡、极其不易。面对新冠疫情、洪涝灾情、经济下行的巨大压力和脱贫攻坚收官、重大风险防范的繁重任务，我们坚定信心、迎难而上，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济发展在全省率先实现正增长，完成地区生产总值3720.05亿元、增长4.6%，500万元以上固定资产投资增长3.3%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长6.6%，一般公共预算收入增长1.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.2%和8.5%，金融机构存贷款余额分别增长4.8%和13.5%。这一年，我们闻令而动、全力以赴，打赢了疫情防控阻击战和抗洪救灾遭遇战。坚持把人民生命安全和身体健康放在首位，投入财政资金13亿元，在全省率先启动“五类重点人群”核酸检测，32例新冠肺炎确诊病例全部治愈，实现患者零死亡、医护零感染。278名医护人员逆行援鄂，成就英雄壮举，我市本土已连续378天无新增确诊病例。有效应对洪涝灾害，紧急转移安置避险17万人次，生活救助5.3万人次。这一年，我们毫不放松、稳扎稳打，打赢了脱贫攻坚收官战。全面普查脱贫摘帽县、核查非贫困县，深入开展大走访大排查，建立防贫监测预警帮扶机制，投入8000万元建立防贫救助基金，安排2.31亿元专项用于补短板，集中整改上级反馈和自查补短板问题1427个，有力保证了脱贫质量和成色。这一年，我们负重前行、精准施策，打赢了经济发展突围战。建立经济运行分析调度工作机制，常态化开展重大项目和重要事项督查。大力减税降费，组织农民工返岗和外出就业，有力促进复工复产。推动绿色食品工业加快发展。紧盯“两新一重”和重点产业建设，完成投资1998亿元。这一年，我们千方百计、不遗余力，打赢了重大风险防控攻坚战。多渠道多举措化解债务、防范风险，民营企业、中小企业无分歧账款全部清零，守住了政府债务风险底线。开展全国第一次自然灾害综合风险普查试点工作，建成市应急物资储备库，有序推进市应急救援指挥中心建设，没有发生重特大生产安全事故。保持打击违法犯罪高压态势，扫黑除恶专项斗争成效明显，社会大局和谐稳定。 各位代表，回顾发展历程，成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们深切体会到，高质量做好新时代政府工作，必须坚持党的全面领导，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推动中央和省委省政府、市委重大决策部署落地生根、开花结果。必须坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立新发展理念，立足资源禀赋，发挥比较优势，奋力推动高质量发展。必须坚持以人民为中心，始终把人民利益摆在第一位，不断增进民生福祉，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。必须坚持全市一盘棋，树立系统观念，既立足当前又着眼长远，既突出重点又推动全局，使各项工作既为全市增光，也为全省全国添彩。必须坚持转作风提效能，大力推进政府自身建设，强化责任担当，打好攻坚战，做好“必答题”，答好“加试题”，努力干出无愧于党和人民的新业绩。 发展成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的奋力拼搏，得益于上海市对口帮扶和社会各界的倾力帮助。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻遵解放军指战员、民兵预备役人员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向广大医务工作者和教育工作者，向基层干部职工，向所有关心支持遵义经济社会发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意! 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：发展质量仍然不高，资源禀赋和比较优势没有完全发挥，发展不平衡不充分问题仍然突出;各类风险交织叠加，政府债务负担沉重，财政收支矛盾突出，稳增长压力较大;脱贫攻坚成果巩固拓展任务仍然较重，农业基础还不牢固，生态环保还需攻坚，民生领域还有欠账，营商环境还需改善;一些干部市场意识、法治意识比较淡薄，形式主义、官僚主义还不同程度存在。受外部环境错综复杂、宏观经济持续下行、新冠肺炎疫情蔓延等影响，我市“十三五”规划中有的目标还没有完全实现。对此，我们要直面问题、勇于担当，认真研究解决。 二、二〇三五年远景目标和“十四五”时期主要目标任务 2035年，是我国基本实现社会主义现代化、加快实现第二个百年奋斗目标承上启下的关键之年。我们的远景目标是：遵义会议召开100周年时，现代化水平在西部领先、高于全国平均水平，跻身全国百强城市前50位，奋力建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义。 “十四五”是我市开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”时期的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对贵州、对遵义工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹好发展和安全工作，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，立足资源禀赋、发挥比较优势，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，全面融入成渝地区双城经济圈，巩固拓展脱贫攻坚成果，做大做强遵义都市圈，形成核心增长极，全力唱好“双城记”，努力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 “十四五”时期的主要预期目标是：地区生产总值年均增长8%以上，到2025年达到5500亿元左右，占全省比重提高到22%;人均生产总值达到8万元左右;500万元以上固定资产投资年均增长8%左右;规模以上工业增加值年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长8%;一般公共预算收入年均增长5%以上;城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%。 围绕上述目标，要重点抓好以下工作： （一）持之以恒调结构提质量，构建集群发展的新型工业化体系。坚持工业强市战略不动摇，聚焦聚力集群发展，奋力推动工业大突破。提升白酒首位产业质量效益。支持茅台集团扩大产能、提升质效，力争打造成省内首家世界500强企业。支持习酒、国台、董酒、珍酒等扩能技改，培育一批百亿产值、千亿市值的白酒企业，打造以茅台集团为航母的世界酱香型白酒企业舰队。逐步疏解茅台镇核心产区非生产功能，分类推进习酒产区、土城产区、董公寺产区、鸭溪产区、赤水产区发展，推动企业竞争向产区竞争转变，形成世界级白酒产业集群。加快发展白酒包装产业，确保本地配套率达80%以上。大力发展绿色食品工业。打造全国优质绿色食品工业基地，培育1至2家领军企业，发展一批十亿产值企业，强化辣椒、茶叶、竹笋、食用菌、中药材、生态畜禽等绿色农产品加工品牌和标准打造，加工企业稳定在1000家以上，加工转化率达65%以上。提质升级传统优势产业。推动形成以铝、钛、锰、钢绳等为重点的特色材料产业集群，以电梯、液力变速器、高端铸锻件、特种车等为重点的先进装备制造产业集群。加快页岩气开发利用，有序发展风电，加快普及煤矿采掘智能化机械化，鼓励火电企业清洁高效发展。支持“两烟”、吉他、竹业、卫浴、建材、家居等产业提质发展。培育壮大新兴产业。推进工业数字化改造，推动新材料、高端电子制造、新能源汽车、智能安防、中医药、节能环保、超临界萃取、蚕丝绸等新兴产业加快发展。狠抓工业园区提质增效。强化园区主导产业定位，优化产业布局，理顺体制机制，推动产业业态配套成链、集群发展，提高产出效益，推动园区转型升级，真正成为新型工业化主阵地。 （二）持之以恒强农业美农村，构建全面发展的乡村振兴体系。坚持农业农村优先发展，大力实施“四在农家·美丽乡村”升级行动，着力打造全国乡村振兴示范市。巩固拓展脱贫攻坚成果。落实“五年过渡期”“四个不摘”要求，健全防贫监测预警和农村低收入人口动态帮扶机制，坚决防止发生规模性返贫。强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保移民稳得住、有就业、逐步能致富。持续抓好东西部协作。全面提高农业质量效益。坚持“四新一高”要求，做强农业八大主导产业。推进高标准农田和现代农业水利建设，强化农业科技、良种和机械化装备支撑，培育新型职业农民，壮大新型农业经营主体，稳定基本农田保有量和粮油产量，认证“两品一标”产品448个以上。大力建设美丽宜居乡村。深入实施乡村建设行动，加强村庄规划建设和风貌管控，完善升级村庄基础设施，打造乡村振兴示范工程升级版。深入推进农村人居环境整治，常态化开展村庄清洁行动，加强生活垃圾收运处置，提升建制村生活污水处理率和农村户用卫生厕所普及率。大力培养乡村实用型人才。发展壮大农村集体经济。推进乡村治理“三治”融合，保护和传承优秀乡土文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （三）持之以恒建主城带县城，构建协调发展的新型城镇化体系。坚持城镇化带动战略不动摇，大力实施新型城镇化提升行动，做大做强遵义都市圈。优化城镇发展布局。围绕“一核两心三带多点”的空间构架，强化分类指导，推进绥阳、桐梓与中心城区同城化发展;支持仁怀建设遵义副中心城市、正安建设黔东北区域性中心城市;推进仁习赤黔边城市带加快发展，推动务正道城市带、湄凤余城市带协同联动发展;实施示范小城镇、特色小城镇和特色小镇培育创建工程，发展一批各具特色的产业小镇，提高吸纳就业能力。常住人口城镇化率提高到62%左右。提升城镇发展水平。实施城市更新行动，推进智慧城市、海绵城市、韧性城市建设，城市建成区绿化覆盖率提高到40%以上。坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展，扩大保障性住房供给。推进县域经济发展。实施县域经济倍增计划，到2025年，经济总量仁怀突破2000亿元，汇川达到600亿元，红花岗和播州分别达到500亿元，习水达到400亿元，新蒲新区、赤水、桐梓、绥阳、湄潭、正安分别突破200亿元，务川、凤冈、道真、余庆确保100亿元、力争150亿元。 （四）持之以恒抓重点促突破，构建融合发展的现代服务业体系。坚持以长征国家文化公园建设为引领，深入实施服务业创新发展十大工程，推动文化、旅游、大数据、金融、商贸服务业深度融合，大力提升现代服务业发展水平。加快推进旅游产业化。围绕遵义长征国家文化公园“一核两带七园多点”总体布局，打造一批标志性工程。围绕环中心城区核心资源、西部生态与红色文化、东部茶旅优良生态、北部生态与民族文化四大集聚区布局，推动文化与旅游深度融合发展，打造红旅、酒旅、茶旅、康旅四大品牌，建设国家全域旅游示范区。持续打造黔川渝结合部医疗康养中心，加快建设桃花江等康旅示范基地。加快国家体育消费试点城市建设，推动体育旅游模式和产品创新。持续抓好创A工程，新增5A级旅游景区1至2个，新增4A级旅游景区6个以上。深入实施大数据战略行动。推进“百企引领”“万企融合”，深化大数据、物联网、云计算、5G技术、人工智能、区块链等数字技术产品在各领域的应用，提升数字产业化、产业数字化和数字化治理水平，促进数字经济倍增。加快发展其他服务业。实施“引金入遵”工程，规范金融业发展，金融业增加值占地区生产总值比重提高到8%左右。推进国家物流枢纽承载城市建设，加快黔北物流新城公铁水多式联运项目建设。大力发展总部经济、楼宇经济、会展经济。加快研发设计、检验检测、冷链物流、信息服务、评估咨询等生产性服务业和健康、养老、育幼、文化、家政、物业等生活性服务业发展。 （五）持之以恒扩投资促消费，构建持续发展的基础支撑体系。紧扣“两新一重”精准扩大有效投资，多措并举提振消费，增强经济可持续发展后劲。加快综合交通枢纽建设。力争建成新舟机场改扩建工程，有序推进茅台机场改扩建工程和通用机场建设。建成瓮马铁路北延伸线，推进遵泸、遵铜、新渝贵、涪柳、昭黔等铁路建设。推进中心城区轨道交通建设。完善“六纵七横八联一环”高速公路网和“二环七射八联”主干公路网，高速公路通车里程突破1800公里，实现国道二级及以上比例90%、省道三级及以上比例65%。创建“四好农村路”国家示范市，实现省级以上示范县全覆盖。打造一批内河航道，提升乌江航道等级。加强水利能源和新型基础设施建设。抢抓水利“百库大会战”机遇，加快推进观音大型水库建设，启动文星水库、湄江水库和黔北水利枢纽工程前期工作，新开工一批中小型水库，完成病险水库治理。加快以天然气管道为重点的能源基础设施建设，实现县县通天然气。加快电力基础设施建设，实现供电可靠率和综合电压合格率达99%以上。省网骨干宽带达5000G以上，建成投用5G基站1.5万个以上。大力提升消费水平。实施消费扩容提质大行动，打造15分钟社区便民生活圈和一批城市消费商圈。改造培育一批步行街、假日、夜间消费集聚区，引导娱乐业健康发展。大力发展本土特色旅游商品，提升旅游购物消费。加快线上线下消费融合发展，完善城乡农贸市场、电商服务站等市场体系。 （六）持之以恒护生态美环境，构建绿色发展的生态治理体系。牢固树立生态优先、绿色发展导向，深入实施大生态战略行动，创建国家生态文明建设示范市。全面加强生态保护。落实长江十年禁渔，实施赤水河流域、乌江流域生态保护修复工程，推进小水电绿色改造。常态化落实“河长制”“林长制”，确保地表水国控省控断面达标率95%以上，森林覆盖率保持在62%以上。持续改善环境质量。坚决打好污染防治攻坚战，主要污染物总量和温室气体排放控制在省下达目标内，持续提升中心城区和县城空气质量。巩固提升城市黑臭水体治理成果，提升城乡生产生活污水和垃圾无害化处理能力。强化农业面源污染治理，加大绿色防控和畜禽粪污综合利用力度。大力发展绿色经济。将“绿色+”融入经济生活全领域，推动生态优势转化为经济优势，推动酒糟、粉煤灰、煤矸石等大宗工业固废物综合利用。强化节能减排，确保单位产品能耗、用水总量、单位地区生产总值用地率控制在国家和省下达目标内。 （七）持之以恒推改革重创新，构建开放发展的动力支撑体系。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，以新动能推动经济社会高质量发展。加快推进重点领域改革。全面推进财政体制、国企国资、要素市场化配置、农村综合改革及开发区管理体制改革。深化“放管服”改革，拓展“遵满意”政务服务品牌，打造国内一流营商环境。加快建设西部内陆开放新高地。做实西部陆海新通道平台，深度融入成渝地区双城经济圈、“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区。办好重大展会和重要活动。大力开展产业大招商，重点产业项目到位资金年均增长10%以上。提升新舟机场口岸等级，申建茅台机场口岸和阁老坝铁路口岸，推进口岸和综保区融合发展。申建国家级遵义高新区、农高区、仁怀经开区，做强中国(遵义)跨境电商综合试验区，获批国家级外贸基地3个以上，进出口贸易总额、实际利用外资年均分别增长10%以上。加快建设国家创新型城市。发挥遵义院士工作中心、遵义京师研究院、江南大学遵义研究院、遵义软件园和在遵高校作用，建成1个国家级技术创新平台，大力提升科技成果转化水平。高新技术企业增加到400家以上，高新技术产业产值达600亿元以上，综合科技进步指数达90%以上，研发经费投入占地区生产总值的比重达1.2%。加快推动民营经济发展。深化服务民营企业六大专项行动，开展领导干部入企走访活动，市场主体增加到85万户以上，民营经济增加值占地区生产总值比重提高到60%以上。 （八）持之以恒惠民生增福祉，构建共享发展的公共服务体系。坚持为民服务宗旨，不断提高民生保障水平，让人民群众看到变化、得到实惠。扎实做好稳就业工作。抓好职业技能培训和创业培训，促进高校毕业生、退役军人、易地搬迁群众等重点群体就业创业，实现城镇新增就业46万人，转移农业富余劳动力就业45万人，城镇登记失业率控制在5%以内。坚持教育优先发展。加快建设西部非省会教育强市，扩大优质教育资源供给，推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、普通高中教育特色品质发展。实施中职“强基”、高职“双高”和“黔匠”培养工程。推动高等教育“双一流”建设，支持遵义体校申报遵义体育职业学院。抓好特殊教育、民族教育。支持和规范民办教育发展。注重学生心理健康，强化师德师风建设。实施健康遵义行动。强化城乡公共卫生体系建设，提高突发公共卫生事件应急处置和医疗救治能力。推进城市医疗集团和县域医共体建设，推广远程医疗，健全分级诊疗体系。强化中医药服务阵地和能力建设。健全全民健身公共服务体系，优化各类体育场馆运行模式，充分发挥综合效益。深入开展爱国卫生运动。完善社会保障体系。深化医保制度改革，推进“三重医保”政策衔接，落实“全民参保计划”，健全基金监管长效机制。完善社会救助体系，稳步提高城乡低保标准。健全老年人、残疾人、孤儿关爱服务体系和退役军人服务保障体系。扩大住房公积金制度对新市民的覆盖面。强化先进文化引领。以建设红色传承引领地为目标，申报挂牌一批爱国主义教育示范基地，推出一批有影响力的红色文化成果，传承红色基因，讲好遵义故事。鼓励社会力量开办红色文化宣传教育机构，加强公共图书馆、文化馆、博物馆等文化设施运营管理，推进档案馆、方志馆数字化建设。 （九）持之以恒保平安护和谐，构建安全发展的风险防范体系。切实增强底线思维，统筹好发展和安全工作，筑牢经济社会发展安全屏障。强化政府债务和金融风险防范化解。着力拓展资源、整合力量，用好建制县债务化解试点政策，多渠道化解政府债务。加强金融风险源头管控，严密防范化解流动性风险和信用风险，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。创建国家安全发展示范城市。有序推进国家安全发展示范城市创建工作，深入实施安全生产专项整治三年行动，加强重点行业重点领域安全生产隐患排查整治，确保安全生产形势保持稳定并持续向好。维护社会和谐稳定。深入开展“八五”普法，抓好《民法典》学习，增强全民守法意识。建设全国市域社会治理现代化试点城市，健全多元化解纠纷机制，完善城乡社会治理体系，推动网格化管理有效运行。常态化开展扫黑除恶斗争，完善社会治安防控体系，坚决打赢新时代禁毒人民战争。强化信访矛盾纠纷排查，化解信访存量，控制信访增量。深入持久开展民族团结进步宣传教育。 各位代表!全面建设社会主义现代化新征程的美好蓝图已经绘就，我们要始终保持定力、精准发力、形成合力，一件接着一件干，一年接着一年干，努力把“十四五”美好愿景书写在黔北大地上! 三、全力做好2021年工作 今年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，是建党100周年。我们要认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是视察贵州重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹好发展和安全工作，大力开展项目建设争优年、招商引资竞赛年、营商环境比拼年活动，巩固拓展疫情防控、脱贫攻坚和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保“十四五”开局良好、起步顺利，以优异成绩庆祝建党100周年。 主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，500万元以上固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，一般公共预算收入增长3%，金融机构存贷款余额分别增长5%和16%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。 高质量发展主要目标是：制造业增加值占地区生产总值比重达36%左右，民间投资占固定资产投资比重达43%左右，研发支出占地区生产总值比重达0.5%，工业战略性新兴产业总产值占工业总产值比重达6%，城乡居民人均可支配收入比值下降到2.5以内，单位地区生产总值耗能降幅完成省下达目标，城镇登记失业率控制在5%以内。 围绕实现以上目标，要重点抓好以下工作： 第一，奋力推动产业提质增效，塑造重点产业竞争新优势。加快发展白酒首位产业。推进茅台201厂3万吨酱香系列酒、习酒公司1.9万吨习酒技改等重点项目建设。推进世界级酱香型白酒产业基地核心区打造，实施茅台镇“退三进二”工程，启动非生产功能外迁，优化核心厂区空间布局，开工建设坛厂包装物流园、中华片区酒库等项目。推动绿色食品工业加快发展。推进世界辣椒加工贸易基地建设，实现辣椒加工产量40万吨、产值45亿元、市场交易额80亿元。充分发挥茶叶、方竹笋、生态畜禽等特色农产品优势，引进培育一批绿色食品加工龙头企业，完成农产品加工产值580亿元。大力实施“双千工程”。引进企业400家以上，实施企业升级改造项目200个以上，加快贵州钢绳集团技改搬迁。狠抓大数据与实体经济融合发展。建设大数据融合示范项目100个，引进培育大数据服务企业10家。加快推进旅游产业化重点项目。严格按照时间节点，加快长征国家文化公园“1+1+5+2”标志性项目建设。统筹建设一批高速公路旅游服务区，加快乡村旅游标准化建设评定与复核，推动“一码游贵州”，启动新一轮国家5A级旅游景区创建工作，完成1个以上4A级旅游景区创建。提升商贸服务业发展水平。加快黔北物流新城建设，持续完善“一园区两中转四层级”快递物流体系，稳妥推进苟家井等老旧市场搬迁。完善优质农产品交易平台，加大营销攻势，拓宽遵品入沪、入粤、入渝、入川的市场渠道。今年，要大力开展以产业项目为重点的项目建设争优年活动，着力优化企业和项目服务，实现产业投资比重提高到60%左右。 第二，奋力加快农业农村优先发展，推动乡村振兴开创新局面。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。积极争取乡村振兴国家重点帮扶县名额，落实“四个不摘”，完善防贫监测预警帮扶机制，深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，突出抓好就业帮扶，确保不发生返贫致贫。深化东西部协作，推动双方优势互补发展。纵深推进农村产业革命。推进农业八大主导产业规模化发展，稳定投产茶叶面积172万亩以上，发展辣椒210万亩、中药材190万亩、蔬菜250万亩、酒用高粱160万亩，实现肉类总产量52万吨。全面落实“坝长制”，推进241个坝区农业产业高质量发展，实现坝区高效作物占比达80%以上。积极发展林业产业和林下经济。坚守粮食生产安全底线，完成粮食播种面积920万亩、产量228万吨以上。强化绿色食品品牌建设，新增“两品一标”产品47个。加强新型职业农民培训，提高农业生产经营水平。持续抓好非洲猪瘟等动物疫病防控。大力实施乡村建设行动。扎实推进乡村振兴“十百千”示范创建工程，推广村庄规划“一图一表一说明”改革成果。加强农村人居环境整治，实现农村生活垃圾收运处置体系行政村全覆盖，农村户用卫生厕所普及率达90%以上，创建省级卫生乡镇17个，市级以上卫生村300个。大力培养乡村实用型人才。深化自治、法治、德治有机结合，推进全国乡村治理示范县、镇、村建设。深化拓展新时代文明实践中心建设，县级中心和镇街实践所实现全覆盖，村居实践站覆盖率达50%。 第三，奋力推动新型城镇建设，书写遵义都市圈建设新篇章。稳步推进都市圈建设。启动遵义都市圈总体规划编制，加快推进都市圈产业发展和基础设施、公共服务、生态体系建设等前期工作。推动中心城区增强城市功能，促进产业升级，推进产城融合。精准谋划一批绥阳、桐梓与中心城区同城化项目。支持仁怀启动遵义副中心城市建设、正安启动黔东北区域中心城市建设。推动仁习赤黔边城市带在白酒产业发展上协同联动，推动务正道城市带、湄凤余城市带在乡村振兴、绿色食品工业上再上台阶。推进30个特色小城镇提档升级。持续增强城镇承载能力。完成市县国土空间总体规划编制，启动中心城区详细规划编制。实施城市更新行动，启动城镇老旧小区改造三年行动计划，动员广大群众支持参与，运用市场化方式，大力推进城中村、棚户区、老旧小区改造。打通断头路，疏通拥堵路，持续推进武汉路、新龙快线、新南快线等城市骨干道路建设，全面建成高新快线，完成上海路改造收尾工程。启动原川黔铁路中心城区段既有线综合开发。实施“增绿添色”工程，建成一批社区绿地、示范小区、生态景观项目。巩固公交都市创建成果，完善配套政策措施，加快重点道路公交专用道建设。不断提升城市管理服务。巩固全国文明城市创建成果，推行城市治理“五化”新模式，加强市政基础设施建设和管护，强化出租车行业管理，建成东部城区和绥阳、正安、桐梓4个生活垃圾处理设施，强化中心城区生活垃圾分类处置监管。狠抓市容环境整治，依法打击“两违”。推进农业转移人口同城同待遇。 第四，奋力推进基础设施建设，夯实城乡发展新支撑。推进交通基础设施建设。继续推进新舟机场改扩建、茅台机场扩容升级工程前期工作。继续做好遵泸等铁路项目建设前期工作，争取获批中心城区轨道交通项目，有序推进遵义动车存车场建设项目。实施高速公路“补断畅卡”工程，加快推进重遵扩容、遵仁、桐新、金仁桐、道武、德余高速公路建设，实现正习、余遵、湄石高速公路建成通车。改造国省干线70公里、县乡公路1000公里。对使用率高的农村公路进行升级改造，新增省级以上“四好农村路”示范县3个。推进赤水、湄潭、仁怀城北客运站建设。加快乌江航运等级提升工程前期工作。推进水利能源等重大基础设施建设。加快文星水库前期工作，启动观音大型水库建设，开工中小型水库8座，实现6座水库竣工验收、5座水库下闸蓄水。开工中小河流治理项目9个、完工8个。启动500千伏务川变、220千伏正安变和余庆变建设前期工作，加快习水500千伏红城变、220千伏绿洲变建设。建成5G基站和物联网基站各2000个，建成投用遵义大数据中心。 第五，奋力加强生态保护治理，实现环境质量新提升。抓好生态建设。合理布局“三生”功能空间，严守“三条控制线”，落实“三线一单”，建成国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，推进集约节约用地制度落实。落实长江十年禁渔。编制并实施赤水河流域、乌江流域生态保护修复工程，推进国储林项目建设，全面推行“林长制”，开展森林资源保护“六个严禁”执法专项行动，治理水土流失面积300平方公里，森林覆盖率保持在62%以上。支持余庆创建国家生态文明建设示范县。强化污染治理。深入抓好中央和省委生态环保督察、长江经济带警示片等反馈问题整改，巩固“治污治水·洁净家园”攻坚行动成果，加强大气污染协同治理。常态化落实“河长制”，完成第二轮“一河一策”方案编制，完善“一河一档”。确保中心城区和县城空气质量优良率达96%以上，地表水国控省控断面达标率95%以上，城市和县城建成区生活垃圾无害化处理率分别达96%和91%，主要污染物总量和温室气体排放控制在省下目标内。推动绿色转型。大力发展绿色农业、绿色制造业、绿色服务业，绿色经济占地区生产总值比重达45%以上。巩固国家节水型城市创建成果，持续抓好赤水河流域生态经济示范区创建，推进工业“三废”综合利用，畜禽粪污综合利用率达76%以上，秸秆综合利用率达86%以上。支持湄潭创建全国“两山论”实践创新基地。 第六，奋力推进改革开放创新，创优投资兴业新环境。狠抓重点改革。大力开展营商环境比拼年活动，深化“放管服”改革，建设政务一体化服务平台，推进“跨省联办、省内通办、一窗办理、一次办成”，做优“遵满意”政务服务品牌。全面推进零基预算改革，加强预算约束和绩效管理。深入实施国企改革三年行动，推动国有平台公司市场化转型，规范国有企业投融资管理。深化要素市场化配置改革，推进电力体制和水务一体化改革，降低产业电价，优化水务管理。抓好农村集体经营性建设用地入市和农村宅基地改革试点，释放农村改革发展活力。出台公路养护市场化改革试点指导意见，争创公路养护市场化改革省级示范县4个。扩大对外开放。加强与成渝地区、长三角和粤港澳大湾区在资源开发、产业发展等方面合作。持续抓好国家级遵义高新区、农高区、仁怀经开区申建，加快中国(遵义)跨境电商综合试验区线上线下平台建设。组织企业参加国内外知名展会，高质量办好茶博会、辣博会、竹博会、旅发大会、遵商联盟大会等，争取举办酒博会。大力开展招商引资竞赛年活动，推动市直部门之间、县市区之间、驻外办事处之间、园区之间开展招商竞赛，确保引进优强企业50家以上，重点产业项目到位资金增长10%以上。扩大茶叶、吉他等产品出口，培育外贸实绩企业20家，实现外资外贸分别增长10%以上。提升创新水平。推动“大众创业、万众创新”，加快中小微企业“双创”示范基地建设，强化企业科技创新主体地位，培育一批成长型小微企业、“专精特新”示范企业和“小巨人”企业，培育科技创新人才团队10个、科技型企业40家。 第七，奋力防范化解重大风险，推进安全发展迈上新台阶。抓好常态化疫情防控。按照主动发现、快速处理、精准有序、控制局面、减少影响的总体要求，全面落实“外防输入、内防反弹”防控措施，坚持“人防、物防、技防”相结合，加强重点人员、重点场所、重点区域排查管控，提高监测敏感性和应急处置能力，强化应急物资保障，有序推进疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。抓好政府债务和金融风险防控。压实政府债务风险防范化解政治责任，增强大局意识、形成工作合力、强化工作统筹，全面增强融资能力，降低融资成本，坚决遏制债务增量，稳妥处置债务存量，切实防范债务违约风险。严厉打击非法金融活动，确保不发生系统性金融风险。抓好安全生产风险防控。大力开展国家安全发展示范城市创建，深入推进安全生产专项整治三年行动，加快推进市应急救援指挥中心、乡镇标准化消防应急救援站、村组应急避难场所建设，抓好地质灾害避险移民搬迁工作，做好应急物资和装备保障，坚决防范重特大生产安全事故发生。抓好社会稳定风险防控。深入推进市域社会治理现代化试点城市建设，建成投用市级综治中心，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，巩固扫黑除恶专项斗争成果，推进全国禁毒示范市创建。创新信访工作方式，多元化解社会矛盾纠纷。深入开展“遵义无欠薪”行动。全力解决中心城区安置还房等历史遗留问题。 第八，奋力扩大民生优质供给，满足人民美好生活新期待。抓好教育这件管长远的事。加快“阳光校园·智慧教育”建设，加强普惠性幼儿园建设，提高学前教育普及普惠水平，确保道真“双普”工作通过省级验收，推进义务教育品质学校和“3.0学校”建设，落实中高考改革措施和教育评价改革，推进职业教育扩容提质，推进高职“双高”建设和内涵式发展，支持高校推进“双一流”建设。提升医疗卫生水平。强化公共卫生事件应急处置和医疗救治能力建设，推进传染病、精神病等专科医院建设，完成市五医改扩建。加快健全现代医院管理制度，推进重点学科建设。加快城市医疗集团建设，推动紧密型县域医共体高效运转。加强乡村医疗卫生人才队伍建设，落实分级诊疗制度。增强社会保障能力。做好医保政策宣传引导，确保城乡居民医保参保率稳定在98%以上。完善“诊间支付”医保便民服务体系，减少群众看病就医等待时间。抓好社会救助兜底保障，做到应保尽保、应救尽救。加强市县乡村退役军人服务保障体系建设，落实抚恤优待政策。加快老年人、儿童服务体系建设，实施好世界银行、法国开发署支持的养老项目。促进文化事业发展。开展好庆祝建党100周年宣传教育活动，加强红色文化资源保护利用和成果研究，开展红色文化“七进”活动。完成国家重点文艺项目《排雷队伍》电影拍摄。巩固提升“五大群众文化活动品牌”，抓好文物保护利用和非遗传承发展。支持正安吉他文化产业园创建国家级文化产业示范园区。启动国家体育消费试点城市创建工作，提升文化体育场馆运营能力和服务水平。推动外事、人防、民族、宗教、档案、地方志、水文气象、残疾人、红十字等事业发展再上新台阶。 扎实办好十件民生实事。(1)新改扩建城乡学校100所，增加学位4.75万个。(2)完成职业技能培训4.5万人次，城镇新增就业9.2万人，转移农业富余劳动力9万人。(3)实施老旧小区改造4.5万户，棚户区改造开工3700户，开工建设公租房2500套。(4)提质改造养老机构20个，完成护理型床位2500张。(5)新增城市公共停车位5000个。(6)建成智能化市民多功能运动场15个。(7)建设“四好农村路”1000公里。(8)实施100个乡镇污水管网提质工程和50个村环境综合整治项目。(9)建成投用市级24小时智慧政务自助服务大厅，提质改造15个县级智慧政务服务大厅。(10)建设城镇保供蔬菜基地20万亩。 各位代表，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，我们要始终坚持党对政府工作的全面领导，以高质量发展统揽全局，强化政治意识、市场意识、法治意识、勤政意识、廉洁意识，把抓落实作为主旋律，努力建设人民满意的服务型政府。切实提高政治站位。深入开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，不折不扣贯彻落实中央和省委省政府、市委各项决策部署，以实干实绩诠释对党的绝对忠诚。全面提升打赢本领。加强政府系统干部教育培训，提高干部按市场规律办事的能力，切实算好发展账、民生账、债务账，不断推动经济社会高质量发展。坚持抓具体促深入、抓重点促突破、抓短板促提升、抓开放促改革，推动各项工作当先锋、走前列、作贡献，在各种可以预见和难以预见的困难和挑战中，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力。依法履行政府职责。坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，自觉在法治轨道上，在人大、政协、舆论和人民监督下依法履职。强化政务公开，进一步提高政府工作透明度。狠抓诚信政府建设，依法履行约定义务。完善和落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、法制审查、集体讨论决定机制，使决策更加科学有效，让落实更加坚决有力。持续改进干部作风。坚持兴“三风”、纠“四风”、树新风，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差问题，力戒形式主义、官僚主义，持之以恒为基层减负，坚决杜绝形象工程、政绩工程。注重实绩考核评价，强化正向激励和负面惩戒，努力营造担当作为、干事创业的良好氛围。坚决做到清正廉洁。深入推进全市政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键环节监管，严肃查处损害群众利益、破坏营商环境的违纪违法行为。牢固树立过紧日子的思想，坚决杜绝不计效果花钱。坚持把纪律和规矩挺在前面，自觉接受纪检监察监督，保持干净干事的底线操守，让廉洁廉政之风吹遍黔北大地。 各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，同心同德、埋头苦干、真抓实干，干出一番新事业，干出一片新天地，为加快社会主义现代化进程，建设红色传承引领地、绿色发展示范区、美丽幸福新遵义而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【平塘县招商】2021年平塘县政府工作报告

  （2021年3月1日在平塘县第十六届人民代表大会第五次会议上）平塘县人民政府县长;   莫君锋各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾过去五年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣县委“3351”发展总思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，强力打好“三大攻坚战”，彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们众志成城、有效应对。全县经济社会发展迈上新台阶、展现新气象、开启新征程，创造了新的辉煌。五年来，我们牢记嘱托、感恩奋进、不等不靠、主动作为、创新争先，统筹推进中国天眼安全运行和经济社会发展。全县地区生产总值达90.25亿元，是2015年的1.9倍，年均增长9.93%;固定资产投资年均增长9.57%;实现全部工业增加值10.74亿元，是2015年的1.89倍，年均增长9.6%;社会消费品零售总额达47.05亿元，是2015年的3.95倍，年均增长8.5%;一般公共预算收入累计完成15.83亿元，较“十二五”时期增长28.24%;金融机构存款、贷款余额分别达76.66亿元、130.72亿元，分别是2015年的1.33倍、3.4倍，年均增长6.5%、47.94%。城乡居民人均可支配收入分别达33781元、12165元，分别是2015年的1.51倍、1.65倍，年均增长8.58%、10.47%。全县经济总量全州排位由2015年的第10位上升至2020年的第8位。民族团结和睦指数达100%，城乡居民幸福指数连续攀升，经济发展群众满意度位居全省同类县前列。过去五年，是尽锐出战、连战连捷卓有成效的五年。我们始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，投入84.95亿元扶贫资金，开展“单兵较量、兵团作战、总攻歼灭”三大行动，攻坚“四场硬仗”，打赢“七大战役”，原15个贫困乡镇顺利摘帽，69个贫困村全部出列，建档立卡贫困人口24817户98212人全部脱贫，贫困发生率由32.85%降至零。一是产业就业扶贫成效突出。围绕“八要素”推进农村产业革命，投入扶贫产业资金29.59亿元，实施扶贫产业项目826个，利益联结实现贫困户全覆盖，带动人均年增收1089元以上。深入推进就业扶贫，培训贫困劳动力25573人次，发放补贴资金4077.82万元，促进就业创业4.8万余人。累计选聘续聘生态护林员2686人次，投入管护补助资金7270.38万元，户均年增收1万元以上。全县建档立卡户有劳动力家庭“一户一人”就业率达100%。二是易地扶贫搬迁成效凸显。以“四最规格”统筹推进易地扶贫搬迁与城镇建设相结合，建成集中易地扶贫搬迁安置点7个，搬迁安置5260户22764人(其中建档立卡贫困人口4412户18918人)，引进各类企业入驻安置点开办扶贫车间29间，引导搬迁群众就近就业创业。三是农村生活环境大幅改善。建成农村“组组通”工程708.76公里，实现30户及以上自然村寨100%通硬化路。建成农村饮水安全巩固提升工程51个，铺设饮水管网2465.3公里，全县农村人口饮水安全实现100%，自来水到户率达99.99%。累计改造农村电网1593公里，供电可靠率达99.83%。新建及改造通讯基站592个，新增多彩贵州“广电云”户户用28435户，行政村通无线信号网络、固定宽带覆盖率达100%。改造农村危旧住房14455户，实现户户有安全住房目标。全面推进农村人居环境整治，实施串户路95.81万平方米，庭院整治29.48万平方米，农村面貌焕然一新。四是惠民政策保障全面落实。在全省率先实行建档立卡户子女学前教育“两免一补”政策，发放教育扶贫各类补助资金3.6亿元，累计惠及贫困学生38万人(次)，义务教育阶段贫困户子女实现零辍学零失学。建档立卡贫困人口参加基本医保达100%，兑现个人缴费财政资助资金0.3亿元，基本医疗、大病保险、医疗救助累计报销补助资金2.59亿元，家庭医生签约服务率达100%。农村低保覆盖困难群众13370人。发放扶贫小额信贷8.62亿元，贴息达6899.67万元。五是精准脱贫帮扶力度空前。累计获得广州援助资金1.87亿元、国投帮扶资金4627.67万元，实施项目144个。县四家班子领导分片包保、88家县直部门组建121支扶贫攻坚队、5894名干部结对帮扶24817户建档立卡户。全县上下戮力干事创业，矢志求新求变，广大干部群众感党恩、听党话、跟党走，脱贫攻坚实现精彩出列，1人荣获全国脱贫攻坚先进个人表彰，90名优秀个人和38个先进集体荣获省州脱贫攻坚表彰。过去五年，是服务天眼、保障安全卓有成效的五年。我们始终聚力做好中国天眼建设服务，认真履行保障中国天眼安全运行重要政治责任。一是全力服务中国天眼建设。健全完善供水供电、交通路网、服务保障等基础配套设施，全力协办中国天眼落成启用系列活动和国际射电天文论坛，成功打造中国天眼科普基地、天文学术交流中心等对外开放平台，“追赶、领先、跨越”成为新时期黔南精神，弘扬了“登高望远、精益求精、勇于争先”的大射电创新精神，平塘拥有了“中国天眼”世界级金字名片。二是打造良好运行安全环境。有序搬迁核心区群众1410户6633人，完成G552孤家坳至罗甸董架段改移工程，关闭8个大理石矿山和7个通讯基站，在核心区设置3个关口并明确专人值守监管，建成3个中国天眼冰雹防御核心作业炮站。全力以赴排除气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害和通讯设施等影响天眼安全运行的隐患。三是建立天眼安全保护机制。严格执行省、州一办法一条例，建立健全县级管理机制，落实核心区电磁波干扰管控和项目建设三个审查机制，强化联合执法，严格访客管理，依法保护国之重器，有力保障中国天眼安全运行并顺利通过国家验收，为实现习近平总书记提出的“四出目标”做出了平塘贡献。过去五年，是结构优化、产业升级卓有成效的五年。我们始终坚持调结构、转方式，实体经济发展质量迈上新台阶。一是现代农业迈向高质量发展。500亩以上坝区产业结构调整3.8万亩，调减低效农作物种植4.03万亩。茶叶种植面积达18.73万亩;发展精品蔬果、中药材、食用菌、烤烟等36.58万亩;大力发展畜禽养殖业，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达27.04%。培育农业产业化龙头企业55家，农产品加工转化率达51.08%。“二品一标”产地认定面积累计达48.8万亩，平塘乌骨鸡、平塘皱皮线椒、平塘百香果获得全国农产品地理标志认证。以“茶、菜、畜、果”为主导的现代农业综合效益显著提高，一产增加值年均增长6.44%，2020年达24.33亿元，是2015年的1.69倍。二是新型工业迈向高质量发展。扎实推进“双千工程”“双服务”工作，3个水电站建成发电，3个水电站加快建设，兴发煤矿、牛头沟煤矿兼并重组取得实质进展;新建5个茶叶加工企业，成功引进的中汉口腔、荣山食品等一批项目投产达产。深入推进工业园区改革与创新发展，新增入驻企业达23家，规模以上企业由2015年的19家发展到45家。以“石土经济”、水电开发等为重点的工业格局巩固加强，二产增加值年均增长9.9%，2020年达17.81亿元，是2015年的1.97倍。三是第三产业迈向高质量发展。成功承办第十二届贵州旅游产业发展大会等重大节会，相继建成中国天眼访客服务中心、全省首个桥旅融合示范区、全省首个航空航天体验馆、牙舟陶文化产业园等旅游配套设施，建成中国天眼迎宾馆、天际万国酒店等5家四星级以上酒店，全县宾馆酒店床位数增至7516个;实施旅游九大工程，旅游业态不断丰富，景区景点联动共赢，国内过夜游客年均增长30.07%，入境过夜游客年均增长53.75%。商贸物流集聚发展，新增入库“四上企业”69家，培育壮大电商企业40家，累计网络零售额达2.15亿元。以“三天旅游”为龙头的现代服务业欣欣向荣，三产增加值年均增长11.88%，2020年达48.12亿元，是2015年的2倍。过去五年，是城镇提质、乡村建设卓有成效的五年。我们始终着力扩县城、兴镇乡、美村寨，城乡面貌日新月异，全县城镇化率从2015年的32.29%提升到42%。一是城市形象大幅提升。县城“三城三区”联动发展，建成区面积从5.2平方公里拓展到8.9平方公里。开发精品商品房150万平方米，完成棚户区改造5504户;玉水廊桥、金科廊桥建成通车，城市风景更加靓丽;新增城市道路12.52公里，县城路网更趋完善;一批便民利企功能用房建成投用，金融街区规模壮大;商务中心、会展中心建成使用;玉水金盆、湿地公园提质扩容;新增投放出租车81辆、城市公交车18辆，建成停车泊位1万个;物流城、美食街、步行街等配套设施日趋完备，城市精细化管理愈加规范，城市品位不断提高，集聚功能显著增强，中国最美小城魅力更加彰显。二是城镇功能优化完善。克度、通州、卡蒲省级示范小城镇建设完成投资17.25亿元，新增城镇道路30公里。独具特色的平塘天文小镇一鸣惊人，大塘、牙舟、塘边城镇颜值气质俱佳，甲茶、掌布、者密城镇辐射功能增强，四寨、西凉、卡罗等社区面貌焕然一新，城镇居住、商贸服务等配套功能日益完善。三是乡村振兴稳步推进。聚力推动农村基础设施建设和人居环境整治，完成投资1.06亿元，建成小康房1060户，完成农村“三改”2168户，19个毛南族聚居村小康建设率先通过省级验收，大塘镇及全县10个村(居)入选全省“十百千”乡村振兴示范工程。乡村产业发展更加兴旺，美丽乡村容貌更加靓丽，乡村治理体系更加有效。克度百香果荣获中国绿色食品博览会金奖，者密平河村获评“中国美丽休闲乡村”，卡蒲、掌布、克度获得“国家卫生乡镇”荣誉称号，20个村荣列“省级村规民约示范村”，望山见水慰乡愁的者密六硐、平舟京舟、塘边双河、克度金山等美丽乡村更加令人向往。过去五年，是基础夯实、补齐短板卓有成效的五年。我们始终把改善基础设施摆在突出位置，实施重大工程重点项目148个，累计完成投资269.77亿元。一是交通基础设施持续优化。扎实推进平罗高速公路和一批国省干道改扩建，实现交通领域投资113.05亿元。平塘特大桥塔创“世界第一高”混凝土桥塔，建成高速公路55.75公里，完成省道改造246.96公里，建设安防工程484.7公里，新增公交专线11条;实施省级;“四好农村路”示范项目143.47公里，荣获“四好农村路”省级示范县称号。成功实现90.91%镇(乡)通二级公路、建制村100%通油(水泥)路、100%通客运，建制村通畅率达100%。二是水利基础设施持续改善。实施农村饮水安全巩固提升工程和骨干水源工程建设，实现水利领域投资35.66亿元。如期建成摆图、黑沟、项五3座水库，擦耳岩、五里坝、旧司水库快速推进，治理病险水库3座，完成河道治理12.9公里。大力推进农田水利建设，完善500亩以上坝区水源和灌渠设施配套，建成小型农田水利灌溉项目5个，新增耕地灌溉面积2.62万亩。全县水利基础设施不断完善，群众生产生活用水更加便捷。三是电力通讯设施持续提升。实现电力、通讯领域投资7.96亿元，实施供电主网线路84公里，新建改造配变设备945台;新增通信光缆500余公里，基本消除公路沿线及旅游景区通讯盲区盲点。过去五年，是环境保护、生态建设卓有成效的五年。我们始终秉承生态优先、绿色发展理念，牢牢守好发展和生态两条底线，在全州率先出台推进大生态战略行动实施意见。一是环境治理扎实有力。深入实施“双十”“双源”整治工程，全力打好打赢污染防治攻坚战，中央环保督察反馈问题“回头看”和土地例行督察发现问题整改完成率达98%。深入实施“河长制”，5个污水处理厂建成投入使用，新建(改造)污水收集管网105公里，县城垃圾压缩中转站建成并投入使用，集中式饮用水水质达标率和河流出境断面水质达标率100%，县城环境空气质量优良天数比例达98%以上，城镇污水和生活垃圾无害化处理率分别提高到86%、79%。二是生态建设巩固加强。更加强化生态环保“两把利剑”“两个问责”，实施重要生态系统保护和修复重大工程，治理废弃矿山11家，清查治理污染源167处(次)，全面拆除网箱养殖13209.6平方米，完成石漠化治理102.6平方公里、水土流失治理70平方公里，平塘湿地公园获批国家湿地公园试点建设。三是绿色屏障持续加固。深入开展“六个严禁”、“六个一律”专项行动，美丽平塘林业提质增效三年行动计划圆满收官，完成营造林35.09万亩、退耕还林12.88万亩，纳入公益林补偿面积151.13万亩，兑现生态扶贫补偿资金3739.37万元，惠及贫困户13346户，全县森林覆盖率由2015年的59.24%提升至70.74%，排全州第3位。森林防火工作得到加强，严控火灾发生率在3‰以下。四是绿色理念深入人心。全面构筑生态安全格局，环境保护执法更加常态;持续强化自然资源资产监管，绿色发展理念植根各个领域，蓝天青山、碧水净土得到有效保护，持续发出生态平塘拒绝污染时代最强音，成功申创1个省级森林康养基地、2个国家森林特色小镇、8个国家森林乡村。过去五年，是改革开放、创业创新卓有成效的五年。我们始终坚定不移抓改革、促开放、勇创新，充分激活发展动力。一是深化改革取得新成效。着力推进重点领域和关键环节改革59项，“校农结合”“就业快递”等一批改革成功经验，获得省级认可并在全省推广;“飞地扶贫”产业发展模式、脱贫攻坚“411”体系等改革创新举措闪亮全省;智慧旅游新方法应用和智慧就业新技术运用均荣获州级“2020年度创新项目一等奖”，东西部扶贫协作“223”路径政策措施创新荣获州级“2020年度创新项目二等奖”。简政放权迈出坚实步伐，商事制度改革激发市场活力，“多证合 一、一照一码”工作走在全州前列;财税金融、投资融资等体制改革取得实效，新增3家银行顺利入驻，率先在全州实现信用乡镇全覆盖。大力推进“村社合一”改革建设，实现;“3个100%”全覆盖。全面完成政府机构改革和事业单位规范设置;县、镇(乡)两级综合行政执法体制改革取得实效。二是对外开放开启新局面。成功举办全省“校农结合”现场会、“贵州春茶第一壶”品鉴会等重大开放活动。主动抢抓国家对口扶贫发展机遇，全省县级首家获得国家级认证的“中国基层胸痛中心”建成投用，全省首家“中国儿童健康管理1+N工程项目”成功落地。主动融入黔中城市圈、粤港澳大湾区、粤桂黔高铁经济带等区域发展，党政主要领导带头开展产业大招商，累计引进重点招商项目226个，实现到位资金238.59亿元。中国天眼入选国家《改革开放四十年大事记》，中国天眼创意造型在新中国成立70;周年大会上精彩呈现，平塘良好形象蜚声中外。三是创业创新迈上新台阶。大众创业、万众创新广泛开展，“中国天眼”乡村振兴战略示范区创建工作获得省州肯定，扶持发展微型企业343户，落实“3个15万元”财政补助资金1498.5万元，新增各类市场主体17452户，获评全省第一批“双创示范基地”。减税降费政策红利显现，政策性减免税收4.6亿元。大力推动科技创新工程，综合科技进步水平指数达70%。全力以赴抓服务、优环境，构建“亲”“清”政商关系，民营经济增加值达50.54亿元，占地区生产总值比重达56%。过去五年，是民生发展、社会治理卓有成效的五年。我们始终秉承以人民为中心的发展思想，九大民生支出累计达106.27亿元，全县财政民生支出占比保持75%左右，群众幸福感不断增强。一是教育事业均衡发展。在全省率先实施普通高中免学费、住宿费“双免”政策，率先实施农村学前营养餐改善计划全覆盖工程，累计投入12亿元改善办学条件，新建或改(扩)建平塘民中、义教阶段学校87所、幼儿园29所，义务教育基本均衡发展以全省第二名的成绩高质量通过评估验收，平塘民中荣列省级示范性三类普通高中;民办教育取得实质突破，金伯乐实验学校建成投用;基本普及十五年教育稳健实施，学前三年教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高至95.68%、96.1%、91.2%。二是医疗保障加快发展。投资4.26亿元先后建成县医院、县中医医院、公共卫生服务楼、县疾控中心等项目，县医院、县中医医院、县妇幼保健院分别成功升级为二级甲等综合医院、二级中医医院、二级乙等妇幼保健院;相继完成19个乡镇卫生院规范化建设、3个社区卫生服务中心、109个村卫生室标准化建设，5家卫生院成功创建国家级群众满意卫生院。率先推出县域医共体建设，实现村村有达标卫生室和合格村医全覆盖，县乡村医疗服务水平显著提升，县内就诊率提升至85%。三是文体事业稳步向前。深入推进公共文化服务体系建设，县文化艺术中心建成投用，提质升级综合文化服务中心128个，举办“幸福进万家”文化惠民活动580余场，通州“五推五破”乡村重点文化发展模式获得全州推广。非物质文化遗产得到保护与传承，布依族水龙节、藤编技艺荣列省级非物质文化遗产，传统村落、少数民族特色村寨分别增至9个、14个。体育事业健康发展，完成12个文化体育项目建设，水龙节暨龙舟争霸赛入选中国体育旅游精品项目。成功创建省级民族团结进步示范县。四是保障体系日臻完善。建成6个养生养老机构，养老服务体系基本实现全覆盖;强化困难群体保障水平，累计发放各类保障资金4.03亿元;城乡低保标准分别增长29.13%、40.78%，特困供养救助标准提高至每月938元，城乡居民养老保险参保人数20.25万人，基本医疗保险参保人数31.69万人。累计促进农村劳动力转移就业5.94万人、城镇新增就业1.39万人，城镇登记失业率年均控制在3.5%以内。完成县殡仪馆和100个农村公益性公墓、10个集中治丧点建设，全县殡葬改革实现全覆盖。退役军人及各类优抚对象服务保障有力，光荣院完成主体建设。五是社会大局和谐稳定。严格落实“七严禁”和“1+9”债务管理系列政策措施，牢牢守住债务风险底线，实现“红转橙”目标。坚持“一案三查”，强力推进扫黑除恶专项斗争。全面落实安全生产责任制，安全生产形势稳定向好，食品药品监管得到加强。深入推进平安平塘建设，社会治安防控有效推进，“雪亮工程”投入使用，信访事项、矛盾纠纷有效化解，政务110服务质量得到提高，荣获“全国信访三无县”“全省平安建设先进县”称号，人民群众安全感和满意度显著提升。过去五年，是政府建设、效能提升卓有成效的五年。我们始终坚持执政为民理念，加强政府自身建设，治理体系与治理能力不断完善和提升。一是勤政廉政更加深化。深入贯彻落实省州决策部署，强化执行落实，狠抓督查问效，铆足干劲抓改革、促发展。严格落实党风廉政建设责任制，严守政治纪律和政治规矩，盯紧管住重点领域和关键环节，健全完善制度机制，坚决惩治腐败，堵住了廉政风险漏洞。切实管好公务人员、公共资源、公共权力和公共资金，为民、务实、清廉的形象赢得人民群众的信任和支持。二是法治建设更加有力。严格落实行政执法“三项制度”、政府法律顾问制度，实现县直部门和镇(乡)、行政村(居)法律顾问全覆盖。全面推进依法治理工作进程，7个村(社区)荣获“全省民主法治示范村(社区)”称号，14个村(社区)荣获“全州民主法治示范村(社区)”称号;“七五”普法通过省级验收。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议810件、政协委员提案422件，满意率均达98%以上，两次荣获州级优秀表彰。依法公开政府各类信息7万余条，建立完善县政府“三重一大”决策制度、政府部门权责清单动态调整和规范运行机制，政府决策科学化、民主化、法治化水平持续提升。三是政务服务更加优化。全面推行“互联网+政务服务”，县、乡、村政务服务事项实现“一张网”全覆盖，累计办理服务事项270.9万件，办结率99.6%;梳理公布“最多跑一次”事项144项，实现900项政务服务和191项公共服务“一网通办”，群众满意率达99.8%，荣获“贵州省政务服务标准化建设示范县”称号。四是政府作风更加扎实。深入开展“两学一做”学习教育活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉接受国家监察、审计监督、民生监督和舆论监督，扎紧“制度笼子”，管好行政权力。持续厉行勤俭节约，全县“三公”经费每年同比下降6%。不断加强廉政警示教育，政府系统党风廉政建设持续向好。五年来，应急人防、气象消防、档案史志、残联科协、民族宗教、防震减灾、爱国卫生、红十字、工青妇、关心下一代等各项事业亮点纷呈，国防动员、双拥优抚深入推进。2020年，是我县发展历史上极不平凡的一年。我们克服新冠肺炎疫情、洪涝灾害极端天气等综合因素影响，同心同德、克难奋进，抓实“六稳”工作，落实“六保”任务，全县经济社会保持平稳健康发展，实现了“十三五”完美收官。过去一年，我们突出高质量战脱贫。连续发起“冲刺90天、打赢歼灭战”“确保高质量、打好收官战”两场战役，大力开展“分区轮战”行动，全年实现1706户4050人脱贫，剩余贫困人口全部清零，脱贫攻坚取得全面胜利。高质量通过脱贫攻坚第三方评估考核、国家脱贫攻坚普查、东西部扶贫协作交叉考核、国家脱贫攻坚成效考核等大考国考。突出打阻击抗疫情。坚持“人民至上、生命至上”理念，坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，投入抗疫资金3578.12万元，精选9名医护人员和1名公安民警援鄂援省，高质量完成秋冬季疫情防控九大能力提升工程建设，加快推进复工复产、复业复市、复学复课等工作，为全省、全国抗疫做出平塘贡献。突出稳增长调结构。地区生产总值同比增长4.4%，位列全州第5位。全县25个300亩以上坝区结构调整实现全覆盖，9个特色优势产业总产值达37.36亿元，农林牧渔业总产值增长6.8%。实施工业产业振兴行动，持续做优做强主导产业，规模工业增加值增长5.8%。旅游产业实现恢复性增长，全年接待国内过夜游客51.22万人次，同比增长5.16%。突出抓项目扩投资。35个省州重大项目完成投资30.22亿元。交通投资完成3.1亿元，平塘至马蹄岩公路建成通车，改造县乡公路54.7公里。水利投资完成10.2亿元。城建投资完成20.03亿元。引进项目59个，总投资58.55亿元。突出护生态守底线。检查各类企业145家，立案查处环境违法行为49起。基本建成7个镇级污水处理厂;选聘护河(库)员139名、护路员300名，发放补助资金238.36万元;扎实推进国家储备林项目建设。绿色产业发展势头良好，低碳生活成为社会共识。突出抓改革强动力。推进10项重点领域改革，全面完成农村集体产权制度改革，有序推进国有企业改革、工业园区体制机制改革和城市社区管理体制改革;扎实推进“证照分离”，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内;“一网通办”网上可办率达到100%。突出惠民生促和谐。完善社会保障体系，帮扶救助一批困难群众;鼓励支持就业创业，发放外出务工补贴469.76万元，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和8.3%;抓实第七次全国人口普查工作，全面完成“十件民生实事”。各位代表，正是由于全县上下和衷共济、奋力拼搏、苦干实干，我们才闯过一道道难关、爬过一座座陡坡，让“中国天眼之城平塘”扬帆起航。五年的发展振奋人心，五年的成就鼓舞士气。这些成绩的取得，得益于县委的科学决策和坚强领导，得益于县四家班子的同心同德和真抓实干，得益于人大代表、政协委员和全县各族干部群众的开拓进取和团结奋斗，得益于驻县部队、武警官兵、消防救援队伍、驻县单位的积极配合和大力支持，得益于县民主党派、工商联、人民团体、对口帮扶单位的真诚参与和无私帮助，得益于各位老领导、老同志的言传身教和悉心指导。在此，我谨代表县人民政府，向所有关心、支持、帮助平塘改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，五年艰辛努力，成绩来之不易，经验弥足珍贵。五年来的变化告诉我们，平塘是一片充满希望和活力的热土，只要我们坚持艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，完全可以改变贫困落后面貌，实现后发赶超，创造美好未来。五年来的发展启示我们，必须牢牢守住发展和生态两条底线，做到既要绿水青山也要金山银山、绿水青山就是金山银山，推动两条底线一起守、两个成果一起收;必须深入实施省州主基调主战略，坚持“赶”与“转”并重，在全力赶超中加快转型、在加快转型中推动跨越;必须坚持县委领导，自觉接受人大、政协监督，坚定不移落实“3351”发展总思路;必须全面推进改革开放，以改革促进开放、以开放倒逼改革，充分激发经济社会发展动力活力;必须把改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高人民生活水平;必须坚持依法行政，全面推进法治政府建设，严守政治纪律和政治规矩，严肃政风政纪，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际成效赢得人民群众的信赖。各位代表，过往皆序幕，发展无止境。我们也要清醒地认识当前工作中还存在的问题:产业结构不优是我们最大的问题，风险防范化解是我们最大的压力，创业就业是我们最大的需求，责任心还不强是我们亟待解决的痛点。对于这些困难和挑战，我们必须通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力，切实加以解决，做到不辱使命，不负重托。 二、“十四五”时期主要目标任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县巩固拓展脱贫成果、实施乡村振兴战略的关键时期。我们必须抢抓机遇，攻坚克难，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力谱写平塘发展新篇章。今后五年，全县经济社会发展的指导思想和总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，对贵州对黔南对平塘工作重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，紧扣省委“一二三四”发展总思路和州委“六大引领工程”，坚持不懈走现代服务提质、城乡设施提升、文化繁荣发展、改革创新引领、民生福祉改善、天眼安全保护实践新路，努力在新时代西部大开发上闯新路、在乡村振兴上开新局、在实施数字经济战略上抢新机、在生态文明建设上出新绩，为全面建设社会主义现代化新征程开好局、起好步，奋力开创“中国天眼之城平塘”美好新未来。今后五年的奋斗目标是:经济发展实现新跨越。保持经济平稳较快发展，质量效益明显提升，全县地区生产总值年均增长8%以上，达到138亿元左右，人均达到5.5万元以上。产业发展取得新突破。农业基础更加稳固，重点坝区实现农业机械化、信息化、冷链物流全覆盖。以“茶、菜、畜、果”为主导的现代农业产业综合效益显著提高，一产增加值年均增长7%以上。工业提质发展稳步推进，以能源开发、生态特色食品加工、新型建材等为重点的工业格局规模壮大，二产增加值年均增长12%以上。第三产业繁荣活跃，三产增加值年均增长8%以上。城乡建设呈现新面貌。城乡基础设施和公共服务设施不断完善，城镇品质大幅提升，乡村人居环境持续改善，县城人口规模达到8万人左右，常住人口城镇化率达50%以上。生态建设迈上新台阶。绿水青山保护更加有力，生态安全屏障更加牢固，空气质量优良天数比例保持98%以上，河流出境断面水质达标率持续保持100%，森林覆盖率保持在71%以上。文化事业奏响新乐章。城乡公共文化服务体系全覆盖，文化产业蓬勃发展，文化产业增加值比重达到小康标准。全民科学文化素质全面提高，全社会“明礼知耻•崇德向善”的氛围更加浓厚，建成省级文明城市。民生改善得到新提升。公共服务体系更加健全，就业创业更加充分，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上。人人享有基本医疗卫生服务，人民受教育程度稳步提升，社会保障体系更加完善，住房保障体系基本形成。社会治理形成新格局。依法治县深入人心，统筹发展和安全，防范化解重大风险的能力显著提升，中国天眼安全运行环境得到优化，创建全国民族团结进步示范县，广大人民群众安居乐业，安全感、满意度保持较高水平。展望2035年，全县经济综合竞争力、经济质量竞争指数、创新能力大幅跃升，社会文明程度达到新的高度，生态环境持续向好，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明程度全面提升，与全省、全州同步基本实现社会主义现代化。各位代表，未来五年是平塘大有可为、奋发有为的重要战略机遇期，是平塘实现弯道取直、后发赶超的最关键时期。过去五年的奋斗历程告诉我们:落后不可怕、差距不可怕，怕的是丧失信心、自卑自轻、自怨自艾;困难不可怕、挑战不可怕，怕的是不思进取、望难生畏、临阵退缩;压力不可怕、重任不可怕，怕的是缺乏担当、不负责任、行动不一。未来五年的奋斗目标激励我们:艰难方显勇毅，磨砺始得玉成;责任重于泰山，使命无尚光荣。只要我们有“敢叫日月换新天”的气概、“咬定青山不放松”的韧劲、“不到长城非好汉”的决心，举全县之力、聚全县之智，一张蓝图绘到底，一以贯之接着干，我们就一定能不断从胜利走向新的胜利。 三、2021年工作安排各位代表，今年是建党100周年，是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，做好今年工作，意义重大、影响深远。今年经济社会发展主要目标是:地区生产总值增长9.5%左右。规模以上工业增加值增长10%，农林牧渔业总产值增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长2%，金融机构人民币存、贷款余额分别增长5%、12.9%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右，登记失业率、居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省定范围内。围绕上述目标，主要抓好以下重点工作: （一）坚持不懈加快产业转型升级，壮大实体经济。加快推动三次产业协调发展、协同提质，构建高质量发展产业体系。一要着力抓好现代农业升级发展。以“茶、菜、畜、果”四大主导产业为重点，统筹生产基地布局建设，做精单品、做出特色、做大规模，全面提升农业产业发展水平。茶园提质增效2.8万亩，低产果园改造5000亩，完成刺梨提质增效2万亩，新增规模化蔬菜种植基地5000亩，完成烤烟种植0.8万亩，收购烟叶1.6万担以上。加快巨星生猪养殖场、乌鸡产业园项目建设，新增生猪出栏20万头、家禽出栏340万羽以上。完成农林牧渔业总产值47亿元以上。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，播种面积35万亩以上，粮食总产量稳定在10万吨以上，确保粮食安全。聚焦坝区产业结构调整，创建2个示范坝区，培育壮大坝区农业经营主体45家。全面推行“龙头企业+合作社+农户”组织方式，加强农村农业经纪人培养，加快“村社合一”实体化进程。大力实施农产品加工业提升行动和品牌培育行动，农产品加工转化率提高到55%以上。二要突出抓好新型工业提效发展。依托县域特色资源优势，大力发展生态特色食品加工业。推进健康医药产业化发展，力争引进1家以上医药企业。推动传统建材行业全面转型升级，加快石材产业、装饰建材等企业复工复产建设。坚持以能源工业、特色食品加工为重点，编制招商引资优质项目20个以上，实现规模以上工业增加值10亿元以上。持续抓好“双千工程”，精准引进、培育、壮大一批产业链中高端企业。持续开展“双服务”，完善“一企一策”帮扶机制，推动政策、资源、要素向骨干企业集中，力争培育1家以上竞争力强、具有自主创新能力的龙头骨干企业，确保新增规模以上工业企业7家以上。推动工业云平台升级改造，实现规模以上工业企业应用率达80%以上。创新园区管理服务机制，坚持“以亩均产值论英雄”，抓好白龙综合产业园区建设，建成标准化厂房1.28万平方米以上，巩固发展通州石材产业园，新引进产业项目落户园区5个以上，实现园区工业总产值达20亿元以上。三要扎实抓好第三产业提质发展。积极打造“国际天文科普旅游带”，推进全域旅游示范区创建，逐步完善景区配套设施，提升重点景区运营管理水平，加快以天文科普研学旅游为核心的旅游产品体系打造，丰富旅游业态，做强核心产品，做足“科普旅游+”文章，持续推进旅游产业化向纵深发展。大力推动乡村旅游标准化和示范点建设，实现科普旅游与最美乡村游的有效衔接，创建1个以上乡村旅游示范点;强化旅游招商，积极引入旅游经营企业，力争引进4个以上文化旅游项目。建立健全旅游宣传营销激励机制，深化与国内外知名社交平台、媒体和线上线下旅行商合作，发挥专业团队作用，多元化多层次分时段开展旅游营销，提升“观天探地•世界唯一”旅游品牌的知名度和吸引力。持续抓好旅游市场秩序综合治理，倍加珍惜和保护平塘旅游良好形象。培育壮大一批旅游市场主体，推出1个夜间文旅消费街区，接待国内过夜游客增长20%以上。深入实施服务业创新发展十大工程，新增规上营利性服务业企业1户、限上批零住餐企业14户，营利性服务业营业收入增长10%以上。加快发展物流业，启动县级节点仓项目建设，推进县级配送(分拨)中心建设。强化政银企对接合作，提高金融服务实体经济的能力，金融业增加值达4.12亿元以上。 （二）坚持不懈加快乡村振兴步伐，统筹城乡发展。一要巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，持续推动“三落实”，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，切实做到“十个防止”，不断巩固脱贫攻坚成果。加强对脱贫村、脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时跟进落实帮扶措施，确保不返贫和不发生新的贫困。以稳定就业、增加收入、规范治理为重点，深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。用好东西部协作、国投帮扶和社会帮扶力量，争取财政专项扶贫资金1亿元以上，东西部协作、国投帮扶资金0.6亿元以上。全面促进脱贫人口就业，确保有劳动力脱贫家庭一户一人以上稳定就业。二要大力实施乡村建设行动。继续实施农村人居环境提升三年行动计划，加强农村污水、垃圾、畜禽粪污、面源污染“四污”治理，实现行政村生活垃圾收运设施全覆盖，生活垃圾回收利用率达35%以上，建立健全农村人居环境长效管护机制。完成卡蒲、大塘和全县10个村(居)“十百千”乡村振兴示范工程创建任务。严格执行农村乱占耕地建房“八不准”政策，强化农村建房监管和规划管控，实现“寨有风貌、房有风格、院有风情”。 （三）坚持不懈强化项目支撑引领，推动城镇建设。充分发挥投资对经济的拉动作用，着力破瓶颈、强保障。一要狠抓重大项目建设。统筹推进43个省州重大项目建设，完成投资39亿元以上。紧扣国家政策导向，强化项目专班建设，抓好中央预算内投资、政府专项债券等各类项目的申报，争取在“两新一重”、乡村振兴等领域扩大有效投资。完善支持民间投资政策体系，推动民间投资持续增长，实现民间投资30亿元，占固定资产投资比重50%以上。二要加快实施六网会战。以六网会战为抓手，确保完成投资6.5亿元。力争平塘至贵阳高速公路实质性动工，续建省道改扩建工程19公里。加快推进五里坝、旧司水库建设，建成擦耳岩水库。新建和改造变电站3座、供电线路89.47公里。稳步实施“油气网”建设，新建天然气支线管道17公里。三要加快提升城镇品质。实施城镇品质提升“十大工程”，完成投资22亿元。新增和改造城镇道路1.5公里、污水管网25公里、停车泊位1000个，新增城市绿地20亩;持续实施“8+X”配套设施提升工程，加快完善小城镇基础设施;开工建设餐厨垃圾处置、有害垃圾贮存中心项目。支持县内建筑企业提升资质，增强企业竞争力。加快推进成品住宅建设，完成建筑业产值14亿元以上。深入推进智慧城市建设，建成3个智慧社区。持续推进城市管理综合整治，启动全国卫生城市创建。落实全面放开城镇落户政策，力争2600个以上农业转移人口落户城镇，城镇化率达43%以上。四要加快发展城镇经济。改造提升一批特色商业步行街，加快培育发展城镇商圈，新建一批便利店、社区菜店，鼓励县内限上企业整合小散经营主体，发展连锁经营。开展消费促进年活动，实施家电下乡、汽车下乡等行动，支持开展房交会、美食节、购物节、直播带货等促销活动，推出“网红经济”“深夜食堂”等主题营销。 （四）坚持不懈防范化解重大风险，维护社会稳定。强化底线思维，增强忧患意识，统筹发展和安全工作。一要全力防范化解疫情风险。慎终如始把疫情防控作为当前头等大事来抓，毫不松懈抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，坚持人物同防，有序推进新冠肺炎疫苗接种，坚决落实常态化疫情防控各项措施，牢牢守护好人民群众生命健康安全。二要全力防范化解债务风险。注重分类施策，压实主体责任，统筹化存量与控增量，坚决守住不爆雷、不出事的底线。积极争取政府债券额度，更好地发挥政府债券的筹资作用。扎实做好县乡两级联动化债，全面清理政府机关、事业单位所属经营性资产，盘活国有闲置资产，加快政府投资项目“投转固”工作，加快县属国有企业转型升级，增强自我造血功能。三要全力防范化解舆情风险。坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，严格落实意识形态工作责任制，加强网络舆情信息预警处置分析研判，强化属地管理原则，进一步加强网评员队伍建设和科技能力支撑建设，全面加强舆情风险管控，特别是要做好涉及中国天眼保护、民生领域等舆情引导处置工作，积极开展网络舆情正面引导，积极稳妥处置舆情信息，切实做到早预警、早发现、早处置，筑牢意识形态防护主阵地，抢占舆论制高点，牢牢把握工作领导权、话语权、主动权，不断巩固壮大主流舆论思想。四要全力防范化解稳定风险。深入推进安全生产专项整治三年行动，抓好道路交通、消防、煤矿、非煤矿山、建筑施工、危化物品和旅游行业安全生产工作，强化食品药品安全监管。加强防灾减灾救灾和应急救援能力建设。深化“平安•法治平塘”建设，扎实开展禁毒大扫除三年行动，常态化开展扫黑除恶专项斗争，加强县域社会治理现代化试点创建工作，推进基层治理“一中心一张网十联户”工作，加快构建基层社会治理新格局。 （五）坚持不懈深化改革扩大开放，激发发展活力。坚持问题和需求导向，持续向改革要活力、向开放要潜力、向创新要动力。一要加大重点改革力度。持续深化“放管服”改革，推动业务办理全流程革命性再造，全力打造平塘政务服务升级版。全面实行政府权责清单制度，加快转变政府职能。深化财税领域改革，开展财源建设提升年专项行动，积极争取州级财源建设奖补资金。纵深推进县级10项重点改革任务，打造优质高效政务服务环境。二要提高开放合作水平。依托中国天眼面向全球科学界开放契机，高质量承办、协办系列重大活动，提升对外交流合作水平，主动参与黔中经济圈、粤桂黔高铁经济带建设。深化与粤港澳大湾区合作，积极融入“一带一路”、成渝经济区发展。强化招商引资考核，压实镇乡和部门责任，抓实央企、国企、民企招商对接，精准开展产业大招商，督促央企项目开工建设，开工项目资金到位率达50%以上，引进优强企业7家以上，引进重点产业项目到位资金38亿元以上。三要激发市场主体活力。实施市场主体培育提升行动，新增市场主体2300户以上。健全项目服务机制，落实“企业特派员”制度，推行“保姆式”代办，全力优化营商环境。持续抓好清欠民营企业、中小企业账款工作，确保无分歧账款应清尽清。全面落实好援企稳岗、税费减免、无还本续贷、降低工商电价等系列减负政策措施，帮助市场主体渡过难关。大力实施服务民营企业经济六大专项行动，继续实施民营企业梯度培育计划，完成民营经济增加值56亿元。四要提升科技创新能力。实施高新技术企业倍增计划，谋划实施一批科技创新攻关项目，新建科技创新服务平台1个以上，综合科技进步水平指数达71%以上。深入实施“百企引领”“万企融合”行动，大力发展数字经济，确保引进大数据企业(项目)1家以上，新增入规企业1户，实现大数据产业产值0.6亿元以上、增长10%左右，带动融合发展企业3家。 （六）坚持不懈加强生态文明建设，打造美丽平塘。狠抓生态环境保护，牢牢守好发展和生态两条底线。一要着力加强环境保护。抓实环保督察反馈问题和土地例行督察发现问题全面整改，确保见底清零。不折不扣落实好“河长制”“林长制”“路长制”，深入推进污染防治“五场战役”，严格开展“六个一律”环保利剑执法，重点整治工业园区、垃圾填埋场、废弃矿山治理等领域突出问题。二要着力厚植生态优势。全面完成县级国土空间规划编制，推进国家储备林项目建设，完成集约人工林栽培、中幼林抚育、现有林改培建设面积6.5万亩及8.5万亩林木收储、林地流转工作。治理水土流失面积34平方公里，河道综合治理3公里。强化矿区及周边环境保护，完成绿色矿山建设2个以上。切实抓好平塘特大桥、河流水库等重点区域生态系统保护和修复工程，森林覆盖率提高到71%，积极创建省级森林城市。三要着力推进绿色发展。深入开展绿色生活创建行动，积极推进居民生活垃圾分类处理。支持鼓励居民、企业更换或使用新能源汽车。推进“国储林+N”融合发展，加快林下经济、森林康养等产业提档升级。 （七）坚持不懈抓实天眼安全保护，确保安全运行。牢固树立“在保护中促发展、在发展中强保护”的理念，“像保护眼睛一样”全力保障中国天眼安全运行。一要提高政治站位抓落实。高质量用好中国天眼这一国之重器，学懂弄通做实习近平总书记关于中国天眼的重要指示批示精神，深刻领会中国天眼成为“观天巨目”的核心要义，积极落实省州和县委对中国天眼安全保护的部署要求，强化天眼保护法律法规学习宣传、贯彻执行。二要严格依法管控优环境。加大天眼保护执法检查力度，加强电磁干扰源排查管控，常态化开展防火巡查，强化极端天气预警预报。坚持抓好访客管理，严禁访客携带电子产品进入核心区。严格执行宁静区重大项目审批制度，杜绝项目建设对电磁波环境干扰。三要转变发展方式强保护。统筹抓好中国天眼安全运行各项工作，当好国之重器的“保管员”，制定政策吸引带动宁静区人口向县城聚集。认真研究分析宁静区发展的历史方位，谋划生成一批稳妥可行的项目，积极主动争取国家和省州支持，打造乡村振兴示范区和生态农业示范点，更好保护中国天眼电磁波宁静区安全。充分利用全国科普教育基地核心优势，制定完善科普工作机制，做好做足科普教育文章，打造天文科普教育基地。深化与国家天文台、贵州天文台战略合作，建立中国天眼科技开放日机制。 （八）坚持不懈提升人民生活品质，增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行办好“十件民生实事”，让人民群众获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。一要大力促进就业创业。落实好就业优先政策，深入推进职业技能提升攻坚行动，支持多渠道灵活就业。健全创业扶持政策和激励机制，以创业带动就业，统筹抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、易地搬迁群众等重点群体创业就业。创新抓实“贵州技工”“黔家政”和新型职业农民培训，推动大众创业万众创新，确保零就业家庭动态清零。二要办好公平优质教育。推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、普通高中示范提质，加快教育信息化建设、农村标准化学校建设、农村薄弱学校改造，确保学前三年教育毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达95.7%、96.2%、91.4%以上。推动职业教育产教融合。实施教师能力提升工程，完善教育评价体系。支持和鼓励社会力量兴办教育，确保建成1所民办高中。三要提升医疗服务水平。大力实施健康平塘专项行动和新时代爱国卫生运动，启动全国卫生城市创建。强化医疗体制改革，推进医疗集团建设，稳定村医队伍，提升基层医疗服务能力，确保县域内就诊率达90%。加大疾病预防控制能力建设，大力发展中医药事业。加强医疗和养老融合发展，建立完善老年健康服务体系。加快社区体育基础设施建设，完善15分钟健身圈。四要加强社会民生保障。新建一批居家和社区养老改革试点项目，建成2个社区“儿童之家”示范点。巩固全民参保计划成果，精准化推进养老、医保等社会保险提质扩面。健全完善分层分类社会救助、兜底保障、托老育幼、社会福利、优待抚恤等制度，按要求落实好失业保险稳岗返还政策。严格按照规定提高城市低保、农村低保和特困供养标准。健全退役军人工作体系和保障制度。鼓励社会工作者、志愿者为留守儿童、困境儿童、老年人、残疾人等特殊困难群体提供关爱服务。 四、加强政府自身建设，提高引领新常态的能力使命呼唤担当，实干创造未来。面对既要赶又要转，既要快速增长又要高质量发展的新形势新任务，我们必须以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，着力在谋事中求发展、干事中树形象、成事中赢民心，努力开创政府工作新局面。 （一）坚定政治立场，严守规矩葆忠诚，始终做到“两个维护”。坚持把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实习近平总书记视察贵州讲话精神，扎实开展党史学习教育和“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，树牢;“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实管党治党的政治责任、主体责任，坚决把全面从严治党要求落实到政府工作各领域和全过程，自觉从政治上把握大局、看待问题，从政治上谋划事业、推动工作，把对党绝对忠诚体现在提高政治站位、保持政治方向、强化政治担当的自觉行动上。 （二）深化依法行政，严明法纪守红线，始终做到依法执政。始终坚持法无授权不可为，法定职责必须为，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、防控风险、推动发展，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。坚持科学决策、民主决策、依法决策，扎实办好人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督。严格规范文明执法，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法责任追究和政务公开制度，规范事前事中事后监管，坚决防止任性执法，不断提高政府公信力。 （三）勤勉履职尽责，勇于担当善作为，始终做到为民造福。始终把人民群众放在心中最高位置，把抓落实作为开展工作的主要方式，事不避难、一抓到底，让政府的一切工作都为平塘人民谋利益。坚定不移用新发展理念谋发展、抓项目、办事情，以实效实绩向人民交卷。持续开展营商环境大提升行动，纵深推进“减证便民”，全面落实减税降费政策，推行“双随机一公开”，更大限度激发市场活力和创造力。全力推进“互联网+政务服务”，实现“一网通办”网上可办率达100%。及时办结“12345政府服务热线”反映事项，做到民有所呼、我有所应。 （四）全面正风肃纪，严格要求知敬畏，始终做到清正廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，自觉把政府工作置于县委领导之下，做到执行纪律无条件、遵守规矩不含糊、守住底线不逾越、远离红线不触碰。深入推进政府系统党风廉政建设，从班子着手、队伍入手，充分运用“四种形态”“三个区分开来”，紧盯重点领域和关键环节，加强国家监察、审计监督和财政监管，一体筑牢不敢腐、不能腐、不想腐的防线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，大力压缩一般性支出和“三公经费”，坚持政府过紧日子，促进群众过好日子。严厉惩治各类腐败问题，着力打造为民务实清廉的公仆队伍，永葆清正廉洁的政治本色。 （五）努力干事创业，同心协力再奋发，始终做到精诚团结。倍加珍惜全县干事创业的良好氛围，像爱护眼睛一样保护好发展好平塘良好的政治生态环境，时刻以全县大局为重，互相理解、互相信任、互相包容、互相协作、互相补位。认真落实民主集中制各项要求，坚持重大问题集体决定、班子成员分工负责。加强与县四家班子精诚团结、共同奋斗，多沟通、多商量、多交流，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的资源，以“功成不必在我”的胸襟、“功夫必须在我”的境界，苦干实干加油干，再干成一批大事、要事、好事。各位代表，蓝图已擘画，扬帆正当时。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共平塘县委的坚强领导下，持续弘扬脱贫攻坚精神和新时代贵州精神、大射电精神，承前启后、继往开来，同心同德、拼搏进取，为续写新时代高质量发展新篇章、奋力开创百姓富生态美的美丽平塘新未来而不懈努力奋斗!

  2025-07-08

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